林长制制度建设

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林长制制度建设范文第1篇

寝室长制度初步研究

寝室是班级的细胞，是学生日常生活与学习的重要场所，是在课堂之外进行学生工作的主阵地，对班风建设有着潜移默化的重要影响。寝室长是班级管理干部的重要组成部分，在信息的收集反馈、辅导员与学生之间沟通、班级事务协调等方面发挥着重要作用，是班风建设的重要参与者。目前，国内很多学者进行了以寝室为突破口的优良班风建设探索。冯万里和乔林从寝室物质文化建设、制度文化建设、寝室人际关系建设和寝室网络建设等几方面研究，探寻促进优良学风形成的有效方法和途径。董美娟等通过调查分析寝室文化与优良学风的相关联系，探讨通过寝室文化建设创建优良学风的有效途径。顾晶晶探讨如何利用宿舍这块阵地，通过发挥寝室长的作用来教育和管理学生。王春英、刀筱芳针对学分制下寝室管理的重要地位，以及当今大学生的心理特点，提出寝室长在学校制度的快速传达理解、学风建设、安全稳定工作、正确价值观培养中的重要作用，并就寝室长培养的一些有意义的思考。这些学者的研究表明，寝室长与班风建设有着重要关系，但在寝室长制度建设及何种寝室长制度对班风建设效果更为明显等方面，上述学者并未展开深入研究。

研究充分结合本校情况，为学校在寝室长制度建设和推广方面提供理论依据和数据支持，并多元化班风建设途径。

培养对象和方法

对象和研究方法 本研究采用方便取样，选取研究者所在院系的全部大二学生寝室（共210间，其中东四170间，东八40间）为研究对象，随机抽选三分之一寝室实行寝室长固定制度，三分之一寝室实行寝室长轮岗制度，还有三分之一不设寝室长。制定班风量化考核制度，对每个寝室成员进行评分，取平均值，考察实行寝室长制度一个周期（3个月）后各寝室的班风量化考核均值的变化。

学风量化考核表 目前国内还没有形成统一的学风量化考核表，本研究根据校本情况和研究需求制定此表，在研究者所在班级已施行一年。该量表共有5个项目，包括学习情况、日常考勤情况、校级校规、公寓管理和集体活动。基础分值总分为100分，不同的项目根据实际情况有加分或减分项目，每周统计一次。

统计分析 建立数学模型Yij =μ+ Si+Zj+Lk+BijkXijk+Eijk。其中，Yijk是班风量化考核均值，μ是班风量化考核均值的最小方差，Si是性别对班风量化考核均值的影响，Zj是寝室长制度对班风量化考核均值的影响，Lk是寝室成员学历对班风量化考核均值的影响，Bijk是班风量化考核初始值的回归影响，Xijk是班风量化考核初始值，Eijk是随机误差。采用分析软件SAS9.2对数据进行分析。

结果分析与讨论

通过对不同寝室长制度的寝室在班风量化考核表得分均值进行比较，结果发现，施行寝室长流动制的寝室成员在班风量化考核的得分显著高于施行寝室长固定值的寝室成员，如表。

研究发现，相对于无寝室长制度，实行寝室长固定制和寝室长轮流制均极显著提高了班风量化考核的得分，而相对于寝室长固定制，寝室长轮流制也对班风量化考核得分有显著提高。

上述结果显示，寝室长作为班级管理干部的重要组成部分，对班风建设有着不可替代的作用，目前推行的寝室长制度中，寝室长流动制比寝室长固定制在改善班风上拥有更大的优势。究其原因，当代大学生相当一部分都具有从众行为，极易受身边的同学影响。而在大学时期，接触最多的就是寝室成员，也最容易受到同寝室成员特别是寝室长的影响，所以在寝室中选拔一名合格寝室长对班风建设有着不可估量的作用。同时，寝室长轮流制度能更好的调动全寝室成员的积极性，增加学生的主人翁精神和集体意识，从以前的“飞龙在天”升华为现在的“群龙无首”，达到共同进步，值得在学校进一步推广。

参考文献

[1]冯万里，乔林.加强高校寝室文化建设促进优良学风形成[J].思想政治教育研究，2010（5）

[2]董美娟.高校寝室文化建设与学风建设的相关性及对策研究[J].教育与职业，2013（6）

[3]顾晶晶.浅谈高校学生宿舍舍长在学生管理工作中的作用[J].社科纵横（新理论版），2009（3）

[4]王春英，刀筱芳.寝室长在高校学生管理中的重要作用[J].湖北函授大学学报，2012（5）

林长制制度建设范文第2篇

班级文化是班级的灵魂，可以对班级管理产生导向、激励、规范、凝聚等作用。但是，许多班级的文化并没有真正发挥作用，或者为了应付学校检查，突击大干一番，仅为了完成任务而完成任务，又或者设计时着实花了一番工夫，可是在之后的班级管理中完全置之一旁，班级文化成了一个空壳，完全失去了其原有的功能和作用。因此，要提高班级的管理效果，真正发挥班级文化的作用，首先在设计时要能统筹考虑，理念要明确，目标要清晰；其次必须将班级文化的内涵真正地渗透到平时的德育中。

班级文化的设计不能盲目，更不能东一下西一下，所以我在带领学生设计班级文化时，主要从“硬文化”“软文化”“制度文化”三个方面做起，并把德育巧妙地渗透其中，期望学生能够最终形成自己的行为文化。

一、硬文化造势

所谓硬文化，是一种“显性文化”，是可以看得见、摸得着的环境文化，也就是物质文化。苏霍姆林斯基曾经说过，要使教室的每一面墙壁都具有教育的作用。因此我充分利用了班级的空间优势，在四面墙壁上开辟了另一番天地。教室前面的黑板上方张贴了“入室即静，入座即学”的标语，目的在于提示学生要时刻有学习的意识；后黑板上方则张贴了“敬、静、净、竞、进”五个字，分别代表了尊敬、安静、干净、竞争、进步的意思，这也是我们的班训；侧面墙壁上内容更是丰富多彩，有班主任寄语“人格人品赢得人，正气正义感染人，豪情豪气激励人，才能才华折服人。感谢54位同学为我们班级的全心全意付出，你的一份精心付出将会换来其他53位同学的精心付出”；有全班每位学生的生日记录，在某位学生生日时，全班或个别同学为这位学生送来祝福；有我们的《班级公约》，旁边有“我爱我班”四个大字作为陪衬，此《班级公约》是我和全班学生共同制定的，上面留下了55个红色手指印，代表这是我们共同的约定，任何人不能以任何理由违反，一旦违反要自愿主动接受相应的惩戒；一棵树上挂满了果子，所谓的果子是学生写在便利贴上的对父母的承诺，旁边两行大字“父母呼应勿缓，父母命行勿懒”的提示赫赫入目，目的是时刻提醒学生不要辜负父母的殷切希望，用自己的行动来报答父母；卫生角以清新的画面告诫学生要时刻保持教室的干净整洁；“记忆沙漏”是学生最最喜欢的，上面张贴了每一次集体活动的照片，有11班刚刚成立时打扫教师公寓楼的学雷锋活动，有学生精彩的宿舍生活，有卫生大扫除时学生积极踊跃的身影，有不久前运动会上运动员的飒爽英姿及取得的荣誉，还有学生认真学习时专注的场景以及放松休息时的热闹场面，更有为班级准备文化墙时的精彩瞬间，这些照片成了记忆沙漏中永远的美好回忆；荣誉栏张贴的是我们自班级成立以来所获得各项荣誉奖状，至今已有五张，分外醒目；公示栏里是所有违纪学生和班级好人好事记录，由班长负责及时做好标记，定时进行教育批评或表扬嘉奖；卫生小组和板报小组的安排也相得益彰，合情合理，清楚明了，便于责任到人；高二(11)班“班级擂台赛”也是班级的特色之一，每位学生找到自己的竞争对手，张榜显示，形成了积极的合作竞争的学习氛围，一定的奖惩措施又起到了推波助澜的作用；教室上方横梁上一排错落有致的手工折纸鹤，五彩缤纷，微风吹来，唯美朦胧，煞是好看；窗台上几盆不知名的植物，更增添了几分暖意。所有这些班级布置都让学生产生了强烈的归属感、认同感和荣誉感，潜移默化地影响着每一位学生，想不爱我们这个班级都难。

二、软文化精髓

建设好班级“硬文化”环境，只是给这个班级做了一件好看的外衣，班级真正的精神体现还要看班级“软文化”，班级的“软文化”环境是班级文化环境的核心，最能体现班级个性。因为“软文化”是隐形的，主要侧重精神层面，所以我在管理班级时特别注重对学生进行精神教育，把德育渗透到学生的世界观、人生观、价值观等观念的教育上，来塑造一种大家所共有的强大气场，因此我们形成自己的班训、班风及学风。基本目标：创建高二年级最优秀班集体；班训：敬、静、净、竞、进；班风：同舟共济、共同进步，班荣我荣、班耻我耻；学风：乐学、善思、好问、求实；四原则：尊重，信任，共情，关注。学生在不知不觉中接受这种班级的奋斗目标和价值导向，结成一个集合体，形成一种理想的人格，从而起到“润物细无声”的作用，让优秀成为一种习惯。如我们养的一盆不知名的花在孕育了无数天之后，终于一朝花开，十分娇艳，早上学生进教室发现时都欢呼雀跃高兴极了，我就以《一朝花开》为主题召开了一次班会，目的是让全班学生认识到坚持就是胜利，咱们目前就正处于孕育阶段，是黎明前的黑暗，虽然会有辛苦，但要始终相信终有一天我们会怒放出让人羡慕的娇艳花朵，得到周围人的认可，实现自己的价值。

三、制度文化保障

软文化还必须辅之一定的制度建设，坚持“依法治班”，心理测试表明，共同参与制定的决策、制度，最易于被参与者所执行。所以除了《班级公约》和“公示栏”之外，我们班还实行了“值日班长制”，我坚持认为民主意识要靠民主的形式来培养；民主管理要靠民主制度来保证。值日班长制既是民主的形式，又是民主的制度。值日班长要站在班级荣辱的高度上，以积极认真的态度，全面经营管理班级，创新性地开展工作，为建设优秀班集体贡献出自己的力量。我们有正规的值日班长报告簿，首页是值日班长制度的说明，包括方式、职责等，让每一位值日班长认识到“今天我是班级的管理者，我必须为全班同学负责”，值日班长报告包括时间、值日班长姓名、今日格言、违纪情况、卫生状况、课堂自习状况、感动瞬间及当值日班长的一天的感受，晚自习新闻广播结束后，由值日班长做本日述职报告，明确存在的问题和不足之处，以待改正和提高。值日班长制使每个学生都进入管理和被管理者的双重角色，人人都参与管理，让学生成为班集体的主人，极大地激发了学生的进取精神和工作热情，形成一股巨大的教育力量，增强了学生的责任感、义务感和集体观念，从而在自我管理和自我教育中求得发展。如某位学生的值日报告如下：2014年9月1日，星期一，值日班长李思媛，违纪情况无，卫生和课堂自习状况良好，感动瞬间（在午读课后，全班同学为王亚萍、闫斌同学唱生日快乐歌），感受（我自己在上自习课的时候，总会管不住自己，写写作业就喜欢对左右的同学说两句话，搞得全班学习氛围都不好了，今天，我从另一个角度看到了那个令人讨厌的自己）。

林长制制度建设范文第3篇

【关键词】基层医院；护理工作；人力资源；业务技能

随着我国医疗卫生事业的不断发展，护理工作在提升基层医院医疗水平和服务质量方面发挥着越来越重要的作用。护理工作日益成为衡量医院服务水平的重要指标，尤其是在基层护理工作由“以疾病为中心，以病人为中心”的护理工作模式转向“预防、保健，以人的健康为中心”的护理模式之后，提升基层医院护理水平成为业界所面临的重要课题。近年来国家不断加大对基础医疗设施的建设，基层医疗卫生环境发生了深刻的变化。然而，与基础设施建设发展不相符的是基层医院的护理水平出现了发展滞后的情况，已经妨碍了我国基层医疗卫生事业的健康发展。

一、基层医院护理工作中存在的问题

1、护理队伍整体素质有待提高

基层医院护理队伍整体素质不高体现在诸多方面。首先，就数量上而言。由于基层医院工作环境差、薪资水平低等原因，难以吸引众多医护人员加入，进而造成大部分基层卫生院达不到国家规定的病房床位与病房护士比1：0.4的标准编制。人员队伍数量不足造成了基层卫生院运转不畅，严重迟滞了基层卫生院医护水平的整体提升。其次，就质量上而言。同时是受到工作环境和薪资待遇等问题的困扰，基层卫生院很难吸引具有高学历、高技能的专业医护人员加入，尤其是对那些受过全面系统的本科教育的护理学院毕业生而言，他们大多选择经济较为发达的城市地区参加工作，甚至连专科生在基层卫生院中的比例都不是很高。无法吸引高素质人才加入到基层医院医护队伍当中，不利于基层医院护理事业的长远发展。

2、基层医院护理管理水平不高

当前，我国基层医院护理管理缺乏规范性，相关的规则制度建设跟不上时展的要求，制度落实不彻底，组织管理不够优化。在人员管理上，护理人员的招聘、选拔缺乏系统的制度规范，优秀的护理人员多被选拔至上级医院，造成基层卫生院人才流失严重，不利于其长期发展。相关岗位护理人员配备不合理，一些临床科室虽季节变化病患人数会有所浮动，而此时缺乏灵活、机动的人员配置方案，或是人员短缺、或是人员过多的现象时有发生。其次，在护理设施设备的管理上，由于基层卫生院的医疗资源有限，政府财政拨款多用于上级医院医疗设备的配置，或基层医院其他医疗设备的配置，对于护理设施、设备关注度不高，财政投入力度不大，造成设施、设备陈旧、落后，难以应对临床治疗工作水平的不断提升。最后，在业务管理上，基层护理人员的主要工作多集中在临床技能操作方面，加之，基层卫生院护理人员数量相对短缺，使得护理人员在相关理论知识的学习上出现了松懈。另外，基层医院对于护理人员的业务技能培训和理论知识学习不够重视，使得护理临床及管理观念都较为陈旧，业务水平能力不足，对于疑难护理问题的解决能力不够，当遇到急危重症的时候不能进行有效的处理和抢救。

3、护理人员工作的积极性不高

基层医院护理人员工作的积极性是影响基层医院护理水平提升的重要因素，然而从当前整体环境上看，基层卫生院的护理人员工作积极性不是很高。由于护理人员工作压力大，还要与同院的医生享受差别待遇，使得其心理失衡，丧失了工作的积极性。在编制上很多基层护理人员大多是合同工，不享有事业单位编制，不利于稳定其工作情绪，影响了护理队伍的稳定性。二是，由于护理人员晋升渠道相对狭小，参加进修、培训的机会也比较匮乏，加之，医院对护理人员的重视程度不够，使得其缺乏长远的职业规划，降低了工作的积极性。三是，护理行业工资水平相对于其它行业而言较低，尤其是对在基层医院的医护人员来说更是收入稀薄，而在低收入的情况下工作的积极性是很难调动的。

二、基层医院护理工作中存在问题的解决措施

1、着力提高护理人员的整体素质

提高基层医护护理人员的素质要从多个方面入手，首先，加强对护理队伍的人力资源管理，结合基层医院的结构特点，对现有的人员队伍进行合理的配置，根据工作量和工作难度，合理调配护理人员，优化人力资源的利用效率。其次，要加强对护理人员的业务培训。建立健全护理人员培训制度，及时更新护理人员的业务技能、护理理念、工作方法等，使其不断学习紧跟时展步伐。同时，还要加强对护理人员的职业道德教育，努力提升护理人员的道德素质，开展医德医风讲座和交流，是护理人员切实树立起为民服务的宗旨和精神。最后，建立健全护士长制度，充分发挥护士长的管理规范作用，通过竞争上岗提升护士长的管理水平，进而带动基层医院护理人员的整体素质的提升。

2、进一步完善基层医院护理管理工作

完善基层医院护理管理工作首先要建立健全各项规章制度，通过制度建设带动医护水平的整体提升。制定科学、合理的护理工作流程和排班制度，协调护理人员工作休息时间，提高工作效率；建立健全护理人员培训制度，定期、不定期的开展技能培训和理论学习，将对护理人员的培训工作制度化、规范化；健全护理人员的考核制度，明确不同岗位护理人员的职责分工，强化护理人员的操作规范，定期对护理人员的业务技能和理论知识学习情况进行综合考评；积极改进基层医院护理设施、设备的管理模式，加强对护理设施、设备的资金投入力度，引进先进的护理设备，改善基层医院护理硬件环境。

3、努力提高护理人员工作积极性

提高护理人员工作积极性首先要提高其薪资待遇，没有比物资刺激更能够调动人积极性的了。全面提升基层医院护理人员的工资水平和弹性空间，设置各种激烈机制，拓宽护理人员的晋升渠道，增加护理人员进修、培训的机会和名额，消除对护理人员的差别待遇，努力做大公平公正、同工同酬。进一步扩大护士的编制名额，通过将护理人员纳入到体制范围内，消除其社会地位和薪资待遇上的失衡心态，从而提升工作的积极性。

参考文献：

林长制制度建设范文第4篇

关键词：现代企业制度；内部会计控制制度；建设

在国家统一会计法规制度不断完善的同时，企业内部会计制度建设也开始引起理论和实务界的关注。由于长期以来对企业内部会计制度的研究较少，许多关于企业内部会计制度的理论问题意见不一，比如企业内部会计制度的框架、内容、内部控制理论在内部会计制度中的应用等问题也存在着不同的看法。本文仅就企业内部会计制度的若干问题做粗浅的研究。

1 建立企业内部会计制度的必要性

1.1 建立企业内部会计制度是建立现代化企业制度的客观要求

在市场经济条件下，企业迫切需要建立以“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”为基本特征的现代化企业制度，使企业真正成为独立自主，自负盈亏的经济实体。要实现管理科学，必须建立和完善包括会计制度在内的企业内部各项管理制度，以保证其生产经营活动能够有序、健康、灵活地运行。可见，建立科学合理的企业内部会计制度是建立现代化企业制度的客观要求。

1.2 建立企业内部会计制度是适应会计改革、完善会计规范体系的需要

会计规范即会计工作应遵守的规矩。它是处理各项经济业务、进行会计核算和实施会计监督的准绳。目前我国会计规范由《会计法》、《企业会计准则》（基本准则）和行业会计制度组成。企业的会计核算是按照行业会计制度实施的。企业转换经营机制后，政府应还财权和会计制度制定权于企业，特别是在“两则”颁行以及具体会计准则陆续公布之后，企业完全可以依据会计准则结合本企业生产经营的特点和管理要求，自行制定内部会计制度来规范会计核算工作。

1.3 建立企业内部会计制度是贯彻落实具体会计准则的基本前提

在我国，随着会计改革的深化，建立以会计准则为核心内容的会计规范体系已是大势所趋。然而，已开始并将陆续出台的具体会计准则，由于受自身固有的概括性、抽象性、可选择性等特征的制约，为了满足不同企业会计核算的需要，其主要规范都带有一定的跨度，使不同企业的会计人员在运用会计政策、进行会计估计时，有较大的选择余地，但这也会引发会计人员会计行为的随意性。因此，具体会计准则出台后，要保证和提高会计准则的实施效果，企业必须在具体会计准则允许的范围内，结合本企业的实际情况，建立符合企业会计核算要求的内部会计制度。从而，可在制度中明确选择适合本企业的会计政策、会计估计等会计核算方法，以指导会计实践，保证会计工作按规范运行。

2 我国企业内部会计制度建设的现状分析

2.1 很多经营管理者不了解内部会计制度的真正内涵

当前，我国很大一部分企业的经营管理者轻视内部会计控制，习惯于行政指挥，家长制管理现象还普遍存在。很多企业还未意识到内部会计控制的重要性，甚至对内部会计控制还存在着许多误解。以为内部会计控制就是一堆堆的手册、文件和规章制度；或者认为内部会计控制就是成本控制，安全性控制，就是对职工管、压、卡，对领导干部限制权力等。有的经营管理者认为实施内部会计控制规范要求“岗位分工，相互牵制”需要增设岗位，成本上升；有的甚至对企业内部会计控制根本就没有概念。这也是内部会计控制流于形式的关键。

2.2 管理的控制弱化，控制执行不得力，违法违纪现象时有发生

有不少企业已建立了相关的内部会计控制制度，但它缺少一定的方法和措施，致使有章不循，将已订立的企业内部会计控制制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查、审计，而不管内部会计控制制度执行情况如何，遇到具体问题多强调灵活性，使内部会计控制流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。目前，各种经济犯罪案件层出不穷，甚至有“雨后春笋”之势。携巨额公款外逃，到国外办理“投资移民”；挪用公款赌博，私自将大量资金调到澳门或国外的赌场豪赌，一掷千金而面不改色心不跳；用公款炒股，动用大量资金在资本市场买卖股票、债券，谋取个人私利；利用国有企业的改组、改制、租赁和拍卖等产权变动之机损公肥私；在办理采购、销售、投资、和工程项目等业务中中饱私囊。分析这些经济犯罪案例，原因可能多种多样，但企业内部会计控制不健全、不完善、管理和监督不到位是一个相当重要的因素。

2.3 内部会计制度环境弱化，控制体系不完善

内部会计控制制度涉及到一个单位的人事管理、生产管理、财务管理、购销业务管理、重大投资和资产处理等各个部门的管理，涉及面广，是企业管理的一个系统工程。因此，内部会计控制的体系应该是科学而严密的。但许多企业是各部门控制各成一块，各管各的，互不衔接；许多小型企业，其内部牵制机制尚未建立，更别谈内部会计控制的履行；还有一些企业通过并购、分立或地区事业部的建立等组织机构调整，使组织机构和授权方式发生了变化，原有的内部会计控制部分或全部失效，致使某些当事人或部门游离于内部会计控制之外，起不到应有的作用。

3 完善企业内部会计控制制度措施

3.1 建立单位负责人的法律责任制度

在我国尽管从1985年起就已颁布和实施了《会计法》，随后又颁布了许多的相关法规制度，试图通过立法来改变企业会计失真的现象，但从 “新疆啤酒花、”“银广厦、”“中天勤、”“深圳原野”、“红光实业”等会计造假事件来看，其欺诈金额之高，会计信息虚假之严重，已到令人发指的地步。因此，我们有必要借鉴COCO报告等西方国家的经验，规定企业管理层对内部会计控制的有效性负责，在《内部会计控制规范--基本规范（试行）》中明确规定“单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责”，这将有利于对会计信息失真等现象进行彻底的根治，使虚假会计信息的作俑者承担其应有的法律责任。

3.2 深化产权制度改革，建立健全现代企业制度

内部会计控制能否真正成为管理者的内在需要，是企业内部会计控制制度是否流于形式的关键。要确实实现从客观“要我做”到主观“我要做”转变。而要使内部会计控制成为企业内在需求，主要取决于两点：一是会计信息是否决定着企业的决策；二是企业是否通过提供真实的会计信息让社会准确利用。这两点目前许多企业都未做到。这种现象从表面上看好像是领导认识不高，对财经纪律了解不深所造成的，实际上是许多领导明知故犯的结果。“对财经纪律不了解或了解不深”只是借口而已，这背后存在着更深层次的原因，就是产权制度和问题。因此，必须通过产权制度改革，建立现代企业制度，让企业真正成为“产权明确，职责清楚，科学管理”的市场竞争主体，使企业领导者、决策者的行为、作为与企业兴衰成败息息相关。

3.3 坚持以人为本，提高会计人员素质

内部会计控制是由人制定的，也是靠人去执行和完善的。人既是内部会计控制的主体，也是内部会计控制的客体，必须坚持以人为本原则，加强对人力资源的管理和控制。这就要，一是严把用人关，对重要岗位的会计人员配备和会计主管人员的选拔，应全面考察其德、能、才、绩等综合素质，确保各岗位人员的素质要求；二是要多层次、多方位地加强岗位和在职人员的培训，切实提高会计人员的政治和业务素质；三是加强职业道德教育，教育员工自觉遵守和执行各项会计内控制度，形成以自我控制为主、自检自律为主要手段的会计内控制约机制。

参考文献

林长制制度建设范文第5篇

根据会议安排，结合农委的职责和几年来我省开展一事一议的实践，就做好“一事一议”财政奖补试点工作讲四点意见，请*省长和与会同志指正。

一、“一事一议”筹资筹劳是农村税费改革的一项制度创新

2000年，我省在全国率先开展农村税费改革试点，其中，村提留征收使用办法改革是试点工作的重要内容之一，改革的方向是：村内兴办集体生产和公益事业，所需资金不再固定向农民收取，而是通过“一事一议”筹资解决，筹资实行上限控制。这一改革开全国之先河。当时“一事一议”筹资的标准是参照税费改革前1999年的基数计算的。1999年，全省“三提五统”32.71亿元，其中“三提”为16.7亿元，“三提”中的公积金是6.25亿元，公益金3.5亿元，两项合计9.75亿元。本着减轻农民负担的原则，将“一事一议”总额确定为7.5亿元，人均15元的标准；原先强行让农民承担的30个劳动积累工和义务工也要求在三年时间内逐步降低，即2000年每个农村劳动力承担的两工不超过20个，2001年不超过15个，2002年不超过10个，从2003年起，村内农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，也实行“一事一议”，由村民民主讨论，按多数人意见作出决定，上限为每个劳动力每年承担劳务的数量不超过10个标准工日。

“一事一议”政策的实行不仅减轻了农民负担，而且创新了农村公益事业建设的投入方式。据统计，从2000年到2008年，我省农民通过“一事一议”共筹资26.24亿元，平均每年2.9亿元；筹劳8.5亿个标准工日，平均每年0.94亿个。使用重点主要集中在兴建村级道路，约占筹资总量的60%以上；其次是农田水利建设，占25%以上，用于造林、改水改厕、路灯安装、市场改造等较少。实践表明，通过一事一议，不仅改善了农村的生产生活条件，而且广大村民的直接参与，促进了民主决策、民主管理、民主监督的村民自治原则的落实，进一步加强了基层民主政治建设。

为防止“一事一议”成为加重农民负担的新口子，我省从一开始就注重对“一事一议”的监管。省委、省政府先后出台了相关政策法规，如《××省农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》、《××省农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民交纳村集体公益事业费管理暂行办法》、《××省村级兴办公益事业筹资办法》。2002年11月，省人大还通过了《××省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切实提高对“一事一议”财政奖补试点工作重要性的认识

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的要求，是改善和提高农民生产生活条件的一项战略性举措，具有重要意义。

一是有利于广大农民共享改革成果。长期以来城乡二元发展格局造成了广大农民应当享有的公共服务没有得到保障，城乡间公共服务水平和服务范围差距较大。建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对村内农田水利基础设施、道路、饮水、环境卫生等公益事业的投入力度，支持农民解决生产生活中最紧迫的现实问题，引导农民发挥建设社会主义新农村的主体作用，可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更多的洒向农民，让广大农民共享改革成果。

二是有利于促进农业发展，改善村容村貌。我省农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，已经成为制约农村发展、农民增收的重要因素，广大农民对此反映强烈。建立“一事一议”财政奖补制度，可充分发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集民力，形成农村公益事业发展新机制。在这一机制推动下，广大农民依靠自己的力量，在政府的支持下，重点建设需求最迫切、利益最直接的村级公益事业项目，有利于尽快改善农村生产生活条件，增强农村发展后劲。

三是有利于促进农村基层民主建设，转变干部作风。开展“一事一议”财政奖补试点，确立农民在村级公益事业建设中的主体地位，发挥广大农民建设社会主义新农村的自觉性，有利于加强农村民主管理，激发和调动广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性。这就迫切需要农村基层干部转变作风，改进方法，由原来的行政命令和说教式动员方式转向注重引导、民主协商。这种转变，不仅可以密切干群关系，维护农民权益，而且有利于营造健康良好的农村基层民主政治氛围，将给农村的全面发展带来更为深远的影响。

三、要充分正视试点工作的复杂性

我省开展“一事一议”筹资筹劳已有九年的实践，在肯定成绩的同时，也要正视这项工作的复杂性，认清存在的问题，加以防范，以推进“一事一议”财政奖补试点工作健康发展。

1、“一事一议”在实施中不够规范。一些地方在操作过程中改变决策程序，调整使用方向，出现一些不规范的现象，归纳起来主要有七种：一是不按规定议事，用村组干部会、党员会代替村民大会或代表会；二是把“一事一议”的议事筹资当作固定筹资项目；三是筹资按承包土地面积计征，或人地不同比例计征；四是所筹资金没有用于所议项目，挪作它用；五是强行以资代劳；六是筹资筹劳不公开或公开的不充分，缺乏监督；七是一些地方政府强行筹资筹劳作为项目配套。如某市为完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一议筹资；某县部分乡镇道路集资人均达120元，群众反对，为上门筹款，发生干部殴打群众事件；北方某乡镇提出，对一周内完不成“村村通”筹资任务的村干部要收回工资卡等等。

2、“一事一议”筹资筹劳规模减少，相应村级负债增加。“一事一议”在实际操作过程中也面临一些矛盾，比如，多数人受益与少数人受益如何兼顾；多数人赞同与少数人反对如何协调；项目建设的先后顺序如何确定；同一项目在不同地区的成本差异如何调节等。由于这些问题没有得到很好解决，使得一些地方有事不议或议而不决、决而不行。据统计，2000年，全省约有37%的村开展了“一事一议”筹资，筹资2.76亿元，以后逐年减少，到2008年，全省开展“一事一议”的村下降到17%，筹资额减少到1.3亿元。筹劳也由2005年的4629项下降到2008年的1303项。

此外，“一事一议”工作开展的地区也不平衡。总体来看，沿江和江南地区普遍开展较少，一般不到10%，江淮地区在25—30%，淮北地区在35%以上。在同一地区差异也较大，如六安市舒城县开展“一事一议”的村达到70%以上，而裕安区每年“一事一议”的村只占10%。由于不少地方“一事一议”未能充分发挥作用，致使当地农村公益事业建设完全依赖政府，在政府投入不足的情况下，为上项目，便举债投入。据统计，仅2005年一年，我省因兴办集体公益事业新增的村级债务有4亿多元。今年5月，我委对三市六村的调查，因公益事业投入造成的负债占村级新增债务的22%。

3、一些乡村干部还不能完全适应农村民主决策的方法。据我委调查，一般村级领导班子力量较强、决策较为民主、财务管理和村务公开搞得较好、所筹的资金和劳务能真正用于办实事的地方，“一事一议”开展较为容易；反之则难以开展。“一事一议”财政奖补政策的全面推开对基层干部的素质提出了较高的要求。目前，我们一些基层干部，还习惯于家长制、一言堂，民主议事的意识和能力还不强，还有县乡干部更希望通过集中使用农民的各项补贴资金开展农村基础建设。所以，我们应针对

“一事一议”奖补试点工作的特点和要求，加强乡村干部的群众观念教育，不断提高其民主管理水平。

四、明确职责，主动配合，积极推进试点工作顺利进行

“一事一议”财政奖补是为广大农民造福的民生工程。各级农业部门作为村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳工作的指导和监管部门，要把握村级组织特点，在认识上，要明确这项工作的主体和受益者是广大农民，学会做过细的工作，学会同农民打交道，善于发现和总结广大农民的创造。要按照会议的要求和赵省长的讲话精神，认真履行职责，引导农民积极开展“一事一议”，切实加强规范管理，把好事办好。

1、严格审核“一事一议”筹资范围。审核议事项目是“一事一议”筹资筹劳的重要环节，各级农业部门要严格把握政策，加强“一事一议”筹资筹劳适用范围、筹资筹劳对象、限额标准的审查。要审核议事程序是否民主，对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限额标准的议事项目，不得审批。在审核项目内容时要注意量力而行，对脱离农民实际承受能力的项目，要予以劝退，防止新增村级债务。

2、加强“一事一议”筹资的财务管理。为保证“一事一议”财政奖补项目筹集资金与补助资金的使用安全，各级农业部门要建立“一事一议”筹资财务管理制度，强化资金管理。指导村级组织将筹集资金单独设账、单独核算、专款专用；加强所筹资金的财务公开，一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及资金使用进度等要及时向村民公布，接受群众监督。