生态环保管理制度

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生态环保管理制度范文第1篇

当前是一个经济全球化的时代，高校教育发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。生物实验室作为高校培养创新实践人才的核心场所，会涉及到水、电、气等安全使用，同时，实验人员在实验过程中还必须确保各项实验仪器的规范操作，避免失误操作引起安全事故。因此，高校要不断加强对生物实验室的安全环保管理，积极建立健全管理体制，切实落实安全责任制，对现场的各项仪器、实验试剂以及药品进行科学管理，确保实验后废弃物得到妥善处理，通过安全环保教育活动向广大实验人员积极推广应用高效清洁的实验方法。

一、高校生物实验室的特征

随着高校规模的不断发展壮大，越来越多的高校开始新建各种类型的实验室，投入大量财力、物力、人力去培养现代科研人才。高校生物实验室承担着较为繁重的教学与科研任务，因此，在日常使用过程中其安全环保管理工作是至关重要的。高校生物实验室最为显著的特征就是其人员流动性大、突况较多以及安全控制管理难度大等。与其他各类实验室相比较，高校生物实验室储存了大量的现代化精密实验仪器、各种各样的生化试剂、易于燃烧爆炸的实验物品以及具备毒性的化学物品等。此外，高校生物实验室所要涉及到的科研项目众多，不同项目要求的实验条件也会具有差异性。在部分生物实验中某些实验材料是活性器官或者活生物，在该部分实验过程中会产生大量的废弃物，如果不妥善处理便会对环境造成严重污染，危害人们的生命健康。

二、高校生物实验室环保与安全管理中存在的主要问题

（一）软硬件方面问题

高校高层领导未能够充分认识到生物实验室环保安全管理的重要性，在日常安全环保管理资金投入上较为匮乏，实验室内部各项安全设施不够完善，不能够有效避免各种安全事故的发生。节能环保和防护设施已经无法满足现代生物实验的要求，容易对实验人员与周围环境造成威胁。与此同时，高校领导过于注重科研与教学工作的顺利开展，一定程度上忽视了生物实验室的安全环保管理工作，管理人员安全环保意识普遍偏低，未能够根据实验室的实际情况，有针对性地制定完善的规章制度，严格督促现场实验人员按照制度规范操作，从而导致安全事故的发生。由于缺乏定期对生物实验室管理人员和实验人员的安全培训教育，导致一部分工作人员综合素质不高，未能坚决履行好自身的职责，因此，导致不能有效提高生物实验室的安全环保管理水平。

（二）安全环保管理制度问题

众所周知，保障各类实验室高效稳定的前提就是必须建立起科学完善的安全环保管理制度，切实落实好各项安全管理措施。然而，由于当前高校实验室管理人员整体安全意识浅薄，工作观念落后，未能够正确认识到生物实验室安全、环保的重要性，导致各项管理工作流于形式，一旦发生安全事故就相互推卸责任。此外，相关部门岗位人员职责不够明确，未能落实好责任制度，做到权责统一，不断加强实验室现场的科学规范管理，这样无疑降低了实验室安全管理的工作质量和效率，不利于各项实验有条不紊地进行。

（三）废弃物处理问题

生物实验室常见的废弃物主要包括以下几类：一是生物活性材料及其代谢物。在生物实验过程中，实验人员常常要使用到活性动物和各项植物等实验材料。活性动物在解剖后会遗留下来大量的废弃器官，动物也会产生一定的代谢物，这些废弃物如果不能进行妥善处置，就会造成对其他实验项目的干扰和影响，严重情况下还会导致各种传染疾病的发生，不利于实验室的安全环保管理。二是有毒有害物品及其实验废弃物。在部分实验当中，实验人员需要应用到一些有毒有害的物品，例如，常见的氰化物、重金属、甲酰胺、四甲基乙二胺以及丙烯酰胺等。该类实验物品具有较大的毒性，倘若不规范管理、处置，不仅会威胁到人们的生命安全，还会对周围环境造成一定的影响。此外，实验人员在使用有毒有害物品进行实验后，会产生各种污染废弃物，不及时处理的话也不利于生物实验室安全环保管理工作的开展。三是放射性物质及其废弃物。在生物实验室中存在着各种具有放射性的样品，实验人员在进行生物实验操作过程中经常要使用放射性元素作为标记物，只要经过放射性元素处理的实验物品、材料以及仪器等都会受到一定程度放射污染，现场安全环保管理人员如果不及时将放射性污染进行科学处理，就会导致该污染对人类健康与生态环境造成极大的危害。

三、加强高校生物实验室环保与安全管理的具体措施

（一）加强实验室基础设施规范建设

高校高层领导要高度重视生物实验室安全环保工作，根据学校自身发展水平和条件，适当加大对实验室设施规范建设的投资力度，首先，要确保生物实验室选址的科学性，积极引入先进的安全管理设施和事故防范设备，加强对实验室内部环境的优化改善。对于陈旧的生物实验室，高校要通过改造更新确保各个电路、管道的安全性，还要不断完善实验室通风系统与现场监控设备。其次，管理人员要不断提高自身的环保安全管理意识，履行好自身的职责，加强对现场各项高端仪器设备、化学药剂以及实验物品的规范管理，保证实验室基础设施的完好无损，能够正常投入到实验中进行使用。最后，高校要注重生物实验室的安全事故防范管理工作，要根据国家防火相关需求及时配备好消火栓、灭火器等设备，对于存放贵重物品、药品的库房要贴好警示标志，在实验室外明显位置要张贴好各种安全标识，时刻提醒管理人员与实验人员规范管理操作，杜绝实验安全事故的发生，不断提高高校生物实验室的安全与环保管理水平，实现各项功能的充分发挥利用。

（二）建立完善的实验室安全环保管理制度

高校要想实现生物实验室的安全环保管理，就必须针对以往管理过程中存在的问题，有效建立起科学完善的安全管理制度。例如，相关管理部门要制定出《实验室安全管理办法》《实验人员相关守则》以及《实验废弃物处置管理条例》等具体实验操作守则和管理办法。管理人员要切实落实好各项制度，严格督促现场实验人员规范操作使用各种物品、药剂和仪器，确保实验过程的安全环保性。此外，安全制度的制定必须涵盖生物实验教学内容的安全管理、活体动物及植物安全管理以及药品试剂等。

实验室管理部门针对生物实验室的安全环保管理特殊性，要确保各项安全管理制度建立的规范性、系统性以及科学性，要严格执行安全责任制，明确各部门、各岗位工作人员的职责任务。例如，通过根据不同部门的属性，逐级去签订安全责任书，这样能够保证在发生安全事故时明确落实责任，避免出现相互推卸责任的情况。高校要组建起专业的实验室管理委员会，加强对实验室安全制度的监督执行工作。

（三）强化废弃物处理的管理工作

1.规范处理生物活性实验材料。在高校生物实验中，教师会经常组织学生进行活性生物实验，对于废弃的生物活性材料，尤其是微生物与细胞等，教师要科学指导学生进行严格的消毒或者灭活处理。例如，对于细菌的处理可以通过使用15%次氯酸钠进行30分钟的消毒作业，有效稀释过后进行排放，这样能够最大化降低实验废弃物对生态环境的污染影响。

2.科学处理有毒有害实验废弃物。在生物实验环保管理过程中，管理人员必须严格督促实验人员按照规章制度科学处理有毒有害废弃物，将不同的废弃物进行分级分类，收集处理，不能将所有废液倒在一起进行集中处理。例如，过氧化物与硫化物、有机物以及氰化物等。实验人员为了避免有害有毒废液的泄露，危害到人们的身体健康和环境安全，就必须及时对其进行处理，收集在不会被废液腐蚀的容器当中。

四、结语

综上所述，高校在生物实验室的建设发展过程中，要充分认识到其安全环保管理工作的重要性。高校实验室管理部门要努力为广大实验人员创建出安全和谐的实验环境，确保各项实验教学科研工作的顺利开展。因此，生物实验室管理部门必须建立起完善的管理制度，加强对管理人员与实验人员的专业安全培训，促使他们树立起先进的实验管理理念，自我规范操作管理，避免实验事故的发生。学校要加大对管理基础设施建设的投资力度，完善各项安全设施，将不安全因素扼杀在萌芽状态，保障全体师生员工的生命健康和环境健康。

参考文献：

[1]潘勋，张淑平，赵庆双.高校生物

学实验室废弃物安全管理的几点建议[J].实验技术与管理，2014，21(4):115-118.

[2]许业河，黄建榕，廖秀萍，等.浅

谈高校化学生物类实验室安全的危机管理[J].实验室研究与探索，2015，28(6):165-167.

[3]杨平，陈燕灵，黄建平.建立实验

生态环保管理制度范文第2篇

关键词：建设项目；竣工；环保验收；环境管理

管理检查是指在建设项目的不同阶段施行国家环保“三同时”制度和相关管理章程来对其非测试性工作进行考核，用以指导建设项目竣工环保验收工作的顺利开展。但从实际来看，环境管理检查并未得到应有的重视。据此，本文分别从如下方面剖析环境管理检查：

1环境管理检查的内容

在建设项目竣工环保验收中，环境管理检查的内容包括如下方面：一是检查国家建设项目环境管理制度及“三同时”制度是否在建设项目全过程中得以落实，其中“三同时”制度指的是主体工程与建设项目公害与污染的防治设施同时设计、施工和投产使用，同时还应检查是否按规定完成建设项目试生产的申报与批准手续。二是检查企业环保组织的机构设置与管理制度，其中环保规章管理制度涉及环保目标责任制度、环境监测制度、应急报告制度、环保设施运作程序和固体废弃物处理规定等内容，同时还应检查环保监测机构的设置及仪器设备与监测人员的配置等。三是检查环保设施的规建、竣工和运行情况，即检查环保设施的建设是否与设计要求相符，并检查其运行情况，其中具体涉及污染物防治设施的建设与运行是否满足设计要求、污染物防治设施是否遵照相关规定进行改动、监测设施与监测孔的设置是否满足国家规定等，注意在检查中，应及时将存在的问题上报至环保主管部门，由其责令当事企业进行整改，最后再组织验收监测。四是检查企业对《环评》与其批复要求的执行情况，如排水管网的整治是否合理及在以新代老的项目中，是否按要求拆除项目等。五是环保档案的检查记录和印证了环保制度在建设项目中的落实情况，其一般涉及《环评》与其批复要求、项目初步设计与批复要求、项目环保投资概算与资金的落实情况等资料、污染治理设施的运维与管理制度、环保管理制度的制定与执行情况、环境监测制度的制定与执行情况、潜在性环境污染源的管理等。六是检查潜在性环境污染情况，即针对存在潜在性环境污染隐患的项目，明确其污染源和污染物，并检查应急制度、设备与设施的配置情况，如是否在有毒有害原料储罐的四周设围堰、是否按规定对危险固废暂存场进行防渗漏和防雨淋处理等。七是检查工业固体（液体）废物的处理情况，即企业应按规定收集和处理危险废物，以实现“零排放”的目标，具体应委托具备资质的单位处理危险废物，并完善审批手续，注意应避免在上述过程中发生二次污染。八是检查排污口，即检查是否按环境影响报告书在污水处理工艺的排放口安装污水水量计量装置、是否安装在线监测装置来控制COD等水质指标等。九是检查植被保护、生态恢复与绿化建设情况，即针对存在植被与生态破坏的项目，检查其植被与生态恢复是否满足《环评》与其批复要求，同时针对未造成植被与生态破坏的项目，检查是够按《环评》等的要求进行绿化建设。十是检查环境敏感项目的保护情况，即检查建设方的风险评价等级与实际情况是否相符、是否将卫生防护区中的环境敏感目标按环境影响报告书迁离或是否出现新的环境敏感目标。十一是调查公众的参与度，即针对严重影响环境的项目，应通过对公众舆论的调查来知晓公众的态度，注意在调查时，应通过向公众讲解项目的概况、对环境的影响、污染的防治及风险的应急处置等来获得公众的支持，同时进一步完善公众与建设项目的沟通平台，以深化公众对项目的了解。

2环境管理检查的手段

一般来讲，在建设项目竣工环保验收中，可通过公众调查、指标考核、档案检查、听取汇报和现场踏勘等来开展环境管理检查工作，其中若条件允许，可采取拍照、摄像等方法来记录下环境管理检查的全过程。建设项目在行业的分类上具有多样化的特征，因此在环境管理检查中，应突出不同行业的特殊性。另外，为了准确阐明问题和保证结论的可靠性，应对上述方法进行综合运用。结语在建设项目竣工环保验收中，环境管理检查的重要任务是确保环评制度与“三同时”制度的有效落实，其体现的是环境监测的重要作用。但建设项目竣工环保验收是一项十分复杂的工作，其要求在环境管理检查中准确把握如下要点：一是监测人员应按建设项目的客观实际标明环境管理检查的内容，并在现场监测时逐一对照落实，最后再将检查结果填入验收监测报告中；二是采取图表和文字的形式表现综合性结论；三是对于在环境管理检查中遇到的问题，应提出如下可操作性强的建议：补办环境管理手续、新建或补建环保设施、采取生态破坏与环境污染的防治策略等。

总之，环境管理检查是组成建设项目竣工环保验收的重要内容，其体现的是建设单位在环保领域的贡献，因此在建设项目竣工环保验收中，应明确环境管理检查的内容和采取针对性的方法。

作者:聂礼宾 陈胜 单位:浙江省环境监测中心

参考文献

[1]郝思秋.浅谈建设项目竣工环保验收中的环境管理检查[J].科技信息，2011，07:792+725.

[2]程学慧，高际玫，罗楠，张彩青,李宏伟.建设项目竣工环保验收对环境管理工作工程初步设计指导作用的研究———以风电工程噪声环境调查监测为例[J].北方环境，2013，09:80-84.

生态环保管理制度范文第3篇

1.1管理机构

环境保护管理机构体系分4个层次：

（1）国电大渡河公司（母公司）移民环保部负责环境保护工作的内外总体协调及对建设工程环保工作的总体监督与指导。

（2）猴子岩公司负责工程建设过程中的环保现场实施管理与协调，猴子岩公司工程建设处归口管理环境保护工作，工程建设处下设环保水保管理中心（简称“环保中心”）具体负责日常环保管理工作。环保中心代表建设单位行使环境保护日常管理职能。

（3）环境监理、工程监理负责施工过程中环境保护措施监督管理，设计单位提供技术支持与设计咨询服务。

（4）各施工合同承包商为环境保护工作的责任主体与实施主体，负责实施施工合同中约定的各项环保措施。

1.2管理文件体系

建立了一套完善的环境保护管理制度体系，包括环境保护管理办法、技术细则、奖惩细则、验收细则、考评细则等；工程监理、承包商根据工作内容建立内部环境保护管理制度。这些管理文件形成一套完整详尽的具有较强可操作性的管理文件体系，成为环境保护管理工作的有效运行载体，保证了环境保护管理工作的“有法可依”。

1.3管理工作制度

（1）会议制度。

召开环境保护工作月例会，会上各参建单位汇报本月开展的环保工作、存在问题、下月工作计划等，环保中心通过影像资料直观通报本月环保工作存在的主要问题，提出限期整改要求。

（2）巡视检查制度。

采取定期巡查和不定期突击巡查相结合等形式，经常性开展工地现场巡查。巡查人员记录现场情况并采集影像资料。对于发现的问题，提出书面要求发至工程监理，由工程工程监理负责组织落实。

（3）工作报告制度。

通过工作报告全面、系统汇报环境保护工作。各参建单位向建设单位及时总结环境保护工作，形成报告并定期上报；建设单位根据有关要求向环境保护行政主管部门定期（每季度）上报环境保护工作报告。

（4）定期检查与考核制度。

环保中心定期组织环保联合大检查，并结合检查结果对工程监理、承包商进行考核，考核结果上建设单位，建设单位根据环保管理有关规定及考核结果做出奖励或处罚决定。

（5）环保信息统计制度。

环保中心组织开展环境保护信息（工程量和投资）统计工作。环保中心制定具体的信息统计要求，承包商按规定格式、规定时间向工程监理提交统计报表，经工程监理审核后报环保中心，环保中心负责统计信息的分析、汇总及存档。

1.4环保问题处理流程

依据环评报告书及其批复文件的有关规定，发现并及时处理施工过程中发现的环保违规、违约行为。2.5环保宣传与培训通过宣传教育培训，增强参建单位与广大工程建设者的环境保护意识和专业知识，有力促进环境保护工作的开展。教育培训内容包括法律法规、典型案例、环境问题和保护措施等。宣传教育形式主要包括标语标牌、环境日纪念活动、专家讲座、宣传片等。

2环境保护管理效果

以环境影响报告书及其批复文件为指导文件，设置各级环境保护管理机构，编制环境保护管理体系文件，制定环境保护管理工作制度，形成了一套完善的环境保护管理体系，环境保护管理在这套体系上顺畅运行，适时组织环境保护宣传教育和培训，提高了各参建单位的环保素质，环保措施按照“三同时”的要求逐条得到落实，有效的降低或消除了施工期环境的不利影响。

3结束语

生态环保管理制度范文第4篇

关键词：生态环境保护；管理体制；问题；原因

党的十八届三中全会以来，加快深化生态环境保护管理体制改革、建立与生态文明建设要求相适应的生态环境保护管理体制已经成为实现国家环境治理现代化、建设生态文明的紧迫要求，为我国生态环境保护管理体制改革指明了方向。生态环境保护管理已成为我国一个热点问题，目前对生态环境保护管理已有不少研究，一些学者梳理了国际组织和研究机构针对中国生态环境保护问题的研究。［1］有学者认为我国快速的城镇化建设对生态环境带来了一些问题，［2］但也有学者认为城镇化建设有利于解决农村生态退化、乡镇企业污染等环境问题。［3］许多学者针对目前我国生态环境保护存在的问题提出了诸多建议。何隆德（2014）认为可以借鉴澳大利亚把生态环境保护纳入国家战略、建立全民参与的环境保护机制、坚持依法依规治理环境、实现城市建设和管理的生态化、强调尊重自然规律等成功做法；［4］谢枝丽、宋长英（2014）则提出环保管理的关键是要强化政府的参与和干预；［5］马源春、高广阔（2015）认为改革我国生态环境保护管理体制要在构建生态环保预测机制、经济惩罚机制、综合评价应用机制以及“无悔”的环保政策等方面作出努力。［6］也有学者基于洞庭湖生态经济区视角提出从行政体制改革推进生态环保管理。［7］不难看出，学者们从生态环保管理存在的问题、制度建设、政府职能等角度进行了较为深入的分析，这些成果极大地丰富了我国生态环境保护管理问题的研究。本文通过对湖南省的一些生态主体功能区的生态环境保护管理进行深入调查，对我国环保管理面临的主要问题进行了阐述和原因分析，并针对相应的问题提出了更具有操作性的对策建议。

一当前我国环保管理面临的主要问题

当前，我国环保管理取得了一定成绩，但距党的十八届三中全会以来所确立的环保管理新常态，仍有较大差距，深度推进我国环保管理仍面临着一些不容忽视的问题。

（一）价值激励严重不足

地方政府及其官员作为“理性经济人”，有着自身利益最大化的经济追求，同时做出最大努力。长期以来，由于我国“重发展，轻环保”，对经济发展所带来的环境问题投入偏少，一些生态主体功能区为生态环境保护做出了巨大经济牺牲，其生态收益与经济发展损失不匹配，以致地方政府对环保管理存在价值激励严重不足，出现环保政策偏差。一是生态补偿不足。2015年，中央政府对省内国家级和省级重点生态公益林补偿标准每亩为17元，例如，湖南省江华县生态公益林的补助才每亩每年15元，这个标准低于公益林的管护成本（约每亩每年35元）。二是权责不对等。法律法规没有对中央和地方事权进行清晰界定、划分，地方政府肩负有环保管理的职责，但缺乏提升环保管理服务的积极性和与之相匹配的财力。

（二）环境执法能力不足

一是环保管理职能分散。环保职能分散在环保、土地、农牧、矿产、林业、水利、交通、国土、农业管理、海洋、港务和渔政等近40个部门，执法主体林立、责权分散、效率低下。二是环保机构不健全。例如，截止2014年，湖南省乡镇级设有环保机构842个，但大部分无法正常运转，大部分乡镇政府仍没有环保管理机构，缺少专职环保人员。三是环保经费短缺。由于排污费的足额征收很难到位，基层环境监管部门的业务资金大大减少，且难以保证办案资金来源。一些县市地方财政困难，无法满足环保机构的业务经费需求，用于环境监管工作的经费更是寥寥无几，许多环保局依靠大量征收污染费解决办公费用。四是环保执法人员不足。以湖南省环保系统为例，按照国家环境监察、监测标准化建设要求，中部省份省级环境监察人员应当达到40人、环境监测人员应当达到100人，而2013年底湖南省环境监察总队与应急中心合署办公，在岗才29人，目前执法人数少、任务重、执法难、难执法，极大影响了监管、监测工作的正常开展，环境违法行为时有发生。

（三）公众环保监督缺位

一是公众无法获取准确环保信息。政府、企业对环保信息的公开率不高，公众难以获取真实有效的环保管理信息。二是公众缺少合法参与途径。目前，我国还没有出台关于环保公众参与的条例或其他形式的法规，公众参与环保监管，缺乏规范化、制度化途径。一旦遇到具体的环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，更难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。三是社会组织难以发挥作用。环保社会组织没有完全独立，资金来源对政府有依赖，在表达意见的过程中没有独立的话语权，对政府环保权力的制约大打折扣。

二引致环保管理问题的原因分析

我国环保管理深度推进面临瓶颈问题，原因是多方面的，主要有以下四个。

（一）“先发展后治理”观念作祟

在处理经济发展与环境保护间关系时，地方政府往往把先发展后治理的发展道路视为解决当地经济社会问题的不二选择。对湖南的一些县市调研发现，一些县市在实际做法中仍将干部绩效考核与GDP挂钩，刺激地方官员为促使所辖地域经济增长最大化不断寻找机会。一些县市为能引进项目落户，放松环保要求，甚至以招商引资为名简化程序、减少环保考核权重等形式干预当地环保监管。

（二）部门之间利益掣制

市场经济体制改革，政府部门趋利现象明显，“政府权力部门化、部门权力利益化”，对本部门有利可图的互相争夺，无利可图的往往没人愿意负责，互相扯皮推诿。环保各项管理职能分散在多个部门，不仅难以形成资金集中使用和严格监管的合力，反而加剧了不同部门间的利益冲突，造成环保管理的“公地悲剧”。

（三）环保管理政策滞后

污染防治政策文件不够具体明确，一些必要的条款处于空白状态。污染防治的立法政策软弱，缺乏强制性和引导性。环境收费制度建设严重滞后，环境违法处罚标准明显过低，无法对环境污染起到震慑作用。

（四）环保监督机制虚化

上级生态环境保护部门和地方政府生态环境保护部门之间主要是行政业务指导关系，部门的财政权也由地方政府掌管，为地方政府对污染企业实行“挂牌保护”提供了土壤，导致地方保护主义成为生态环境保护的“拦路虎”。公众参与环保缺乏有效协调机制，遇到具体环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。

三破解我国环保管理体制问题的对策

破解我国生态环境保护管理问题是一项长期艰难的挑战，只有构建起政府、管理部门、市场与公众等“四位一体”的环境保护管理机制，实现“四个增强”，才能有效解决环保管理体制存在的问题。

（一）增强参与主体环保管理的积极性，健全利益共享与成本分担机制

一是创新生态保护财政补偿机制。加大对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（市）的财政转移支付力度，探索建立区域生态保护补偿机制，制定出台《重点流域生态补偿暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》，探索建立由属地政府负主责、省政府明确一个对口部门为主指导督办、相关部门配合支持的多方协同机制，对做出重大环境贡献的县市乡进行适当的奖励，省市不再考核其生产总值。探索建立生态文明建设考核评价制度、生态文明示范点建设管理制度等。二是探索市场化的生态补偿制度。对具有明确的保护者与受益者的领域（区域），在生态重点区域设立碳排放交易所，推动横向碳排放以及在交界省份之间实施碳排放权、主要污染物排污权交易试点。还可以通过共建生态园区、在电价、水价中征收生态补偿基金等形式来实现，实施各类排污指标的有偿使用和交易。三是探索推进生态产品金融化。进行生态旅游项目经营权、林权等优质运营性资产抵押、收费权融资等，探索通过资产证券化方式直接融资。依托生态资源的市场资产定价，探索通过资产证券化方式进行直接融资。

（二）增强环保管理体系协调性，推动横向环保职能整合与事权划分

一是实现环保管理主体多元化。环境管理的主体由单纯依赖政府管理发展到政府、企事业单位、社会组织、居民共同参与，健全“统一监管、分工负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，将全国所有排污单位的监管在中央、省、市、县四级环保部门进行合理分工，明确各级执法检查的层级责任、执法检查频次及程序，对全省所有排污单位实行“有计划、全覆盖、规范化”的环境执法检查。二是实现环保管理决策多元化。明确各职能部门参与环境保护管理的责任范围，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理协调机构，加强统一监管。加强发改、财政、国土、水利、农业、林业、环保、住建等职能部门间的统筹协调，建议设立协调机构统一领导，如生态文明建设委员会，实现定期召开协调会议，通报部门工作进展情况，做到信息互换互通，形成议事会商制度，推动工作落实，开展联合执法。三是探索建立区域共治的联动执法机制。针对省级行政边界区域权属复杂、监管薄弱等特点，建立边界相邻地区环境执法联动工作机制，从大气污染防治、水污染防治等建立区域监测网络和应急响应体系。

（三）增强环保管理执行力，加强环保执法能力与设施平台建设

要按照“控总量，优结构”的思路，调整机构编制、优化资源配置，通过跨部门、跨系统、跨行业调剂，逐步解决生态环境建设与监管机构不健全、人员不足的问题。一是建立健全环境执法机构。构建中央、省、县、乡（镇）四级环境执法监管网络，确保每一个乡镇有环保机构，提高执法装备水平。二是充实各级执法队伍。强化各级管理者的生态意识和生态观念，提升管理者知识结构。结合转变政府职能和机构改革，充实环境监管力量，配备专业环保人员，对重点生态功能区专设水资源法警、森林资源法警，培育和引进一批节能和环保监测专业技术人员。三是加强环保设施平台建设。加强污染物排放等监测网络、预报预警、应急管理等设施和公共平台建设，支持相关领域的技术开发和推广应用。

（四）增强环保管理监督力，推进环保信息公开法制化与规范化

一是整合各部门环境监测和信息网络。建立统一服务于各级政府和社会公众的环境监测和信息网络平台。二是加强环境信息披露。加快制定出台《环境信息公开实施方案》，建立重点项目、重点企业环境信息强制披露制度。政府在制定重大环境法规政策、土地规划、城市规划时，以及批准建设项目之前，应依法公开相关信息。对排污量超过一定标准、环境风险大的企业，强制其公开环境设施运行情况和污染物排放信息。对涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息以及环境状况、重要政策措施和突发环境事件，要及时公开，主动向社会通报。三是完善公众参与环境决策的途径。建立环境保护“自下而上”的公众参与，重大的发展规划和建设项目，要广泛听取公众意见，建立中央、省、市、县四级环保微信工作体系。四是培育、规范环保社会组织发展。引导环保社会组织有序参与环保决策，鼓励和支持其参与重大环境决策，对政府环保工作进行监督等。

作者:范东君 单位:湖南省社会科学院 绿色发展与两型社会建设团队

参考文献

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［3］肖金成．城镇化与生态环境保护［J］．区域经济评论，2014（5）：124－126．

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［5］谢枝丽，宋长英．生态环境保护与治理中的政府干预手段探究［J］．长春工业大学学报（社会科学版），2014（6）：4－6．

生态环保管理制度范文第5篇

修建公路对经济建设和物质流通等方面起到了推进作用，在国家大力扶持交通事业，公路快速建设的过程中，公路施工管理中出现了很多安全与环保的问题，这会阻碍公路工程的发展，本文就针对出现的问题进行谈论，并提出相应的对策。

关键词：

公路工程施工；安全环保；管理问题；对策

0前言

公路工程的建设完善交通网络、方便出行的同时，也提高国民经济、促进社会发展。公路工程属于线性工程，规模庞大，施工作业面有限，因此公路工程中易出现安全环保方面的问题，影响甚至破坏公路工程的建设质量和周围的生态环境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的发生和对环境质量的破坏。

1公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一个阶段，这个阶段的主要内容有：施工准备、路基工程施工、桥梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附属设施的施工。在公路工程的施工阶段，如果施工管理不科学，施工技术没有保证，很容易造成安全和环保的问题，因此施工管理部门要积极的采取有效措施，进行解决和控制，保障公路工程在施工中能够文明安全施工，在生态环境开发利用和保护之间做到平衡，这不仅是公路工程的规范化、标准化、科学化体现，也是人们在通向文明、富裕的道路上对大自然保护的表现。

2公路施工中的安全与环保管理的问题

2.1公路工程施工的安全意识不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人员的安全管理意识只停留在了表面层次，没有进行深入细节的管理，比如公路未建成，不会有车辆驶入，就不放置警示标志。还有就是没有严格按照施工流程就行规范性的施工，施工的技术存在隐患，比如沥青的温度，如果控制不好，施工人员的防护措施不到位看就会造成施工人员烫伤、烧伤安全事故。在安全管理人员的意识中，安全管理会投入很大的资金，为了节约施工成本，对于安全的问题就会不重视，造成对安全管理的认识有偏差。

2.2安全管理人员的综合素质不高

如果安全管理人员的综合素质整体偏低，在施工过程中就会导致安全事故的发生，发生后不能技术进行科学合理的处理。安全管理人员素质的不高，还会在施工过程中，对工程周边环境的不重视，造成一定的环境污染。比如，在日常的施工过程中，需要安全管理人员进行安全知识教育，环境保护的措施，在安全管理人员素质整体的不高情况，制定出的政策和施工管理都会存在问题。

2.3公路施工中的噪声、大气污染

公路工程的建设周期相对较长，在建设材料的运输过程中会出现较大的汽车发动机声音，还有建设各种材料的加工噪声，在公路工程穿越城市时候都会严重影响到人们的日常生活。另外就是公路工程的施工会造成大气污染，比如公路工程建设需要大量的水泥、沥青以及石灰等材料，施工中经常会看到这些材料随意的堆积在公路工程的周边，每一次使用的过程都会产生对大气有污染的废气、粉尘等污染物。

2.4公路工程施工会在成附近液体和固体环境污染、水土流失现象

公路工程的建设需要大量的水，比如在公路混凝土施工阶段，一方面是生产加工混凝土时候会对周边的水源进行污染，污染的方式是搅拌混凝土后由于防护措施不当流出的水中含油脂类物质，不易分解，同时清洗设备时候也会造成水的污染；如果公路的设计路线有通过河流路段，建设的一些废渣流入水道会造成水体的污染。在公路工程施工中，会产生很多施工垃圾和生活垃圾，这些垃圾如果随意丢弃，在大地中很难分解。在公路工程中施工的不合理保护造成水土就是现象，这种情况多发生在盘山公路过着地势起伏大的路段。

3公路施工中的安全与环保管理问题的解决对策

3.1公路工程施工安全教育制度的落实

在公路工程的施工过程中，应该制定严格的安全施工规范和培训制度。比如，施工单位应当对安全管理投入相应的资金，购买和设置“前方施工，禁止通行（减速慢行）”警示性牌子，或者拉设条幅“文明施工，安全施工”等等，加强施工人员的劳动保护设施，比如专业的沥青施工胶鞋，保护手套、安全帽、黄色警示施工服装，要求必须进入施工现场进行穿配。同时较强安全教育的培训，针对安全管理人员进行安全管理知识培训，让管理人员重视安全和加强安全管理，在施工过程中随时监督施工过程的安全事项。

3.2建立健全施工管理制度，提高管理人员素质

在施工的阶段，施工单位要注重人才的培养和管理，通过自主培养和引进高素质的管理人员，组建一个高水平、高素质、高效的还礼团队。比如，在公路工程的安全管理人员中，使用聘用制，聘请高素质管理人员，进行管理，借鉴国内外的先进管理技术，组建一套完善的施工安全管理制度。

3.3噪声和大气污染的对策

在施工中尽量不在夜间进行施工，施工在城市附近时候要把噪音值控制在70分贝，在施工周围建立围栏进行隔音，如果是穿越村庄的用绿化带进行隔音。在施工中加强大气污染的防控，具体方法，及时的进行洒水，避免扬尘的污染，对于堆积的建设施工材料进行遮挡覆盖，在施工现场进行防尘网的拉盖。对临时不适用的建设材料及时的进行规划和合理放置。

3.4水、地污染、水土流失对策

在设计公路线路时候尽量避开河流，在施工时候，对于堆放的废弃物技术做处理以免对大地造成污染，可以是在公路养护的过程中，科学合理的使用水源，清洗施工设备时候，要把有害的物质隔离出来后再排除，对于生活垃圾做垃圾集中收集带出施工场所，保护施工地、水的污染。

4结束语

综上所述，在公路工程的施工过程中，相关的施工单位要加强安全教育工作和相关的制度建立和完善，保证安全施工，同时应该采取必要的措施和制定合理的施工方案进行环境保护，要做到公路施工的细节管理。只有不断的加强施工过程的安全管理，注重环境保护，才能建设出高质量，符合生态平衡的优质公路，为我国的公路工程把控好质量，为其做好基础。

参考文献：

[1]段献阳.浅谈公路工程施工阶段安全环保监理措施[J].工程技术(文摘版),2016(12):236.