工程竣工法律规定

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工程竣工法律规定范文第1篇

关键词：现代建设工程；工程造价；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、 决策阶段工程造价的控制

在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

1、要正确认识投资估算的重要性，合理准确的编制投资估算

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是可行性研究报告的重要组成部分，可行性研究报告是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，反映项目建设目标，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

二、设计阶段工程造价的控制

在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理，提高资金利用效率、投资控制效率，使控制工作更主动。

1、通过优化设计进行工程造价控制

虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。优化设计的步骤：

（1）优化设计的提出：优化设计应贯穿整个设计的全过程，带来的直接效益包括造价的降低、质量的提高、工期的缩短以及安全隐患的降低。建设项目的参与各方，均有义务提出工程优化设计建议。优化方法有很多，比如线路的截弯取直、尺寸的合理缩短、复杂构件的简化处理、功率的合理运算、材料的合理定位等，通过设计的优化，是合理确定和控制工程造价的最重要和最有效的环节，应当充分利用限额设计及价值工程等方法，进行多方案、多目标层次的优化比选，进行优化设计。

（2）优化设计的审查和实施：因为优化设计的目的不仅仅是以单一的降低工程造价为目的，在实施过程中必须进行全面的、综合的技术经济分析。造价咨询一方面针对单项工程、单位工程、分部分项工程中的某项技术经济指标过高的情况，应及时反馈到业主和设计、监理单位，提出优化设计的建议，协助建设单位、设计单位进行设计方案的优化；另一方面对建设项目参与各方提出的优化设计建议，应充分运用价值工程的理论，以降低工程建设投资、提高工程质量为目的，进行全面的技术经济分析，提出是否实施的建议。

2、对工程项目实行限额设计

控制工程的目标造价，可在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控 制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段 的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工 程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。

三、实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。

1、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电站安装工程、外供水工程、煤气工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。这种情况，应当尽量实施公开招标，在市场上寻找多家供应商参与竞争，最终确定合理的报价中标，避免各方相互串通，恶意抬高价格。

四、竣工决算阶段工程造价的控制

1、做好工程项目竣工结算审查：

工程项目竣工结算审查是对工程实施情况的一个阶段性总结，是对施工单位项目实施过程和成果的一个梳理和确认，对项目目标完成情况在经济上的综合反映，也是支付工程价款的最后把关阶段。近年来，由于财政支付制度的逐步完善，结算审查的重要性已逐步得到了充分认识，但结算审查应注意如下几点：

（1）必须在国家法律法规、建设规范及合理的施工工法的基础上对结算进行审查。由于预结算审查人员素质参差不齐，在审查过程中往往为了压投资，多收费，采取盲目压价的方式，使结算审查的公平、公正性受到严重的损害，特别是某些机构和企业，盲目追求核减率来增加收入，使施工单位有苦不能诉。

（2）应重视审查主体的资格条件和审查人员的资质条件。对于审查主体和审查人员的条件往往容易让人忽视，比如某机关内的预算科、某企业的工程部等，某部门的评审中心，按法律规定是不具备造价审查资格的，有些竟派完全没受过专业培训和职业教育的人员审查工程结算，审查结果不能作为财政支付的依据，对不具备审查资格条件的企业和政府部门，应当委托具有造价咨询资质的中介机构对工程造价进行审查。

（3）审查过程中应当注意合同的严肃性，例如合同中明确的工期奖罚条款、质量奖罚条款，审查人员往往容易忽视，比如某项目合同约定了某日为竣工日期，提前每日奖励1000元、逾期每日罚款1000元。在结算审查时，审核人员就应当核实实际竣工日期以及提前、逾期原因。某项目合同约定质量交付标准为优良，如未达到优良仅为合格的罚款10万，结算审查时，就要核实该工程是否属于优良工程。类似于这类例子比较多，审查时应注意，确保合同的有效实施。但某些建设单位在合同订立过程中盲目将不合理条款强压于施工单位，依照合同法是可以认定为无效的，比如某宿舍楼项目总价为500万，合同约定工期30日，逾期每日罚款5万元，提前每日奖励1万元。这明显违背了合同法的诚实信用原则和公平性原则，应认定为无效条款。

2、做好项目审计工作

审计是指为了查明有关经济活动和经济现象的认定与所制定标准之间的一致程度，而客观地收集和评估证据，并将结果传递给有利害关系的使用者的系统过程。审计本质是一项具有独立性的经济监督活动。本文所述的项目审计工作，就是指内部审计，项目造价审计的工作目标是确定该工程项目目标是否按预定目标实现，须做好概算、预算结算审计、资金及完工决算审计、项目效应审计，主要内容是：

核对投资、概算、预算是否相互控制，审查概预算编制是否准确，有无估冒算的问题；

建设单位的财务管理制度是否健全，会计核算是否规范，资金使用是否合理，决算是否符合法定程序；检查资金（投资及基建收入）使用情况，看有无截留、挪用、转移建设资金，或其他违纪违规问题；检查管理费用支出，看是否符合财务制度规定；

做好效应审计，确定该项工程竣工投产后是否达到设计规定的生产能力或功能，是否达到可行性研究中预期的效益目标；与计划指标比较，与同行业指标比较，与以前年度指标比较的情况如何等。