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一、目标任务
县城区内所有门牌、楼牌、户牌等地名标志符合国家标准,门牌、楼牌、户牌编码科学。完成门牌号码的编制,完成门牌的登记、发放工作,完成城区门牌、楼牌、户牌的安装设置工作。
二、组织领导
为了加强对全县门牌设置工作的领导,成立了县门牌设置工作领导小组。门牌设置工作领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,办公室主任由王怀欣同志兼任,负责全县门牌设置工作的指导、业务培训、编制号码审定、资料存档等日常工作。各镇、各社区要确定一名党政班子成员负责门牌设置工作。
三、方法步骤
此次门牌设置按照《县门(楼)牌管理暂行办法》采取先编制号码、再填写发放《门牌证》、最后安装门牌的方法。门牌设置分业务培训、编制号码、填发门牌证、门牌安装四个阶段进行。
1、业务培训。县门牌设置办公室组织各镇、各社区选派的门牌设置业务人员,举办门牌设置培训班,主要以《县门(楼)牌管理暂行办法》为教材,同时聘请省市业务部门的专业人员进行培训。通过培训,掌握门牌编码、门牌设置、门牌证填写等业务知识,为做好各自辖区的门牌设置工作奠定基础。
2、编制号码。各镇、各社区完成门牌编号,并将门牌编号表以报表和电子版两种形式报送门牌设置办公室。门牌设置办公室将全县所有门牌号进行审定并制作。
3、填门牌证。按照《县门(楼)牌管理暂行办法》,门牌证是门牌的副本,有关部门在办理涉及到使用门牌的事项时,应要求办理者出示地名主管部门颁发的门牌证,并以门牌证上的号码作为确认办理者标准地址的依据。按照门牌设置办公室审定的门牌号码,填制门牌证,并颁发给房屋产权者。
4、门牌安装。各镇、各社区在县门牌设置办公室的指导下将门牌安装设置完毕。
五、几点要求
1、提高认识,加强领导。门牌设置是换发二代身份证必要的基础工作,直接影响到二代身份证的换发进度。因此,各镇、各社区要把门牌设置列入重要议事日程,加大人力、财力的投入,集中精力、集中时间,保证门牌设置工作如期完成,确保二代身份证顺利换发。
一是领导重视,深入基层了解情况。年初,市民政局把第九届村委会换届选举工作列为全年28项民政工作重点目标,摆上重要议事日程,专门建立选举工作班子,并深入镇、卸甲镇、司徒镇、临泽镇等乡镇开展调研,与26个村代表进行座谈,从八个方面了解基层干部、群众对选举的认识、选举的有利条件和不利因素、后备干部状况等情况。11月1日,我市召开了全市村委会换届选举工作会议,市指导小组全体成员、各乡镇(园区)分管负责人、组织委员、民政助理、民政会计、民政局全体工作人员参加了会议。
二是试点先行,科学制定实施方案。在综合各方面情况的基础上,确定镇为选举工作先行乡镇,并明确目标要求,突出试点先行、典型引路,指导面上选举的重要作用。9月下旬,制定了村委会换届选举工作调研方案和调研提纲,同时严密制定选举实施方案。我市第九届村委会换届选举工作从10月下旬开始至12月底结束,分选举准备、选民登记、提名确定候选人、投票选举、建章立制、总结验收六个阶段进行。
三是精心组织,构建工作指导网络。我市成立了领导指导小组,组织、农工、司法、等18个部门为成员单位,明确各部门工作职责。各乡镇领导分别挂钩一个村,市民政局领导按五个片分工挂钩联络指导,自上而下形成了一个换届选举组织指导网络。同时,从选举6个阶段工作中梳理出53个“是否做到”,确保检查有重点,了解有内容,督促有要求,指导有路子。
四是加强培训,全面提升能力素质。一是全市集中办培训班2期,各乡镇每阶段都举办一期业务培训班,共举办110期。下发《第九届村委会换届选举工作指导手册》,汇编28种选举相关业务材料、公告式样、表格等。二是认真学习新《村委会组织法》,11月9日举办专题培训班,对各乡镇(园区)负责选举工作的同志进行宣讲,并专门编写了新《村委会组织法》辅导材料,被市委组织部、宣传部作为全市党员冬训班教材。三是市民政局领导在选举现场进行业务指导,在选举简报上开辟“问题解答”专栏,对40条带有普遍性的问题进行解答。
为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔**〕38号)、《**省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》**府发〔**〕20号)精神,切实开展好我市第二次全国土地调查工作,现将有关事项通知如下。
一、深化认识,增强土地调查工作的责任感
开展土地调查,掌握真实准确的土地数据,是全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;也是推进统筹城乡发展,保障国家粮食安全,促进社会稳定、构建社会主义和谐社会等工作的重要内容。开展土地调查,将为编制国民经济和社会发展规划、加强国民经济宏观调控、实施科学决策提供重要依据。
各级各部门要从全面贯彻耕地保护基本国策、统筹城乡发展、落实科学发展观的高度,充分认识第二次全国土地调查的重要意义,增强做好土地调查工作的责任感和紧迫感。各级政府和市级相关部门要在第二次全国土地调查工作领导小组的领导下,切实加强组织领导,明确任务,落实责任,按国家和省、市的统一部署,精心组织,周密安排,确保顺利完成第二次土地调查任务。
二、落实责任,全面启动调查工作
(一)调查内容。在全市范围内利用遥感等先进技术,以正射影像图为基础,逐地块实地调查地类和面积,掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、基础设施建设用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况;逐地块调查城乡各类土地的所有权和使用权状况,掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况;调查全市基本农田的数量、分布和保护状况,对每块基本农田上图、登记、造册;建立互联共享的覆盖市、县(区)的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地利用数据库及城镇地籍管理系统;建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
(二)时间及进度。**年7月底前编制调查方案、组建领导班子、设置工作机构、确定工作人员、加强业务培训和舆论宣传、落实调查经费等准备工作;**年7月至**年底各区县完成农村土地利用状况、农村土地权属调查、基本农田调查以及包括基本农田数据库在内的土地调查数据库建设工作;完成市城区、县城、重点建制城镇土地调查工作,并力争完成城镇地籍管理信息系统建设工作;**年第一季度完成全市的数据汇总,提交市级成果申请验收,全面完成第二次全国土地调查工作;**年下半年统一组织整理调查成果,并以**年10月31日为调查的标准时点,进行数据更新,逐级汇总成果。**年以后,全市每年进行一次土地变更调查,以保持调查成果的现实性。各县(区)根据全市的统一部署制定工作计划,保证按时完成任务。
(三)制定实施方案。各县、区要严格按照《第二次全国土地调查总体方案》、《**省第二次土地调查实施方案》、《**市第二次土地调查实施方案》及有关规范要求,结合实际情况,科学制定调查实施方案,充分利用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统及网络通讯等技术,采用内外业相结合的调查方法,形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程,提高土地调查的科技含量。
(四)强化技术培训。土地调查技术性、专业性强,各级政府和国土资源等有关部门要抽调精兵强将组建工作班子和技术队伍,加强对调查人员的业务培训和技术指导,不断提高调查人员的政治和业务素质。
(五)广泛宣传动员。土地调查工作涉及面广,需要广大干部群众的大力支持。各地要充分运用电视、广播、报刊、标语等形式广泛开展宣传工作,将第二次全国土地调查的目的、意义宣传到各单位、村、社和千家万户,提高广大干部群众对第二次土地调查工的认识,积极支持调查工作。
(六)调查职责分工。全市第二次土地调查工作,按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的要求,各相关单位对调查工作中遇到的困难和问题要及时采取措施予以解决。市国土资源局牵头负责调查业务指导和检查方面的工作,市财政局负责协调调查经费和物资保障;民政、建设、水利、林业、农业、规划、环保等部门负责协助提供民政勘界、城镇建设、水利、林业、基本农田和农业用地、环保等方面的资料,市监察局、市发改委和市国土资源局负责组织土地调查中项目招投标工作,市国土资源局会同市统计局负责处理数据统计和分析方面的工作,各新闻单位和市国土资源局负责舆论宣传工作,涉及推进调查进度的工作由市政府督查室牵头进行专项督查。
农村土地的利用现状调查、土地权属调查、基本农田调查、县(区)城和重点建制镇城镇土地调查以及各类数据库建设由区县人民政府组织实施。市城市规划区内城镇土地调查及建库工作由市国土资源局组织实施,开发区、河东新区、创新工业园的农村土地调查由船山区人民政府统一牵头组织实施,市财政给予适当补助。
三、落实经费,加强督查,高质量完成调查工作。
(一)切实落实调查经费。按照国务院和省政府要求,市、县(区)人民政府要将土地调查经费列入相应的财政预算,确保土地调查的专项资金按时、足额到位。
一、实施目的
通过开展低收入家庭核定工作,全面掌握低收入家庭的收入及财产等基本情况,进一步规范廉租房、经济适用房保障及其他社会救助工作,为县委、县政府制定有关民生政策提供决策依据,完善低收入家庭救助制度,推进新型社会救助体系建设。
二、工作安排
低收入家庭核定工作是一项复杂的系统工程,根据现有条件分步组织实施。具体分为三个阶段进行:
(一)第一阶段:前期准备阶段
调研考察、搜集资料,制定《县低收入家庭核定工作实施方案》,建立低收入家庭核定工作领导机构及日常工作机构。
(二)第二阶段:工作准备阶段
制定《县低收入家庭核定办法(试行)》,完善救助信息管理平台,增加低收入家庭管理模块。
(三)第三阶段:组织实施阶段
开展低收入家庭核定工作,对申报对象逐级进行核查、审批;举办业务培训班,对具体工作人员进行业务培训和软件操作培训;建立县低收入家庭数据库。
三、保障措施
(一)建立组织
建立县低收入家庭核定工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县府办副主任、民政局局长任副组长,县监察局、发改局(统计局)、教育局、公安局、民政局、司法局、财政(地税)局、人力资源社保局、住建局、农林水利局、渔农办、卫生局、人口计生局、审计局、总工会、团县委、妇联、残联、慈善总会、国税局、工商局、市公积金管理中心分中心、人民银行县支行等相关单位、部门为成员单位;领导小组下设办公室,办公室主任由县民政局局长兼任。设立县低收入家庭核定中心(以下简称核定中心),负责全县低收入家庭收入核定的具体工作。
(二)职责分工
县政府办公室负责牵头、组织、协调低收入家庭核定工作的相关工作,具体包括前期组织动员、召开协调会议、制定实施方案和核定办法等。
县民政局负责低收入家庭核定工作的审批、管理,建立低收入家庭数据库及其他相关工作。
县发改局(统计局)负责确定家庭人员各项收入指标的计算标准和统计口径。
县公安局负责提供申请家庭车辆拥有情况,出具有关户籍迁移情况证明,并做好有关信息的协查核对工作。
县财政(地税)局负责落实工作经费,并对经费使用情况进行监督;负责核对并提供申请家庭成员从事个体、工商、私营企业等经营活动的纳税情况。
县人力社保局负责核对并提供申请家庭职工基本养老保险范围内退休(职)人员的基本养老金,并可按年查询申请家庭成员养老保险费缴纳情况。
县住建局负责核对并提供申请家庭成员拥有房产情况。
市公积金管理中心县分中心负责核对并提供申请家庭所有成员的公积金缴纳情况测算其收入。
县国税局负责核对并提供申请家庭成员从事个体、工商、私营企业等经营活动的纳税情况。
县工商局负责核对并提供申请家庭所有成员从事个体、私营企业等经营活动情况。
人民银行县支行负责协调金融单位及证券机构,核对并提供申请家庭所有成员的个人银行存、贷款及所持证券信息。
其他成员单位负责在各自职责范围内协助做好低收入家庭核定的相关工作。
四、工作要求
(一)要加强对低收入家庭核定工作的组织领导和监督检查,合理安排核查人员和时间,抽调专门人员组成评议、审议小组,负责评议、评审、统计、汇总分析及建档工作,无特殊情况中途不得随意更换人员,确保在规定时限内完成核定任务。
(二)要严格核定程序,确保核定质量。核定工作人员要把好登记关,认真查验申报家庭现状,审核相关产权,租赁材料,乡镇人民政府要对调查内容逐一审核,发现问题及时纠正。
首先,我代表县人民政府对各位领导不辞辛劳在百忙中深入砚山检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我就砚山县村级会计委托服务工作开展情况向各位领导作如下汇报,不妥之处,敬请批评指正。
一、砚山县开展村级会计委托服务工作情况
(一)提高认识,加强组织领导,及时制定工作方案
砚山县委、县人民政府十分重视会计委托服务工作,为确保砚山县村会计委托服务工作的顺利开展,我县及时成立了以分管副县长为组长,县农业局、县财政局局长为副组长,县委组织部、县政府办、县财政局、县监察局、县反贪局、县公安局、县编办等部门领导为成员的砚山县村级会计委托服务工作领导小组,并下设办公室于县农业局农经站。同时,组织召开了砚山县村级会计委托服务工作会议,各乡(镇)也及时成立了以乡(镇)长或分管领导为组长的乡(镇)会计委托服务领导小组,并在全县11个乡(镇)组建了村级财务会计委托服务中心。同时,及时制定下发了《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县村集体经济组织会计委托服务工作实施方案的通知》(砚政办发〔2009〕24号)文件,要求各乡(镇)要严格按照方案要求,组织开展好本乡(镇)的村级会计委托服务工作,以确保该项工作的顺利进行。
(二)认真组织,及时召开会议,组织开展好业务培训工作
为确保砚山县村会计委托服务工作的顺利开展,我县于今年3月25日组织县领导小组成员单位及各乡(镇)乡(镇)长、分管领导召开了砚山县村级委托服务工作会议并组织全县村级会计委托服务中心人员进行了业务培训。并严格要求各乡(镇)也要成立相应的组织机构负责开展好本乡(镇)的村级委托服务工作。会后,我县为建立健全各项规章制度,完善运行机制,规范管理,健全监督体系,选派了由财政局会计核算中心副主任、农业局农经站站长等6名师资人员组成的培训人员,参加了由中华会计函授学校文山分校承办的,文山州村级会计委托服务工作会计师资培训。并于2009年5月13日组织67名乡(镇)村级会计服务中心的会计人员对《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、《村集体经济组织会计制度》进行了培训。培训结束后,由各乡(镇)村级会计委托服务中心参加培训人员对各乡(镇)的报账员进行培训,截止到5月31日,我县已开展县级组织培训1次,各乡(镇)培训11次,村级培训206次,取得了良好效果。
(三)落实经费,落实办公地点,及时购进办公设备
为扎实推进基层会计核算体制改革工作,进一步规范农村财务会计管理,更好地促进农业农村经济和谐稳步发展,确保村级会计委托服务工作顺利开展,我县要求各乡(镇)及时成立乡(镇)村级委托服务工作领导小组及委托服务中心,落实办公地点。目前,全县11个乡(镇)均已落实了办公地点及会计委托服务中心。者腊乡、阿猛镇、江那镇的村级会计委托服务中心设在乡(镇)人民政府,其他乡(镇)的村级会计委托服务中心设在乡(镇)财政所。全县共抽调了村级会计委托服务中心人员43人负责做好全县的村级会计委托服务工作。同时,为确保村级委托服务工作的顺利开展,我县从十分有限的财政经费中及时划拨30万元到各乡(镇)和各部门,用于购置办公桌、椅、电脑、燃修以及培训等经费支出。
(四)抓好培训,及时组织人员,开展好清产核资工作
为认真组织开展好业务培训工作,我县在组织召开全县村级委托服务工作的基础上,各乡(镇)领导小组也积极组织各级干部群众召开了乡(镇)村级委托服务工作会议。全县共召开大会407次,共出墙报137期,简报12期,张贴标语1020条。通过培训工作的顺利开展,为开展好清产核资工作奠定了良好的基础。通过组建工作队开展了清产核资工作。截止2009年5月31日,全县清产核资的总收入共计540.99万元(其中:村委会57.12万元,村小组483.87万元)。总支出50.1万元(其中:村委会3.27万元,村小组46.83万元)。总余额490.92万元万元(其中:村委会53.88万元,村小组437.04万元)。现金:6.06万元(其中:村委会0.03万元,村小组6.03万元)银行存款:484.87万元(其中:村委会及社区53.85万元,村小组431.02万元)。固定资产22.8万元(其中:村委会20万元,村小组2.8万元)。流动资产3.7万元(其中:村委会1.8万元,村小组1.9万元)。债务总额4.97万元(属于村委会)。目前,全县财务清理工作已结束的村小组有80个,已办理财务移交代管的村委会(社区)有9个,村小组58个,占全县村小组总数的6.04%。
(五)、精心组织,认真谋划,认真开展好典型示范乡镇建设工作
为确保全县典型示范乡(镇)建设工作的顺利开展,我县将江那镇作为典型示范乡(镇)进行建设。目前,江那镇的工作各项制度都已健全,业务流程都已经规范上墙,记账程序已进行了规范。并在全镇范围内设置了村(社)9个,村小组58个,占全镇村小组的92%。
近三个月来,我县通过开展村级会计委托服务工作,初步取得一定成效,同时在工作中也探索出一些有效的经验和做法:一是领导重视是开展好村级服务工作的组织保证。我县在召开动员会后,涉及的部门及乡(镇)及部门领导均十分重视此项工作,通过及时开展组织建设、宣传动员、健全机构、明确工作人员等各项工作,为全县工作顺利开展打下了坚实的基础;二是加大宣传培训是开展好村级服务工作的基础。我县通过大量的动员及有目的的培训,通过抽调工作人员认真负责的工作态度和广播、电视、群众会等多种方式的广泛宣传,在全县范围内掀起了广大干部群众积极参与村级服务工作的良好氛围。三是抓好督促检查工作是做好全县工作的手段。我县通过对落后的乡(镇)进行重点督查,并组织工作组深入乡(镇)进行检查,确保了及时发现问题,及时进行督促整改,为全县的村级委托服务工作奠定了坚实的基础。
二、存在的困难和问题
一是由于各乡(镇)均没有专职的业务人员,各村级会计委托服务中心的人员全部是兼职,工作开展中不能很好的衔接,原单位工作任务又重,不能完全投入到会计委托服务工作中,给开展正常的业务工作带来了一定的困难。二是由于村级会计委托服务工作量大、涉及面广,加之正处于农忙季节,乡(镇)工作队的清理工作进展速度较慢。三是由于宣传工作不到位,部分群众不了解会计委托服务工作,个别村存在抵触情绪。四是由于大部份乡(镇)农经人员年龄偏大,没有会计从业资格,业务工作不精通,难以适应目前会计电算化管理工作的需要。五是由于经费不足,办公条件差,制约了村级会计委托工作的有效开展。
直、下步工作打算
一是继续抓好舆论宣传工作。充分利用广播、电视、宣传标语等新闻媒体做好宣传,推进我县村级会计委托服务工作的顺利开展。二是继续抓好财务清理工作,进一步规范财务移交手续。通过财务清理,做到帐帐、帐实、帐款、帐表、帐据“五相符”,在此基础上,及时对村级固定资产、债权债务、资源性资产进行登记造册,由村负责人及财务人员签字盖章后,移交村级会计委托服务中心进行管理。三是继续抓好业务培训工作,进一步提高会计队伍整体素质。通过组织定期培训,组织记帐人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识,培养和造就一支业务精通,依法理财,作风过硬,纪律严明的专业队伍。四是继续抓好民主理财制度的落实。认真把关审核每一笔财务收支,发现问题及时提出处理意见,发现违规违纪报销开支情节严重的,应当向村民代表会议报告,并及时向上级主管部门反映,以求得到及时处理。五是积极争取资金投入,进一步改善办公条件。通过向上级有关部门积极争取资金投入,争取在各乡(镇)村账委托服务中心配备电脑一台,为下一步在全区全面推行财会电算化管理打下坚实的基础。六是继续抓好财务公开工作,进一步健全民主监督机制,通过实行会计委托工作,村级财务收支接受乡(镇)职能部门的业务指导和监督,要接受群众及民主理财小组的监督,以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分的发挥。七是继续抓好制度落实工作,务求会计委托管理取得实效。抓紧制定和完善财务管理制度、民主理财制度,村级财务收支预决算制度、财务审批制度、票据管理制度、财务公开制度以及会计岗位责任制度的考核落实,不断提高我县村级会计委托服务工作管理水平。
四、几点工作建议
一是由于村级会计委托工作是一项长期的工作,关系着农村经济发展和社会稳定,但由于我县会计人员都属于兼职人员,建议上级政府积极争取把各乡(镇)村级会计委托机构的会计人员专职化。
二是根据村级会计委托人员业务素质参差不齐的情况,建议上级有关部门继续加强岗位培训工作,使所有会计人员有条件有能力胜任会计本职工作。