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强化制度规范,建立密切联系群众的体制机制
“水能载舟亦能覆舟”,内化对群众的思想感情,以制度来保障干部与群众的紧密联系。
建立密切联系群众机制。巴南区交委出台了《领导干部联系镇街和部门管理办法》,要求领导班子成员通过听取工作情况通报、召开座谈会、亲身走访、征求镇街领导意见建议等形式深入基层,了解群众所急、所难、所困、所想,加强与镇街的联系沟通。
领导带头联系反馈。深入基层的同志要甩掉“”,俯下身去聆听群众的声音,从人民公仆的立场,广泛征集交通业务和工作作风方面的意见、建议。每月25日前,领导干部将《深入镇街调查回执表》反馈给交委监察室,由其统一梳理汇总。
联系群众工作督办到位。将“三报两会”制度作为常态监督检查机制,通过《每月重点工作督查通报》对深入基层调研的情况和解决问题的情况进行专项通报。
切实解决实际困难。每月底召开一次主任办公会,专题听取领导联系镇街、部门的情况汇报,研究解决调研中发现的事关交通工作、行风建设方面的问题。目前已解决了巴南区安澜镇 林村不通公路的问题,使当地丰富的蔬菜、水果终于能顺利卖出去;捐资重建一品街道永益村跨河大桥,解决了群众的出行问题。
巴南区交委在系统内建成了群众意见的“留声机”和“处理器”。
制订出台《网络舆情涉及交通事项管理办法》。组建网络舆情巡查队伍,专门负责网络舆情信息的收集整理、分析研判等工作,及时了解网民意见。制订出台《办理群众来电来信来访事项管理办法》。充分发挥“交委民生110”作用,建立“纵到底、横到边”的处置体系。全面实行首访责任制。责任人必须态度热情接待来访群众,属于职责范围内的问题要及时给予解决,不能解决的要耐心细致做好政策解答工作。不属于职责范围内的,要引导人到相关部门解决问题,不得态度生硬,一推了之。今年来,巴南区交委共办理群众来信19件、电子信箱反映问题113件、区“民生110”交办件189件。
制订《人大议案(建议)、政协提案办理办法》。人大议案(建议)、政协提案最能充分体现密切联系群众、深入开展群众工作的精髓。巴南区交委作为议案(建议)、提案的重点承办单位,今年承担办理了全区近20%的议案(建议)、提案,现已完成回复工作,受到人大代表、政协委员的充分肯定。
结合行业特点,开展密切联系群众的各种活动
精神力量是一只无形的手,潜移默化发挥作用。开展丰富的密切联系群众活动,能激发不畏艰难困苦、不懈拼搏进取、不断开拓创新的精神力量。
率先开展学习雷锋活动。2012年,以“扬雷锋精神、展交通风采”为响亮口号,掀起了“学习雷锋精神”的热潮,催生了一大批“雷锋式车厢”等先进典型。公交系统成为交通行业密切联系群众的一道靓丽风景线。
成立了“郭明义爱心团队重庆巴南交通分队”。在全市率先成立郭明义爱心团队分队,开展了“陪空巢老人踏青”、“红樱桃”关爱留守女童等活动。同时,机关干部与群众结成了帮扶对子,发放了“连心卡”。
与二圣镇结成帮扶对子。二圣镇是巴南区的农业重镇,巴南区交委与二圣镇结成对口帮扶单位后,根据二圣镇的地域特点和产业结构,破解了长期困扰二圣镇的出行难问题。通过挖特色、出点子、投资金、找出路,二圣镇农业旅游经济已经初具规模,效益可观,群众实实在在尝到了甜头。
推行道路运输企业安全工作“接地气、一帮一”。将安全隐患较突出,易发生事故且影响面广的97家企业作为帮扶对象,安排职工每人帮扶一家企业和该企业的一名驾驶员、教练员或维修人员,对联系帮扶中发现的安全隐患及时帮助整改,如实填写“接地气、一帮一”活动走访服务表,记录整改意见及结果。
抓好重点工程,展示密切联系群众的信心决心
交通工作密切联系群众永无止境,群众需求是交通工作的不竭动力。
建成全市首条生态文化示范路。2013年3月竣工的重庆樵坪山生态文化公路受到市交委、市公路局高度肯定,有关专家认为这是我市乃至全国第一条生态文化示范路。
补助镇街实施农村公路建设。2012年至2013年,巴南区交委创新建设方式,累计投入近5亿元补助镇街新建改建农村公路450余公里。全区受益村150个,受益群众超过50万人。
排除万难建设一批民心路。区交委针对群众反映强烈的数条连接道问题,向市交委、区政府做专题汇报,对每条道路制订针对性方案。如一直以来广受媒体关注、群众反映强烈的一品到公平公路,经多方努力,终于在今年8月16日正式开工建设;而处于网络舆情、关注风口浪尖的惠南路,目前正调整设计,按照农村公路硬化标准,年内即将动工。
一、主要做法
(一)加强领导,健全机制。省人口委党组高度重视新闻宣传工作,围绕全面做好人口工作,要求各级要牢牢把握正确舆论导向,把人口计生新闻工作作为贯彻落实党的十七届六中全会精神的一项重要举措。为进一步加强和改进我省人口计生新闻工作,健全完善人口计生新闻制度,“意见”立足人口计生系统实际,统一了各级人口计生新闻工作者的思想,层层分解任务增强了各级的责任感和使命感,使人口计生新闻工作制度化,标准化,推进了基层人口计生新闻工作的发展,为提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力,营造良好人口计生舆论环境提供有力保障。
今年,省人口委专门召开了人口计生宣传工作电视电话会议,要求各地健全了人口计生新闻发言人制度,建立了网络舆情监测机构,保证准确、及时传达各级党委、政府重大决策,着力宣传统筹解决人口问题的特色实践和鲜活经验,宣传人口计生法律法规和奖励扶助、少生快富、特别扶助等相关利益导向政策措施,宣传人口计生发展成就、工作进展、惠民服务等工作。同时,加强了与各级新闻媒体的沟通联络,在报刊网站开设了人口计生专栏,加强人员培训,增强了人口计生宣传干部的业务能力、责任感和使命感。
(二)结合实际,制定意见。要求各级要广泛运用各种传媒,增强舆论引导能力。省委办公厅转发省委宣传部《关于进一步加强和改进新闻工作的意见》以后,我们从人口计生系统的实际出发,广泛开展调研、讨论,顺应形势发展变化,顾及群众的情感因素,要以群众是否明白、是否接受、是否满意,作为评价人口计生宣传工作的主要标准。大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化,宣传人口计生法律法规和奖励扶助、少生快富、特别扶助等相关利益导向政策措施,进一步加强和改进我省人口计生新闻工作,健全完善人口计生新闻制度,提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力,制定了《关于进一步加强和改进人口计生新闻工作的意见》,努力树立人口计生工作惠民生、促和谐的形象。
(三)严肃纪律,规范制度。随着移动互联网、手机微博等现代传播技术的发展应用,一些有关人口计生工作的热点敏感话题,容易被个别人所利用,通过网络进行传播,造成不良社会影响。省人口委把加强人口计生网络舆情监测与应对工作作为近年工作的一项重点内容来抓。在天水召开的人口计生重点工作现场推进会上,苏主任对各地宣传工作提出了要求,督促各地人口计生部门建立分级负责、属地管理、信息互通、上下联动的工作机制,成立专门机构、指定专人负责。同时,各级加强了人口计生新闻宣传的审核制度,要求各地人口计生部门要认真遵守中央和我省有关新闻宣传和新闻纪律,加强人口计生新闻制度化、规范化建设,做到“稿件审核层层把关,新闻宣传责任到人”。
(三)深化措施,优化环境。坚持“抓倡导、抓基层、抓典型、抓报道”,转变宣传理念,拓展宣传领域,创新宣传载体,丰富宣传形式,建立健全了入户宣传、标语宣传、媒体宣传和文艺宣传“四位一体”的宣传工作机制。全省各级坚持把人口计生宣传融入经济社会发展大局之中,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,大力发展民族的科学的大众的人口文化,广泛深入开展生育文明、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动等主题宣传活动,有力推进了人口文化建设;建成了一批人口文化大院、人口文化长廊(一条街)、人口文化书屋,强化了人口计生法律法规和政策进村、入户,群众政策知晓率不断提高,增强了对国策的理解和拥护,婚育观念进一步转变,为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。
(四)加强考核,提升水平。为了切实加强和改进人口计生新闻工作,营造良好的人口计生社会环境,省人口委将各级人口计生部门的相关工作纳入到了人口计生考核范围之内,对出现负面报道的地方采取“一票否决”,对各地人口计生部门新闻制度的建立完善,人口培训和资金保障工作进行考核。 二、意见和建议 一是继续完善建立新闻工作人员培训机制,抓好新闻发言人和工作人员的培训工作,提高能力水平,强化队伍建设。
二是确实加强各单位与新闻媒体的联系,畅通沟通渠道,确保新闻工作取得实效。
附件:《关于进一步加强和改进人口计生新闻工作
的意见》
***省人口委
2012年11月27日
甘人口委办知字〔2012〕89号
***省人口和计划生育委员会办公室
转发《关于进一步加强和改进人口计生
新闻工作的意见》的通知
各市(州)人口委:
为进一步加强和改进我省人口计生新闻工作,健全完善人口计生新闻制度,特制订《关于进一步加强和改进人口计生新闻工作的意见》,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
***省人口委办公室
2012年11月20日
关于进一步加强和改进人口计生新闻
工作的意见
根据省委办公厅《转发省委宣传部〈关于进一步加强和改进新闻工作的意见〉的通知》精神,进一步加强和改进我省人口计生新闻工作,健全完善人口计生新闻制度,提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力,营造良好人口计生舆论环境,特提出如下意见。
一、提高认识,增强责任意识
加强和改进人口计生新闻工作,是贯彻落实党的十七届六中全会精神的一项重要举措;是准确、及时传达各级党委、政府重大决策,宣传人口计生发展成就、工作进展、惠民服务等工作的迫切要求;是人口计生工作服从服务全省大局,适应各类社会矛盾相互交织、各种社会热点问题相互叠加新情况,有效引导社会舆论、促进社会和谐的迫切要求;是推进依法行政,体现执政为民宗旨的迫切要求;是维护广大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,加强社会公众对我省人口计生工作了解、理解和支持的迫切要求。各级人口计生部门一定要进一步提高对加强和改进人口计生新闻工作重要性的认识,增强责任感和使命感,不断推进人口计生新闻制度化、规范化建设,努力为推动我省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展营造良好的人口计生环境。
二、健全制度,加强人口计生新闻工作
(一)健全人口计生新闻发言人制度。各地人口计生部门要根据各自实际和工作需要,尽快建立健全人口计生新闻发言人制度,设立必要的人口计生新闻工作机构(可以由相关科(室)兼任),充实新闻团队,开展新闻工作。
每个人口计生新闻工作机构应设立新闻发言人1-2名,配备新闻助理或联络员若干名。各地人口计生部门要高度重视新闻发言人的选任,挑选和任用政治坚定、熟悉政策、了解业务、具备一定新闻工作经验和较强沟通表达能力的人员。主要承担舆情收集分析研判、舆论引导议程设置、议题内容策划、重要口径材料准备、安排接待媒体采访、实施新闻信息、媒体报道组织和效果评估等工作。
(二)健全人口计生新闻工作机制。当前要突出舆情信息收集研判、重大信息内部通报、突发事件信息报送、新闻媒体服务等人口计生新闻工作,建立健全相关机制,确保工作有序进行。
1、舆情信息收集研判机制。各级人口计生部门要确定专人负责收集社会舆情和网上信息,密切跟踪和分析研判各类媒体特别是网络媒体以及公众对本地本部门工作和热点问题的态度,对事关群众切身利益的事项在实施后的公众反应、社会舆情、社会风险进行预测和评估,及时制定有关问题的应对口径。
2、重大信息内部通报机制。要确保人口计生新闻机构负责人或新闻发言人列席重要会议、阅读重要文件,及时了解掌握本地本部门本单位重要政策法规,重要决策部署和重大活动安排等情况,保证信息的权威性和准确性。要加强内部信息沟通,重要信息特别是突发公共事件相关信息要第一时间向人口计生新闻机构和新闻发言人如实准确通报,为新闻提供充分的信息来源。
3、突发事件信息报送机制。涉及人口计生部门的突发事件发生后,在及时向党委、政府办公部门上报的同时,要通报上级人口计生部门。按照我省突发公共事件总体应急预案规定,较大以上突发事件的上报不得超过1小时,较大、一般突发事件不得超过2小时。紧急情况下可先电话口头报告,再书面报告。要坚持初报与续报相结合,先初报,随时续报,直到事件处置结束。要认真核实上报信息的真实性,确保准确上报。
4、新闻媒体服务机制。主要分为日常、会期间服务、突发事件服务三部分。日常主要指在无新闻任务期间服务媒体的项目,主要包括接受记者的书面或电话问询,安排记者集体采访或专访等。会期间的服务主要包括准备提供材料、及时准确通知会、提供安全有序的技术设备和发稿服务等。突发事件的服务,主要包括记者采访证件的办理、新闻会与通气会的通知、媒体采访活动的组织、采访线路的设计、采访对象的联系、采访线索的提供,以及公共信号、传输渠道、上网设备、发稿设备等采访报道条件的提供。
(三)实行分级分类管理。人口计生新闻工作按照条块和属地相结合原则,坚持同级党委宣传部指导的同时,各级人口计生部门要负责本地人口计生新闻相关制度建设和辖区内人口计生新闻工作。
突发公共事件的新闻,按照省委宣传部《关于进一步加强和改进新闻工作的意见》要求,实行分级分层:I级由省委宣传部、省委外宣办(省政府新闻办)配合国务院新闻办和省政府组织进行;Ⅱ、Ⅲ级由省委宣传部、省委外宣办(省政府新闻办)协调省政府主管部门组织进行;Ⅳ级由事发地党委宣传部、外宣办(政府新闻办)协调当地政府主管部门组织新闻,必要时省委外宣办(省政府新闻办)予以指导帮助。
三、明确内容,丰富形式
人口计生新闻工作要紧紧围绕党委、政府的中心工作和改革发展稳定大局,客观、准确、及时地宣传党和政府的方针政策、重大决策部署,正确引导社会舆论,为促进发展、维护稳定服务。主要内容包括:各级人口计生门重要政策和制定的重要法规规章以及执行进展等情况;各级人口计生部门工作中涉及全局的重大问题、重要活动相关信息;发生涉及本地本部门的事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件及处置情况;新闻媒体及公众普遍关注的涉及本地本部门的社会热点问题;需要向媒体及公众说明和澄清的有关情况;其它需要向公众披露、介绍的情况以及党委、政府授权的人口计生新闻。
各级人口计生部门要根据人口计生新闻的内容、目的和要求,从实际效果出发,组织开展多种形式的新闻活动,包括召开新闻会、新闻通报会、情况介绍会,组织集体采访,接受媒体专访,新闻稿,答复电话问询等,及时准确信息。
四、规范流程,做好人口计生新闻工作
除涉及重大、较大政治性、群体性以及民族宗教、突发社会安全事件,危害国家安全和我省稳定,损害国家和我省形象的事件外,要以法定公开为原则,组织开展好人口计生新闻工作,及时准确地信息,努力提高工作质量和水平。
(一)积极做好日常人口计生新闻。要把人口计生新闻作为及时介绍权威信息和解疑释惑的重要平台,切实重视和采取有效措施做好日常新闻工作。
(二)切实做好突发公共事件的人口计生新闻。把突发公共事件新闻纳入事件处置总体部署,坚持事件处置与新闻同步安排、同步推进。重大突发公共事件发生后,要按照各级突发事件应急预案,迅速启动应急响应机制,并及时上报有关情况。
(三)稳妥做好热点人口计生问题的新闻。对于涉及本地本部门一段时期社会议论较多,群众比较关注的问题,要围绕增强舆论引导的主动性和有效性,紧密结合群众的利益关切,采取适当方式,及时进行权威解释和客观理性引导,有效化解公众疑虑。在活动中,要客观介绍已采取的举措和取得的成效,实事求是地说明存在的问题和矛盾,注重用事实说话,注重与媒体公众交流互动,注重发挥专家学者权威性高、影响力广的作用。同时针对谣言和不实信息,要主动澄清事实,批驳谣言,引导公众舆论。
(四)及时回应舆论监督。各级人口计生部门要正确面对舆论监督,开辟与媒体通畅沟通渠道,采取适当方式,第一时间对舆论监督中反映的问题表明态度、积极回应,通报相关信息资料,并向媒体反馈或向社会公布处理结果。
(五)提高对网络舆情的快速反应能力。各级人口计生部门要切实提高对网络舆情的快速反应能力,认真、审慎处置网上重要舆情。对网民正当利益诉求,要及时回应,并关注舆情走向,及时处理的新情况,引导网上舆论。对不具备条件解决的问题,也要予以客观说明,防止把小问题拖成大问题,形成舆论热点。对网民提出的意见、批评,要本着欢迎监督、改进工作的态度,及时给予答复,加强相互沟通,在互动交流中增进共识。对因信息不畅造成的误解,要在第一时间权威信息,说明事实,消除误解。对借网络进行人身攻击、造谣、污蔑、恶搞等不良信息,在向网管部门报告予以清除的同时,要视其传播范围,采取适当方式予以澄清和说明。
五、加强组织领导,严格新闻纪律
监督管理工作情况汇报
x质量技术监督局
尊敬的各位领导:
下面,我简要汇报一下我市食品生产加工环节的监督管理工作情况,不当之处请各位领导批评指正。
目前,我市共有食品生产许可证获证企业472家。从省质监局近年来组织的食品质量监督抽查和我市食品定期监督检查的结果来看,我市生产的食品质量总体合格率平稳增长,今年三季度省监督抽查合格率达到88.98%,比去年同期增加6个百分点,高于全省2百分点。总的来看,我市食品生产加工环节主要有三个方面的特点。
(一)领导机关对食品安全工作越来越重视。市委、市人大、市政府、市政协等领导机关始终把保障食品质量安全作为建设“平安x”、构建和谐社会的重要内容来抓,保证我市食品安全工作深入、扎实、有效开展。特别是在各项食品安全专项整治活动中,市委、市政府多次召开专题会议,进行研究部署,市人大、市政协每年都会安排相关方面的督查调研,进行指导推动。市政府印发了《关于进一步加强产品质量和食品安全工作的意见》,着力构建质量安全长效机制;市政府办公室印发了《关于进一步推进生产许可证工作的意见》,加大了市场准入制度的实施力度。这些举措的推出和落实,在保障食品生产监管工作各项职责全面落实的同时,也为进一步健全食品质量安全长效机制奠定了基础。
(二)食品生产加工监管能力和水平不断提升。十一五期间,我局建成山东省食品通用实验室(x),夯实保障食品安全的技术基础;专门设立食品生产监管科室,具体负责贯彻执行食品安全法律法规和政策措施;建立食品和特种设备企业视频监管及指挥系统,强化食品生产企业重点生产环节的监督管理;妥善处置三鹿奶粉安全事件,有效保障供奥运、供世博、供亚运和抗震救灾物资产品质量,进一步锤练了基层监管队伍。全市质监系统坚持把保障食品质量安全作为质监工作重中之重,认真履行监管职责,确保我市近几年未发生食品质量安全事故。
(三)食品生产加工产业发展得到推进。在实际工作中,我局坚持监管与服务并举,在确保食品质量安全的基础上,积极做好各类帮促服务工作,努力推动食品企业健康发展。目前,全市有17个食品被评为山东名牌产品,78家食品生产企业通过质量管理体系认证、37家食品生产企业通过haccp(食品安全管理体系)认证,7家食品企业被确定为“国家级标准化良好行为企业”,优质产品和优势企业的不断涌现,有力推动了我市食品工业结构优化升级,食品工业已成为我市优势产业之一。
我们认真贯彻落实《食品安全法》及其实施条例,在食品生产加工环节监管工作中,重点抓好四个方面的关键环节。
(一)严格实施食品质量安全市场准入制度。一是实行食品生产许可申请的受理、审查、发证三分离机制。市局专门设立生产许可科统一受理全市食品生产许可申请,省质监局在全省范围抽调国家食品生产许可证注册审查员进行审查,分级提报省质监局或国家质检总局发证,确保食品生产许可工作严格规范。二是严格执行现场审查要求。我市培养49名国家食品生产许可证注册审查员,在全省率先制定《食品生产许可证审查员评价准则》,从核查工作质量、有关培训情况和廉洁自律等3个方面对审查员实施业绩评价、分类管理,确保我市有序实施食品生产市场准入。在省质监局组织的食品生产许可证发证质量突击抽查中,我市审查工作质量全部合格。三是认真做好证后监管。我们每年对全市获得食品生产许可证企业进行一次年度审查,重点审查企业是否持续保持获证时必备条件,并按照不低于10%的比例进行现场核查,确保食品生产企业能够持续保持必备条件。
(二)大力督促企业落实质量安全主体责任。一是加强企业法人教育,促进企业依法生产。我们制定落实企业主体责任培训计划,召开落实企业主体责任现场会,选择企业代表发出落实主体责任倡议书,全市8个县级局根据辖区集中产业,召开法人交流会和现场观摩会,组织400余名食品企业法人观摩学习落实主体责任典型、观看质量警示片,着重提高企业质量法制观念。二是抓好履责报告制度,强化企业主体意识。我们召开食品企业法人履责报告会,企业法人现场报告履责情况,所在辖区监管负责人点评不足、提出整改要求。今年,全市分9个辖区组织472家食品企业全部做出履责报告,90余名人大代表、政协委员、媒体记者和消费者代表到会监督,督促企业强化主体意识。三是建立社会监督机制,推动主体责任归位。我们实行企业履行质量主体责任公开承诺制度,组织食品生产企业负责人签订承诺书,聘请200余名社会监督员和质量信息员,举办质量知识进社区、进学校活动,积极营造全社会监督企业落实质量主体责任的氛围。全市食品生产企业质量主体意识明显增强,今年食品生产企业年度报告主动提交率达到96%,同比增加5个百分点。
(三)扎实做好食品安全整顿工作。我们根据上级部署和全市食品产业特点,先后开展食品添加剂专项整治、重点
产品(桶装饮用水、白酒、小麦粉、肉制品等)专项检查、区域性产品专项整治等工作,突出“四查、四建、四落实”,严厉打击食品生产违法行为。一是查生产企业,督促企业建立全过程质量安全制度,落实企业主体责任;二是点产品,建立风险监测和快速反应机制,落实风险防范措施;三是点区域和行业,建立重点区域治理整顿机制,推动地方政府落实领导责任;四是查自身监管工作和执法工作,建立协调有序、分工负责的工作机制,落实相应的监管责任。另外,我们还制定《食品生产加工企业分类分级监督检查办法》和《食品安全监管工作流程》,在分类分级的基础上统一建立食品企业监管档案,确定监管重点,合理配置监管资源,确保科学、有效监管。(四)坚持完善食品质量安全应急机制建设。一是提升应急处置能力。我们投资25万元建立了应急指挥视频中心,配备2辆多功能应急指挥视频车,提高应急处置能力。二是保持应急处置水平。我们制定《食品质量安全突发事件应急预案》,每年组织一次市、县两级食品安全事故应急演练,确保一旦发生食品安全事故,应急队伍能够保持最佳状态。三是拓宽社会举报渠道。我们建立市、县两级“12365质监热线”平台,并实行执法联动机制。今年以来,我市“12365质监热线”共受理食品类打假举报14起、质量申诉5起、业务咨询26起,较好地发挥了服务社会、服务群众的作用。四是积极做好风险监控和舆情预警。我们建立食品安全风险监测机制,重点针对滥用食品添加剂、使用非食品原料等违法违规行为进行监测和评估。我们建立舆情搜集预警机制,每天定时搜集网络、电视等媒体反映出的食品安全信息,发现舆情后1小时内在全市质监系统进行预警,做到对食品安全风险快速应对、妥善处置。
(一)食品生产企业主体责任落实还不到位。生产经营企业是保障食品安全的第一责任人,建立科学有效的食品安全责任体系至关重要。当前,企业的诚信意识、社会责任感,特别是质量安全主体责任意识还有一些在差距,仍有一些生产经营企业故意违法违规,市场竞争中存在着“劣币驱逐良币”的现象。
(二)食品安全不稳定不确定因素不断增多。从生产层面来看,现代生产工艺对化工和人工合成材料越来越依赖,不合理使用农药、化肥、饲料、食品添加剂和环境、水源、土壤污染等问题对食品安全不断产生新的影响。从标准层面来看,标准滞后于发展已成为全球性问题,特别是在我国,新型食品层出不穷,对食品检验检测、食品安全风险研判的要求越来越高。
(三)基层食品监管队伍还需不断加强。目前全社会各个层面对食品安全越来越关注,而质监部门的基层监管力量远远不能适应工作需要,人力不足,监管力量薄弱,缺乏相对的专业能力,给食品监管工作带来不少困难。
(一)强化企业质量安全主体责任意识。一是加强培训教育,增强主体责任意识,使企业依法取得行政许可,并依法承担法律责任。二是加强帮扶力度,努力提高产品质量保证能力。三是加强监管和执法力度,督促企业落实主体责任,对监督抽查不合格实行加严检验;对安全指标不合格的严格停产整顿;对存在掺杂使假、以假充真等故意制假行为的,依法予以严惩,及时向社会公告。
(二)建立食品质量安全责任考核机制。一是把食品质量安全纳入社会综合治理考核。二是把食品质量安全纳入领导干部政绩指标考核,明确分管领导,严格奖励兑现。三是强化对乡镇级政府食品质量安全负责的考核机制。
在作风建设中,**市始终把为民办实事作为作风建设的出发点和落脚点,把作风建设作为实现“创业富民、创新强市”战略和生态文明建设重要保障贯穿于日常工作中,取得了较好的成效。下面,我就我市作风建设长效机制情况做一简要汇报。
一、强化组织领导
**市把作风建设工作作为领导班子建设工作的重点,列入市委2008常委会工作和党建工作要点之中,摆上党委重要议事日程。形成党委统一领导,党政齐心协力,部门各负其责,纪委组织协调,全社会广泛参与、社会各界共同监督的领导体制和工作机制。出台了《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》,进一步明确党委(党组)书记作为作风建设第一责任人,对本地本部门作风建设负总责。领导班子其他成员切实履行一岗双责,抓好分管范围内的作风建设机制。年初,对全年的作风建设进行责任分工,明确责任单位。年中,各责任领导、责任单位结合工作实际认真开展监督检查;市纪委将于8月上旬召开常委会专题听取27个牵头单位主要负责人工作情况汇报。年终,结合全市党风廉政建设责任制考核进行专题检查,促进作风建设各项任务落实。
二、健全学习长效机制
坚持和完善党委(党组)理论学习中心组学习、机关干部“夜学”、领导干部学分制考核及综合知识考试等学习制度,充分运用“**论坛”等多种形式,大兴学习之风。各级党委(党组)理论学习中心组集中学习全年累计不少于12天,每季安排一次理论辅导或知识讲座,每年集中2-3天组织一次作风建设专题读书会。中心组学习及机关干部“夜学”在年初提出学习计划,确保学习人员、学习时间、学习内容、学习次数、学习效果“五落实”。把作风建设教育纳入党校和其他干部培训机构的教学计划,重点保证课时。坚持教育与管理、自律与他律相结合,重点抓住当前领导干部在执行路线方针政策、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题,大力倡导“八种良好风气”。在报刊、广播、电视和互联网上继续开辟作风建设宣传教育栏目,充分发挥新闻媒体作用。今年2月,在全市开展了“加快创业创新、建设生态文明、推进**新跨越”解放思想大讨论活动,围绕项目推进、破解难题、改善民生、优化环境,提出“六破六立”。通过大讨论活动着力破除不符合科学发展观和建设生态文明的思想观念,改革束缚创业创新、跨越式发展的机制弊端,改正缺乏全局观、维护部门利益的做法,去除只求过得去、无所作为的思想行为,活动取得了明显效果。
二、建立健全领导干部联系基层联系群众机制
1、健全领导干部蹲点调研联系制度。市、县两级领导班子成员,市直、县(市、区)部门主要负责人,乡镇党政领导班子成员,每年都要选择一个乡镇、一个村、一个产业(企业)、一个低收入农户、一项重点工作或群众集中反映的一些突出问题开展一次以上的集中蹲点调研。蹲点时做到确定一个主题,形成一个调研报告,理出一个工作思路,帮助联系单位至少解决一个实际问题。4月份以来,**市级领导干部围绕实现农民增收“六大目标”,分别到各自联系村蹲点调研,加强工作指导,重点帮助解决低收入农户的增收难题。上半年已有14位市级领导干部开展专题蹲点调研。在市级领导干部的带动下,55位市直单位负责人、220位县(市、区)领导干部、1200多名县属单位负责人、1300多名乡镇(街道)领导干部相应开展了蹲点调研,全市各级领导干部共撰写蹲点手记、蹲点感悟和“创业创新建议书”300多篇。
2、建立实事承诺制度。在深入调研基础上,市、县、乡每年确定为民办事十件实事,并对确定的实事内容、责任单位、责任领导等有关内容进行公示,公开承诺,确保群众知情、参与、监督权。今年3月,市直各单位在开展解放思想大讨论活动的基础上,共梳理出了今年要办的实事和要做的重点工作共计461项,并将此工作作为“实事实办461”项目在《**日报》上公开。4月,市委市政府在**各主流媒体上公布了全市十件大事、市区十件实事。为进一步推进为民办实事工作,市委将6月定为“为民办实事推进月”,下发了《关于扎实做好为民办实事推进月有关工作的通知》,对办实事项目的进展情况进行认真梳理,努力实现完成一批、启动一批、推动一批。市委书记陈荣高对全市十件大事、市区十件实事和市直部门“实事实办461”项目提出明确要求。市委副书记、代市长卢子跃要求切实抓好电网、路网、水网、“天网”等“四网”建设,夯实区域经济发展的基础。各位市委常委、分管副市长也都按照工作分工,深入基层,加强调研,及时协调解决推进中的问题。截至目前,**市全市十件大事、市区十件实事进展顺利,“实事实办461”项目已完成94项,基本完成40项,正在有序推进中327项。
三、建立健全化解矛盾破解难题机制
1、推行走进矛盾破解难题制度和领导干部联系重点建设项目制度。围绕中心工作,市、县两级党委政府每年梳理出一批难题,按照“一题一组一策”的要求,实行难题交办制,逐一落实责任领导。对确定的难题,将难题项目、责任人、破解方案、拟完成时间以适当的方式进行公示。市领导根据职责分工,确定一批联系的重点项目。各项目责任单位、建设单位和相关职能部门及时向联系领导汇报工作进展情况。今年按照市委开展“创业创新年”活动的总体部署,5月,围绕项目推进集中开展了蹲点调研解难题活动。市级领导根据联系重点建设项目和重大建设项目前期工作制度,分赴所联系的重点项目,通过现场进行调研、召开协调会等方式,对项目存在问题进行协调落实,提出具体方案措施,解决了一批存在困难和问题。同时,深入有关企业,对用地用房、融资担保、基础设施建设、企业税费负担、招工难等重大共性问题进行调研,逐一进行分析研究,要求有关市直单位协调落实,对一些不能解决或暂时无法解决的问题做好解释工作。
2、推行领导下访包案销号制度。领导干部针对所包案件,安排时间集中下访。简单问题当场解决,复杂问题落实责任时限,共性问题出台统一规定。实行案件领导包案责任制,按照“谁包案谁负责”、“分级负责,归口办理”、“属地管理”的原则,把责任落实到单位、落实到人,做到不推诿、不扯皮。职能部门对涉及问题跟踪督办,及时了解问题解决进度。实行难题破解销号制,问题不解决,不销号,确保件件有着落,事事有结果。下半年**将集中开展稳定问题包案调处活动。集中时间、集中精力、集中人员,排查矛盾纠纷,有效化解重复上访和破解疑难问题,切实做好涉奥稳定工作,确保实现奥运会、残奥会期间省委提出的“三个坚决”。安排市委常委到联系县(市、区)和**经济开发区对稳定面上工作进行督查。同时安排市政府副市长对市区重点疑难案件包案化解,县(市、区)结合实际情况,集中开展党政领导稳定问题包案调处活动,争取7月底前基本实现息诉息访。
四、推进工作落实长效机制
1、大力推行“一线工作法”。在创业创新过程中,广大党员干部带着问题、带着办法、带着感情下移工作重心,走向基层,深入一线调查研究、指挥协调、解决问题,力求做到领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线促成、业绩在一线创造。通过推行“一线工作法”,形成党员干部在一线体察民情、化解矛盾,在一线宣传群众、服务群众的机制;全面、广泛地听取群众呼声,问计于民、完善决策;解决党员干部深入基层不够,了解民情不多,具体工作不会的问题,加深对群众的感情,提高工作能力。上半年,我市有关部门组织开展了一系列面向基层群众的送服务活动,市卫生局等部门牵头开展“百名名医送医下乡服务”、“百名法律工作者送法下乡服务”、“百场戏进农村服务”、“百名农业专家送技术下乡服务”、“百场普及科技知识展”和“百名优秀教师进农村上示范课活动”等“六个百”活动;市妇联等单位在工业区水阁行政村,开展“关注外来人口,关爱母婴健康”宣传教育活动等等。
2、继续深化“住村联心”工作制度。住村干部把促进农村经济社会发展特别是农民增收、农村稳定、基层组织建设等作为重点工作来抓。通过建立住村干部双向选择机制,对住村干部进行一年一考评,三年一次双向选择。考评结果作为乡镇干部提拔任用的重要依据,以制度的形式加以巩固。对因执行制度不到位而引发的负面案例,及时查处和通报,并严肃处理当事人。县(市、区)领导班子成员联系1—2个村,每年到村召开两次以上的“民情分析会”。同时,要求各地围绕农村灾后恢复重建、实施低收入农户增收工程、推进村级组织换届、巩固和深化村级民主管理等重点工作,进一步深化“住村联心”工作制度。乡镇党委政府结合新一轮“先锋工程”创建活动的实施,把深化“住村联心”工作制度作为“创五好”工作的主要内容,加以健全和完善。自6月份开始,由市主要领导带队,到各乡镇、村进行夜谈,对“住村联心”工作情况及农村基层党风廉政建设、防汛抗灾、农村社会稳定等工作开展督查,推动各项工作的落实,至目前,已组织夜访16次,走访乡镇16个、村18个。
3、加强技能型乡镇政府和干部队伍建设。结合农村综合改革,明确乡镇政府在服务经济发展、维护社会稳定和做好组织建设三个重点方面的职能定位,及时组建以乡镇行政服务中心和村级为民服务站为主体的乡村两级便民服务平台。结合乡镇机构改革,以内设机构调整为契机,设立“一办若干中心”,开展干部竞争上岗和末位交流淘汰制度,合理优化人员、机构配置,理顺乡镇政府的工作运行机制。以服务群众为目的,围绕农村特色产业和重点工作任务设置课程,由乡镇干部根据自身特长和兴趣爱好选择具体科目,规定每人每年至少取得1门以上技术证书。一些有条件的地方还把培训延伸到村干部、党员、入党积极分子、示范户、低收入农户、企业主身上。依托“住村联心”流动辅导团对乡镇干部分片、分类、分批开展集中培训的基础上,组织乡镇干部统一参加技能考试,考试合格的,统一发给乡镇干部技能证书,并将干部的技能学习培训及认证情况纳入个人年度考核。截止目前,全市共有3400多名乡镇干部通过技能培训,考取技能证书。坚持农村工作指导员和科技特派员选派制度。市级机关向全市农村选派了4批共400多名农村工作指导员、2批共100名科技特派员,在为农村直接提供技术服务的同时,极大充实了乡镇、村干部技术培训师资力量。
五、健全机关效能建设长效机制
1、深化行政审批制度改革。扎实推进“两集中、两到位”工作,继续开展“两减一降”,深化行政审批制度改革,清理行政许可和非行政许可审批项目。实施行政审批目录管理,对不符合“两创”战略生态文明建设的政策法规,依法予以改正、修改、取消或者废止。今年确定废止规范性文件22件,修订24件。确定修订的24件规范性文件,6件已完成修订并通过市政府常务会议审议发文实施,有8件已基本完成修订草案。简化行政审批环节,实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度,积极推行并联审批和联合审批,推进审管分离改革和管理创新。加快审批管理、监督、运行信息化进程,积极推行网上审批,不断提高审批效率。加强对被取消的行政审批事项的衔接和后续监督工作,防止借机不作为和把备案、核准变成变相审批。
2、进一步推进机关行政行为规范化。加大行政综合执法改革的力度,理顺部门之间的职能关系,克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象,逐步建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。全面推进政企分开,加快对依附于职能部门的行业协会、中介组织的脱钩步伐,加大监管力度。行政机关不得借行业协会、学会等名义乱收费、乱摊派,不得与行业协会会计合账或实行财务集中管理,行业协会必须独立设账。加强对行政行为的内部监督,建立健全电子政务实时监察系统,完善对行政行为的社会监督体系,开展经常性的监督检查。目前市本级电子监察系统已经完成审批平台的初步改造建设,市直34个部门已经有19个部门212个行政许可项目进行网上审批,进入电子监察系统,占全部行政许可项目的63%,实现数据自动生成,受理和办结二个节点的实时监察。
六、推进节约型机关建设长效机制
认真执行公务接待有关规定,简化公务礼仪,切实做到“同城不吃请、乡镇廉政灶、村级零招待”。财政部门严把单位接待费用核销关,按季度汇总上报。外出学习参观考察活动必须有关规定执行。出国学习考察严格执行有关规定。严格执行《**市政府投资项目管理实施办法》,建立政府投资项目储备制度,列入政府投资计划的项目一律从政府投资项目储备库中选取。严格执行《**市财政性基本建设预算管理办法》,项目概算超过一定数额的要报原批准机关重新审批。建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制,对政府投资项目逐步实行财政直接拨付资金制度。目前,国库管理制度改革实施方案已经制订,公务员津补贴规范工作在经过较长时间的酝酿后,也将进入实质性的操作阶段。
七、健全激励引导绩效考评长效机制
健全机关效能建设绩效考核评价机制,完善效能建设、效能监察和效能投诉“三合一”工作体系。坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则,制定机关绩效考评办法。将机关作风建设情况纳入年度工作和党风廉政建设责任制的考核范围,作为部门目标责任制考核和领导干部勤政廉政考核的重要内容,今年年初,由市委书记、市长等9位常委带队组成的检查组,到九县(市、区)对落实作风建设情况、长效机制贯彻落实等情况,进行专项检查,召开社会各界人员座谈会,了解他们对作风建设的评价、意见和建议。各级党委、政府按照奖优治庸罚劣的原则,充分发挥绩效考评的导向作用和激励作用,不断推出和宣传身边的作风建设先进典型,对党员领导干部开展示范教育;定期剖析典型案例,用反面典型进行警示教育。同时,通过组织开展丰富多彩的争先创优活动,树立典范,大力表彰先进事迹和优秀干部,充分调动党员干部的主观能动性和积极性,使广大干部学有榜样,追有目标,在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。
八、加强干部作风建设监督管理长效机制
认真落实“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。进一步拓宽监督渠道,把党内监督和群众监督、舆论监督等结合起来,不断畅通群众监督渠道,充分发挥各类监督员作用,探索建立网络舆情监测制度,逐步形成全方位、多层次的监督网络,增强监督的合力和实效。按照“为百姓说话,让百姓说话”的要求,整合投诉资源,健全投诉网络,完善群众诉求机制,依托“百姓热线”等载体,深化“开门听诉、公开办理”等活动。
深入开展作风建设民主评议活动。在今年市“两会”期间,代表们对市直各部门服务态度和工作效率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响三方面的内容进行评议,把评议结果纳入政府部门工作目标责任制考核。龙泉市还开展了“万人评议职能科室”、“局长作风大家评”活动。松阳县开展了“百家企业评涉工部门”、“星级群众满意基层站所(办事窗口)”活动,都取得了较好效果。
加大效能监察的力度。坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为作风建设出发点和落脚点,坚持把群众反映强烈的热点问题作为工作的重点,加大工作力度,今年1-6月,全市各级监察投诉中心共受理投诉1965件,已办结1902件,办结率96.8%。其中市本级受理1432件,已办结1421件,办结率99.1%。
以学习贯彻党的十精神、深入开展党的群众路线教育实践活动和狠抓干部作风为工作重点,坚持抓好班子自身建设,提高履职尽责能力。
2014年,市残联围绕市委、市政府中心工作和惠残实事项目积极作为,在康复、托养等民生实事项目上攻难点、创亮点,有效地优化了残疾人参与社会生活的环境,改善了残疾人群体的基本生活质量。
加强城乡环境综合整治宣传发动和干部教育工作,积极迎接文明城市和卫生城市的复查,狠抓网络舆情,全年未出现负面报道。及时做好政府门户网站残联平台的维护与更新。全年在各级各类媒体报道63次。积极参加市直机关运动会,陶冶了干部职工情操。努力协调统战部门,与宗教慈善机构合作,为爱萌特殊儿童康复中心自闭症项目捐资20多万元。按照市委“一推行四公开”活动要求,驻古港镇范市村群工站协助村支“两委”班子推动村级各项事业稳步发展,为该村解决帮扶资金1.5万元,结对帮扶贫困残疾人家庭6户,开展为民办实事3项,惠及群众40余人,排查不稳定因素6起。此外,在春节与八一节期间走访慰问贫困残疾人家庭和优抚对象29户,送去慰问金及物资共计9800元。
一是实施“0-14岁贫困残疾儿童抢救性康复”项目,免费为135名贫困残疾儿童提供康复训练服务,所有受助对象康复训练成效明显,得到了家属和社会的一致好评。二是实施“义肢助残”项目,免费为53名残疾人装配了假肢,其中34名就近我市中医院假肢矫形中心进行装配。三是实施“光明·关爱”工程,对各乡镇低、弱视力患者进行摸底筛查,共为360余名符合条件的对象实施了手术。四是实施辅具适配进家庭项目,上门免费为荷花、集里街道共50户贫困残疾人家庭适配了总价值10万余元的辅助器具。
着力加强残疾人就业服务,年初进行了残疾人求职登记、企业用工需求登记,免费推荐介绍了施慧敏、郭婷等人到天鹰包装等企业就业,全年新增城镇残疾人就业102人。完成全市用人单位按比例安排残疾人就业情况年审,全年共征收残疾人就业保障金800多万元。切实做好了残疾人职业技能和实用技术培训,推荐30多名残疾人到__参加电脑、盲人按摩等职业技能培训班,并于9月份在我市仁爱残疾人服务中心免费为30名残疾人举办了电子商务培训班;同时,依托达浒、大围山、沿溪、古港4个乡镇分别举办了残疾人水果种植、油菜栽培技术等培训班,共培训残疾人160名,使残疾人朋友掌握了基本技术,为就业创业打下了基础。积极争取省康复扶贫项目贷款贴息,为天鹰包装、沙市秧田织布厂、永泰饲料有限公司3家企业争取到项目贷款贴息21万元。大力扶持残疾人自主创业,为周小辉、王朋根等100多名残疾人争取到残疾人创业小额贷款贴息40万元,解决了残疾人就业创业、发展生产过程中的资金瓶颈问题,带动残疾人增收致富。
一是对全市一、二级无固定收入的持证残疾人,按照农业户口60元/月、非农户口80元/月的标准实施补助,全年共发放重残补助487.31万元,受益对象7052人。二是落实了省重度残疾人护理补贴政策,目前乡镇(街道)已完成初审,全市将有8500多名残疾人享受补贴,预计每年发放补贴510余万元。三是开展扶残助学活动,为205名残疾人高中生、大学生及残疾人家庭子女高中生、大学生发放助学金共24.95万元。四是依托康馨家园、仁爱残疾人服务中心两家托养机构,为82名智力残疾人、重度肢体残疾人和少量稳定期精神残疾人免费提供了日间照料。严格按照项目要求,全面完成居家托养任务160人,共发放补助12.8万元。五是为262户实施了危房改造的残疾人家庭,按照每户补助2000元的标准,发放补助金52.4万元。
认真开展领导信
访接待日活动,每天保证一名班子成员在单位值班,全年共接待来信来访200多人次,对2件领导交办件及时进行了回复。设立了法律救助工作站,落实了律师值班制度,全年接待残疾人法律咨询150多人次,为32名残疾人免费提供了法律救助。维权和均做到热情受理,限时答复。同时加强矛盾排查和化解,及时化解纠纷,至今没有发生越级群访和涉残事件。认真组织__市残疾人工作明星乡镇、星级社区的创建工作,有9个乡镇和19个社区在__市残联的验收评估中成功保星和创星。开展无障碍社区和家庭改造,投入20余万元对集里街道龚家桥社区和30户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造,并顺利通过__市残联验收。一是在第二十四次“全国助残日”活动期间,联合市人民医院残疾鉴定医师开展了“送办证下乡”活动,为2200多人免费鉴定,其中有1746名残疾人成功办理了残疾人证;同时,耗资32万元开展了为千名残疾人进行免费健康体检活动,让1000多名残疾人进一步感受到了党和政府的关爱。二是大力加强残疾人服务机构建设。爱萌特殊儿童康复中心投入经费20多万元,在原场地面积400多平方米基础上增至现在的2000多平方米,业务拓展为自闭症、智障、聋儿语训三个康复项目,现有在训儿童63人,专职康复教师22人。在我会的精心指导下,社会爱心人士出资50余万元在城区淮川街道新建了集残疾人日间照料、技能培训、康复训练、就业指导、法律援助、婚姻介绍、文化娱乐、心理咨询等服务于一体的仁爱残疾人服务中心。该中心现已接纳会员80多人,日间托养残疾人40余名,许多残疾人来到服务中心后,由于找到了同命相连的群体,心胸放开了,与人交流有说有笑,变化非常大。