企业规范化管理与制度建设

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企业规范化管理与制度建设范文第1篇

（一）会计核算制度不够健全

健全完善的企业会计核算制度是确保企业会计核算规范化的根本保障，但目前而言，会计核算制度仍有待于进一步完善。主要还存在以下问题：如会计核算主体没有明确，账本的建立不够规范，核算监督管理系统不够完善等。这些问题会导致财务人员无法明确界定企业资产和个人资产，建账混乱或质量低，会计信息不真实、不完整，在财务管理过程中，很多企业往往按照领导者的个人意向做事，不遵循相关的规章制度，严重影响企业的财务工作质量。

（二）会计人员素质有待于提高

企业的财务会计必须具备专业的职业素质和会计知识技能及会计实务经验，需要高素质的人才。从事财务会计工作的人员必须具备专门的会计知识，和较高的职业素质，丰富的工作经验。但是实际上，目前很多企业的会计工作人员的专业知识不足，职业素质不高，存在散漫，不遵章行事的现象。这样的工作人员不能满足现代企业面临的激烈竞争，给企业内部控制和核算造成混乱，十分不利于企业的发展。

（三）会计核算内控机制薄弱

在企业会计核算管理制度中，虽然有会计师注册制度和社会监督体系，但很多企业的内部控制机制不健全，执行能力不够，严重约束了企业财务核算监督职能，企业财务核算工作质量无法保证。加之很多企业并不重视会计核算管理制度，相关制度的落实力度也不够，导致会计信息不准确，有效性差，不能直接反应企业的经营状况，导致违法违规现象严重。

（四）会计基本信息不准确

企业会计核算是整理加工企业日常经营过程中涉及的各项数据和信息的过程，这些信息的准确、完整、及时是基础要求。但由于企业经营活动非常繁杂，在会计信息的采集与处理过程中，财务人员受各种因素影响，不能对企业财务信息进行精细化管理，导致信息不够准确、全面，不能满足企业会计核算的需求。（五）会计人员与机构设置不匹配一些企业由于管理者不重视会计制度的实施，导致会计人员与机构设置不相匹配，任用的会计人员素质不高或身兼数职，不能保证会计核算的准确性与及时性，在一定程度上影响到了会计核算的质量和工作效率。

二、加强企业会计核算规范化管理的策略

（一）健全企业会计管理制度

首先，要健全会计管理的相关法律法规，对企业会计核算工作及各类经济事项的执行做出全面、明确、细致的要求，强化企业会计核算的管理控制对策，从而减少乃至杜绝会计信息虚假和经营活动中违法违规现象。其次，要全面完善企业的内部会计管理制度，规范会计核算工作相关部门及人员的责任与义务，营造良好的会计核算规范化管理氛围。再次，加强外部监督与内部监督制度建设，及时发现会计核算工作中的不规范问题并加以纠正。

（二）严格执行会计制度的相关要求

要实现企业会计核算规范化管理的目标，就必须严格执行相关的法律法规及管理制度，制定会计核算工作程序、执行方法、相关问题的处理的管理制度，确保企业会计核算工作的有序开展。同时，要强化对会计核算工作的监督和管理，制定明确的会计核算工作绩效考核目标体系，激励企业会计人员自觉配合企业会计核算规范化建设。

（三）健全内部控制制度建设

有效的内控机制对提高企业会计核算工作质量与效率有积极的促进作用。要健全企业内控机制对于促进会计核算规范化建设有着重要的推动作用。加强企业的管理者的内部管理意识，重视会计核算的内部控制，保证会计信息的质量对决策的支持。通过强化会计核算规范化建设来提升会计信息质量，为企业的经营和发展提供可靠的决策依据。

（四）加强企业会计人员队伍素质的提升

要加强会计人员对企业会计核算的认识，使会计人员对会计核算产生足够重视。组织会计人员学习会计核算理论知识，并渗透规范化核算理念，使企业会计人员了解规范化会计核算的内涵、必要性和对企业发展的重要意义。组织会计人员学习财经工作的政策、准则及最新发展动态，使企业会计人员能够适应经济社会发展的新形势与新要求。企业要加大高素质会计人才的引进，促进企业会计核算规范化的管理的顺利实施。

三、结语

企业规范化管理与制度建设范文第2篇

一、工会会计工作规范化建设的重要意义

1.有利于扩大工会会计的影响力财政部颁布的《工会会计制度》，这是中国工会会计管理的未来发展趋势，也决定了工会会计核算制度未来的发展方向。这项制度的颁布，有利于加强我国工会会计的制度建设，规范财务管理与会计核算，更有利于促进工会会计工作的规范化发展，扩大工会会计的影响力，提升工会的积极影响。

2.有利于实现工会会计的预算管理新《工会会计制度》首次规定了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”等项目，明确了对工会的补助资金范畴，符合全面预算管理的基本要求，使工会组织的管理工作层次分明，一目了然。

3.有利于规范各级工会的会计行为全面贯彻实施《工会会计制度》，这需要各级工会高度重视，以各种方式加大对这项制度的宣传，推进工会会计管理的规范化管理，保证各级工会会计行为的规范化，实现各级工会财务管理规范化的预期目标。

二、工会会计工作规范化建设的现状分析

1.工会内控建设制度不健全工会内部健全的制度，是保证会计工作正常运转的基础与前提。而从当前各级工会制定的制度来看，工会财务会计工作还存在着收费收缴、使用管理、预算管理、监督管理制度不健全的现象，这将直接造成工会会计管理制度不规范[1]。

2.工会会计基础工作比较薄弱工会会计的基础工作存在着很多不合理的现象，如工会会计人员设置不合理，钱财没有人具体分管。有些单位工会会计及出纳人员都有一人承担，这不符合工会会计相互分离、相互制约的规定，容易出现挪用经费的不良现象。此外，部分工会的监督检查机制不够健全完善，监察人员的设置如同虚设，没有发挥实际的作用。

3.工会会计财务管理不够严格由于企业的工会会计财务与单位会计分开的难度较大，很容易造成单位财产不按时到账的现象。工会的支出直接有单位负责人审批，没有明确具体的责任，导致很多用途不明的支出无法入账。

4.工会会计的电算化水平偏低当前大部分企业的会计管理已经逐步实现了电算化管理，甚至是网络化的管理。但是很多单位的工会财务工作依然停留在手工操作的阶段，没有使会计从大量烦琐的事务中解脱出来[2]。由于工会会计的电算化水平低，将会导致会计人员工作的效率低下。

三、工会会计工作规范化建设规范化的策略

1.实行经费独立原则，切实做好工会会计的管理工会严格遵循《工会法》的制度，根据经费独立的原则，建立起全新的预算、决算与经费审查监督制度。工会经费独立主要是指工会所有的经费完全归工会组织所有，这是由工会的特殊性质决定的。工会在维护职工的权益时，也需要一定的经费作为保障，更好地表达职工的意愿，维护职工的合法权益，依照职工的合理权益办事，保证工会组织上的相对经济独立，更有利于工会开展一切有益的活动。

2.加强职工培训，建立健全工会的内部监控制度企业领导要定期对工会的会计进行培训与指导，针对工会会计工作中出现的问题，及时指出与调整。工会的财务人员要遵守职业道德，逐步更新自身的知识体系，努力提高自身的综合素质，坚决维护工会制定的各项制度，正确应用会计知识，建立健全会计账簿，提高工会会计核算工作的质量。工会在内控制度建设方面，要建立起相关的收缴费用制度、预算管理制度以及财务会计报告等，加强对工会财务的管理工作。

3.加强监督检查，促进工会规范、系统化管理企业工会的上级组织切实落实自身履行的职责，定期对组织内部的工作进行检查。相关人员要对工会经费的支出进行详细登记，并定期核对检查，以防微杜渐。同时，工会的财务人员应该自觉遵守财务会计制度，严格遵守财经纪律，使工会会计的工作日益走上法制化、规范化与制度化的管理，始终坚持依法理财，树立依法治会的工作理念，严格遵守相关的法律制度，依照相关的财务管理规定，切实做好财务管理工作，保障每项工作的顺利开展。

4.严格落实审批制度，确保工会财务持续发展工会组织在管理财务方面，要严格执行“一支笔”的审批制度，明确主管领导的核心位置，以及财务会计等相关工作人员的责任，明确每位员工的责任意识，让每位员工心中都牢固树立“责任”二字，形成相互制约的内部控制机构，对于工会的每项报销单都要进行严格的核实与审查，保障工会的经费开销合情、合理、让职工与领导都满意，这也是对工会组织的一种挑战。因此，工会组织在落实审批制度时，要坚持严格的工作作风，保证工会财务透明化、科学化管理。

5.落实工会会计的考核，保证会计持证上岗当前工会有很多会计都是兼职的，专业素质偏低。因此，工会必须要采取多种手段，给工会的会计进行培训，保证每位会计都能持证上岗。同时，工会也要加强对工会会计的考核，通过看会计凭证、看账簿、看运行程序等，及时了解会计自身学习的情况，及时总结学习经验，调整工作重心内容。为了切实实现工会会计的规范化管理，需要进入内部考核的阶段，对基层员工进行全面的考核与验收。采取积极有效地措施，并把工会制定的规章制度落实在工作中去，对于检查出来的问题不能马虎，坚决要求工会做出及时的调整，保证工会会计的工作规范化的管理，达到工会会计基础工作程序规范化管理的基本要求。

四、结语

企业规范化管理与制度建设范文第3篇

关键词：企业；会计核算；规范化；管理对策

在企业经营的过程中，要与大量的资金打交道，这也是企业经营的主要目的，但是，目前大多数企业的会计工作并不完善，管理过程中经常会出现差错，使得企业的利益因此受到损失，而且，随着国家经济和市场经济的快速发展，企业面临的竞争日益加剧，只有加强会计核算管理，才能让企业焕发新的活力。

一、企业会计核算存在的问题

（一）企业会计从业人员的职业素质不高

企业会计核算工作是一个企业的重要工作之一，企业应当委派素质更高的员工来担任这项工作，但是，实际的情况却是很多企业的会计从业人员往往不具备专业的会计知识，而且职业操守也比较差，很多会计人员甚至没有取得会计从业资格证，他们在工作过程中，遇到问题之后往往会避开问题不去解决，或者解决的方式比较落后，致使会计核算工作难以取得应有的效果。而且，很多会计核算人员在工作中不遵守国家的法律法规，没有基本的法律意识，使得整个财务管理工作非常混乱。为此，应当使用更加合格的会计人员，提升企业的财务管理效率。

（二）会计核算工作缺乏有力的监督措施

会计核算工作应当受到企业和政府部门的重视，使得这项工作更加规范化。但是，我国的会计核算监管工作比较落后，企业在管理的过程中比较随意，而且缺乏有效的管理措施，管理的意识比较单薄，而且，政府部门对于会计核算工作也缺乏必要的监管措施，监管的次数比较少，或者监管的力度较轻，使得企业没有认识到会计核算的重要性，在利益的驱使下，企业的管理会更加混乱，为此，企业和政府部门都应当加强这方面的监管，提升管理的效率，让会计核算工作更加合理和规范[1]。

（三）企业会计核算工作的相关制度不完善

要想做好企业会计核算工作，应当首先建立一套完善的管理制度，让各项工作在制度的监督下进行，但是，我国的部分企业在管理工作中，没有认识到制度建设的重要作用，将会计核算工作当做是一种领导交办的工作，而不是制度规定的工作，因此，当缺乏领导的指示时，会计核算工作会非常无序，这种问题应当引起企业的重视。

二、企业会计核算规范化管理的措施

（一）提高会计人员的综合素质

企业会计核算工作必须要由人来完成，因此，企业在挑选这部分员工的时候，应当注意保证员工的综合素质合格，无论是员工的道德素质还是职业能力，都要满足会计核算工作的要求。对于已经从事会计工作的员工，要加强专业能力的培训，提升这些员工的会计核算认识，让这部分员工接受专业的培训和学习，同时，要让员工取得相应的资格证书，符合我国法律的规定。其次，在企业的内部，要加强会计核算工作的宣传，提升全体员工的会计认识，所有与企业财务相关的工作，必须要严格按照法律的规定进行，为会计核算工作减少工作的难度，同时，对于员工要进行定期考核，如果员工的工作效率不高或者工作态度存在问题，要进行更换，对于工作认真、效率较高的员工，则应当给予适当的奖励。如果企业认为自己现有的人员构成并不能够满足会计核算工作的要求，则应当从外界引进更加优秀的员工，在引进时，要考察员工的职业素质、道德素质等，并实行统一的招聘制度，保证录用员工的公平性[2]。

（二）加强企业会计机构和人员建设

企业在管理过程中，要建立专门的会计机构，并为其准备合格的工作人员，我国大型企业在这一方面做得比较好，但是小型的企业在这项工作中缺乏重视，没有组建专门的部门，人员的选择也比较随意，针对这一问题，需要相关企业提升会计核算的重视，加强机构建设，在招聘员工时，应当使用社会统一招聘的方式，选择最合适的员工，同时，要适当提高会计人员的福利待遇，让这些员工感受到企业的重视，从而避免会计人员监守自盗[3]。

（三）加强会计核算的内外部监督

在会计核算管理过程中，要认识到监督的重要性，企业应当加强内部的监督，为会计工作制定完善的工作制度，保证这项工作顺利进行，同时，要注意定期审核会计账目，检查其中的不足，并及时解决问题。有了内部的监督机制之后，企业还应当接受外部的监督，主要的方式就是政府加强监管，审核企业会计工作的合法性，对会计事项、税务事项等定期巡查，及时发现企业的不法行为，并监督其改正，必要时可以进行处罚，让企业的管理工作更加规范。

（四）建立健全企业会计核算制度

大型的企业往往都会建立完善的工作制度，这是保证企业正常运行、长远发展的关键，为此，我国的企业应当认识到制度建设的重要性，通过相关的会计制度，来加强员工的认识程度，从而提高会计工作的约束力。此外，企业还应当从以下几个方面进行努力，一是要加强员工的培训，使员工的会计核算能力得到提升，同时，还要加强员工的分析能力，使其能够明确企业资产和个人资产，减少工作中的失误，二是要制定更加完善的工作流程，为企业的员工简化操作，提高工作的效率，保证员工的每一个行为都能找到合理的依据，三是要建立完善的企业内部管理制度，加强企业的各项管理能力，在会计核算方面，要加强固定资产、无形资产等项目的管理，加强审核的力度，让会计人员能够按照法律的规定进行建账，让会计核算工作更加合理和高效，从而提升企业会计核算的规范化水平。

总之，在企业管理的过程中，财务管理是非常重要的一个环节，影响着企业的发展，现实情况中，许多企业的管理意识非常淡薄，管理的方法比较落后，致使会计核算工作难以发挥出作用，为此，应当提升企业会计核算工作的效率，提升管理的能力，将这项工作上升到较高的水平，实现规范化管理，相关政府部门也应当加强监管，整顿会计从业环境，让企业的会计人员构成更加合理，从而为建设良好的市场环境做出贡献。

参考文献：

[1]张英栋.企业的会计核算管理措施的探讨[J].中国经济商贸，2013（15）：26.

企业规范化管理与制度建设范文第4篇

【关键词】纪检监察；四化管理；项目管理；战略发展

中图分类号：D035.4 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0029-01

面对当前企业外部发展环境及公司战略发展规划要求，公司黄总适时提出了以标准化、信息化、规范化、精细化为核心的四化管理工作理念。在四化管理工作理念中，标准化是基础，信息化是有效工具，规范化是保障，精细化是要求。四化管理不仅为公司运作和项目管理提供了有效路径，同时是指导其他工作开展的重要方法。

标准化――纪检监察工作的基础

标准化是为了获得良好的工作秩序，而对实际或者潜在问题制定共同重复使用的规则，其意义在于不断改进工作。纪检监察工作标准化旨在纪检监察领域达到有统一标准要求，以适应外部环境需要。

推进纪检监察标准化重点在以下方面：1、制度体系标准化，即在国家法律法规、中央最新的精神指示及公司管理制度基础上，进一步梳理、整顿，完善包括工作职责、工作纪律、学习培训、内部监督及举报等工作程序；2、履职尽责标准化，即进一步明确纪检监察队伍的工作职责和目标，梳理工作流程，并将其落实到书面，以此确定工作程序；3、纪检监督的标准化，明确基层纪检监察机关执行党纪法规和廉政规定的相关职责，完善纪检监督渠道，强化内部监督。

信息化――纪检监察的有效工具

信息化是政务公开的有效手段，也是纪检监督工作的有效方式，可以提高纪检监察工作效率、改进工作方式。通过纪检监察信息化建设，可以构建网络廉政体系，完善纪检监督的沟通渠道；充分利用信息技术的优势，打击和预防腐败。

推进纪检监察信息化，应重点做好：1、纪检监察工作的办公自动化，包括纪检档案管理、纪检监察信息采编、公文管理、党风廉政辅助决策、通用信息管理等，通过办公自动化实现信息共享，网上办公；2、网络监督渠道，通过网上实现企业内政务公开，设立网上监督举报、评议渠道，既广开了监督渠道，又提高了监督的效能；3、网上学习平台，信息化普及为纪检监察人员提供了丰富的学习内容。

精细化――纪检监察工作的要求

精细化管理的核心内容就是精确定位、精益求精、细化目标、细化考核，目的是通过对各项工作的不断改进和创新，提高工作标准，以追求最大效率。纪检监察工作精细化就是要实现部门准确定位、组织机构合理、规章制度健全、职责清晰、业务流程顺畅。

立足精细化，应做好以下工作：1、健全规章制度体系，按照“持续改进、不断创新”的要求，摸索规章制度的可行性，合理的要坚持，不合理要及时改进，力求做到制度具有较强的可操作性；2、优化业务流程，在明确岗位职责基础上，要将纪检监督、举报、案件审查及效能监察等作为工作的重点，对主要业务工作的运转流程梳理，严格遵照流程展开工作；3、学习精细化，一支高素质的人才队伍是实现精细化管理的前提，通过学习提高精细化管理的水平，通过精细化管理实现培训学习的精细化运作，以此达到持续改进的要求。

规范化――纪检监察工作的保障

企业规范化管理与制度建设范文第5篇

(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。

测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。

全面质量管理(totalqualitycontrol,TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。

个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。

ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。

综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府组织规范化管理的含义

应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。

规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。

20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(managementbyobjective,MBO)。实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。

政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。

规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确，也容易执行。在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先，标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。目前在这方面的工

作尚未真正制度化，任重而道远。

三、政府组织规范化管理的难点及解决

全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。

推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。

建立政府组织的规范化管理，可以考虑以下做法。

1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。

2.细化制度，责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。

3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范，从根本上讲不能由政府组织自身说了算，而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力，这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力，值得高度评价。但是从长远看，对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。

4.强化政府信息的透明度。政府规范化管理固然是政府内部的事情，但是由于与服务的对象社会公众有直接联系，因此需要将政府规范化管理的相关信息向社会公众公开，让社会公众了解政府相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对政府规范化管理的督促和检查渠道。实际上，政府规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解政府规范化管理制定规定，会更加有利于政府行为的规范化。

5.提高政府管理人员的个人修养与管理素质。制度再好，也需要人去执行。因此政府管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。搞ISO9000，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性。

6.加快电子政务的建设。利用计算机网络技术来推进政府规范化管理，是适应社会经济发展的潮流的需要。未来我国经济社会将加快信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子政府可以满足政府改革的多种目的和要求。因此，把电子政务纳入政府组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视政府组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。

【参考文献】

[1]斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998.

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[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

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