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关键词:电力工程;施工;危险源;安全管理
中图分类号: F406 文献标识码: A 文章编号:
1 实施危险源风险及应急管理的意义
在电力工程建设中,导致重大、较大安全事故的危险源及影响因素诸多,危险源转化为破坏力的机理复杂,传统的“经验控制型”及“过程控制型”方式,已经不适应电力建设工程施工安全生产及管理需要的状况。所以,运用现代安全管理理论,做好建设工程施工安全危险源的研究工作,是贯彻落实国家《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》,完善和提高电力建设施工安全管理水平,建立输变电施工安全重大、较大危险源预警机制,实施电力建设施工应急救援的重要内容;也是有利于提高各参建单位安全管理水平,减少各类人员伤亡事故的发生,提高企业综合效益;更是对保障生命和财产安全,建立、建设工程安全生产管理的长效机制,具有重大的经济和社会意义。
2 危险源风险及应急管理的应用
2.1 重大和较大危险源的风险识别
为了便于风险辨识,将电力工程风险的等级划分为:①重大危险源,为一级风险管理,指有可能发生群死群伤事故的施工作业;②较大危险源,为二级风险管理,指有可能发生死亡事故的施工作业;③一般危险源,为三级风险管理,指除了重大危险源和较大危险源以外的,可能会造成人身危害的施工作业。
2.2 重大和较大危险源的分类
电力工程重大危险源风险及应急管理,从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响范围考虑,对输电线路工程、变电站(换流站)建筑工程、变电站(换流站)安装工程、电力沉井隧道工程施工中有关重大、较大危险源进行辨识分析,认为可能造成的危害(事故)主要有以下类型:触电、高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、坍塌、
火灾和爆炸等。
2.3 危险源风险管理的内容和方法
2.3.1 重大和较大危险源的管理
1)重大危险源 必须开展施工现场安全保证体系的认证、专项施工安全技术方案(包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容),通过专家认证并对专家论证审查的施工安全技术方案所提意见进行完善,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字,通过相关部门对属于重大危险源开工项目安全生产条件审查后执行。监理单位必须制定专项监理实施细则,施工单位必须办理电力工程安全风险作业票。
2)较大危险源 必须制订施工安全技术方案,包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施,由施工单位专业技术人员编制,经过技术负责人审批,总监理工程师审核执行。监理单位必须制定专项监理实施细则,施工单位必须办理电力工程安全风险作业票。
3)一般危险源按照《国网公司输变电安全文明施工规定》(国家电网科E2009]211号)有关要求开展安全管理。
2.3.2 危险源的风险管理与防范
1)工程开工前,业主项目部编制项目安全文明施工总体策划,经建设管理单位批准后分发至各参建单位组织召开第一次安委会,组织参建项目部进行安全技术交底,收集并向参建项目部提供作业环境范围内可能影响施工安全地下管线、设施等相关资料,并提出保护措施要求。
2)工程开工前,监理项目部应建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系,明确各级监理人员的安全监理工作职责 编制安全监理工作方案,报业主项目部审批。审查施工项目部《项目管理实施规划》(施工组织设计)中的安全技术措施,《专项应急预案》、《危险源辨识、风险评价及控制措施》、施工项目部安全管理体系,主要施工机械/工器具/安全用具的安全性能证明文件,施工项目部施工安全管理人员,特殊工种、特殊作业人员资格证明文件。
3)工程开工前,施工项目部应编制安全文明施工实施细则,识别并列出工程中存在的危险源及风险等级,编制“工程施工危险源辨识、风险评价及控制措施” 针对一级、二级危险源,必须做好以下工作:
(1)针对重大危险源,必须开展施工现场安全保证体系的认证、专项施工安全技术方案(包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容)通过专家认证,并对专家论证审查的施工安全技术方案所提意见进行完善,经施工单位技术负责人审批,报监理项目部审查。
(2)针对较大危险源,必须制订施工安全技术方案,包括危险源辨识、风险评价及控制措施;应急方案以及紧急救援措施等内容,由施工单位专业技术人员编制,经过技术负责人审批,报监理项目部审查。
(3)针对重大危险源、较大危险源,施工项目部必须办理电力工程安全风险作业票。向施工项目部全体人员,讲清工程项目存在的主要危险源风险及采取的预控措施,并作好相关记录。
2.3.3 危险源风险管理的实施
1)在项目施工过程中,业主项目部编制各类检查表;组织各类阶段性安全检查;根据管理需要和现场施工实际情况,适时开展随机检查,监督检查各参建项目部危险点辨识、风险控制措施的落实情况;做好数码照片拍摄的记录与归档工作。
2)在项目施工过程中,监理项目部检查施工项目部安全生产管理体系的运行及安全生产管理人员到位、履行职责情况;审查《特殊(专项)施工技术(措施)方案》、检查施工项目部安全技术措施或专项施工方案实施情况;检查施工项目部特殊工种、特殊作业人员持证上岗到位情况;督促施工项目部建立施工危险点及预控措施警示牌;对施工现场安全情况实施监理巡视,做好数码照片拍摄的记录与归档工作。
3)在项目施工过程中,施工项目部保证危险源风险的控制措施以及所需资源的配置和投入,及时进行风险评价和控制措施调整,通过动态管理,保证危险源风险控制措施的时效性;进行岗前教育培训,对具有一般危险源的工程项目应采用每Et上岗前班组交底管理。
2.3.4 危险源风险的应急管理
1)建设管理单位负责组建工程项目现场应急工作组,组长由业主项目经理担任,副组长由总监理工程师、施工项目经理担任;现场应急救援队伍由施工项目部负责组建。
2)业主项目部督促各参建单位成立应急管理机构,督促施工单位针对可能造成重大人身及设备事故的重大、较大危险源,制定和完善应急预案。会同施工项目部开展应急预案演练,检查应急预案的有效性和响应的及时性。
3)工程开工前,施工项目部应分析并辨识出施工过程中可能出现的安全事故及突发事件,对可能造成重大人身及设备事故的重大、较大危险源,制定和完善应急预案。报监理、业主项目部审批后在施工过程中组织落实。组织开展项目应急预案演练,针对演练过程中发现的问题进行处理,对应急预案进行修订并重新下发。确保预案的应急、准备与响应的时效性。当施工人员变动较大时,需重新组织应急预案演练。施工项目部按应急预案准备必要的应急物资,安排专人负责应急物资的管理,并定期检查、维护保养。施工项目部应开展应急预案的培训工作,培训对象应包括全体施工人员。在施工项目部办公区、施工区、生活区、材料站(仓库)等场所的醒目处,以展板方式公布应急联络方式,张贴宣传应急急救知识类图文。
2.3.5 危险源风险管理的检查
1)为了让危险源风险及应急管理工作及时得到完善和改进,各参建项目部在工程开工前、施工过程中、工程竣工后应采用不同的方式,对危险源风险及应急管理工作落实情况进行检查。检查结果作为各参建项目部的危险源风险和应急管理工作评价的依据。
2)危险源风险及应急管理工作,按照各参建项目部危险源风险及应急管理工作检查评价表进行。检查表内容包括了工程施工全过程危险源风险及应急管理工作,分为危险源风险管理的策划、危险源风险管理的实施、危险源风险管理的应急管理3个部分。
3)业主项目部危险源风险及应急管理工作的检查由业主项目部自查,业主单位复查;监理项目部危险源风险及应急管理工作的检查由监理项目部自查,监理单位核查,业主项目部复查;施工项目部危险源风险及应急管理工作检查由施工项目部自查,施工单位、监理项目部核查,业主项目部复查。对于检查中发现的问题应及时采取措施进行处理。
2.3.6 危险源风险管理的评价
1)工程的危险源风险管理评价工作是施工单位安全文明标准化工地评审、安全健康环境评价、承包商资信管理和工程各类评优工作的重要考核依据。
2)危险源风险管理评价工作可按照各参建项目部危险源风险及应急管理工作检查评价表进行。各施工阶段的危险源风险及应急管理工作检查可根据该施工阶段涉及到的内容参照检查表进行,检查结果采用得分率统计。
3)业主项目部负责对施工项目部、监理项目部风险管理工作开展情况及其取得的实际效果进行综合评价,根据实际需要,在工程开工前、施工中和工程竣工投运后等不同阶段分别进行过程检查评价,做好相关记录。在工程竣工后、施工(监理)合同最终结算前,由业主项目部审核确定最终评价得分,综合评价得分将分别与合同结算、下一阶段招投标资格预审及评标打分直接挂钩。
4)施工单位、监理单位可以参照评价机制,对各施工项目部、监理项目部进行过程检查和综合评价。
压实责任,安全生产工作平稳有序
全面贯彻落实了“安全第一, 预防为主, 综合治理”的安全生产管理方针,把安全生产作为第一要务,警钟长鸣,步步跟进,供水经营、工程建设实现了零安全事故目标。
一是建立安全管理体系,靠实安全责任。公司成立了以总经理为组长的安全生产领导小组,班子成员按分管范围各管一方,全权负责,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求,压实了主体责任。成立了质量安全水环部,配备专职工作人员两名。编制印发了工程建设安全管理办法、供水经营安全管理制度、防洪度汛应急预案、工程建设重大质量与事故应急预案等制度和办法,为安全生产工作提供了制度保障;公司与各参建单位签订了安全生产目标管理责任书12份,明确了各自职责,督促各参建单位层层签订了安全目标责任书,靠实了安全责任;建立了工作通知单制度,对工程建设中发现的安全隐患,除下发整改通知单外,现场督促监理单位和施工单位落实整改,将安全隐患消灭在萌芽状态。
二是加强安全管理控制,落实安全措施。督促各参建单位按照安全生产法律法规和管理办法,落实了安全生产责任体系,完善了安全管理机构,落实了人员和经费,细化了安全生产责任和防范措施,各参建单位均制定了安全生产管理制度和安全生产事故处置、火灾事故现场应急处置、触电事故现场应急处理、食物中毒现场处置、机械伤害现场处置等预案,6月初将修改完善的《灵台县达溪河新集水库一期工程施工防洪度汛应急预案》上报水行政主管部门进行了审查批复,今年共组织防汛应急演练4次,安全事故应急演练3次;严格安全生产检查考核,每月组织监理、施工单位对各施工标段进行安全生产大检查,对发现的安全隐患以会议纪要或下发通知单等形式,及时要求监理单位督促施工单位立即整改。6月份集中开展了“安全生产月”活动,对检查中发现的施工用电不规范、安全教育培训不到位等问题及时进行了整改;入冬以来,对冬春火灾防控工作进行了严密部署,下发了《2018年冬春火灾防控工作实施方案》,组织相关人员对参建单位员工宿舍、食堂等人员相对集中场所、重点部位安全防范措施落实情况、消防器材到位情况进行了全面排查,对现场管理人员和劳务工、临时用工人员、电焊工等特殊岗位人员进行了集中培训,做到了消防安全规章制度、操作规程、应急处置等应知应会。指导各参建单位完善了《火灾事故现场应急处置》预案,自来水公司划转后,对坷台水厂的生产设备进行了全面检修,加大了水质监测频次,加强了水源地的巡查管护,确保了供水安全。
三是监督安全生产过程,确保安全实效。督促施工单位建立安全经费使用台账,建立安全生产及防汛物资储备库,监督施工单位及时发放安全防护用具;强化安全教育,坚持安全生产例会制度,有效提高了参建人员的安全意识,共组织安全教育培训会3次,召开安全生产例会8次;加强施工现场管理,落实了施工现场各类管理人员持证上岗,“五牌一图”及各类警示标语布置醒目到位。协调区分作业区和生活区, 严格控制各类污染,营造文明安全的施工环境, 特别注意农民工生活区的安全管理, 严防食品、火灾、触电等事故的发生。
一、指导思想和原则
指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,按“讲政治、保稳定、促发展”的要求,在城区建筑施工现场发生安全事故时,能以最快的速度、最大的效能,有序地实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,维护**城区安全和稳定。原则:迅速应急、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。
二、 应急预案启动涉及的事故内容与适用范围
本预案适用于**城区发生的建筑施工安全事故潜在事件和紧急情况时的应急控制。当施工场区内发生下列情况之一时,应急救援领导小组开始工作,应急救援预案启动:
(一)、场区火灾;
(二)、深基坑开挖塌崩;
(三)、高支模支架塌陷;
(四)、高耸设备设施倾倒;
(五)、触电事故;
(六)、交通事故;
(七)、围墙垮塌;
(八)、高处坠落;
(九)、脚手架倒塌;
(十)、机械伤害;
(十一)、其它生产性重大安全事故;
(十二)、不可预见突发性事件;
(十三)、应急总指挥认为必须启动应急预案的。
三、 应急预案启动前提?
施工场区发生重大事故前兆或事故发生评估预测为:
(一)、死亡数在1人以上;
(二)、直接财产损失在1万元以上;
(三)、对施工场区外的影响有明显的破坏或人身伤亡。
四、应急预案的启动和响应
当事故的评估预测达到启动应急预案条件时,由应急总指挥发出启动应急反应预案令。由应急总指挥、事故现场操作副总指挥同时启动应急反应、建设单位一级应急反应行动组织和项目经理部二级应急反应行动组织。按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性,执行应急反应行动。根据事态的发展需求,及时启动协议应急救援资源和社会应急救援公共资源,最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。
五、报告程序
(一)、建设工地发生安全事故后,建设单位及施工企业应迅速投入全面抢救工作,并及时上报建设局。
(二)、报告内容
1、发生事故的单位、时间、地点;
2、事故简要经过、伤亡人数、估计直接经济损失;
3、事故原因、性质的初步判断;
4、事故抢救处理情况和采取的措施;
5、需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜;
6、上报单位人员姓名、联系电话。
六、事故单位应急救援组织及工作职责
(一)、事故单位应急救援组织城区各建设、施工单位应建立健全突发事故应急救援组织,制定本单位的应急救援预案,成立领导小组和应急救援突击队,领导小组组长为各单位应急救援责任人。
(二)、工作职责全面负责本单位所辖区域内的建筑施工现场各类安全事故的应急救援工作。
七、城区建筑施工安全事故应急组织和职责:
(一)人员组成:组织指挥组:通信联络组:应急行动组:
(二)职责:
1、组织指挥组组织指挥组接到事故单位报告后,负责应急与响应的组织领导工作,协调各相关应急单位和应急小组的应急与响应行动。
2、通信联络组接受组织指挥组的指令,迅速与相关部门取得联系通报情况。
(1)、通讯体系:应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统,以保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。
建立有效的通讯体系,其体系应考虑的因素有:
a、应急人员之间;
b、事故指挥者与应急人员之间;
c、应急救援系统各机构之间;
d、应急指挥机构与外部应急组织之间;
e、应急指挥机构与伤员家庭之间;
f、应急指挥机构与上级行政主管部门之间;
g、应急指挥机构与新闻媒体之间;
h、应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。
(2)、紧急情况电话联络表单?位联系电话姓?名联系电话公 安110急救中心120消 防119建设局安监站办公室3、应急行动组负责迅速到达事故现场展开调查,及时通过通信联络组向组织指挥组和相关部门通报情况。
七、应急措施
(一)、应急措施处理程序图
建筑安全事件发生组织指挥组启动应急预案(**负责)通信联络组向各应急小组通报情况(**负责)通知应急行动组(**负责)建筑安全事故发生?
(二)、应急措施处理程序
1、建筑安全事故发生后,组织指挥组应立即启动应急预案和响应计划,向各小组下达配合、协调抢救指令,随时掌握各组最新动态并做出最新决策,要求所有应急人员行动迅速有效。
2、通信联络组迅速与相关部门取得联系,第一时间向建设局、公安、消防、医疗、市建设局、市建筑安全监督站等相关部门报告,通报情况;并及时将事态的发展向组织指挥组报告并将组织指挥组的指令向各抢救部门传达。
3、应急行动组迅速到达事故现场,积极协调、指导相关方展开抢救救助工作,并及时通过通信联络组向组织指挥组和相关部门报告现场情况。
4、采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场,需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关物证。
5、对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件,为进一步处理事故的工作提供资料,并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。
6、对应急预案在事故发生实施的全过程,认真科学地作出总结,完善预案中的不足和缺陷,为预案的完善提供经验和依据;
7、依据有关规定,对事故过程中的功过人员进行奖罚,妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作,尽快组织恢复正常的生产和工作。
八、应急预案的培训与演练
城区各建设单位及施工企业应经常组织紧急救援知识和救援措施培训,每年组织一次演练,城区建筑施工安全应急救援指挥部应积极指导、协调和督办各单位应急预案的培训与演练。
(一)、应急反应培训应急预案和应急计划确立后,按计划组织管理部门和施工场区的全体人员进行有效的培训,从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。
1、一级应急组织每年进行一次培训。
2、二级应急组织每半年进行一次培训。
房屋拆除工程施工安全应急预案
为确保本项目的建、构筑物拆除工作安全有序运行。完善本公司对拆迁工作中的突发事件应急处理机制及除应急救援工作,提高公司在处理突发事件时的反应能力,做好抗灾救灾的各项准备工作,减少灾害性天气对建、构筑物拆除的影响和突发性事故的应急处理,迅速及时有序的开展事故的应急抢救工作,保证将事故的损失和影响减到最低限度。现根据沙子口南姜项目拆迁地块的实地情况以及公司各部门在拆迁工作中的管理职能,特制订本预案。
一、事故类型危害程度分析及重、特大事故的分类
1.事故类型:
因天气气候变化造成的灾害性事故;因拆除活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害等施工事故。
2.危害程度分析:
1)本项目3#-5#地块需拆迁房屋约800栋,其中二层以上房屋约130栋,房屋以砖混结构为主,少部分二层以上结构无构造柱、圈梁等承重框架,小部分二层以上房屋存在钢结构形式的挑阳台,目前无法确定钢结构的拉接形式。在对建、构筑物拆除过程中,易发生坍塌事故、高处坠落、物体打击事故,容易造成参与施工人员的伤亡事故;
2)拆除机械及其他设备使用操作过程中因操作不当容易造成操作者及其他参与施工人员的人身伤害和机械报废财产损失,发生火灾爆炸事故,造成人员伤亡及财产损失;
3)由于天气等原因造成的自然灾害容易造成群死群伤的重大恶性事故。
4)垃圾清运过程中由于调度协调不当,导致的人员及车辆的混乱及伤亡和财产损失事故的发生。
3.重、特大事故的分类:
1)重大事故是指,造成3人以下死亡,或者5人以下重伤,或者10万元以上50万元以下直接经济损失,或者群体性食物中毒、煤气中毒或中暑等性质恶劣、造成重大社会影响的事故;
2)特大事故是指,造成3人以上死亡,或者5人以上重伤,或者50万元以上直接经济损失的事故。
二、应急预案的基本处置原则
1.以人为本,预防为主。
2.统一领导,紧急处置,快速反应,分级负责,协调一致,消除危险。
3.常备不懈,统一指挥,高效协调,持续改进。
三、组织机构及职责
1.应急组织体系:
$2
拆迁领导小组
$2
安全领导小组
(总指挥)
$2$2$2$2$
(注:拆迁安全应急体系中的各职能小组组成人员由公司与村拆迁小组协商而定。)
2.应急指挥及救援组织职责
1)拆迁领导小组职责:
n负责事故救援的整体指挥;
n负责成立事故调查处理小组,对事故调查处理工作进行监督。
2)安全领导小组职责:
n负责工程事故救援的全面指挥;
n负责所需救援物资的落实;
n负责与相邻可依托力量的联络求救;
n负责指挥处理紧急情况,保证突发事件按应急救援议案顺利实施;
n负责事故现场的抢救、保护、救护及通讯工作;
n负责所需材料、人员的落实;
n负责与上级安全生产管理及后的联系及情况汇报;
n负责工程项目生产的恢复工作。
3)各相应应急专业组职责:
n事故现场抢险组负责事故现场的紧急抢险工作,包括受困人员,
现场贵重物资及设备的抢救、危险品的转移等;
n事故现场救护组事故现场的紧急救护工作,及时组织护送重病伤员到医疗中心治疗;
n事故现场保护组负责事故现场的保护、人员的清点及疏散工作;
n事故现场通讯组负责收集相关单位部门的通讯方式,保证各级通讯联系畅通,做好联络工作。
3.工作要求:
1)相关人员必须服从统一指挥,集体配合、协同作战;
2)必须确保应急救援器材及设备数量充足、状态良好,保证遇到突发事件时各项救援工作正常运转;
3)各应急小组成员各司其职,熟练掌握防护技能;
4)应急抢险有关人员的通讯工具24小时开通待命,确保信息传递畅通,及时接受和传递各项指令。
4.$2$2$2$2
事故
发生
$2$2$2
信息判断
$2$2$2
信息反馈
$2
启动预案
$2
应急行动
$2
事态
控制
$2
应急恢复
$2
应急结束
$2$2$
指挥人员到位
$2
应急资源到位
$2
信息收集、联络、上报
$2
报警
$2$2$2$2$2$2$2
有关人员到场
$2
现场抢救
$2
医疗救护
$2
人员疏散
$2
信息传递
$2
应急避险
$2$2$2$2$2$2$2$2$2$2$2$2$2
扩大应急
$2$2$2
应急增援
$2$2$2
清理现场
$2
解除警戒
$2
善后处理
$2
事故调查
$2
总结
$2$2$2$2$2$2$2$2$2应急救援指挥体系
5.拆除工程发包单位应急组织与责任
拆房发包单位根据市拆管办应急预案,建立重特大事故应急组织体系,有主要领导任应急救援组织体系负责人,及时了解掌握重特大事故情况并向市拆管办报告,同时协助施工单位开展重特大事故应急救援工作。
6.拆房施工单位应急组织与责任
根据国家有关法律法规和市拆管办制定的应急救援预案,建立本单位重特大事故应急救援组织,配备应急救援器材和设备,定期组织有关人员进行演练,组织开展应急救援知识培训。事故发生及时向市拆管办及公安、消防、卫生等相关部门报告事故情况,全力以赴开展事故应急救援工作。
四、应急预案启动前的准备工作
1.协助落实拆除工程施工单位建立应急救援小组和救援预案的完善工作,加强房屋拆除工程现场的督查,防患于未然。
2.定期检查施工范围内的安全事故隐患,参加拆除工程的安全管理和施工管理。
3.规范拆除现场的安全管理和施工管理,层层落实安全责任制,清查并整改可能发生的事故隐患,随时处理排除险情。
4.凡遇上青岛市气象台风暴警报及其他影响施工的灾害性天气警报的,应急小组应做好防范准备工作,并监视天气的发展趋势。
5.应急抢险有关人员的通讯工具24小时开通待命,确保信息传递畅通,及时接受和传递各项指令。;
6.接受区(县)拆房管理部门的指令,协同完成各项抢险救灾任务;
五、事故报告及处置措施
1.$2$2$2在施工中发生伤亡事故后,应严格地按照“及时报告并同时抢救伤员、避免事故蔓延、保护现场组织调查组进行现场勘查、分析事故原因、性质、责任后,提出处理意见和写出调查报告事故的审理和结案总结报告”的规定程序进行事故的处理。
2.重特大安全伤亡事故发生后,安全领导小组应立即向上级安全部门报告,在各专业抢险力量到达现场前,应立即启动本单位的应急救援预案,全力开展抢险工作;其次协助有关部门保护现场,维持现场秩序,妥善保管有关证物,配合相关部门收集证据。
3.安全领导小组应根据事故程度确定,工程施工的停运,对危险源现场实施交通管制,并提防相应事故造成的伤害;根据事故现场的报告,立即判断是否需要应急服务机构帮助,确需应急服务机构的帮助时,应立即与应急服务机构和相邻可依托力量求助,同时在应急服务机构到来前,做好救援准备工作,如:道路疏通、现场无关人员撤离、提供必要的照明设施等。在应急服务机构到来后,积极做好配合工作。
六、事后处理
安全领导小组要及时组织恢复受事故影响区域的正常秩序,根据有关规定及上级指令,确定是否会恢复施工,同时要积极配合上级安全领导小组及政府安全监督管理部门进行事故调查及处理工作。积极的按照相应法律法规所规定的事项,及其国家其他规定的赔付条款所规定的赔付事宜,进行事故进的索赔环节。
关键词:安全管理落实安全责任 宣传教育 强化应急机制
中图分类号:TU714文献标识码: A
前言:安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策,是保护劳动者的安全和健康,促进社会生产力发展的基本保证,也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。安新改建工程项目部作为建设管理单位,以提高安全生产文化为理念,全面贯彻“以人为本、依法治企、以德治企”的管理思想,不断创新安全管理和教育形式,杜绝了安全生产事故的发生,维护了国家和人民群众的利益,形成了一套行之有效的安全管理措施,现就安新高速改建工程项目部在安全管理工作中的经验和体会谈点浅见。
一、提高认识、加强领导,严格落实安全生产责任制度。
首先是建设单位应提高对安全生产工作的认识,特别是法人代表必须充分认识国家提出的“企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人”,意识到安全生产不但关系到企业的信誉,而且关系到国家财产及施工人员生命的安危。安新改建在对安全生产管理上,我们专门成立了安全生产领导小组,并针对项目战线长、施工标段多的特点,我们详细制定出不同又适时的安全生产计划部署,认真全面的贯彻落实交通部、交通厅和省高发公司下发的关于安全生产工作的一系列文件和明传电报的精神,对全线安全生产工作进行领导、督促、不定期进行安全联查,在重要节日和重要时期组织专项检查。根据施工情况制订了详细的、操作性强的安全保卫防范措施、制度和各岗位、工种的安全操作规程,消灭事故隐患。同时,为明确责任目标,我们与各施工单位签订了安全生产责任状,坚持谁主管,谁负责的原则,一级抓一级,切实落实了安全生产责任制度。
二、做好宣传安全生产教育,夯实安全基础
在施工管理安全工作中,安全宣传教育工作作为安全管理中的一个重点,我们在做安全宣传工作中,突出“遵章守法、关爱生命”的活动主题,大力宣传安全生产方针政策和各项防范措施,切实落实安全生产责任制,以实现安全生产形势的稳定,促进项目建设全面协调发展为根本目的。我们在每年六月份都会组织全线各单位开展“安全生产月”活动,在活动中要求各监理代表处、施工单位针对 “安全生产月 ”活动,要高度重视,精心组织,落实人员、制定方案、明确责任。在一个月的时间里,通过动员、宣传、培训、检查、分析、整改六个环节的工作,切实消除工程建设中存在的事故隐患,充分利用利用黑板报、宣传栏、警示牌、发放安全知识宣教资料、张贴悬挂横幅、标语等多种形式,广泛宣传《安全生产法》等法律法规和安全常识,认真组织开展了安全宣传教育活动,逐步建立了安全生产的长效机制。
在对员工及施工人员安全教育培训上,我们要求对参加施工的人员,必须进行安全技术教育,使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程,并定期进行安全技术考核,合格者方准上岗操作。对于从事起重、登高架设作业、焊接、汽车驾驶等特殊工种的人员,必须经专业培训,获得合格证书后,方准持证上岗。并充分利用了“安全生产月”、“项目安全生产评比”等各种活动,组织学习了《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全管理》、《生产经营单位安全生产管理》、《安全生产与事故预防常识》、《安全生产“五要素”的理论与实践》等各项安全法律法规,以及行业工作、生产、施工《安全生产技术规范》、《操作规程》, 在这过程中,既强化了员工安全意识,又提升了项目的安全文化及安全理念。
三、预防为主 加强日常管理工作
在安全管理中,应坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的管理理念来要求监理及施工单位,我们要求各施工单位成立安全生产小组,由安全生产小组组长、副组长及安质部长轮流值班,对可能存在安全生产隐患的施工现场进行巡视检查,确保施工期间安全生产。
在日常安全管理中,我们把对大中桥、预制厂、拌合站、钢筋班、配电房、试验室、办公区和生活区作为日常检点,要求对危险位置标志醒目的安全警示,制定悬挂安全操作规程;办公区和生活区的用电都必须使用防漏电电缆线,变压器周围进行砖砌防护,悬挂危险标志;对在大中桥、预制厂、钻台钻塔部位施工的工作人员要求戴安全帽和上岗证,各施工现场、料厂及机械存放点要有专人负责,看守值班,切实做到防火和各类事故的发生,在高速外侧应设置安全员穿防护服进行防护,防止施工人员进入高速公路,确保不影响高速公路正常运营及安全事故发生。做到常抓不懈,警钟长鸣,减少安全隐患,防止安全事故的发生。
四、建立健全安全管理制度,严加防范安全事故
在建立编制施工组织设计的同时,我们结合加宽实际情况先后建立健全包括各项安全生产管理规章制度,制定了各种施工机械和工序的安全操作规程,对安全组织机构、安全教育及人员持证要求、各分项工程安全保证措施、各项应急预案、特殊季节施工安全防护措施、用电管理、人员配备及桥梁施工等重要现场安全管理作了明确要求。
例如建立安全技术交底制度。在个分项工程开工前,我们要求必须根据分项工程的具体情况,用书面形式向施工人员进行操作方法、安全预防措施等作全面的针对性的技术交底,使施工人员了解、掌握生产过程中潜在的危险因素及防范措施,自觉增强安全意识,预防安全事故发生。并要求交底人履行签字手续,把交底单作为技术档案存档。
2、建立安全检查制度。实行每个分项工程均配备安全员。依据《安全检查评分标准》结合现场情况逐项检查评分,确保安全措施落实无死角;实行专职安全员每天例行检查,检查要有记录,对查出的隐患应及时整改;实行安全管理小组每月至少一次安全大检查,进行安全生产措施落实情况评分,奖好罚差。
3、制定安全生产奖罚办法,对防止事故有功人员根据挽回经济损失的大小进行奖励。对隐瞒、谎报安全情况及事故,故意伪造和破坏事故现场的,依据现行法规、规章及管理办法从严处理,严重将追究其法律责任。对未按规定施工工艺、工艺流程、图纸、和技术标准施工,擅自更改设计等违章作业,视情节轻重给予停工整顿或处罚。对不具备安全生产条件下从事施工作业、非持证人员从事特殊工种作业、严重违反操作规程施工工艺的施工人员,除追究有关责任人的责任外,还要给予严厉的处罚。
同时结合公路改建工程结构复杂、交叉作业,安全隐患无处不在的特点,在编制施工组织设计时,对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析,从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患,从技术上和管理上采取措施,防止安全事故的发生。
五、安全畅通 确保高速公路的安全畅通及工程的安全施工
安全保通工作作为加宽工程一项重要的工作,我们在安全保通管理中,结合工作实际,组织签订由路政、交警、安新改建工程项目部、施工单位四方施工安全保通紧急处置预案、方案,其中包括《安林高速与京珠高速公路连接、安新高速公路改扩建工程施工安全保通紧急处置预案、方案》;《省界超限站与安阳北服务区段、安新高速公路改扩建工程施工安全保通紧急处置预案、方案》等,并成立由路政、交警、安新改建工程项目部、施工单位组成的安全保通指挥领导小组,明确职责,细化分工,实行联合巡逻制和信息通报制,对施工路段全天候监控,对施工作业面的安全保通工作实行集中统一管理,严格按照中华人民共和国行业标准JTG H30―2004《公路养护安全作业规程》进行交通标志的设置和道路渠化,实行双侧单道行驶,要求施工车辆和设备进入高速公路时,必须安装警示灯悬挂车用施工标志,禁止在高速公路上调头、逆行,对施工车辆配发车辆管理代码。并根据现场保通情况,编制并按照《京珠高速公路安阳段分项施工交通组织方案》进行管理。
六、强化应急机制,预防突发事件的发生
为提高安全生产应急机制,以应对突发事件的发生,我们结合加宽实际情况编制了包括《突发事件应急预案》《交通阻塞应急预案》《高空坠落应急预案》《恶劣天气应急预案》等多种应急预案和安全防范措施,还多次组织了安全生产应急预案演练,并针对存在的问题及时完善了应急预案,提高了处理突发事件的应急能力。
结束语
在项目管理过程中,我们必须牢固树立“安全第一”、安全生产“责任重于泰山”的思想观念,把安全生产工作与工程技术工作有机结合起来,既要认识到安全生产工作的重要性,也要看到搞好安全生产工作的艰巨性和长期性,始终把安全生产工作放在心头,做到警钟长鸣,常抓不懈,尽职尽责,千方百计消除事故隐患,防止重特大事故的发生。
参考文献:
1、《中华人民共和国安全生产法》法律出版社 2008年6月