工程竣工安全评估报告

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工程竣工安全评估报告范文第1篇

一、监理资料管理一般性规定

1.监理资料的形成应符合国家相关法律、法规、规章、工程质量验收标准和相应规范、设计文件及有关工程合同的规定。

2.监理资料管理的基本要求是收集整理及时、真实有效、完整齐全、分类有序,具有可追溯性。

3.总监理工程师为项目监理机构资料的总负责人,并指定副总监或办公室主任主管,资料由专业监理工程师及资料员具体管理。

4.专业监理工程师应随着工程项目的进展负责收集、整理本专业的监理资料,进行认真检查,不得接受经涂改过的报审资料,并于每月编制月报之后将审核整理过的资料交与资料员存放保管。

5.资料应保证字迹清晰,签字、盖章手续齐全,签字应符合档案管理的要求。计算机形成的工程资料应采用内容打印,手工签名的形式;要长期保存的应采用针式或喷墨打印,不能用激光打印,纸张采用A4或A3纸。

6.项目监理机构应建立监理文件资料的收文、传阅及发放制度。

7.在监理工作过程中,监理资料应按监理资料分类建立案卷盒,分专业存放保管,并编目录,以便于跟踪检查。

8.对于已归资料员保管的监理资料,如本项目监理机构或其他人员借用,须按一定程序和规定,办理借用手续,资料员负责收回。

9.利用计算机建立监理资料管理的系统文件,长期保存的文件应及时形成电子文档形式,归档时刻录成光盘上交。

二、内容及其要求

1.施工准备阶段

(1)监理机构组织形式、人员构成和总监理工程师及主要监理人员名单,以监理单位进驻现场报告给建设、施工单位;监理站标准化建设,图表、制度上墙。

(2)监理规划和监理实施细则。

(3)设计文件、施工图纸审核中有关问题的报告。

(4)承包单位报送的施工组织设计(方案)审查意见。

(5)工程开(复)工审查报告。

(6)建立健全各类监理工作台账:单位工程开工报告台账、工程进度台账、验工计价台账、安全监理台账、环水保工程监理台账、设计变更台账、监理见证及平行检测试验台账、施工单位(含分包单位)及主要人员资质审核台账、监理指令台账(停、复工令;质量问题通知单;监理工程师通知)、监理人员培训考核台账、工序检查及质量验收台账等。

(7)监理站文件收发文登记、转阅记录。

2.施工阶段

(1)签报承包人月、季、年验工计价表;编报监理月报、季报、年报。

(2)承包人编制的年、季度计划和控制工程进度计划或计划变更的审查报告。

(3)工程项目造价目标风险分析及防范措施的报告。

(4)监理日志、施工工序检查及质量验收记录登记资料。

(5)有关监理工程质量、进度、投资、安全等问题的专题报告及重要工程例会纪要。

(6)工程质量严重问题停工、复工报告;监理各类指令资料。

(7)工程质量事故报告。

(8)由建设单位规定或授权,对工程设计变更的有关报告审核。

(9)承包单位要求费用索赔,在调查研究的基础上向建设单位提交详细的有关资料或报告。

(10)承包单位申请工程延期,在调查研究的基础上,向建设单位提交报告。

3.工程竣工验收阶段

(1)全部单位工程验收合格后,签署工程初验报审表,同时提交竣工报验单及验收记录。

(2)在工程初验前提交本标段工程质量评估初步意见。

(3)按建设单位要求督促承包单位上报工程竣工文件及档案资料,上报监理竣工文件及档案资料。

(4)按《委托监理合同》的规定,提交竣工结算审批表,签署有关工程验交证书。

(5)监理工作总结、安全工作总结。

(6)总监参与工程竣工验收,会签“工程竣工验收报告”。

4.工程质量保修期

(1)根据委托监理合同的约定和有关规定,审核质量缺陷返修工程的数量和费用,签署返修工程验工计价表报建设单位审定。

(2)检查督促完成竣工文件,完成其中监理文件的编制(含移交建设单位及监理公司的监理资料)。

(3)经审查合格并办理了交接手续,总监会同建设单位、接管单位共同签发“工程质量保修终止书”。

三、监理资料移交存档

1.移交给建设单位存档的资料:监理工作总结;工程质量评估报告;工程质量事故处理资料;工程开工/复工报审表;工建设单位要求的其他资料。

工程竣工安全评估报告范文第2篇

关键词: 建筑施工 监理 质量控制

中图分类号： O213.1文献标识码：A 文章编号：

前言

工程项目施工阶段的质量控制与监理是一件繁琐、复杂的重要工作。要抓好工程建设施工阶段的质量控制,监理方要认真负责严把每道工序的质量关,将质量问题消灭在施工过程中。施工企业必须真正树立起“百年大计、质量第一”的观念。实行先进的管理模式,组建高效的现场管理机构,重视项目质量策划,以施工阶段质量控制为核心,建立完善的质量保证体系,以确保工程质量。

1事前预防、事先指导

1.1组织措施

一方面，要制定监理工作计划，明确各专业监理工程师的职责，组织各专业监理工程师，认真审查有关的施工组织设计。另一方面，督促施工单位按已审批的施工组织方案中的质量保证体系进行落实，要明确项目组织机构，使工程质量控制机构和人员管理,任务职责明确。监理要密切注意施工单位自检系统是否运行正常，定期检查施工单位质保体系动作的实际效果。对于不称职的管理人员，要求施工单位进行撤换。

1.2把关好项目上所需的原材料、构配件、进场设备

材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，就不会有符合要求的工程质量。因此加强材料质量控制是创造正常施工条件，保证工程质量的前提。施工材料控制的要点是: 抓好材料的现场试验、检验、见证取样等工作。未经检验的材料绝不允许用于工程，质量不合格的材料及时清理出场。工程材料严禁出现“先用后检”现象，监理工程师更不能因某种原因或出于某种压力，给承包单位开绿灯。同样，进场的施工机械设备、工具等，监理工程师也要从施工现场条件、工程特点、施工工艺和方法等角度出发，审查承包单位所提供的施工机械设备技术性能报告所表明的机械性能，是否满足质量要求和适合现场条件。

1.3设计交底、图纸会审、审查开工

工程图纸是设计单位、监理单位和施工单位进行质量控制的重要依据。为了使施工单位熟悉有关设计图纸，充分了解工程的特点、设计意图和工艺与质量要求，同时也为了在施工前能发现和减少图纸的差错，事先消除图纸中的质量隐患，监理工程师要会同业主、设计单位、施工单位做好图纸会审工作。实践证明，通过设计交底和图纸会审把图纸上的问题明确了并完整地表达在会审纪要中，在施工过程非特殊情况下，不会出现许多工程变更。反之，则不断出现图纸上的问题，搞得设计、施工、监理人员临阵手忙脚乱，轻者影响施工进度，重者出差错影响工程质量或因返工造成经济损失。

2施工过程中的质量控制

2.1抓好工序的施工、验收、交接

在工程施工前，监理方召开由施工单位技术负责人、专职质检员及有关各专业班组组长参加的质量会议，加强质量管理意识，明确施工过程，每道工序必须执行“三检”制，且由施工单位班组自检，专职质检员验收后签字，然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。督促施工单位做好自检、互检、专检制度的落实，监理工程师要实事求是地做好平行检验工作，检查资料记录在案。

2.2 抓好隐蔽工程的检查和验收

在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由专职质检员核定等级并签字，并填写好验收表递交监理。然后由监理工程师组织施工单位项目专业质量( 技术) 负责人等进行验收。现场检查复核原材料合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴线也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监理方检查。监理方发现问题及时书面通知施工单位，不能口头讲，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。

2.3旁站监理、加强管理

每一位现场监理人员都要求做到“四勤”: 即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图纸，熟悉图纸上哪些是重要部位; 手勤，在施工现场发现的问题要常记，处理的问题要记录，存根; 口勤，对施工单位易出现的质量隐患部位常提醒; 脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在监理工作中，做到工作细心，每一件事实实在在去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，力求做到果断，准确，以数据说话，对施工单位要求严格按施工规范、企业标准进行施工，严把质量关。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位，监理人员必须做到全天候24 h 跟班旁站监理，发现问题及时处理。例如浇筑混凝土时振捣时间不够或漏振，都会影响混凝土的密实度和强度，而只凭抽样检验并不一定能完全反映出实际情况。

2.4严格控制工程变更或图纸修改

施工单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由施工单位转交设计单位编制设计变更文件。当工程有重大变更或涉及安全、环保、保温节能等内容时，应按规定报请施工图审查。

2.5监理资料与施工进度同步

监理资料是监理工作质量的反映，也从另一个侧面反映了工程质量。因此监理人员在要求施工单位的施工技术资料与施工进度同步的同时，一定要做到监理资料与施工进度同步，并随时真实地记录现场监理情况。只有这样，监理工作才能落到实处。总监要定期或不定期地加强对监理资料的检查，以确保监理资料的真实性和完整性。

3工程竣工验收的控制

3.1严把竣工预验关

竣工预验是监理单位对工程质量的最后把关，也是监理单位提出工程质量评估报告的依据。竣工预验包括两个方面: 1) 竣工资料的审查; 2) 实体质量的检查。竣工资料是评价单位工程质量的主要依据，总监应组织专业监理工程师对施工单位报送的竣工资料进行审查，这是监理规范所要求的。更重要的是应注重在施工过程中加强对技术资料的审查，发现问题要求施工单位及时整改，以确保竣工验收资料真实、准确。工程实体质量的检查，应在施工单位进行竣工初验合格的基础上，总监组织监理人员对工程的观感质量进行全面的检查、验收、评价。因此总监要在工程竣工前，适时组织监理人员，通过学习、熟悉和掌握建筑工程施工质量验收统一标准，准确地对工程质量做出评价。对竣工预验中发现的问题，应以书面形式通知施工单位进行整改，整改完毕后由总监组织监理人员复验，并签署工程竣工报验单，在此基础上提出工程质量评估报告。

3.2提出工程质量评估报告

工程质量评估报告是监理单位在审查施工资料和检查工程实体质量后对工程质量作出的最终评价，也是工程质量监督机构宏观管理工程质量的主要依据。因此，总监应组织监理人员在审查竣工资料符合要求，工程实体质量检查合格后，编写工程质量评估报告，并经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字后报建设单位。

工程竣工安全评估报告范文第3篇

【关键词】建设项目；工程管理；招标；现场管理

1 建设工程项目前期的工作

1.1 项目立项:

包括项目建议书、可行性研究、申请政府立项报告。

1.2 建筑方案确定:

建设工程项目获得单位正式立项后，应立即进行规划设计单位的选择工作。规划设计单位的选择根据建设项目的具体情况，按照质优价廉，高效实用的原则，可分别采取招标选择和直接委托两种方式。为使规划设计工作顺利进行，应及时收集、整理并提供有关项目的设计基础资料，包括地形地貌、地质勘查报告、周边环境状况、整体规划要求、功能及使用要求、投资规模及其他技术要求。

1.3 施工图设计:

初步设计及审查，施工图设计及审查，提交正式成果。

1.4 报建手续办理:

在政府机关办理施工图审查、消防审批、规划审批、招标、质检、节能审批、办证及缴费等相关手续。

2 建设工程招标

2.1 招标方式

招标方式分公开招标和邀请招标两种。招标方式的选择应遵守国家招标法规定同时适应当地政府规定的基础上，主管部门本着有利于保证竞争的广泛性，又有利于节约、省时并能保证招标质量的原则选择招标方式。公开招标参与投标的单位不少于7家，邀请招标时，应向3个以上符合资质条件的单位发出投票邀请书。

2.2 招标公告及招标文件编制

根据招标项目的特点和需要编制招标公告或招标邀请书以及招标文件。在招标公告或招标邀请书中，应要求投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况。招标文件包括项目的技术要求，对投标单位资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2.3 投标单位资质审查

投标单位资质审查包括:

2.3.1 投标单位投标合法性审查:是否为正式注册的法人或其他组织，是否具有独立签约的能力，是否处于正常经营状态。

2.3.2 投标单位投标能力审查:了解投标单位的概况，审查投标单位与本工程类似的施工经验，实地考察投标单位信誉、业绩情况、设备情况及技术能力情况。

确定符合条件的投标单位，向审查合格的投标单位发招标文件，并制作标底。标底委托有资质的专业机构根据有关规定编制，标底必须严格保密。

2.4 开标、评标及定标

2.4.1 开标会议基本程序:介绍招、投标单位的与会人员。

说明开标会的主要程序、评标办法及其他应当说明的事项。

由监察人员检查投标单位的营业执照、资质证、法定代表人身份证等有关证件，参加开标会的投标单位代表不是法定代表人时，须有法定代表人亲笔签名的委托书及受委托人身份证原件，检查结果应向与会人员宣布。

开标。当众拆封并宣读投标文件中投票报价、投标工期、质量等级及承诺情况等主要内容以及标底。开标时应有1人唱标，1人记标，1人作记录，2人监督唱标和记标。

评标。评标小组应由主管部门代表及有关专业技术人员5人以上单数组成。

宣布中标单位。

2.4.2 起草中标公告，接受监督。

2.4.3 实行量化评标法，得分最高的投标单位为中标单位。提倡合理低价中标。当所有投标单位的投标脱标时，主管部门应另行委托有资质的工程造价咨询机构审定标底。若审定标底有误，可重新编制标底，重新招标。若标底无误，经学校招标领导小组批准，可转为议标。

2.4.4 评标报告应在评标结束时完成，评标小组成员应签字确认。

2.4.5 中标单位确定后，主管部门应及时与中标单位签订施工合同，合同价应与中标价相一致，合同的其他主要条款应与招标文件相一致。

3 建设项目现场管理

3.1 建设项目现场管理实行项目负责人制度。负责人参与建设项目全过程管理，了解建设项目的总体情况，协助设计院和勘察院做好设计和勘察工作，保证施工图设计的需要，控制设计变更，控制项目投资。

3.2 项目负责人协调各部门提前做好地下管网会签、改造、保护及施工临时用水、用电的预留工作。

3.3 项目负责人参与对施工单位项目经理部及分包单位的资质审查，完成监理公司及监理人员资质的审查，协助施工单位项目管理人员、监理人员做好开工前的各项准备工作。

3.4 项目负责人审查项目施工组织设计、各种施工方案、监理大纲及监理规划，了解工程的各项施工计划。

3.5 项目负责人组织施工单位、监理单位召开第一次工地会议，组织设计交底，做好开工前的最后技术准备工作。

3.6 根据国家规范，将工程主要环节、关键部位、主要措施及与使用功能密切相关的水电设备作为重点管理内容，监督检查建设工程施工质量。

3.7 做好建筑材料、设备的选型认价工作。监督施工单位和监理单位做好现场材料及设备的到场验收工作，严格控制工程材料、设备的质量。

3.8 做好工程变更、签证的管理工作，务必明确变更的原因、类别。根据现场实际情况组织设计、监理、施工等单位召开工程专题会议及其他相关会议。按时参加监理例会。

3.9 监督监理单位、施工单位针对建设项目的各项管理制度及强制性质量标准的执行情况，及时抽查用于工程中的各种原材料、成品、半成品及水电元器件、设备等质量情况。

3.10 督促、检查施工单位重视安全生产、文明施工，避免安全事故的发生，保证工程的顺利进行。

4 工程竣工验收及移交

4.1 工程竣工验收前，由项目负责人组织完成消防、人防、防雷电、电气、电梯等其他专项验收。

4.2 工程达到验收条件后，施工单位应先自行组织验收，提交工程竣工报验单，并将全部资料报送监理机构，申请工程竣工验收。

4.3 项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，建设单位提出工程质量评估报告和工程竣工移交申请报告。

4.4 建设单位收到竣工报验单后，由项目负责人组织设计、勘察、施工、监理及使用单位等对工程进行竣工预验收，首先检查主要材料和设备及各种装修材料、设备的合格证、复试报告，施工中各工序、分部工程验收资料是否齐全有效，技术文件合格后，对工程装修、设备运行等现场实际情况进行检查验收，看其是否符合设计及施工规范要求，使用功能是否满足用户需要，存在问题提出整改意见，限期整改，复验合格后，签验收意见。

4.5 项目负责人组织设计、施工监理、勘察单位进行验收，并形成工程验收文件。

4.6 项目负责人督促施工单位及时提交竣工图及相关技术资料，签订工程资料移交书。项目负责人组织工程保修工作，及时回访维修信息，监督落实维修情况。

以上四个方面是对工程从立项到竣工全过程的管理，抓住这四个方面的管理，整个建设项目管理工作就会有条不紊的进行。

工程竣工安全评估报告范文第4篇

关键词：市政工程; 道路桥梁; 监理工作

Abstract: Engineering Survey Engineering Survey Speciality supervision is a new content, after several years of research and practice prove, it plays a commanding engineering construction and monitoring of project quality. This paper expounds the role of municipal roads and bridges project supervision at all stages of the content, and some main engineering quantity supervision key points analysis.

Key words: Municipal Engineering; road and bridge; the supervision work

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

城市建设包括道路、桥梁、轻轨、地铁、给排水、煤气、防洪、建筑等工程。为了保证工程质量，由于工程管理对整个工程的计划、执行和竣工验收考评等全过程的管理，可以分成三方面：施工前的准备、施工阶段和竣工阶段。施工阶段是监督和指导工程的实施、完善各种计划并最终完成工程的目标, 其中工程测量是工程前期的基础，又是起着指挥工程施工的作用。因此工程测量监理是工程质量控制的重要环节，而测量成果是否可靠，将直接影响工程质量。

一、市政工程施工的步骤

1、施工准备阶段的监理工作内容

1)施工前认真审阅工程设计图纸、设计说明，就工程设计图纸中的问题与建设单位及设计院工程师沟通，充分理解建设单位意图和设计思想，提出合理化建议，对工程功能及系统组成做到全面、深入的了解和掌握。

2) 根据委托监理合同的约定积极参加工程施工招标工作，协助建设方选择有能力、有经验的承包商。

3) 认真做好施工队伍（特别是总承包商）的资质审查工作，包括人员、技术、施工设备，确保施工队伍素质与工程要求基本相适应。

4) 认真审核施工组织设计（施工方案）、质量保证措施和安全技术措施，施工现场的布置、劳动人安排，工具材料准备、预制中、半成品的生产等，确保工程质量符合设计和规范与工程建设总进度。

5) 协助建设方程组织设计图纸会审工作，作好图纸设计交底，使总承包商及全体施工管理人员了解工程设计意图和要求。

2、施工阶段的监理工作内容

1）对专项系统及各分系统的重要部位，监理工程师要加强双控制检查。巡视和旁站相结合，确保工程质量。

2) 监理工程师在巡视和检查中发现施工质量问题，可视质量问题的大小和轻重，以“监理工作联系单”和“监理通知单”的形式通知施工方、业主，并监督解决。

3) 各系统的调试、试运转工作，要在监理工程师监督下进行，并按规范要求填写试验报告。

4) 对承包单位报来的各项工程报验单，隐蔽单，监理工程师都要以施工图纸和规范及施工工艺设计要求认真审查，工程质量不符合要求未经监理工程师签字，不得进行下道工序施工。

5) 整个施工过程，监理工程师对承包单位的质量保证体系，三检制度（自检、互检、交接班检），三按制度（按图纸、按工艺，按标准施工）发进行监督。

3、竣工验收阶段的监理工作内容

1）对已完工程进行工程质量评估，并及时提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。

2）总监组织监理工程师根据规范和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、竣工资料进行审查，并对存在的问题整改的结果进行复验合格的基础上，向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。

二、工程竣工阶段的测量监理

在市政桥梁工程中，对已完工的桩基、承台、桥台、墩柱、帽梁、丁字梁、箱梁等结构物和桥面要进行验收。为了搞好验收，首先要进行竣工测量。竣工测量的成果是否达到了设计的要求，可不可以验收。因此竣工测量起到了检查桥梁工程质量和工程竣工的作用。

1.我们根据规范的要求和实际情况，在竣工阶段对各工程项目部提出了关于竣工测量的几点技术要求：

A.用全站仪坐标法测定墩柱和帽梁中心点位，其偏差≤8mm，墩柱顶标高，其偏差≤10mm，园柱直径的偏差≤10mm，墩柱之间的相互间距偏差≤15mm，墩柱倾斜率为0.3％；

B.用全站仪坐标法测定箱梁顶面（或桥面）的桥梁主轴线起点，各元素点和终点，其点位误差≤15mm，测角误差≤15"，桥面的纵横断面高程允许误差≤±10mm；横向平整度为≤3mm，桥头高程衔接点偏差≤±3mm，车行道宽度偏差≤±10mm.

C、将测量数据记录于“工程竣工测量资料报验表”和“桥梁整体检查评定表”内，并绘之桥梁工程竣工图，报测量监理工程师审查。

2.我们根据上述技术要求以及所报验的竣工测量资料（如墩柱和沥青砼桥面）进行了检测，其点位和高程的偏差如下：

A.检测常青立交桥工程主线Z（左）五联各墩柱点的偏差图

B.检测常青立交桥工程机场路丁匝道桥面的纵横坡度值

a.设计院给的坡度值为：纵向3.5％，横向1.5%；

b.检测桥面坡度值为：纵向3.45％，差值i=-0.05%，横向均值i1=-1.52%，差值i1=-0.02%，满足了规范的要求；

c.桥面沥青砼厚度已达到9cm，符合设计要求。

C.对南环段C标项目部桥梁工程的桥面纵横断面各点高程进行了检测，与设计高程的累计偏差为2.5mm.

D.对常青立交工程已竣工的主线桥路面里程中心线进行了检测。我们用全站仪和水准仪对该立交工程的起点K6+480桩号进行了观测，其点位误差为s=10mm，同样对终点K9+060桩号也进行了观测，其偏差为x=1mm，y=15mm，h=-9mm.

E.各个工程项目部是要将竣工测量数据填写在“观测构筑物的偏差表”和“桥面竣工测量报验单”和“桥梁整体项目检查评定表”，便于测量监理工程师审查和检测。同样工程测量监理工程师也要将工程竣工的检测数据记录在“工程测量监理工程师检测表”中，并签名认可。

三、一些主体工程质量监理要点分析

工程竣工安全评估报告范文第5篇

【关键词】 电网企业； 外委迁改工程； 全过程； 财务管理； 研究

一、电网企业外委迁改工程的管理现状

近年来，随着地方经济的高速发展，城市基础设施建设需求增大，许多电力设施因市政规划调整等客观原因而需迁移重建。电网企业作为电力设施的产权方，承接了越来越多由项目投资方出资迁改的外委工程，工程涉及的补偿款项和形成的重建资产价值日渐庞大。目前，国家对电网企业的这种迁改行为尚未出台明确的法律法规指引，各地方政府的管理要求不统一，导致电网企业在工程实施与财务管理过程中遇到不少问题，如何规范电网企业外委迁改工程财务管理迫在眉睫。

（一）外委迁改工程的定义

外委迁改工程是指由于城镇规划、基础设施建设等原因，电网企业接受客户（政府相关部门或其他公司）的申请，在确保电网安全和可靠供电的情况下，对属于自己产权的电力设施实施迁移重建的工程项目。

（二）外委迁改工程的管理现状

电网企业收到客户的迁改申请，与客户共同勘察现场、了解情况，在确定迁改工程的必要性和可行性后，由客户委托具备资质的设计单位编制初步设计方案，通过电网企业内部审核后形成正式方案，再进行初步设计、施工图设计和概（预）算的编制工作。双方谈判并确定补偿方式后签订外委迁改合同，此时外委迁改工程才正式进入实施阶段。

一般情况下，客户会选择直接付款给电网企业，由其对工程全过程实施管理。电网企业根据迁改合同下达项目计划，向客户收取迁改补偿款并组织项目实施，工程竣工验收后办理内部资产变更手续；如客户选择自己出资并参与到项目的全过程实施，电网企业则组织督促施工单位办理施工方案审查、安全技术交底、报送停电申请等手续，待工程验收投运后与客户办理重建资产的移交和变更手续。

二、电网企业外委迁改工程管理存在的问题

电网企业在实施外委迁改工程管理过程中主要面临以下问题：

（一）外委迁改补偿资金收取困难

电网企业接受的迁改申请大多数是为了配合城市整体规划或建造重大市政设施（如道路拓宽、地铁、轻轨等）而实施的，在实务中一般由政府直接出面或者通过政府开办的“开发公司”等机构出资。涉及市政建设的工程多具有任务急、建设工期短等特点，此时工程的立项显得较为仓促，甚至会出现边施工边签合同的情况，在未收到补偿资金时电网企业还需要垫付资金才能维持工程的正常运作。由于政府部门内部资金审批流程比较复杂，收取补偿款的周期过长，如果适逢政府机构换届后要收取拖欠的补偿款更是困难，由此会导致三角债的形成。

（二）外委迁改工程涉及的税收征管政策不明晰

电网企业外委迁改补偿款的款项来源主要有两大类：财政性拨款和非财政性款项。财政性拨款是由政府相关部门为主导、直接从财政预算专户拨付的专门用于实施电力设施迁改的款项。除此以外的则为非财政性款项。目前，由于国家税务总局对电力设施外委迁改工程的税收征管政策不明晰，对照全国各地也没有明确规定对外委迁改补偿款征收营业税的政策，导致电网企业在开展工作时遇到不少的困难和阻力，增加了审计和税务风险。

（三）外委迁改补偿款如何进行会计核算在相关会计法规上没有明确规定

电网企业收取的外委迁改补偿款如何进行会计核算在相关会计法规上没有明确规定，只能参照财政部有关政策性搬迁补偿款会计处理的相关规定，同时结合财务人员自身的职业判断和个人理解来执行。对政策性搬迁补偿款的会计政策不同，会产生不同的会计处理结果，且因会计政策与税收规范的不一致，使得两者产生差异，这些因素经常会使实施搬迁的企业对此产生误解，从而增加企业的审计风险。

（四）采用实物补偿方式的外委迁改工程完工后形成的资产未能及时办理移交、变更手续

按目前的实践模式，电网企业外委迁改工程按补偿方式一般分为资金补偿和实物补偿两种。外委迁改工程的资金补偿方式是由电网企业实施工程全过程管理，基本上参照电网企业的技改工程模式进行，项目实施部门一般能在工程竣工验收后及时办理资产变更和增资手续。而采取实物补偿方式的迁改工程，由于是由客户自己进行工程的迁改重建，在工程竣工验收投运后客户已达到目的，对办理资产移交手续也变得不再迫切和重要，通常会拖延办理甚至不再理会，导致电网企业的资产不能得到真实、准确和及时的反映。

三、电网企业外委迁改工程全过程财务管理模式探讨

针对电网企业外委迁改工程存在的上述问题，为确保外委迁改工程实施各环节流畅运作，提高工作效率，电网企业有必要制定迁改工程从立项建设到竣工投运资全过程的财务管理办法，明确企业内部各相关部门的职责，规范款项收取、合同的签订、发票开具、资金支付、核算、资产处置、资产移交等流程。

（一）建立健全内部控制管理机制，明确企业内部各相关部门的职责，理顺内部管理流程

1.企业内部各相关部门职责

（1）项目主管部门职责：外委迁改工程的归口管理部门，负责对外委迁改工程立项、实施、资金补偿、资产处置进行全过程业务指导与管理。

（2）合同主管部门职责：负责根据有关法律法规及企业合同管理相关规定对迁改合同进行审核。

（3）项目实施部门职责：外委迁改工程具体实施部门，负责按项目主管部门要求对外委迁改工程立项、实施、资金补偿、资产处置进行全过程管理。

（4）物资管理部门职责：负责外委迁改工程建设全过程物资管理。

（5）财务管理部门职责：负责按国家规定对外委迁改工程建设全过程进行财务管理。

（6）监察审计部职责：负责对外委迁改工程进行全过程的检查、监督和审计。

2.资金补偿方式和实物补偿方式内部实施流程

（1）电网企业采用资金补偿方式的内部实施流程如图1所示。

（2）电网企业采用实物补偿方式的内部实施流程如图2所示。

（二）明确财务管理的内容和要求

1.明确资金补偿方式的外委迁改工程具体财务管理内容和要求

（1）外委迁改项目的合同管理。外委迁改项目通过电网企业的内部审查后，生产技术部组织项目实施部门与客户进行谈判并签订补偿合同。合同内容应该包括迁改范围和工程规模、迁改工程费用总额和构成、补偿款支付方式、拆除资产的处置权等内容。为了避免双方因为补偿款开具发票等税款问题产生歧义，应明确补偿款总额包含税务局核定的相关税费。

（2）外委迁改项目的立项管理。外委迁改工程实行项目管理制度，补偿合同签订后，生产技术部应根据补偿金额和计划开支金额下达项目计划，对未立项的工程，原则上不得开支。

（3）外委迁改项目的资金管理。按照电网企业资金“收支两条线”管理要求，对外委迁改项目实施资金计划和支付管理。项目实施部门根据合同条款按期向客户收取迁改补偿款，想方设法调动各方资源，确保资金收入及时到账，避免因资金不足阻碍工程实施进度；财务管理部门在资金到账后按照补偿款的来源性质开具收据或发票；项目实施部门和物资管理部门根据项目实际到位资金的结余情况，编制月度资金用款计划，按规定办理资金支付手续。

（4）外委迁改项目的税务管理。由于国家税务总局对电力设施外委迁改工程的税收征管政策不明晰，对照全国各地也没有明确规定对外委迁改补偿款征收营业税的政策，对于电网企业收取的迁改工程补偿款的完工结余款交纳所得税的问题，一般采取收到拆迁补偿款扣除被拆迁资产清理费用、相关税费及重置固定资产后，若有余额计入企业当年应纳税所得额，计算缴纳企业所得税。

（5）外委迁改项目的会计核算。电网企业收取的外委迁改补偿款，可以分以下两种情况处理：与政府相关的迁改补偿款和与政府无关的补偿款。如果不是由政府直接从财政预算拨付，但与政府的行为有关，如政府指令外单位支付给电网企业迁改补偿款，或外单位的建设行为得到政府的批复从而需要迁改电力设施并支付给电网企业迁改补偿款的，其账务处理同政府拨入的搬迁补偿款。

电网企业收到的迁改补偿款与政府无关的，其收到的迁改补偿款计入“固定资产清理”科目核算。

第一种情况：电网企业收到与政府相关的外委迁改补偿款后，在账务上作如下处理（如表1所示）。

第二种情况：电网企业收到与政府无关的外委迁改补偿款后，在账务上作如下处理（如表2所示）。

（6）外委迁改项目的固定资产管理。外委迁改工程需要拆除原有的设施，其资产处置权应该归属电网企业。项目实施部门应该按照企业内部固定资产管理办法的资产报废流程及时办理资产减少手续，项目实施部门和物流中心对迁改项目资产报废的处理应按项目单独处置，生产技术部和项目实施部门应组织对重建电力设施进行清点验收，办理固定资产增减手续，财务部门根据有关规定进行账务处理。

2.明确实物补偿方式的外委迁改工程具体财务管理内容和要求

实物补偿方式的外委迁改工程因为不涉及电网企业内部的立项和资金方面的管理，与财务相关的主要是合同、资产评估和资产移交接收方面的管理。

（1）外委迁改项目的合同管理。实物补偿方式的迁改合同内容应包括：迁改的原因、迁改资产范围、拆除资产的处置权、明确重建资产的产权归属，确定资产移交的方式等。如果实物补偿方式的迁改合同没有列明重建资产的产权所属和资产移交方式的，电网企业在接收重建的资产时应与客户签订资产移交协议。

（2）外委迁改项目的资产评估管理。实物补偿方式的迁改工程完成后，客户需委托具有资质且由双方认可的中介评估机构对迁改后的资产进行评估并出具评估报告。电网企业财务部需对评估报告价值进行复核，对其评估价值有异议时，可委托其他评估公司进行再次评估。资产的移交和接收双方需在公平、公开、公正的原则下确保国有资产保值增值。

（3）外委迁改项目的资产移交、接收管理。实物补偿方式的迁改工程完工通过资产评估后，电网企业生产技术部需组织资产运行部门会同客户共同对迁改后的资产进行清点验收，资产移交资料包括：交接双方签名盖章的资产移交清册和附件资料（竣工图资料、概算书、竣工验收报告、由中介机构出具的资产评估报告等）。接收资产后，资产运行部门应及时填制《新增固定资产登记表》，如属对原有电力设施进行改造的，则在原资产卡片上办理资产部分增加记录，财务部门根据《新增固定资产登记表》和竣工验收资料进行账务处理。

四、结论及建议

目前，虽然国家在对电网企业外委迁改工程及其补偿款的处理方面尚未出台明确的法律法规，但电网企业在探讨、规范外委迁改工程全过程财务管理模式上应充分参考政府补助等现行国家财经、税务法规，紧密结合本地财政、税务部门管理要求，研究提出适合本企业发展的外委迁改工程全过程财务管理方案。

通过对比电网企业外委迁改工程资金、实物补偿方式的优缺点可以看出，采用资金补偿方式的主要优点是工程在竣工验收后能及时办理资产变更和增资手续，主要缺点是存在资金补偿款收取困难问题；采用实物补偿方式的主要优点是电网企业与委托方不产生直接的资金往来、管理流程缩短，主要缺点是工程竣工验收后可能存在委托方拖延办理资产移交手续，资产得不到真实、及时的反映。笔者认为，从规范财务管理的角度出发，电网企业在选择外委迁改工程补偿方式时，建议尽量选用资金补偿方式实施，以最大限度地保障电网企业的国有资产保值、增值。

【参考文献】