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一、主要做法
1、加强领导,成立组织
市委组织部庆组字〔20*〕*号通知下发后,市环保局党组高度重视,专门成立任、聘制工作领导小组,加强对任职制工作的领导,局属事业单位也相应成立办事机构,精心组织,严格按规定操作,认真开展事业单位领导干部任期制和聘任制工作。
2、学习动员,起草方案
市环保局党组召开党组扩大会,及时将市委组织部庆组字〔20*〕*号文件精神传达局属事业单位领导班子,并组织学习《中国共产程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关文件,吃透和把握任聘工作的精神,摸清局属事业单位的具体情况,随后,在局属事业单位开展了广泛动员,起草通过了《*市环保局局属事业单位领导职务实行任期制和聘任制的实施意见》,并按要求上报市委组织部备案。
3、精心组织,稳步实施
任聘工作按照市委组织部的部署要求,有计划,分步骤实施:⑴制定了任期目标责任书和聘任合同文本;⑵召开局属事业单位职工大会、工会等会议进行讨论任期目标责任书;⑶任期目标责任书内容分管领导初步审查后报局主要负责人核准;⑷在规定的期限内签订目标责任制书,聘任合同由局属事业单位主要负责人和副职签订,要求各单位在签订《合同》之前将聘任合同初稿送交局组织人事部门审核,并备案。目前已完成了市环保局系统四个局属事业单位任聘工作。
二、初步成效
省政府苏政发(2002)147号文件下发后,苏州市政府于2003年7月以106号文件批转了5部门《关于加强和改进乡镇农技推广服务体系建设的意见》。由于2003年苏州市实施大范围的乡镇区域调整,客观上放慢了改革的进程。之后的一个阶段,尽管大多数市、区已有一些动作或考虑,但总体进展不快、力度不大,对照全面落实省、市文件明确的要求还有较大的距离。2004年4月,市农林局和市编办又联合召开专题会议,进一步推动了落实工作。现将苏州市乡镇农技推广体系建设方面的情况汇报如下:
一、各地的改革进展情况
文件下发以来,各市、区的农业部门进行了调查测算和方案构建工作,积极向当地党委、政府汇报,争取编制、人事部门的理解、支持和配合,取得了一些进展。综合各地的情况大致可以分三种情况:
第一种是已发文明确了性质和编制,包括张家港市、常熟市、吴江市。张家港市委、市政府高度重视三农问题,市委在《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》中对农技服务机构的性质、编制和人员分流都作出了明确的规定。明确了各镇农业服务中心由差额改为全额拨款,核定编制191个(改革前在编在岗208人,分流任务较轻);农业局下属的镇畜牧兽医站分设为镇畜牧兽医站和镇兽医卫生监督所。镇兽医卫生监督所为全额拨款全民事业单位,核定编制66名,所需人员从镇畜牧兽医站在编人员中调入。至今,“三定”工作已全部到位。常熟、吴江两市在政府或编办的文件中规定了编制精简比例或数量,全额拨款的定性问题基本解决,目前已进入实质性操作阶段。
第二种是处在制定方案、积极争取阶段,包括昆山市农业局、太仓市农林局、吴中区水产畜牧局。昆山市农业局、太仓市农林局已拿出了初步的测算方案,但目前仅停留在与编办、人事部门的商量之中。吴中区水产畜牧局所属的区镇畜牧条线,初定区级建立动物防疫检疫监督所核定编制18名,为全额拨款事业单位,乡镇畜牧兽医站其余人员确定为差额拨款。
第三种是目前没有新的动作,包括吴中区的农林一块、相城区、高新区等。
二、当前存在的突出问题
苏州市乡镇农技推广中心(站)带有普遍性的突出问题主要有以下三个方面:
一是机构的定性问题。定性问题是决定基层农技推广体系建设的一个关键问题。由于各地对乡镇农技推广中心(站)“全民事业单位”定性上的不一致,导致在实际执行过程中,各市、区的情况各式各样,有的作为全额拨款、有的实行定额补助、有的采取自收自支。为了从根本上解决这一长期困扰农技队伍建设的问题,市政府在106号文件中作了更加具体明确的规定:乡镇农技推广中心(站)承担为农服务的公益性职能,是全额拨款的事业单位。但是经过近两年的改革,这个政策并没有普遍落实到位,大部分市、区还停留在方案的设想和制定阶段,真正在政策上明确并实际执行的只有2-3个市。全市尚只有25%左右的乡镇是将乡镇农技推广中心(站)作为全额拨款事业单位对待,这当中绝大部分还只是在编在岗人员的基本工资由财政列支,奖金福利等还只能在年终通过多种方式争取预算外资金给予一定的补助,还有75%左右的乡镇对农技推广中心(站)是实行定额补贴、差额拨款,财政上一般只核发每人每年5000-6000元,这点钱基本上仅能支付养老和医疗等保险费用。矛盾特别突出的是乡镇畜牧兽医、农机等方面的技术人员,基本上都是作为自收自支对待的。
二是工资待遇问题。目前乡镇农技推广中心(站)总体上存在工作经费匮乏、人员收入偏低、横向差距拉大的问题。第一、拨款标准不一。主要表现为同样性质的在编在岗人员:(1)乡镇与乡镇之间的差别悬殊,高的乡镇核拨达4万元,低的乡镇仅5000元,使得国家规定的政策性工资都无法兑现,据统计,标准在4万元以上的乡镇占8%,2-4万元的占45%,1-2万元的30%,1万元以下的占17%。(2)同处一个乡镇农技推广中心(站),对不同专业的人员拨款标准也不一样。有一些乡镇,原来对从事种植业的标准高一点,从事多种经营的标准就低一点,从事畜牧兽医、农机服务的甚至一点都没有,象这种类型的乡镇,要占到全市的70%左右。第二,收入明显偏低。与同镇横向事业单位比较,农技人员收入明显偏低。对全市所有乡镇逐个排比对照,只有25%左右的乡镇的农技人员在工资报酬方面,与经济服务中心基本相当,有50%左右的乡镇差距在1万元以上,还有25%左右的乡镇不到本镇经济服务中心人员收入的一半,个别市、区的少数乡镇的畜牧技术人员年收入不足1万元。同全社会事业单位人员收入水平相比,乡镇农技人员的收入增幅明显偏低。近三年机关事业单位人员的收入年均增幅在10%以上,而乡镇农技人员到去年底的平均年收入只有2万元左右,基本上没有增长,30%左右的乡镇不仅没有增长,甚至减收。第三,资金缺口严重。由于财政核拨的经费十分有限,绝大部分乡镇农技推广中心(站)都存在着严重的资金缺口。现在只有10%左右的乡镇农技推广中心(站)能够做到资金紧张平衡,70%的乡镇资金缺口额都在50-100万之间,还有20%的乡镇正常的工资开支跟服务性支出都无法维持,有的甚至连基本生活费都无能为力按时发放,个别乡镇的农技推广中心(站)拖欠职工工资达半年以上,社会养老保险费用也拖欠了好几年。
三是服务能力问题。由于上述两个问题的存在,导致乡镇农技推广中心(站)的为农服务能力不断衰退,与当前农业发展、农民需求的距离拉得越来越大。具体表现为:农技人员的服务技能跟不上。尽管农技人员的队伍比较庞大,但是由于长期无法补充大中专毕业生,农技人员又得不到专业培训和知识更新,近三年来,乡镇农技人员有机会参加培训的比例都不到10%,使得队伍老化、知识老化的问题十分突出,难以适应新阶段农业服务的要求,农技服务的装备手段跟不上。乡镇合并后,服务半径成几倍扩大,一般的乡镇在50平方公里以上,特别大的乡镇接近200平方公里,在这样大的范围里,受基本的交通条件和信息服务手段的限制,农技服务面临新的挑战。农技服务及时有效跟不上。在乡镇一级服务能力明显减弱的情况下、村级服务体系也基本荡然无存,再加上广播喇叭断线、又尚无新的现代化传播设施,不少地方的农技服务事实上出现了空白、断档、滞后的现象。
三、下阶段着力做好的主要工作
建设好乡镇农技推广中心(站),对农业增效、农民增收和农村稳定都具有十分重要的作用。为此,我们将着力抓好四个方面的工作:
一要把乡镇农技推广中心(站)建设作为“三农”工作的一项实事抓紧落实到位。当前,各级对“三农”工作都高度重视和十分关注,体现和落实在行动上,就应把农技推广中心(站)建设作为一项实事工作来抓,坚决克服不同程度存在的那种“忽视”、“短视”甚至“歧视”等不正确、不公正的做法,落实省、市文件精神,推动全市乡镇农技推广体系建设,重塑形象、再创辉煌。
二要切实依法办事,维护法律法规的严肃性。要重申乡镇公益性农技推广中心(站)在性质上为国家设在基层的全额拨款事业单位,承担该行政区域的农业公益,这是法律所规定的。在编制上,要按照耕地面积大小和产业规模确定合理的编制数,我市确定一般乡镇20-25名,大的乡镇30-35名,专业技术院校毕业的农技人员的比例要确保50%以上;在经费上,编内人员经费和推广事业经费全部纳入财政预算,并按规定对编内人员办理社会养老保险。乡镇财政对农技推广中心(站)经费要实行部门预算管理,将各项收费收入与财政拨款全部纳入财政综合预算,实行零基预算集中支付的方式。与此同时,要一并落实村级农技人员。安排每个村一名村级农技人员,负责公益性农技推广普及工作。
一、常规工作竟然有条,培训项目和精品培训课程日益形成
职业能力培训部成立3年多以来,经过不断的探索和总结,逐步形成了以民政事业单位岗位培训为重点、以部机关公务员党员培训为重心,以职业技能鉴定培训为特色的培训课程体系和精品培训项目。逐步开发了部机关公务员、党员培训项目;民政事业单位管理岗位、专业技术岗位能力培训项目;民政行业和社会技能人才培训项目,丰富了干部培训工作的内容。
二、开创性工作异彩纷呈,培训中心成为机关和基层民政事业单位功能延伸作用日益发挥
1.年初3月份,协助部社会福利和社会事务司、中国殡葬协会联合开发“清明节预案编制和突发事件应对专题研修班”,这是民政部历史上首次就“清明节”预案编制和突发事件应对的培训班。
2.7月份,在512大地震之后不久,协助部人事教育司,具体承办了民政部“民政职业技能鉴定工作会议”和“职业技能鉴定考务人员培训班”。之后积极参与民政部全国首次职业技能鉴定和殡仪服务员职业技能竞赛工作,为江苏、北京、上海、内蒙古、浙江、湖北等举办了8期专题培训班;在中心举办了2期师资培训班,5期示范性职业技能培训班和1期职业技能竞赛裁判员培训班。
3.承办部机关公务员和直属单位负责人共计330余人参加的3期“学习实践科学发展观专题培训班”,在院领导和其它部门支持之下,较好地成了这一政治任务,受到部机关党委和参训学员的一致好评。
三、研究性工作硕果累累,以研究为先导的培训特色日益凸显
2010年,我们部门完成的培训研究课题项目有:
1.学院XX年年2级研究课题《民政企事业单位改革研究》2010年5月解题。
2.人教司2010年部标准研究《民政行业职业分类和代码》,2010.5完成初稿,上报民政部和国家标准委。
3.人教司和部职鉴中心委托研究和开发项目《民政行业职业技能鉴定培训(操作技能)系列教学片编辑制作》,2010.9完成,在民政系统内部发行。
4. 北京市民政局委托研究项目《北京市殡葬管理条例立法调研课题研究项目》2010.11结题。
5. 社会福利和社会事务司资助委托研究课题、培训精品课程专题经费资助的《“殡葬管理和服务”专业教材开发项目》,进入最后审稿阶段,预计今年“清明节”出版面世。
6.甘肃省白银市民政局委托的研究项目《民政理论及业务知识——基层民政干部业务实用手册及考核大纲》近期出版。
四、教材发行工作收入不菲,为学院收入开辟了新的财源渠道
1.我部承担部人事司殡葬、假肢《国家职业标准》和《职业资格培训教程》、《民政理论与实务》、《民政应急管理》的发行工作。
五、工作实效和业绩较为突出,较好完成年初学院规定的目标任务
一年来,我们在学院领导关注、各部门配合和培训同仁的共同努力下,民政事业单位岗位能力培训方面大胆创新。
1.培训人数:从2月份开始到12月初,先后举办了41期不同类型的培训班,累计培训人员3861人次,完成了全年培训任务3000人次的128%。
1、领导高度重视,健全组织机构。市被省委组织部确定为全省干部人事制度改革联系点,部领导高度重视,一是组建了工作专班。成立了由部长任组长、分管部长任副组长、各科室负责人为成员的干部人事制度改革工作专班,明确部研究室具体负责联系点的综合协调和组织落实工作。二是明确了工作责任。围绕省委组织部下达的研讨任务和自身确定的创新项目,制定了工作方案,对工作任务进行了分解和细化,落实了工作责任和时间进度。三是解决了具体问题。把联系点工作纳入部中心工作,部长会专门听取了情况汇报,研究解决试点中人员不齐、经费不足、保障不力等具体困难和问题。四是配强了工作力量。选配三名综合素质高、责任心强、有开拓精神的干部充实到研究室工作,目前研究室工作人员达到4人,为开展试点工作提供了有力保障。
2、加大改革力度,深入开展研究。一是认真开展省部下达的改革项目研讨。针对省委组织部下达的研讨任务,我们成立了“系统推进干部人事制度改革”课题组,抽调部机关和部分县市区委组织部骨干力量开展研究,目前进展顺利,课题初稿已经形成。二是开展自选改革项目研究。为加大创新力度,不断提高我市组织工作科学化水平,我们确定了“在重点工作、重要项目和重大事件中开展干部专项考察和选拔”、“科级干部跨系统、跨单位、跨身份竞争上岗”、“公推差选乡镇正职”、“公开选聘事业单位领导干部”等4个干部人事制度改革创新项目进行试点和研讨,试点取得了良好效果,得到社会广泛好评。
3、加强制度建设,促进成果转化。一是建立联络协调机制。加强对各地各单位改革项目的指导和协调,帮助项目承担单位解决具体困难,特别对研讨的方式方法、时间进度、成果运用等进行分类指导和督办,确保项目稳步推进、取得实效。二是建立激励机制。开展干部人事制度改革创新项目评比表彰活动,加大奖励力度,每年拿出15万元对干部人事制度改革创新项目进行重奖,同时对贡献突出的单位和个人进行奖励,极大激发了全市广大组工干部的积极性。三是加强改革成果的转化和运用。对干部人事制度改革项目进行及时总结,对一些成功做法和经验进行宣传和推广。近年来,我们开展的“三重”考察干部、“三跨”竞争上岗等改革均以市委或组织部文件的加以确定,形成了长效机制。
尊敬的各位人大常委:
广播电视工作是党和政府的喉舌,是重要的舆论宣传阵地,是一项复杂的系统工程,涉及面广,影响面大。广播电视台自开办以来,我们能紧紧围绕县委、县政府的中心工作,群众关注的焦点、难点问题,以“三贴近”为目标,扎实做好新闻宣传及管理工作,为经济、社会全面发展发挥了积极的宣传作用。现将新组建的广播电视台情况及下一步贯彻实施《条例》情况报告如下:
一、新组建的广播电视台的基本情况
根据省、市、县文化体制改革文件精神,将县广播电台、电视台合并,组建县广播电视台,为县委、县政府直属事业单位,由县委宣传部领导,同级文化综合行政管理部门依法实行行业管理。县广播电视台实行县委领导下的台长负责制,正科级,具有独立法人资格,列入财政预算事业单位管理序列。目前广播电视台核定人员60人,其长1人,副台长2人。现有财政编制27人,财政供给聘用人员 人。下设办公室、总编室、新闻部、专题部、播音部、播出部、广告部等七个部室。
二、新组建广播电视台的主要工作职责
1、贯彻执行党的宣传方针,坚持正确舆论导向,及时准确地宣传党的路线方针政策,为县委、县政府工作大局和中心工作服务。
2、办好健康向上的广播电视节目,不断丰富全县人民群众的精神文化生活。
3、大力发展新媒体业务,拓展宣传阵地和宣传渠道。
4、做好广播电视节目安全播出和技术保障工作,加快科技创新和改革步伐,努力提升广播电视的科技含量和播出水平。
5、负责广播电视台内部人、财、物的统一管理。
6、完成县委、县政府交办的其他工作。
三、下一步对新《条例》贯彻实施的主要做法
由于广播电视台刚刚新组建,有许多工作要做,一方面我们将紧紧围绕县委、县政府中心工作,积极做好宣传报道工作;另一方面带领全台人员认真抓好新《条例》的进一步的学习、贯彻实施,不断提高县广播电视台节目质量、丰富节目内容,扩大县台影响力,提高办台水平,增强节目的可看性,努力使广播电视台成为领导满意、干部喜欢、群众拥护的优秀媒体。具体做到如下几点:
一是充分利用广播电视“第一媒体”的优势,广泛宣传《条例》,加大宣传力度,增强《条例》的社会认知度,维护好广电通讯设施安全、确保广电信号健康有序畅通。
二是组织广播电视台各部门的工作人员要认真学习《条例》,明确《条例》的精神,知晓《条例》的内容,把握《条例》的规定,依法办事。