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一、指导思想
按照“扶贫先扶智,彻底斩断贫困链条”的总体思路,遵循“教师全员参与”的工作原则,深入推进教育精准扶贫工作,提升贫困学生的自我发展,为学困生提供物质上、精神上援助,使他们不因家庭困难而失去求学机会,而成为未来孤立无援的社会弱势者。通过教师支持和贫困生自己的努力,促进贫困生健康成长,从而全面提高教育教学质量。
二、学生基本情况分析
本次帮扶对象共2人,分别是刘佳佳、余林,经过观察与了解,几个学生存在以下问题:
余世林的自律性差,上课好动,注意力不集中。没有明确的学习方向,思维不活跃,学习习惯较差,课堂上不主动发言,积极思考。刘佳智力残疾,没有学习能力。
三、帮扶目标
把贫困生的扶贫工作作为教育的重要任务,帮助贫困生健康成长、快乐学习,减轻他们思想上的负担,开展关爱活动。
1、经常深入了解贫困生生活、学习和思想动态。
2、确保教育质量的提高。
四、具体帮扶措施
针对上述原因,为了使他们在学习上有所进步,特制定如下帮扶措施。
1、思想上解惑
鉴于贫困生的家庭特殊,缺少家庭的关爱,因而要从情感上贴近他们,学习上关心他们,生活上帮助他们,经常与他们交流,掌握他们的思想状况,要不定时对他们进行家访,了解他们在家的学习计划、时间安排、学习情况,与其父母进行沟通,用诚心、耐心、细心、信心去感化引导他们。有的放矢地化解他们心中的困惑,给予他们精神上的动力,使他们保持积极向上的健康心理。
2、学习上帮助提高
一、切实加强组织领导
局党组对精准扶贫工作高度重视,认真按照县委、县政府的统一部署和要求扎实推进扶贫工作。成立了以局长刘亚蓉负总责,班子成员为成员的精准扶贫工作领导小组,并设立扶贫工作办公室在局办公室。向镇前进村派驻帮扶工作组,并从办公经费和党建经费中划拨1万元作为工作经费,为精准扶贫工作的顺利推进提供了保障。
二、精心制定工作方案
为使精准扶贫工作有条不紊开展,局班子成员深系村镇前进村调查了解村情,深入摸排,与村两委一道商议,结合镇村意见和村情实际,局党组专题研究制定了《2016年“双联”和干部驻村帮扶工作计划》,并配合镇政府制定了《镇精准扶贫实施方案》,确保了精准扶贫工作有章可循。
三、扎实推动工作落实
按照“对象精准、项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准”的要求,我局按照县上的统一安排,对口联系镇前进村,对口联系前进村贫困户25户,弓湾村1组贫困户10户。为确保联系对象在县委明确的时间内脱贫,2016年,我局做了以下工作。
一是迅速排查了解情况。建立了精准扶贫帮扶责任台账,将35户贫困户帮扶责任分解落实到局机关和下属单位正式干部职工。深入开展摸底调查,详细了解贫困户家庭人口、主要收入来源、当前产业、贫困原因等情况,分户建立了贫困户档案,并结合每户贫困户实际情况和脱贫意向,有针对性地提出了林下养鸡、茶叶种植、养猪等2—3条切实可行的帮扶措施。
二是有力落实帮扶措施。重点帮助前进村制定了年度发展规划,帮助解决现实难题,积极协调硬化村组公路4条4公里,新发展茶叶100亩,支持发展散户养鸡25户。
1、综合室
协助办领导处理日常工作;负责机关事务、政务的综合协调和管理工作;组织文件起草;负责机关文秘、档案、,行政、接待、学习、人事管理、办公用品管理等工作;检查督促办理支部、办公会议及领导决定的事项;党员管理工作;综合协调各股室开展好工作;拟定机关有关规章制度,并组织实施,编制年度扶贫计划,汇总编制上报扶贫事业计划和经费预算,完成领导交办的其他工作。
2、项目室(劳动力转移培训中心)
建立项目库;负责扶贫项目的选择、审批立项、上报和项目实施的检查监督;负责部门实施扶贫项目及其扶贫工程的协调审核监督:组织管理全区“整村推进”项目,移民工程、少数民族扶贫开发工作,上报审批、实施好项目,进行完工项目的检查验收和总结,起草本股室的文件、材料。实施好产业化开发扶贫项目;协调转出方、接收方和各种关系;监督检查项目的实施和落实情况;总结、推广经验、配合扶贫开发项目的检查验收,档案管理和有关情况总结。完成领导交办的各种任务。
贯彻落实上级有关劳动力转移培训工作的方针、政策,统筹计划、确定规模、组织实施劳动力转移培训工作,制定实施方案,不断总结经验完善管理办法。完成领导交办的各种任务。
3、社会扶贫
负责社会扶贫对应的工作,完成结对帮扶,和计划、实施、总结统计工作。积极主动做好服务,利用各种渠道,动员社会各界参与扶贫开发。协调我区31名处级领导、66个区属职能部门,分别对26个贫困村进行对口帮扶。积极开展社会扶贫工作,千方百计地为包扶村引进项目筹集资金,开展形式多样的帮扶工作。同时开展了形式多样的慰问活动。
与老促会联合开展扶贫工作。
永城市委统战部立足永城实际,充分发挥统一战线的资源优势,扎实有效地开展“同心”实践行动,积极参与新型农村社区)(及美丽乡村建设,开展了非公企业“同心共建、企地共赢”活动、爱心捐助、党外代表人士服务社区群众等一系列活动,并配合搞好商丘市同心实践基地建设,为经济社会发展、服务民生改善、促进礼会和谐作出了积极贡献。
领导重视,高位推动。市委、市政府高度重视,要求把同心实践基地建设作为贯彻落实十八届三中全会精神、践行群众路线的重要抓手和载体来抓。市委两次召开市委常委会研究“同心”实践基地工作,主要领导带头参加“同心”实践行动的重要活动。在“同心”实践基地前期调研选址和帮扶过程中,市委领导多次过问,亲自指导,并深入社区督导项目建没情况。
深入调研,科学谋划。成立永城市“同心”实践行动调研组,对全市范围内的新型农村社区建设和美丽乡村建设进行深入调研,综合评定,科学选取刘河中心社区为“同心”实践基地。整合部门资源,充分调动非公企业、党外代表人士、侨台界人士等统一战线各界力量,并协调财政局、交通局、农业局、卫生局等19个单位共同参与、以“政策支持、人才培养、民生改善、项目带动”为切入点,制订实施方案,下发《关于实施全市统一战线助推新型化引领三化协调科学发展同心实践行动的指导意见》。各单位结合部门优势和刘河实际,制订出具体的帮扶计划。
完善制度,创新机制。建立“同心”实践行动对口帮扶机制,明确各成员单位和支持单位对口帮扶对象和领域。在刘河中心社区设立同心实践行动联席会议室、同心实践行动办公室,把人员组织到现场,把问题解决在现场。建立永城市“同心”实践行动联席工作会议制度,协调解决工作中的重点、难点问题;建立定期协调、项目推进、责任分工、资金管理、督促检查和联络联系等工作制度,加强沟通,密切配合,协同一致,形成合力推进、高效运行的工作机制。
紧密对接,强力推进工作部署后,刘河镇党委、政府迅速行动,通过项目负责人、联络员,与各支持单位之间一对一紧密对接,实现了同步反应,形成了领导带动、乡镇主动、上下联动、左右互动的良性工作局面。市委领导多次到社区调研,召开现场推进会,察看项目进展,解决存在的问题和实际困难。落实工作督查通报制度、信息上报制度,各单位按节点完成帮扶项目分解任务,每月上报项目进展情况,督导组按任务分解进度跟踪督查、随机抽查,发现问题及时解决,对工作不力的单位通报、问责。
多管齐下,同心共建。一是强化政策倾斜。各参与单位结合各自职能对刘河社区招商引资、财政补贴、美丽乡村建设、惠农项目、综合治理等方面给予政策倾斜。统战部将光彩事业、感恩行动以及助学助教资源向刘河社区倾斜。二是突出项目带动。针对刘河社区建设和发展的实际需要,从社区基础设施、公共服务、农村环境整治、高效农业等方面人手,争取项目支持,实施一批成长性好、带动性强的惠农富民项日,推动三化协调科学发展。三是发挥人才优势。整合统战优势资源,组建“智囊团队”,围绕新型城镇化建设、社区经济结构调整、城乡一体化推进等课题开展调研,为科学发展建言献策。设立“同心”教育培训中心、文化服务中心,组织各领域专家深入开展义诊服务、科技文化下乡、人才培训智力帮扶等社会服务活动。
根据区委工作安排和七届区政协第XX次常委会协商通过的《XX区政协XXXX年度委员调研视察课题及常委会专题协商议题》,经七届区政协第XX次主席会议研究,决定组织部分区政协委员对全区精准扶贫工作开展专题调研。调研组一行XX余人由区政协主席XX带队,于XXXX年X月X日至X日,在听取区人民政府关于今年X月以来全区精准扶贫工作开展情况通报后,深入XX镇等农村社区,实地走访视察了X个社区乡村旅游、精品水果及中药材种植情况,与XX国梦生态农业发展有限公司有关人员进行座谈,对XX区开展精准扶贫工作情况和目前工作中存在的问题困难有了较为全面的了解。
通过为期两天的专题调研后,调研组成员在总结座谈会上对区政府结合区情,按照省、市精准扶贫工作安排部署,扎实认真做好各项基础工作,积极构建精准扶贫工作机制给予了充分肯定,同时,也指出了目前工作中存在的问题困难,并针对存在的问题,提出了下一步工作的合理化建议。
现将专题调研情况报告如下:
一、全区精准扶贫工作开展情况
(一)建档立卡摸清底数
1、XX省精准扶贫对象建档立卡工作启动电视电话会于今年X月上旬召开后,区两办于X月下旬印发《XX区XXXX年扶贫开发建档立卡工作方案》,同时将相关表册和指标解释编印成册,印发到区扶贫开发领导小组各成员单位、镇乡街道、村和驻村小康工作队,便于指导开展建档立卡等基础工作。按照省扶贫开发办《关于补充下达我省贫困人口识别规模的紧急通知》要求,我区以农村居民家庭年人均纯收入低于X元为识别标准,识别规模以国家统计局的X万人作为贫困人口识别基数,经区扶贫开发领导小组研究决定,上浮比例为X%,全区贫困人口识别控制规模调整为X万人,并行文下发到各镇乡街道,严格按要求开展工作,分解到村的贫困人口规模数符合要求,通过了区扶贫开发局审核认定。
2、按照省扶贫开发办《关于下达我省贫困人口和贫困村识别规模的通知》要求,结合我区新阶段扶贫开发工作和十三五整村推进工作需要,区扶贫开发局已按程序将省下达XX区XX个贫困村(其中:一类村XX个、二类村X个、三类村X个)指标任务数进行了安排分解。根据省、市要求,为加强工作督查和调度,一是成立了由区人民政府区长为组长,区委联系领导和区政府分管领导为副组长,区扶贫局、区委组织部等相关部门为成员的扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组,下设办公室在区扶贫开发局,负责日常工作;二是分片指导,成立了分片指导组,负责方案制定、宣传培训、督促检查、工作调度、情况反馈等;三是各镇乡街道也成立了相应的建档立卡领导小组,安排了专人负责此项工作。
3、为保障建档立卡工作顺利开展,目前已明确到位工作经费X万元。为加强扶贫建档立卡宣传动员工作,组织编印了《六XX市XX区精准扶贫十问十答》,发放张贴到村到组,用以会代训的方式开展人员培训X余人次,并将大湾镇定为区精准扶贫建档立卡示范点。
(二)按标准开展贫困户(村)识别工作
1、贫困户识别严格按照人均纯收入低于X元标准执行,发放农户申请书X份,最终通过两公示(贫困户名单先在村公示无异议,经镇乡人民政府审核后在镇乡办公地点进行再次公示),符合条件的申请书X份。两公示结束后,区对各镇乡街道报来的贫困户拟定名单进行审核确认,并于XXXX年X月XX日在XX区政府门户网站进行了公告,共识别出农村贫困户X户X人。
2、贫困村识别工作也是严格按照一高一低一无(贫困发生率高于XX%、XXXX年全村农民人均纯收入标准低于X元、行政村无集体经济收入)进行识别,区乡两级严格按照一公示一公告的程序规范开展工作,各镇乡街道对各村上报的贫困村申请书进行了审核,于XXXX年X月上旬对XX个贫困村名单进行了公示。并于XXXX年X月中旬,在区政府门户网站对各镇乡上报的XX个贫困村名单进行了公告,现已完成公告。
(三)全力实施六个到村到户
按照省、市精准扶贫工作思路和要求,XX区积极改进扶贫项目实施方式,全力实施六个到村到户(结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施),确保扶贫取得实效。
1、结对帮扶到村到户。XX区委、区政府高度重视结对帮扶工作,制定帮扶工作实施方案,认真组织实施,切实抓紧抓好,初步拟定全区干部职工与农村贫困户一对一帮扶台账,使全区XX个农村社区X户贫困户都有至少一人帮扶,为下一步制定帮扶计划,实施精准扶贫提供了有效保障。同时开展千企帮村活动,鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制。根据《XX市对口帮扶XX水市工作计划》中以县区对接为载体,将帮扶工作落实到实处的要求,认真包装项目,拟定招商引资手册,积极与XX市西岗区对接对口帮扶工作,不断完善对口帮扶长效机制。
2、产业扶持到村到户。由乡镇根据群众意愿选择项目,实行规划到村、项目到户、增收到人,逐步形成一批特色优势产业村、种养户,把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。
3、教育培训到村到户。通过抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。
4、农村危房改造到村到户。逐村逐户建立档案,XXXX年计划危房改造X户,投入资金X万元。
5、扶贫生态移民到村到户。坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则,积极稳妥,稳扎稳打,让每一户搬迁群众都搬得出、留得住、能就业、有保障。XXXX年扶贫生态移民搬迁X户X人,投入资金X万元。目前已累计完成主体施工XXX套住房,占住房任务X%,正在主体施工X套,占住房任务的XX%。
6、基础设施到村到户。以四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划(小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨)为抓手,切实改善农村生产生活和经济社会发展基础设施条件。我区四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划,总体进展顺利。
二、目前工作中存在的主要问题和困难
XX区精准扶贫工作在各级各部门的共同努力下,目前基础工作稳步推进,但面临的问题困难也不容忽视。
(一)我区社会帮扶体系尚未完全形成,由于缺乏激励机制,百企帮村多数停留在形式上,企业帮村实效不明显。
(二)与其他农业县相比较,我区属于市中心区,虽然贫困面较小,但要在全省、全市率先建成小康社会,全面实现小康目标,扶贫开发依然存在较大困难,尤其是根据省市要求识别出来的贫困村贫困户,由于人口素质普遍偏低,造血能力有限,贫困人口自我发展能力较差,脱贫工作任重道远,扶贫开发的任务越来越重。
(三)根据国家和省、市扶持贫困县发展的有关项目资金申报要求,因我区不属于贫困县,许多项目资金可望而不可即,能向上级争取的项目资金较少,扶贫开发争取资金难度较大。
(四)由于前几年机构改革,目前乡镇一级未设置扶贫开发工作机构,工作人员均由镇乡农业服务中心或其他站所临时抽调,兼职较多,精力有限,因此,一定程度上影响了精准扶贫工作的开展。
(五)中办发〔XXXX〕XX号文件关于精准扶贫工作内容分类很细,政策性又强,临时抽调的一些基层工作人员业务不熟,对政策的理解力和工作的执行力与精准扶贫工作要求还有不小的差距,亟待提高业务水平。
三、下一步工作建议
根据XX区具体情况,针对存在的问题困难,为进一步扎实有效推进精准扶贫工作,特提出如下建议:
(一)进一步提高对精准扶贫工作的认识。
区政府及相关部门要按照党的十提出全面建成小康社会的总目标要求,认真落实国家十年扶贫规划纲要,高度重视扶贫开发工作,切实加强组织领导。要充分发挥区扶贫开发领导小组统筹协调作用,调动各扶贫联席部门的积极性和主动性,进一步明确职责,落实任务,扎实推进全区扶贫开发工作的顺利开展。区、乡(镇)、社区(村)三级要加大对《XX省农村扶贫开发纲要(XXXX-XXXX年)》和精准扶贫工作相关知识的宣传、贯彻、落实力度,营造良好工作氛围。充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性,把精准扶贫开发工作放在我区全面建成小康社会的总体目标中认真谋划,摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。要充分发挥政治优势,进一步强化党委领导、政府主导,改进和优化政策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制,创新和完善精准扶贫开发方式,确保精准扶贫规划的顺利实现。