现代学校教育制度特点

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现代学校教育制度特点范文第1篇

一个国家的公共教育政策取向，会对该国的现代学校制度基本类型的形成产生重大的、根本性的影响。我国最近二十多年来特别是上个世纪90年代中期以来的教育体制的转型，实际上伴随着公共教育政策的转型。我国公共教育政策的转型，在很大程度上是受经济体制改革、大文化体制改革、新的教育思潮（思想）、现代企业制度、现代财税制度、各级人民政府的财政状况、民间“藏富”情况等因素的影响，目前仍处在比较剧烈的转型期。因此，很难非常准确地总结出其特点。但是，如果我们冷静地透过其现象，分析、提炼其特质，则可以把这种公共教育政策取向大体上分为三种。与此公共教育政策取向相对应，可能会形成三种现代学校制度基本类型。

（一）公平优先、效率第二的现代学校制度基本类型

大部分人认为：国民教育特别是国民义务教育应当由政府从公共财政中开支，由政府承担国民教育特别是国民义务教育的成本。在公民合法纳税后，公民本人和其孩子在接受义务教育时，如果再缴纳赞助费、学费、择校费等附加费用，则相当于“二次纳税”，是不合理的。持此观点的人，不仅包括大批中小学学生家长，也包括一大批在教育行政机构工作的国家公务员等人士。

某一级政府按此取向建构该地区的基本的公共教育政策，则在该地区会形成以“公平优先、效率第二的现代学校制度基本类型”占主流的现代学校制度。其主要特点是：

优势：比较注重区域性公共教育水平的均衡发展；会较大程度地照顾不同的社会群体特别是弱势群体在受教育的机会方面的平等。

弱势：公共财政负担过重，广义的社会福利加重，在公共财政能力较弱的地区实施时会遇到比较大的困难；基本上不支持教育选择，家长和学生选择教育服务的权力难以保障；在同一地区同一学段的学校之间难以形成公平的竞争，会造成许多学校效能的相对低下，出现一系列的惰性现象。

分布的地区或学校：主要分布在公共财政能力较强、民间资金支付能力相对于公共财政支付能力来说较弱的地区。比如北京、上海等地区。

（二）效率优先、公平第二的现代学校制度基本类型

一部分人认为：教育应当更多地引入市场因素，让市场力量更多地介入教育。他们认为：公共财政支撑的公共教育体系虽然在教育机会的供给方面相对比较公平，但这是在“应试教育、平庸甚至是在较低水准上的公平”，是一种效率较低甚至是效率失灵、没有效率、不讲效率的基础上的公平。他们认为：在政府已无力把全部或大部分教育经费都承担下来的情况下，还强调政府的公共教育方面的经济责任和义务是没有意义的，必须面向市场，向市场开放教育领域，让现金资本和私人管理资本充分进入教育领域。应充分尊重学生和学生家长的择校权，当选择优质教育时，应当按照当地市场价格缴纳赞助费（或者叫择校费、学费，即“二次纳税”）。他们主张：能够民营化的公共教育事业应尽量民营化，以提高学校的竞争活力和教育资源的利用效率。他们中的少量人士甚至主张：政府只管办学（主要指建学校并承担一部分日常运转经费），让自然人或教育中介组织、社会性的教育管理公司来负责学校的日常管理。持此观点的人大部分为学者。

某一级政府按此取向建构该地区的基本的公共教育政策，则在该地区会形成以“效率优先、公平第二的现代学校制度基本类型”占主流的现代学校制度。其主要特点是：

优势：强调公开、透明、公平的竞争，可以较大幅度地提高学校的竞争活力和教育资源的利用效率；可以吸引民间资本，包括现金资本和管理资本进入教育领域，增加教育供给的总量；可以在较大程度上满足家长和学生的择校权；可以较快地增加教育包括优质教育的供给总量。

弱势：如果在吸引民间教育资源的时候，放松了对政府应承担的公共教育责任的强调，相关的法制建设未能跟上，有的地方会出现政府匆忙推卸或借机逃避公共教育责任的情况，政府会把更多的应当用于教育的经费挪向其他领域，而把更重的教育责任甩给社会和家长；在教育机会的平等方面、弱势人群的教育方面，出现更多的问题。

分布的地区：主要分布在民间资本相对较雄厚或者公共财政能力相对于民间资本来说显得较弱的某些地区。比如浙江、广东两省的一部分地区。

（三）同等对待公平与效率的现代学校制度基本类型

一部分学者吸收了上述两大类人士的比较符合实际的正确主张，摒弃了他们某些不符合当时、当地实际情况的一些主张，提出了兼顾公平与效率的公共教育政策的各种建议与主张。这部分学者认为：

——政府必须加大教育投入的力度；

——在法制建设方面要能形成对政府的教育投入进行有效的监督、对政府的不作为或不充分作为予以问责和追究的机制；

——政府的财政投入应优先用于基础教育特别是基础教育中的义务教育；

——关注处境不利的人群，对弱势群体予以照顾；

——强化教育督导和社会对于教育的监督、评估；

——提高教师队伍整体素质，优化教师队伍，尽快提高校长和教师的“人口标准”，加强教师专业培训，在一定程度上打破“铁饭碗”；

——由政府确保公办学校教师的基本工资和相应的福利待遇按时、足额发放。在该级政府管理的行政区域内，无论是城市还是乡村，无论是政府财政收入较高的地区还是较低的地区，都应当实施校长、教职工工资、福利基本相等的政策；

——在校内，实施工资（或效益工资）与教师的业绩、成就挂钩的激励政策；

——鼓励自然人、民间组织和境外力量参与公共教育事业，并创造公开、公正、公平、有序的竞争环境；

——建立教育基金、“教育券”等制度，改革公共教育经费拨款体制，形成有利于学校之间公平竞争的公共教育经费拨款制度；

——允许学生、学生家长逐步地、有序地在一定范围内择校，把对教育服务的选择权逐步地、有序地还给学生和学生家长。比如：允许有某些特长的学生放弃管片里没有该种教学特色的学校，到附近其他具有该种教学特色的学校就读；允许年龄较小的孩子到自己的哥哥、姐姐所在的附近学校就读，以便在上学、放学时得到哥哥、姐姐的照顾；允许年龄较小的孩子到自己的父亲或母亲上班时顺路经过的学校或工作地点附近的学校就读；等等。

持上述观点的人，不仅包括大批学者，也包括一些教育行政机构的公务员、学生家长、基层一线的校长和教师。

某一级政府按此取向建构该地区的基本的公共教育政策，则在该地区会形成以“同等对待公平与效率的现代学校制度基本类型”占主流的现代学校制度。

该种类型是比较理想的一种类型，分布的地区会比较广泛。二、按照“建设过程中主导者身份的不同”来划分现代学校制度的基本类型

在设计、建设现代学校制度的过程中，主导者的不同可以导致现代学校制度特点的明显不同。

（一）政府主导的现代学校制度的基本类型

其主要特点是：在设计、建设现代学校制度的过程中，党政领导机关处于非常主动的位置上。权力是下放、平移还是上收，权力移动的方向、深度、时间（时机），几乎都由党政领导机构说了算。在确立新型政校关系、建立学校内部治理结构、推动学校融入社区等方面，很大程度上取决于政府的决策和政策，学校处于比较被动、不得不服从的位置上。

分布的学校：该种类型主要分布在公办中小学，特别是公办中小学中的管理水平一般和较差的中小学。

（二）市场主导的现代学校制度的基本类型

其主要特点是：在设计、建设现代学校制度的过程中，党政机构、学校的上级主管单位（教育集团、企业集团等）或学校自身，必须充分考虑教育市场特别是本市、本市辖区特别是学校所在社区的“小教育市场”的各种因素，根据市场因素，根据同一地区同一学段的学校之间的竞争需要，来确定学校的教育理念、教育目标和中长期发展目标，确定学校内部的治理结构，形成学校的制度文化。

分布的学校：该种类型主要分布在民办学校、国有办学体制改革实验校（国有转制学校）、混合所有制学校以及允许家长在一定程度上择校、按照在校学生人数获得公共教育经费的公有学校。

（三）专家和学术力量主导的现代学校制度的基本类型

其主要特点是：在学校中长期发展规划、学校文化建设、学校日常管理以及与上述各方面相对应的制度的设计方面，专家的力量、学术的力量发挥着主导作用。在设计、建设现代学校制度的过程中，专家的力量、学术的力量始终处于比较主动的位置上。想确定什么样的教育理念、教育目标，建立什么样的学校内部治理结构，形成什么样的学校制度文化，在较大程度上取决于学校自身的决定，取决于专家的力量、学术的力量。该类学校主要是在一部分经费和一部分优惠政策方面需要政府的支持，而在学校发展规划、学校文化建设、学校的日常管理、教职工专业发展等方面，对政府的依附性相对较小，“独立性”相对较强。

分布的学校：一般分布于政府比较开明、社会发育程度较高的社区中管理水平很高的学校。比如北京师范大学附属实验中学、中国人民大学附属中学、北京市西城区第二实验小学、景山学校等。其中一大批学校都是精英学校。校领导班子的主要组成人员往往是该学段知名度较高的专家。在这些学校，由“专家和学术力量主导的现代学校制度的基本类型”目前已露出了端倪。

按照“建设过程中主导者身份的不同”来划分将来要形成的现代学校制度的基本类型，除了上述三种主要类型外，会不会形成“教师主导型的现代学校制度基本类型”和“社区主导型的现代学校制度基本类型”，现在还看得不是很清晰。我们估计，在我国现行的政治体制框架下，要形成该两种类型会比较困难。

三、按照“学校内部治理结构的不同”来划分现代学校制度的基本类型

大体上可划分为下列几种：

（一）以“学校民主管理委员会（学校管理委员会、学校教职工自治管理委员会、校务委员会、校务会议）领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度的基本类型

学校民主管理委员会（学校管理委员会、学校教职工自治管理委员会、校务委员会、校务会议）为学校的最高决策、领导机构，校长只不过是在学校民主管理委员会的领导下负责主持学校的日常工作。校长由学校民主管理委员会任免，或者由学校民主管理委员会通过无记名投票选举通过后推荐给教育行政机构，由教育行政机构按照学校民主管理委员会的决议聘任。在学校民主管理委员会为学校的最高决策、领导机构的框架下，不应该使用“校长负责制”的表述方式而应该使用“校长主持制”的表述方式。因为应当坚持谁领导、谁负责的原则。最高领导权属于学校民主管理委员会，则领导责任也应当由学校民主管理委员会承担。校长负责组织教职工去执行学校民主管理委员会对学校重大事项所作出的决策，对学校的日常一般事项作出决策并组织力量去执行，主持学校的日常工作。校长的责任主要是在执行层面，在日常工作层面，而不是在重大事项的决策方面。校长的“主持”特点要浓于“领导”、“负责”特点，故这里用“主持”二字而不用“负责”二字。该种架构经进一步完善后，就可以形成以“学校民主管理委员会领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度的一种基本类型。

（二）以“校长负责制”为主轴的现代学校制度基本类型

目前，大量的公办中小学校长与教育行政机构签署了协议书，由教育行政机构授予校长相应的责、权、利，由校长在授权范围内全面负责学校工作。该类协议书实际上确认了以“校长负责制”为主轴的该类学校的内部治理结构的主框架。该种架构经进一步改革、完善后，就可以形成以“校长负责制”为主轴的现代学校制度的一种基本类型。

分布的学校：主要分布在教育行政机构授权的一部分公办中小学。

（三）以“董事会（理事会）领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度基本类型

其主要特点：董事会为学校的最高领导机构和学校重大事项的决策机构。校长为董事会聘任的学校高层管理人员，是高级雇员之一，是董事会领导下的学校日常工作的主持人。此框架经进一步完善后，就会形成以“董事会（理事会）领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度的一种基本类型。

分布的学校：主要分布在设有学校董事会且董事会为决策机构的民办学校、部分国有转制学校、混合所有制学校等学校。但不包括董事会（理事会）实质上为参议机构、咨询机构的那些学校，也不包括设有教育议事会的那些学校。

（四）以“教育集团、企业集团领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度基本类型

其主要特点：部分教育集团、企业集团所属的学校，在学校层面并未设立董事会，有的只是在教育集团、企业集团层面设有董事会。教育集团、企业集团聘任校长为学校高层雇员之一，负责学校的日常工作。学校的领导权、重大事项的决策权属于教育集团、企业集团。此框架进一步完善后，就会形成以“教育集团、企业集团领导下的校长主持制”为主轴的现代学校制度的一种基本类型。

分布的学校：主要分布在教育集团、企业集团所属的民办学校，以“委托管理”的方式委托给教育集团、企业集团管理的公有学校。

（五）以“党组织领导下的校长负责制”为主轴的现代学校制度基本类型

其主要特点：以中国共产党在学校中的领导组织（党委、党总支部、党支部）为学校的领导核心，全面领导学校的政治工作，对学校的重大事项作出决策。党组织实际上是学校的最高领导机构和学校重大事项的决策机构。校长负责组织教职工去执行学校党组织对学校重大事项所作出的决策，对学校的日常性、一般性事项作出决策并组织力量去执行，主持学校的日常工作。此框架进一步发展后，可能会形成以“党组织领导下的校长负责制”为主轴的现代学校制度的一种基本类型。

该种类型的最大问题是：“领导”权属于学校党组织，出了问题则由校长“负责”。领导者不负责，负责者没有对重大事项的领导权、决策权。权、责不统一，未能集中到一个行为主体身上。倘若党组织在决策方面出了问题，党组织不承担责任，而让校长承担责任，这合理吗？

该种类型所分布的中小学会非常少。在民族矛盾比较突出的少数民族地区或汉族与少数民族杂居地区的中小学，在部队或国防企业附属的中小学，可能有一部分学校会形成该种类型。该种类型是不是现代学校制度的一种类型，目前争议较大。

本文对于基础教育阶段现代学校制度的基本类型的认识，是我们自2003年以来开展“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”的初步认识。我们将根据实验研究过程中的验证情况，在课题结束时作必要的修正。

参考文献：

[1]张力。与现代学校制度相关政策的再度思考[J].人民教育。2005,(1)：7-9.

[2]李继星。基础教育阶段现代学校制度建设论纲[J].教育理论与实践。2005,(2).

[3]总课题组。现代学校制度改革研究结题报告[R].内部报告。2005.总课题组组长：朱小蔓。

现代学校教育制度特点范文第2篇

一、现代学校教育制度的含义

界定教育制度是理解学校教育制度的基本前提。究竟何为教育制度？研究者给出的定义也是丰富多彩的。《中国大百科全书》（教育卷）对教育制度作出了两种阐释。一种解释是“根据国家的性质制定的教育目的、方针和设施的总称”，另一种解释是“各种教育机构系统”[3]。《教育大辞典》对教育制度的界定是“一个国家各种教育机构的体系。包括学校制度（即学制）和管理学校的教育行政机构体系。教育制度是：一定社会历史阶段的产物，受一定社会的政治、经济、文化的影响和学生身心发展特点的制约。有的国家把教育制度看作按国家性质确立的教育目的、方针和设施的总称。”[4]也有的研究者将教育制度厘定为协调教育矛盾、解决教育冲突的教育立法或教育契约。还有的研究者认为教育制度是教育规章的集合体等，为我们深入理解学校教育制度提供了宝贵的教育素材。

学校教育制度是教育制度的亚层次概念，是制度在学校教育关系中的层次化和具体化。学校教育制度简称学制，“是指一个国家各级各类学校的体系及其规则系统。它规定了学校的性质、培养目标、教育任务、入学条件、修业年限、就业方向以及它们之间的相互衔接关系。它包括有关学校性质的制度、招生制度、学位认证制度、专业设置制度、就业制度、考核制度等。学校教育制度是制度化程度最高的教育形式。班级授课制是现代学校教育制度的核心。”[5]

制度变迁是制度的替代、转换和创新的过程。关于学校教育制度变迁的理论，是理解学校教育制度内涵不可回避的问题。学校教育制度是一个动态的现实过程，总是处于不断的变化发展之中。那么，是什么力量导致了学校教育制度的变迁，其原因何在？动力何如？我们认为，引发学校教育制度变迁的路径主要有两种：诱致性变迁和强制性变迁。“有两种类型的制度变迁：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更和替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。与此相反，强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行。诱致性制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。然而，强制性制度变迁可以纯粹因在不同选民集团之间对现有收入进行再分配时发生。”[6]学校教育制度的诱致性变迁，是教育工作者为了获取教育收益而发起的一种自下而上的制度安排，以自发性为基本特征，表现为通过制度创新，对旧有教育制度的更改或废止。学校教育制度的强制性变迁，是国家、政府及其相关的教育行政机关主导和干预下的自上而下的制度变革，以强制性为基本特征，以加强对学校教育的管理和控制，确保政府或上级教育行政机构的意志得以贯彻落实为旨归。学校教育制度的诱致性变迁和强制性变迁，相互作用，相辅相成，共同影响和制约着现代学校教育制度的发展。

二、现代学校教育制度的表现形式

按照学校系统的纵向、横向与二者相结合的划分维度，现代学校教育制度主要包括三种形式：双轨型学制、单轨型学制和中间型学制。

1.双轨型学制

双轨型学制是纵向划分的学校系统，以二战前的英、法、德等西欧国家为代表，因而这种学校系统又被称为“西欧型”或“欧洲型”学制。双轨学制是在18～19世纪特定的历史背景下，为了保障资产阶级子弟的教育特权，同时满足广大劳动人民子女对教育文化需求的条件下而产生的学校系统。自由资本主义社会的学校教育双轨制是指把学校系统分为两轨：一轨面向社会上层阶级，为社会上层阶级的子女服务，教育目的是培养国家所需要的各级官吏及其他高级人才。这一学校系统由大学和中学组成，其发展轨迹是自上而下的，即先有大学，而后才有中学。这类学校收取高昂的学费，提供优质的教育，将劳动人民的子女拒之学校大门之外。另一轨面向平民大众，以满足广大民众对文化知识的需求而设立的带有普及教育性质的学校。这一学校系统由小学和职业学校组成，其发展模式是自下而上的，起点是小学，终点是职业技术学校。这两个学校系统自成体系，既不相通，也不关联，就像两条平行的轨道，因而被称为双轨制。

随着第二次世界大战的爆发和第三次科技革命的兴起，学校教育的双轨制由于违背机器大工业生产的普遍性而遭到了激烈的批判和否定。科技革命、社会发展对人才的迫切需求以及工人阶级争取教育权利的斗争，迫使资产阶级在学制上作出了让步，其结果是双轨制学校体系得到了部分改变，逐渐向单轨型学制和中间型学制过渡。

现代学校教育制度特点范文第3篇

中心词汇:学生管理制度刚性制度柔性管理以人为本

1高校学生管理制度的刚性特点及作用

1.1制度具有导向性制度作为社会关系体系,规则和规范着人们之间的相互关系。在社会开展进程中,制度经过规则人们的行为活动,将其引导到有利于社会开展的轨道。

1.2制度具有强迫性制度作为人的行为规范和活动准绳,对人们的社会活动具有约束作用。但是这种约束与品德约束不同。品德对人的举动是一种内约束,经过主体的自觉自愿来实;制度对人的举动是一种外约束,经过一系列相应的法律、法规、规章、准绳等等来完成。

1.3制度具有基本性在社会生活中,制度是深层次的东西,其特点是具有全局性、基本性和久远性。基本制度如此,具体制度也是如此。

1.4制度具有动摇性一定制度一旦树立起来,就会在一定时期内坚持相对的动摇性,不能朝令夕改。否则,社会的基本次第就不能够树立,人们的社会活动也无所适从。当然,这并不是说制度不可以改动。制度也像其他事物一样是可以改动的,但是只需一定制度赖以存在和发作作用的条件没有发作基本改动,只需它还有存在的理由和必要,它就会继续存在并发作作用。

1.5制度具有可操作性按制度办事,按法律办事,是现代社会的基本特征。按制度办事,可以在一定水平上防止人治或客观随意性,使一定思想观念和准绳规则落到实处。这就要求制度必需具有可操作性。

正是由于制度自身具有这些特征,才决议了其在任何管理事务中都具有不可或缺的重要位置和作用。高校学生管理制度制定的目的应该是发扬其“指挥棒”的作用,促进教育教学水平和质量提高,引导学生朝着有利于团体开展而又不阻碍教育教学次第的方向行进,防止学生偏离社会主流意思形状,危害社会和他人。

2高校学生刚性管理制度的缺失

2.1缺乏人本化内涵,无视对学生的尊重管理制度中充满的是行为规范、处分条例和奖惩细则。对学生义务要求十分苛刻,对学生的合法权益却作出种种限制,实行人治管理,无视学生的权益,在顺序上缺乏合理顺序观念。这类制度置学生于被看管、被监视的环境之下,缺乏人本化内涵,无视对学生的尊重。

2.2轻易形成情感统一,削弱教育效果必要的合理的制度体系,表达了学校正学生的基本态度和要求。但传统的刚性管理缺乏对大学生的信任和了解,过火夸张制度约束的作用,教育方法轻易变得复杂粗犷,轻易损伤大学生的自尊心,在情感上往往不易被学生认同与信服,反而轻易惹起学生的逆反心思。在这种形式中,学生管理任务常出现管理不到位和管理滞后的现象,甚至在学生管理中构成比拟严重的统一心情,教育效果极端不佳。

2.3管理制度形式规范,压制特性的开展现代各种教育思潮,虽各自的主张侧重有异,但在注重特性教育和发明教育效果上是相反的。刚性化的学生管理制度的严厉性、管束性、压制性、等极度形式规范管理的特征,成为压制学生特性、扼杀学生发明性、鲜活性和生命性的主要工具。

3高校学生管理制度柔性化的趋向

随着现代社会的开展和革新开放的深化,当代大学生的具体状况也发作了庞大的变化,高校学生管理制度的柔性化曾经成为时代开展的肯定要求。

3.1高校学生管理制度柔性化是“以人为本”迷信开展观的内在要求我们党在2003年提出了迷信发观,要求“坚持以人为本,树立片面、协调、可继续的开展观,促进经济社会和人的片面开展”。最能表现“以人为本”价值理念的就是柔性化管理制度。柔性化制度管理强调的是“一切为了学生,为了学生一切,为了一切学生”,其实质就是“以人为本”的兽性化教育制度,特性化培育。柔性化制度管理的这些实质特征与“以人为本”的基本要求是分歧的,或许说,学生管理制度柔性化是契合迷信开展观以人为本的内在要求的,它必将成为制定和执行现代初等学校学生管理制度的价值选择。

3.2高校学生管理制度柔性化是当代大学生身心开展特点的肯定要求柔性化管理制度是顺应当代大学生思想变化特点的肯定选择。群众化的初等教育使学生身份更为复杂。初等教育群众化的开展,使初等教育的主题不是培育少数精英,而且要面向群众。面对具有独立自主看法、追求团体价值完成的当代大学生,传统的精英教育阶段的那种追求意志一致和学生相对听从,重制度轻兽性,重管理轻效劳,只把学生当作接受教育和管理的对象,不注重学生权益的一致性、规范性、威望性为标志的刚性学生管理制度,曾经不能顺应当代大学生的实践。追求一种全新的、对等的、多元的高校学生管理制度,在学生管理制度中引入柔性管理理念,己经成为时代开展和高校学生管理制度革新的肯定要求。

3.3高校学生管理制度的柔性化是时代开展的肯定要求高校在停止教学管理制度的设计中越来越注重对兽性的关注和了解,兽性化是高校教学管理制度的价值追求,这一价值追求关于社会的开展、教育的开展以及关于人自身的存在和开展都有着普遍的重要性。高校教学管理制度的一个重要功用是要在教学管理中营建以人为本的良好气氛,树立有利于调动和发扬人的积极性、展现和开展人的各种潜能及发明性的有效机制。

3.4高校学生管理制度柔性化是现代初等教育革新的开展趋向

近年来我国初等教育教学革新又不时深化,人才培育形式愈加灵敏愈加多样,实行了学分制、收费上学、后勤效劳社会化、宿舍(公寓)管理等,这对高校学生管理制度具有了柔性化的要求。

现代学校教育制度特点范文第4篇

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为深入贯彻党的十和市委六届三次全会精神，全面落实省、市中长期教育改革发展规划纲要，根据《省政府办公厅关于印发江苏教育现代化指标体系的通知》（苏政办发〔2013〕8号）和《省政府办公厅关于推进教育现代化建设的实施意见》（苏政办发〔2013〕85号）精神，现就推进我市教育现代化建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持教育优先发展，大力实施科教与人才强市战略，加大教育投入，深化教育体制改革，注重教育内涵发展，不断提升各级各类教育现代化水平，努力办好人民满意教育，为打造“学在__”教育品牌奠定坚实基础，为推进__苏北重要中心城市建设提供智力保障和人才支撑。

（二）主要目标

到2020年，全市构建体系完备的终身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，健全充满活力的体制机制，实施富有成效的社会服务，总体实现省定教育现代化指标体系要求。

（三）规划进度

第一阶段：到2015年，全市对照省定指标体系，综合得分达40分左右。__区作为省级示范区建设单位，要率先实现省定指标基本要求。__经济技术开发区、清浦区指标体系实现程度为80%左右，洪泽县、金湖县、盱眙县、__区指标体系实现程度为60%左右，淮阴区、涟水县指标体系实现程度为40%左右。

第二阶段：到2018年，全市对照省定指标体系，综合得分达80分左右。__经济技术开发区、清浦区、洪泽县力争2017年实现省定指标基本要求，金湖县、盱眙县、__区力争2018年实现省定指标基本要求，涟水县、淮阴区指标体系实现程度为70%左右。全市确保有6个县（区）达到省定指标基本要求。

第三阶段：到2020年，全市对照省定指标体系，单项指标实现程度达80%，综合得分达90分。所有县（区）均达到省定指标要求。

（四）基本思路

1．科学规划、稳步推进。教育现代化建设时间跨度长，涉及内容多。要根据规划进度科学研制实施方案，明确时间表和路线图。要瞄准目标，突出重点，破解难题，以点带面，先易后难，分类实施，稳步推进。

2．部门联动、各司其职。要突出教育优先发展战略，在经济社会现代化全局中超前谋划教育现代化建设。各有关部门要齐心协力、密切配合、各司其职，针对教育关键领域和薄弱环节不断创新工作举措，努力形成分工合作、齐抓共管的良好局面。

3．明确任务、扎实推进。根据全市规划进度和县（区）创建实施方案，将创建工作细化到每一年度，明确各县（区）年度目标任务，强化目标管理，当年任务当年完成，一着不让，确保创建工作坚持不懈地扎实推进。

4．强化考核、落实责任。将教育现代化建设纳入县（区）和相关部门的跨越发展实绩考核体系，明确和落实教育现代化建设各方责任。及时向社会全市教育现代化建设情况，让全社会了解、参与和监督教育现代化建设工作。根据省每年对市、县（区）推进教育现代化建设监测情况，严格兑现奖惩。

二、重点任务

1．实施学前教育改革发展示范区建设工程。实施学前教育5年行动计划，加快学前教育改革发展示范区建设。积极推进幼小分离，逐步增加幼儿教师编制，落实公办幼儿园机构编制标准。每年新建一批公办幼儿园，扶持并规范民办幼儿园发展，取缔无办学资质的非法幼儿园，强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设和管理。到2015年，90%左右的幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读，所有幼儿园均建成为合格幼儿园，省优质幼儿园比例达70%；到2018年，学前3年教育毛入园率≥97%，省优质幼儿园比例达80%；到2020年，幼儿园服务区制度初步建立，学前1年免费教育基本实现，省优质幼儿园比例达90%。

2．实施义务教育优质均衡发展示范区建设工程。各县（区）根据省、市要求，制定本区域内义务教育优质均衡改革发展示范区建设实施意见，明确创建目标、工作内容和序时进度。进一步完善义务教育学校布局规划，开展义务教育现代化学校创建，教育资源不断向农村学校和城区薄弱学校倾斜。保障外来务工人员随迁子女等困难群体平等接受义务教育。不断健全校长和教师合理流动机制， 逐步提高优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例，严格控制公办学校择校生数量。到2015年，70%左右的县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，50%左右的义务教育学校达到省定现代化办学标准；到2018年，90%左右的县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，80%左右的义务教育学校达到省定现代化办学标准；到2020年，所有县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。

3．实施普通高中优质特色发展推进工程。优化普通高中布局，推进适度规模办学，逐步消除大班额现象。加强内涵建设，实施素质教育，推动全市普通高中优质特色发展，努力把普通高色发展打造成引领__素质教育的品牌工程。构建学校特色发展机制，明确学校特色发展路径，大胆探索实践，积极开展特色办学改革实验。培育特色教育品牌，发展学校特色项目，培养一批体育、艺术与科技特长生。加强对学生理想、心理、学业等方面的指导，完善学生体质健康监测公告制度和体质健康促进工作长效机制，不断提高学生的体质健康水平。建设15-20个省级普通高中课程基地，培养学生的创新精神和实践能力。到2015年，全市建成特色高中15所，普通高中全部达到省三星级以上标准；到2020年，全市所有高中基本实现一校一特，实现优质普通高中全覆盖。

4．实施职业教育创新改革发展深化工程。大力发展中等职业教育，优化发展高等职业教育，深入推进职业教育创新发展实验区建设，形成一批辐射、示范、引领全市职业教育的改革创新成果。推进校企一体化办学，推动职业学校专业类型、层次和结构与地方产业发展高度对接，重点建设一批省级高水平示范性实训基地，积极探索校企合作人才培养新模式。加快推进中高职衔接试点，拓宽职业学校、技工学校毕业生继续升学渠道，着力构建完备的现代职业教育体系。积极实施职教德育创新工程和教学质量提升工程，深化职业学校专业建设，培育一批省级品牌、特色专业，全面推进高水平现代化职业学校和职业教育创新发展实验区创建。到2015年，基本建成6-8所省高水平现代化职业学校、1所高水平现代化技工院校，建成2-3个省级职业教育创新发展实验区；到2020年，所有学校建成省高水平现代化职业学校，所有县（区）均建成省级职业教育创新发展实验区，现代职业教育体系基本建成。

5．实施高等教育人才培养质量提升工程。抓住江苏省高等教育综合改革实验区创建的有利契机，积极争取省扶持政策，进一步整合__高等教育资源，不断加强__高校内涵建设，全面提升人才培养质量，为我市经济社会跨越发展提供人才支撑。全市大中专院校要改进教学方式，强化实践教学环节，致力深化产学研合作，不断提升高校应用研究成果转化率和服务经济社会发展能力。大力推进校企联盟行动计划，支持企业与大中专院校共建实验室、研发中心等平台，建立有效的运行机制和合作机制，不断提高办学效益。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，推进学历证书和职业资格证书“双证”制度，引领鼓励毕业生投身创业实践。到2020年，所有大中专院校均建有学生创业基地，打造出一批诚信敬业的高素质创业人才队伍。

6．实施社区教育实用惠民工程。积极构建覆盖城乡的社区教育体系，建成__开放型大学，各县（区）全部建成省级社区学院，基本实现乡镇（街道）省级社区教育中心全覆盖。推进数字化学习型社区建设，在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）分别举办社区大学、社区学院、社区教育中心、居民学校等学习服务平台。整合和开发社区教育网络资源，强化社区教育培训功能，形成一批有地方特色的社区教育课程，因地制宜开展各类教育培训活动。城市社区教育着重开展职业技能培训、成人学历教育和文化生活教育，农村社区教育着重开展劳动力转移培训、实用技术培训和创业知识培训。积极开展学习型社区创建和社区居民文化活动，建立覆盖城乡、惠及全民的语言文字服务体系，全面优化和提升社区教育的服务功能。到2015年，城市社区登记在册的失业人员和外来务工人员培训率分别达65%和50%，农业实用技术培训率达35%，农村劳动力转移培训率达45%；到2020年，城市社区登记在册的失业人员和外来务工人员培训率分别达到80%和60%，农业实用技术培训率达40%，农村劳动力转移培训率达55%。

7．实施教育装备和信息化建设水平提升工程。根据教育均衡发展总体要求，加大投入力度，加强实验室、图书馆（室）、运动场所的标准化建设，加强教学仪器设备、设施器材的配备，探索个性化的装备建设，不断提升教育装备水平。强化教育装备的常规管理和队伍建设，切实提高中小学实验教学的整体水平。到2015年，全市所有学校教育装备水平全部达到二类标准；到2020年，全市所有学校教育装备水平全部达到一类标准。推进教育信息化建设，以教育信息化引领教育现代化建设。建立教育信息化基础设施动态更新机制，推进“三通两平台”建设，加大市级数据中心、资源中心和应用中心建设力度，构建教育信息化公共服务体系。推动优质数字教育资源普及共享，加强教育信息技术人员培训，强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用，促进信息技术与教育教学的深度融合。到2015年，国家教育信息化标准达标率达85%以上；到2020年，国家教育信息化标准达标率达90%以上。

8．实施中小学校舍加固改造建设工程。校舍是最基本的公共教育资源，是实现教育现代化的重要基础。实施中小学校舍安全工程，是党中央、国务院作出的重大决策。各地、各有关部门要按照“机制不变、队伍不散、力度不减”的要求，认真落实政府责任，各级校安办组织架构继续保留，成员单位继续履职，优惠政策继续执行，制度措施继续完善。要进一步提高综合防灾能力，扎实开展中小学校舍加固或新建工作。同时加强对新建小区配套建设学校的规划和监管，使之与城市化进程相适应，切实把校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。根据省政府的统一部署，到2015年，全市所有校舍必须全部符合国家重点类抗震设防标准。

9．实施教师队伍建设和名师名校长培育工程。按照教育现代化要求，着力提升教师学历水平，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准。所有县（区）建有一所县（区）级教师发展中心，落实每5年一周期的教师和校长全员培训，建立“双师型”、“一体化”职业教育教师培养培训体系，完善校长教师考核和绩效工资制度。加强名校长培养，建立名校长工作室，每年定期举办中小学校长高级研修班，形成__名校长群体。加强名师培养，深入实施“211名师培养工程”，着力培养200名特级教师、1000名学科带头人和10000名骨干教师后备队伍。到2015年，50%以上县（区）建成省示范性“县级教师发展中心”，50%左右的县（区）中小学主要学科力争有1名特级教师，中高等职业院校“双师型”教师比例分别达68%和78%；到2020年，所有县（区）中小学主要学科都能有1名特级教师，中高等职业院校“双师型”教师比例分别达75%和85%以上，全市有数名社会广泛认可、成绩卓著的教育教学名家。

10．实施教育国际交流合作拓展工程。积极实施教育国际化战略，广泛搭建对外交流合作平台，做好省级教师境外培训工作，开展自组教师、教干境外培训活动。鼓励、支持有条件的学校建立境外友好学校，支持有条件、有意愿的学生开展短期境外修学旅行或出国留学，探索多种形式利用国外优质教育资源新途径，尝试举办中外合作办学项目和合作学校。到2015年，全市各级各类学校有境外友好学校80所，其中，四星级高中都有1所以上境外友好学校。全市具有聘请外籍教师资格学校达50所，中小学教师、教干国（境）外培训达到1000人，学生境外修学旅行达到3000人次；到2020年，全市具有聘请外籍教师资格学校达100所，中小学教师、教干国（境）外培训达到1800人，学生境外修学旅行达到5000人次。建成1-2所优质国际学校，大力开拓国际教育服务市场，面向国内外推介__教育品牌。

三、职责分工

（一）市有关部门职责

1．市教育局。牵头负责教育现代化建设，推进和落实年度目标任务，指导和督促各地、各校教育现代化建设工作。配合开展教育现代化年度监测和考察评估工作，会同有关部门分析省教育现代化监测报告，研究制定相应对策。

2．市编办。按照教育现代化建设要求，根据省编办制定的公办幼儿园、中小学、职业学校等机构编制标准组织实施。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

3．市发展改革委。在经济社会发展规划中优先安排教育发展，保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，推动教育布局结构优化完善，促进各级各类教育协调发展。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

4．市经济和信息化委。加强教育信息化基础设施建设的协调管理，在信息化建设项目中统筹考虑教育发展需求。重点落实指标体系中有关信息化水平的要求。

5．市财政局。建立健全教育经费保障机制，不断提高教育经费保障水平，依法保障教育投入，进一步加大对城市薄弱学校和农村中小学投入倾斜力度。重点落实指标体系中有关投入水平的要求。

6．市人力资源和社会保障局。支持学校在高层次人才引进、职称评聘等方面扩大办学自，严格实施技工院校现代化建设标准。重点落实指标体系中有关师资水平的要求。

7．市国土资源局。把教育现代化建设中各级各类学校用地指标纳入土地利用总体规划，优先保障教育用地供给。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

8．市规划局。指导各地在城镇化和新农村建设中统筹考虑学校建设发展，在城乡规划中优化调整学校布局。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

9．市科技局。支持引导高校与地方政府、行业、企业深度合作，推动高校应用研究、中等职业教育创新成果转化。重点落实指标体系中有关产学研结合水平和社会服务能力的要求。

10．市外侨办。支持扩大教育对外开放，协同做好外籍教师管理等教育涉外工作。重点落实指标体系中有关国际化水平的要求。

11．市统计局。配合有关部门和单位开展年度监测，共同做好教育现代化建设监测数据工作。

12．其他部门。其他各有关部门和单位按照职责分工，协同做好教育现代化建设各项工作。

（二）县（区）政府职责

负责制定本地区教育现代化建设推进方案和年度目标，具体实施本行政区域内教育现代化建设工作，重点围绕关键领域和薄弱环节组织攻关，确保实现既定目标，不断提高教育现代化建设水平。

四、组织保障

1．建立推进机制。市、县（区）政府成立主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要负责同志为成员的教育现代建设领导小组，研究部署、指导督促全市教育现代化建设工作。各地要把教育现代化建设工作摆上重要议事日程，把建设进展情况纳入政府考核内容，创新思路举措，动员各方力量，确保如期总体实现省定教育现代化指标体系。各地要制定教育现代化建设规划，明确年度目标，建立目标管理制度，细化责任分工，确保完成年度省定教育现代化指标任务。

2．加大教育投入。健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制，确保教育经费符合“三增长”法定要求。逐步提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准。完善家庭经济困难学生资助体系，扩大资助范围，提高资助标准。强化经费使用管理和绩效评估，切实提高教育经费使用效益。确保全市各级教育生均预算内经费在全省各市中均位居前列。

3．加强监测评估。市、县（区）教育和统计部门要密切配合，根据省教育现代化建设年度监测报告，动态掌握各地、各校教育现代化建设进程。进一步强化监测分析，及时研究监测中发现的问题，以教育现代化建设监测促进教育改革发展。教育行政部门要切实抓好市级示范区建设以及现代化学校和乡镇（街道）的考评工作，依据监测考评结果兑现奖惩。

现代学校教育制度特点范文第5篇

（一）明确现代职业教育发展的功能定位

引领高职院校转型升级职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型。我国高等职业教育经过十几年的快速发展，分别经历了经济社会从“人口红利”向“人才红利”的转型以及高等教育从“精英教育”向“大众教育”的转型。但是，在招生规模扩张及两个转型背后，还蕴含着社会对人才需求结构的深刻变化：从短期来看，高校毕业生就业难和技术技能型人才供给不足的矛盾比较突出；从中长期来看，表现为产业加速转型升级与高级技术技能型人才匮乏的矛盾；从国际经验来看，青年就业问题的核心是实体经济发展与职业教育体系相互间能否形成有力支撑。解决这一矛盾的关键举措就是建立现代职业教育体系，推动整个教育结构的战略性调整。由上海市教育科学研究院、麦可思研究院的《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》分析指出，示范性（骨干）高等职业院校建设计划的实施，促进了人才培养模式改革，强化了高等职业教育模式改革的政策导向，引领高等职业教育走出了一条不同于普通大学的类型之路，高等职业学校显示出空前活力和勃勃生机，体现了示范性（骨干）高职院校建设对整个高职院校发展的引领和带动作用。后示范高职院校的建设和发展需要遵循现代职业教育的发展规律，契合现代职教体系建设的目标要求，对接现代产业升级需求，通过构建专业学科一体化及职前职后一体化两个“一体化”努力促进高职院校的办学转型，成为转型升级背景下我国现代职业教育发展的引领者。

（二）发挥现代职业教育体系建设的引领作用

产教融合创新人才培养模式从顶层制度设计来看，《纲要》明确指出了职业教育发展与经济、社会发展的相互关系以及发展职业教育的重要性。国务院在部署加快发展职业教育的常务会议上指出：“现代职业教育的改革与发展，必须致力于加快发展与技术进步、生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育。”从世界各国职业教育体系建设和发展形势来看，虽然形式多样、类型各异，但其本质共同点均是产教融合。教育部副部长鲁昕在2013年全国行业职业教育教学指导委员会工作会议上指出“：要协同推动产教融合发展，支持有条件的行业组织充分利用其自身优势，构建企业与职业院校的产教合作平台，推进中高职衔接等工作，到2015年基本形成适应经济结构布局和产业发展需要，优势互补、分工协作、衔接贯通的现代职业教育格局。”实践证明，示范性（骨干）高职院校在加快现代职业教育体系建设过程中引领作用显著。据2012、2013年《中国高等职业教育人才培养质量年度报告》分析，示范院校（包括省级示范院校）牵头推进了集团化办学，以促进产教融合人才培养模式的创新。目前，全国已组建约700个职业教育集团，覆盖90%的高职院校；各地以国家示范性高职院校为主体，积极推进中高职协调发展，加快现代职业教育体系建设。另外，骨干高职院校将产教融合、校企合作贯穿项目建设全过程，通过专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，丰富和创新校企合作、工学结合人才培养模式，人才培养质量取得质的提升。后示范建设时期，如何将高职示范项目建设的阶段性成果转化成更加持久发展的动力，走上内涵式发展道路，成为当前后示范高职院校需要共同探索的重要议题。随着产业升级和结构的深入调整，区域经济发展将提供给高职院校更多的发展机遇，也对技术技能型人才培养提出新的要求。后示范高职院校应明确人才培养的目标定位，固化示范建设人才培养成果，创新和推广高等职业教育特色人才培养新模式；注重与行业对接，坚持走产学研结合的办学道路，使示范建设中积淀的“产学研结合”的理念、机制和途径在办学过程中得到进一步推进并深化。

二、明确现代职业教育体系建设的目标导向，成为促进中高等职业教育人才衔接培养的推动者

（一）以顶层制度设计为指引

探索高职院校人才培养实现途径改革开放以来，我国职业教育总体上是渐进式的改革形态，顶层制度设计与试点项目推进相辅相成，呈现出政策指引、重点建设、以点及面、示范推广的改革思路。《纲要》提出将中等和高等职业教育协调发展作为现代职业教育体系建设的重要目标之一，通过重大项目和改革试点工作，实施职业教育基础能力建设工程，支持高等职业教育示范院校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点，开展工学结合、弹性学制、模块化教学试点等。《纲要》明确了我国2010—2020年现代职业教育体系建设的开展方式和实施途径，成为政府主导高职院校实践探索的政策依据。2010年，为深化教育体制改革，落实《纲要》部署，《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》中要求改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量。在职业教育综合改革试点方面，强化省、市级政府统筹发展职业教育的责任，促使职业教育与经济社会发展需求相适应，促进中等职业教育与高等职业教育协调发展。各地政府在现代职业教育体系建设过程中，选取部分示范院校，通过多元化的项目形式，进行一系列探索和实践。

（二）以各类重大试点项目为载体

推进中高等职业教育人才衔接培养以江苏省为例，省政府实施了高职人才培养体制改革试点项目，如由南京工业职业技术学院及江苏省机电职业教育集团、南通纺织职业技术学院及江苏纺织职教集团、南京化工职业技术学院及江苏化工职教集团承担实施“依托职教集团构建人才培养立交桥”试点项目，以实现中级工、高级工、技师等技能型人才培养培训的衔接贯通，中职、高职教育的衔接贯通及职前/职后、普通/成人教育的衔接贯通。目前，江苏已成功组建11个职教集团，其牵头院校均是示范性（骨干）高职院校，参与的职业院校近300所，加盟的行业、企业近600家，以集团化办学促进教育体制改革，一定程度上实现了校企融合、资源集成、工学交替和互利共赢。此外，江苏省非常重视示范高职院校在开展现代职教体系建设试点项目的重要作用。以高职为主体，实施了上下延伸（高职与本科联办或分段培养）、左右拓展（双专科、跨校培养如大交通人才培养）项目，包括中高职3+2分段培养试点项目、中高职3+3分段培养试点项目、中高职4+2分段培养试点项目、中职与应用本科3+4分段培养试点项目、高职与应用本科联合培养试点项目等。在上述试点项目中，承担与本科衔接项目的高职院校按照要求均是国家示范性（骨干）高职院校，成为促进中等职业教育人才衔接培养的推动者，体现出这些高职院校在项目开展中的领军作用。另外，在国家示范院校通过验收以后，江苏进一步推动示范院校建设，指导这些院校选准突破口，占领制高点，培育成相关领域的领军院校，如省教育厅与无锡市共同将无锡职业技术学院打造为全国物联网示范校，将南京工业职业技术学院打造为新能源示范校等。地方举措有效推动了后示范高职院校的持续稳固发展。

三、建立适合高职院校发展的管理机制，成为办学体制机制创新的实践者

（一）加强自主办学实践探索

建立适合高职院校自身发展的管理机制国务院2014年2月26日常务会议上提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利；探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。”今后，高职院校管理机制需要适应新的改革和创新要求，管理者构成的多元化以及知识、技术、管理等要素参与办学的政策动向将拓展高职院校的管理（参与）主体，丰富高职院校的管理形式，为高职院校自主改革和发展提供外部条件。此外，委托管理将成为职业教育扩大优质资源、培育特色资源的有效途径。政府将转变以往单一的管理方式，管理多种所有制职业教育院校，政府委托管理、购买服务等将逐渐成为主要的治理方式。高职院校的管理机制既具有职业教育管理的独特属性，也具有高等教育管理的基本特点。与普通本科不同的是，高职院校的管理方式呈现出多元性、系统性和跨界治理等特点。在办学体制机制方面，高职院校与政府、行业、企业等利益相关方的联系更为紧密。随着高等教育管理的创新和发展，应该通过深入推进管办评分离及扩大高职院校办学自，最终形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

（二）创新合作办学体制机制

成为高职院校机制创新的实践者《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》中对100所骨干高职院校重点提出了校企合作体制机制的建设目标和任务，指出地方政府与行业企业共建高职院校，探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制。这一目标要求旨在通过深化高职院校内部管理运行机制改革，增强高职院校服务区域经济社会发展能力，初步实现行业企业与高职院校相互促进、区域经济社会与高等职业教育和谐发展的局面。以国家骨干高职院校南京化工职业技术学院为例，学校联合南京市六合区地方人民政府、江苏省化工行业协会、中石化集团扬子石油化工有限公司、南京化学工业园区、中石化南化研究院等利益相关方共67家单位组建了“南京化院合作理事会”。通过创新办学体制机制，形成了决策咨询层的“合作理事会理事大会”，协调保障层的“合作理事会秘书处“”专业共建共管委员会”，以及执行运作层的“驻地、驻园、驻厂工作站”“科技创业园”“现代化工教学工厂”和“专家（教授）工作室”。在三年建设期间，创新实施了24项管理制度，形成园厂站室合作育人新机制。另外，学院合作理事会成员一半以上成员同时也是江苏省化工职业教育集团的主要成员，形成了融办学体制机制创新与集团化办学协同发展的新局面。

四、契合现代高职院校制度的建设需要

成为高职院校完善治理结构的示范者《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自，完善学校内部治理结构，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。这是首次从顶层制度设计视角提出完善大学治理结构的方略，对高校的战略发展具有重要的指导意义。有学者认为，科学有效的大学治理结构框架是通过转变政府职能落实大学的自主法人地位，通过发展社会中间组织缓冲政府与大学间的直接行政关系，通过合理规划高等学校的分类定位解决发展的使命方向，通过建章立制规范权责关系和完善约束机制，通过理事会扩大外部对大学治理的参与，通过党委和校长间权力的合理划分保证办学的有序，通过基层学术组织建设增强学术创新的活力，最终实现政府的目标和大学的自治。高职院校具有不同于普通本科院校的治理结构和特点，在治理途径上需要结合大学章程建设，制定适合高职院校特点的现代高职院校制度，建立适合高职院校发展的治理结构。其治理思路的设计需要遵循开放办学、服务社会与兼顾多元利益、提高决策质量与促进执行效率、规范内部管理与激发基层活力三大基本价值取向。在实践层面上，作为高职院校的引领和带动者，后示范高职院校需要在巩固示范项目建设成果的基础上，通过政策指引和实践探索，在构建现代高职院校制度、建立和完善治理结构等方面创新举措，发挥引领作用。首先，高职院校需要构建与特定政治、经济和文化背景相适应的现代高职院校制度。即切合高素质技能型人才成长的规律、特点，着眼于处理政府、社会与高职院校之间以及高职院校内部各种关系的规则体系。在治理机制运行方面，需要高职院校在政府的主导和支持下，深化高等职业教育管理改革，通过有效的制度约束，力促行业、企业参与高等职业教育治理，将市场机制引入高职院校管理，建立健全公立高职院校内部治理结构，切实加强公立高职院校章程建设，推进高等职业教育评估改革等。其次，在完善治理结构方面，需要构建适合高职院校发展的治理结构。《纲要》提出：“建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向”。相比普通本科院校而言，高等职业院校具有人才培养突出适应性、教学过程突出实践性、专业设置突出应用性、专业特色突出行业性等特点。作为终身教育体系的一个重要环节，又与普通教育和更高层次教育前后贯通。高职院校的治理结构既要满足社会多元主体（政府、行业、企业等利益相关方）参与治理的利益诉求，又要探索构建有效治理的运行机制，如高职院校行政权力的整合机制、利益相关方的参与机制、学术权力的彰显机制、职能组织的协调机制等。

五、总结