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(一)加强幼儿园的政治思想工作,努力实现教职工队伍政治修养和敬业精神的进一步提高。
1、聚焦师德。全体教师努力实践老师是幼儿学习的道德书籍。支部要加大先进典型的宣传力度,总结园内先进教师的教育思想、教育方法,弘扬爱岗敬业、教书育人、乐于奉献的师德风尚。采用个人自学与集中学习相结合、通读文件与专题研讨相结合、学习理论与解决实际问题相结合的形式,把学习贯彻十七大精神引向深入,增强教职工的事业心,提高教职工的责任感和使命感。
2、聚焦社会主义荣辱观。开展“弘扬中华民族传统美德”系列学习教育,通过“孝、礼、勤、诚、耻”五个方面内容的学习,提升教职工道德素质,树立社会主义荣辱观,成为人民满意的好教师。
3、聚焦学习型团队。健全和完善中心组学习制度、制定个人学习计划,倡导“日学一小时、月读一本书、年记一万字”的学习精神;推荐优秀书目教师自学,在此基础上开展教师读书沙龙活动。
(二)加强党的组织建设,保持党员队伍的纯洁性和党员的先进性。
1、“党员形象工程”。努力做到带头学习讲党性,带头实干谋发展,带头创新建佳绩,带头服务比奉献,带头自律树形象,让广大党员在平凡的工作岗位上发挥应有的先锋模范作用。
2、“”制度。坚持并活跃党小组的活动,保持一个季度对党员进行一次党课教育,组织一次有意义的党日活动;坚持一个学期开好一次党员民主生活会,一个年度开好二次班子民主生活会;并在年末评选出10%的优秀党员,以进一步完善党员管理,党员活动和党员考评制度。
3、战斗堡垒作用。在探索幼儿园的办园体制改期过程中,发挥党员中层干部的骨干作用,形成一级抓一级的局面,使中层干部在各自的工作中更好地发挥承上启下的作用,积极稳妥地推进人事体制改革。
4、党员发展工作。严格执行新规定的党员标准,突出时代特征,严守民主推荐制、预审制、发展公示制、讨论票决制、责任追究制、跟踪教育制,做好二名发展对象入党和一名预备党员转正的工作。
5、积极分子培养考察。推行培养联系人责任制、培训考核制,做到成熟一个发展一个,推选入党意愿强烈、政治素质好,业务钻,作风正的同志,参加党的基本知识培训班学习。
(三)加强党员专业化水平的提高,引导党员教师由操作型向智慧型转变。
1、“一个党员一面旗”。党员必须围绕幼儿园教育教学这一中心工作,在师德风范上树立一面旗帜,教学业务上创出一块牌子,行为规范上做出一个样子。
3、“党员听评课”、“党员教学活动设计”等活动。使党员成为教学实践、课题研究的先行者和排头兵,并促进自我专业能力的提高。
(四)加强幼儿园党风行风建设,深入开展党风党纪、法制和警示教育,进一步提高党员干部廉洁自律意识。
1、“崇廉修德,以德正己”。开展示范和警示教育,不断增强党员干部廉洁务实的意识。在实际工作中,凡要求群众做到的事情,党员干部自己要率先垂范,凡要求群众不做的事情,党员干部特别是主要领导干部自己绝不越“雷池”一步。
2、搭建平台。强化党内外的监督管理,通过“校务公开”、“行风评议”、“民主恳谈会”、园长信箱、访谈日、宣传栏等形式,拓展党内外民主沟通、民主协商、民主管理、民主决策的方式和渠道。
3、联系群众。巩固党员先进性教育活动成果,充分利用工会的组织优势、阵地优势和密切联系群众的工作优势,搞好民主监督工作。
(五)加强对工会、团工作的领导,充分发挥群众组织在幼儿园文化建设、精神文明建设和各项工作中的重要作用。
1、精细化管理。结合幼儿园重点工作,从团队心理辅导入手,提高工会、团组织服务群众的能力和促进工作的能力。
2、构筑文体工作新格局。开展“卡拉OK”、“绿色亭湖摄影”、“踏青远足”、“时装表演赛”等有特色性、创新性的活动,不断提高广大教职工的生活质量。
三、具体安排
1-3月份:第一专题:加强理论学习、聚焦师德。
1、学习“十七大”文件精神。
2、先进事迹系列活动:学习、对照、挖掘、体会、演讲。
3、倡导“日学一小时、月读一本书、年记一万字”,制定个人学习计划。
4、“阳光行动”在社区。
4-6月份:第二专题:加强思想建设、聚焦社会主义荣辱观。第三专题:加强能力提高、聚焦党员、教师专业水平。
1、“弘扬中华民族传统美德从我做起”论坛。
2、党员群众结对座谈会、支部结对座谈会、青年教师座谈会。
3、“踏青远足”、“绿色亭湖摄影”等。
4、“党员教学活动设计”、“党员听评课”、“教师教学展示周”活动。
1.思想政治工作的旧模式亟待改进
公路部门职工思想政治工作已经取得了不小的进步,但是思想政治工作的方法仍然沿袭着旧模式,与新时期的思想政治工作的要求产生脱节。思想政治工作的方式较为单一,大多采用说教灌输这种传统性的思想政治教育,使思想政治工作流于形式,缺乏针对性;深入调查研究工作做得太少,脱离了广大职工群众实际需要。在对职工开展思想政治教育时只能照本宣科,缺少情感的融入,没有将上级精神和本单位的实际情况相结合,使思想政治工作缺少生命力。
2.对思想政治工作的重视程度薄弱
部分公路部门对职工思想政治工作的重视不够,主要体现在两个方面:第一,职工思想政治工作的负责人对思想政治工作的开展没有给予大力的支持,其本身的思想政治素养有待提升;第二,政工队伍不完善,人员涣散,人员对职工思想政治工作认识不到位,对思想政治工作信心不足,担心自己在工作中出现失误而裹足不前。
3.缺乏对思想政治工作的考核
通常情况下,经济指标的完成情况是公路部门考核的重要标准,这使得思想政治工作处于一种放任无序、可有可无的状态,因此,使相关负责人和政工人员放松了对职工的思想政治教育。另外,思想政治工作自上而下的运行机制,使职工缺少了发言权,思想政治工作的开展缺少沟通途径,基层职工多一事不如少一事,对自身的想法不敢也不愿表露。再者,公路行业投入市场机制运营后,竞争逐渐变得激烈,很多公路部门“重生产轻教育”的思想严重,使思想政治工作的开展流于形式,形同虚设。
二、加强和改进公路职工思想政治工作的应对策略
1.加强公路部门的文化建设
加强和改进公路部门职工思政治工作是增强公路部门文化软实力的重要环节,有助于为公路事业单位的发展提供人才,凝聚职工的向心力和战斗力。因此,加强公路部门的文化建设对于做好职工的思想政治工作起着重要的推动作用。笔者结合自身工作经验,对加强公路部门的文化建设提出以下建议:首先,坚持将思想政治工作的开展渗透到职工工作的方方面面,开展职工群众喜闻乐见的大众文化,将思想政治教育融入到文化形式中去,丰富职工的业余生活,加强职工的职业道德情操,促进职工之间的交流互动,凝聚职工团结向上的力量;其次,积极开展公路部门建设文明工作,将行业文明创建工作作为思想政治工作的首要环节,这是提高公路行业软实力的重要举措,从而进一步提高职工的道德素质,展示公路行业文明形象。第三,要有的放矢地对职工进行思想教育,了解每个职工的思想层面,学习并践行社会主义核心价值观,鼓励全体职工爱岗敬业、艰苦奋斗,坚持从群众角度出发,为群众利益着想。
2.人性化的开展思想政治工作
思想政治工作的主体是人,即全体职工,在工作中要始终坚持以人为本的原则,实现公路部门思想政治工作的人性化。若想做到思想政治工作人性化,就要注意以下方面。第一,思想政治工作不是干部的“一言堂”,开展公路部门职工思想政治工作目的就是要凝聚部门全体职工的向心力和战斗力,稳定人心,实现公路部门的发展。因此,让全体职工“参政议政”、民主管理是加强公路部门思想政治工作不可缺少的手段。推行局务公开,公开职工想要了解的各项事务,深入到广大职工群众中去,了解职工的想法;第二,要加强对职工的人文关怀,注重职工的情感沟通,开展谈心活动,对职工的生活状况有所了解。对于困难、患病等职工部门要给予资金、情感上的支持,增加职工对部门的归属感,加强职工与思政部门的团结向心力;第三,合理配置职工岗位,做到任人唯贤。对人的培养是思想政治工作开展的核心内容,每位职工的价值需求不同,能力也不同。因此制定严格的竞争上岗机制,在岗位竞争上人人平等、能者居之,部门领导不能任人唯亲,而是要根据职工的个人特长、能力来进行岗位配置,实现人力资源的最大化。
3.创新机制激发思想政治工作的活力
机制创新是加强思想政治工作的灵魂,是公路部门思想政治工作的生命线。机制是综合的概念,牵连了很多因素。一是领导机制创新。要建立一套党委统一领导,党政工团、政工干部和业务干部团结一致,齐抓共管、协调配合的思想政治工作新机制。完善相关管理和监督机制,能够有效促进我国公路部门思想政治工作走上制度化、规范化道路;二是动力机制创新。一方面坚持绩效工资制度,积极引进管理、技术等要素参与分配,适当调节收入分配,坚持公平与效率的一致性,这是做好公路部门思想政治工作的物质动力,另一方面,精神动力也必不可少,建立思想政治工作奖励制度,坚持奖惩结合,对于思想政治工作的积极开展能够起到有效地推进作用;三是运行机制创新。新时期思想政治工作的运行机制要一改以往自上而下的运行机制的面目,做到立足实践,发挥首创精神,做到群策群力,充分发挥职员的智慧;四是制约机制创新。建立起全方位、规范有序的管理机制,将思想政治工作正式纳入考核体系。
三、结语
关键词:高速公路;员工;思想政治工作
中图分类号:F540.35 文献标识码:A
随着我省高速公路事业生产、建设、经营、管理、服务等相关多元化的快速发展,青年员工队伍中团员、青年的比例不断上升,青年员工队伍已成为高速公路生产、经营、管理、服务等岗位上一支不可缺少的重要力量。青年员工的思想状况直接关系到企业的两个文明建设,直接关系到企业的生存与发展,做好青年员工政治思想工作越来越显示出它的重要性,它能有效地推动和服务于高速公路事业中心工作的发展,维护员工队伍的稳定,推动企业青年员工文化建设,促进企业和谐发展。
1.当前高速公路员工的思想状况
近年来,高速公路管理改革不断深化,高速公路员工普遍分享到改革惠及的成果,高速公路部门员工的思想状况主流是好的,政治思想、文化、业务素质也在不断地提高,思维活跃,富有开拓、进取、创新精神,很大一部分员工在工作中崭露头角,脱颖而出,成为高速公路行业管理工作中的骨干,但是这支员工队伍也存在一些不容忽视的思想倾向。
1.1思想政治修养有待加强,政治意识薄弱
高速公路员工绝大部分思想基础较好,政治参与意识强,关心时事政治,有自己的分析和见解。但是,在各种思潮的影响下,员工对这些思潮的精华和糟粕分辨不太清楚,还有一部分员工疏于政治学习,缺乏政治追求。
1.2受社会歪风邪气的影响,缺乏高远的精神境界
高速公路部门员工大部分能够一心一意为高速公路事业作贡献,但也有一部分员工受一些不良社会风气的影响,享乐主义、拜金主义思想严重,少数员工奉献精神较差,甚至个别员工在思想上把奉献利益化、商品化,工作中出工不出力,向往灯红酒绿的生活方式,贪图享受,不积极上进,沾染上吃、喝、赌的坏习气,沉湎于贪图享受。
1.3满足现状,缺乏钻研精神
高速公路部门大部份员工能充分发挥自己的聪明才智和知识水平,勤于学习,钻研业务。但也有一部份员工安于现状,缺乏刻苦学习业务的精神,认为高速公路事业业务简单,不需要太多的知识。他们一心二用,影响了正常工作。
1.4奉献意识淡薄,导致高速公路形象不佳
高速公路部门小部分员工价值观发生偏离,注重实利。凡事都先考虑到自己利益,不顾国家利益和群众利益。只讲物质,不讲政治和精神,不甘于清贫,热衷于捞外快。个别员工上班自由散漫,迟到早退,有时甚至利用上班时间做别的事情,如打毛衣、打扑克等。
2.高速公路部门员工队伍存在的问题
2.1片面追求物质利益,理想信念淡薄
随着市场经济的发展与现代社会的变革,社会成员的利益观更加务实。受社会环境的影响,高速公路部门员工的价值取向、行为方式发生了新的变化。生活中青年员工更多地关注物质利益与经济实惠,对现行政策的评判,对高速公路部门前途的关心,更多地与自身利益是否得到满足联系在一起。这些趋利务实的思想表现为,追求物质利益,注重自身价值的,缺乏团队精神,对参与集体活动的积极性不高。
2.2单位内外部环境的变化,感到工作压力大
尤其是路政大队的青年员工,大都工作在一线岗位上,时限紧、任务重、工作量大,每天完成日常巡查后,还要经常加班协助交警部门进行治超检查,工作中害怕出现差错,担心被查对象投诉,客观上造成不同程度的紧张和压抑,精神负担较重。
2.3个人综合素质和责任心、进取心存在差距
个别青年员工无大局观念,没有中心意识;责任感不强,存在不思进取、得过且过的颓废思想。他们平时纪律松懈、风气不正、工作效率低下,不按时上下班,出工不出力,外出不请假,上班不坚守岗位,有令不行,有禁不止,作风漂浮,只说不做,热衷于摆花架子、做表面文章,工作不求深、不求新、不较真,不如人、不服人,按部就班,只求过得去、不求过得硬,遇到困难绕着走或上交下推。
3.解决员工思想问题的办法和途径
3.1坚持求真务实的工作作风,提高思想政治工作的说服力
我们的思想政治工作不能“唯上”,要与社会实际结合起来,如果一切围着上级指示转,照搬照抄上级要求,不联系员工的思想和工作实际,那不管什么样的活动都不会有实际效果,徒增人们的反感而已。我们的思想政治工作需要有一事实上的形式,但要摸清当前要解决的热点难点问题,与员工迫切需要知道和解决的联系起来。我们不能搞形式主义,做表面文章。我们所有教育活动都要体现“三个代表”重要思想,要把员工的利益摆在首位。
3.2进一步完善用人机制,促使员工良性竞争与合理流动
青年员工一般都有强烈的成就动机,希望自己在工作中有所建树,同时,青年员工自身有着这样或那样的缺陷和不足,应善于发现他们的优点、发掘他们的潜力,发挥特长,正确引导,合理培养,促使尽快成长。因此,应当尽快建立一个公开竞争、优胜劣汰、奖罚分明、监督有效的选人用人机制,彻底摒弃用人上的不正常做法,坚决杜绝凭个人印象、好恶和远近亲疏来选人的不良现象,形成公开选拔、唯才是举、不拘一格用人才的氛围,真正实现“能者上、平者让、庸者下”,使那些德才兼备的优秀青年人才脱颖而出。
3.3发挥党群组织积极作用,增强思想政治教育的导向力和说服力
目前,员工思想上存在的一些问题应该引起重视。一方面,需要保持和巩固员工思想建设的现有优势,有针对性地加强党、政、团、工等群团组织思想建设的工作力度,完善工作制度,创新思想政治工作方式方法;另一方面,建立员工思想政治工作长效机制,比如员工思想汇报制度,干部调研制度,员工沟通机制,创新员工沟通平台,鼓励员工主动积极向党群组织反映困难,避免员工心中的矛盾激化和蔓延,最大限度将矛盾消灭在萌芽状态。第三,党群组织应当合力齐抓,整体出击,结合青年员工的思想实际,认真分析问题产生的原因,根据不同情况,有的放矢,对症下药,不照本宣科,不空喊口号,正确引导他们正社现实,正确树立危机意识,自觉把个人的发展与单位的发蔚县紧密结合起来,组织上处处表现出关心人、尊重人、理解人,通过情感交流激起共鸣、消除隔阂、化解症结,不断提高教育效果。
3.4贯彻三个原则,营造思想政治工作的良好气氛
思想政治工作的一项基本原则就是“尊重人、理解人、关心人”。在改革过程中,绝大部分员工能够以开拓进取的精神积极支持并参与改革,但由于长期形成的计划经济体制的影响,仍有个别员工在思想观念、思维方式、价值取向、道德准则等方面滞后于改革。表现为思想不稳定、悲观、抱怨、怕下岗、怕没有竞争能力无法生存、怕工作的不稳定性造成收入降低等等。尤其对一直工作在高速公路事业单位的员工来说更为突出。表现为:思想僵化、安于现状、害怕改革、缺乏竞争意识。改革意味着改变,也必然会触动某些人的利益,出现不稳定的因素。我们应该从大局着眼,保持员工队伍的思想稳定。改革必须建立在稳定的基础之上,这样才能促进各项工作的顺利开展,以此来达到改革的目的。针对高速公路路段长、人员分散等不利因素,采取灵活多样的方式方法,充分利用报刊、广播、电视等传媒,围绕弘扬“爱岗敬业、艰苦奋斗、服务人民、奉献社会”的行业精神,广泛开展多种形式的精神文明创建活动,规范言行,弘扬正气,凝聚人心。要充分利用各种形式,对员工进行教育。例如:改革的意义和目的教育,行业的形势任务教育,敬业创业精神教育,公民道德教育,职业道德教育以及职业纪律教育等,使员工能从更高的角度看待改革的必然性和必要性,克服抵触情绪和侥幸心理,树立竞争意识,提高自身素质,提高竞争能力,在员工中树立干事创业的良好氛围。
4.结语
在新形式下,只有了解和掌握高速公路员工在高速公路管理体制改革中的思想状态,深入开展调查研究,不断总结经验和教训,才能认识新时期高速公路员工思想的特点和规律,努力探索适应高速公路养护体制改革中思想政治工作的新方法和新内容,并将研究成果运用于实践中去,突出党的思想政治工作的时代性、群众性、针对性、及时性和实效性,充分体现以“以人为本、共铸诚信、构建和谐”的方向,不断提高思想政治工作的质量和水平,增强思想政治工作的实际效果。
参考文献
关键词:科学发展观;问题;原因;创新
一、我国公路部门思想政治工作中存在的问题及原因
思想是指引工作的,只有思想觉悟达到一定的高度才能促进工作的完成。而当前我国的公路部门的思想政治工作还没有达到促进公路建设水平提高的程度。这一现状在一定程度上限制了公路事业的发展。
1.存在的问题
(1)公路建设的自身特点使得建设公路的职员必须具有很强的关系面、信息的搜集也要快速等素质,在这其中会参杂很多不同的思想,从而产生不同的矛盾。
(2)公路事业的社会效益与市场经济体制下追求利益的模式发生冲突。这也使得公路部门的员工的思想观念、价值理念等与社会格格不入。
(3)在公路建设过程中,员工出现问题了几乎不采取思想政治教育,而是以罚代教等过激性的惩罚公路部门在长期的计划经济中进行着相关的工作,公路部门的员工也养成了相应的思想政治模式。在改革开放的新时期,这种模式与市场经济体制的市场要求发生冲突。因此,不仅仅是工作模式的矛盾,更是思想心理上的不对称。
(4)公路部门在长期的计划经济中进行着相关的工作,公路部门的员工也养成了相应的思想政治模式。在改革开放的新时期,这种模式与市场经济体制的市场要求发生冲突。因此,不仅仅是工作模式的矛盾,更是思想心理上的不对称。这种不对称的思想观念就在日常的建设工作中体现出来,从而影响了工程的施工进程和施工质量。
2.产生的原因
(1)交通行业的人员安排很复杂,特别是公路的修建,具有点多、线长、面广的特点,这也就使得公路建设人员的分布比较分散,进行集中起来的思想政治教育的机会很少;不仅仅是公路建设方面的人员难以集中,还有就是公路养护人员由于工作任务重、强度大,造成了其接受思想政治教育的积极性不高。没有得到良好的及时的思想政治教育就会是员工的思想跟不上党的发展,就会出现功利性的现象,影响工程质量,影响社会安全。
(2)在改革开放的过程中,市场经济体制的发展会给工作人员的思想造成腐蚀。不同行业出现了收入的差距,这也使得公路行业的工作人员受得了片面追求个人利益的拜金主义的影响。在这种风气的影响下就会滋生腐败等堕落现象。价值观也会因为金钱的冲击变得扭曲。
(3)公路部门旧的思想政治工作没有考虑到市场经济的冲击,新的情况影响着职员的思想和价值观念,不能做到给公路部门建设人员正确教育的目的。只有采取符合新时代特点的指导思想来知道工作才能促进思想政治工作的顺利进行。
综上所述,公路部门的思想政治工作的创新已经刻不容缓,能代表新时代新思想的指导思想就是科学发展观。因此,坚持在科学发展观的指导下进行公路部门的思想政治工作的创新是最好的选择。
二、在科学发展观的指导下应该如何促进公路部门的思想政治工作的创新
从上面的分析可以得知,当前的公路部门在思想政治工作中存在的问题,找出问题就可以对阵下药,促进公路部门思想政治工作的创新。科学发展观的提出顺应了时代的发展,在客观撒谎那个也促进了社会的进步。因此,要在科学发展观的指导下来促进公路部门的思想政治工作的创新。
1.坚持发展的观念深入人心
科学发展观是顺应时代的发展提出来的,当今时代的发展主题之一就是发展。思想政治工作中就应该坚持与时俱进的方法,展开发展的思路来解决公路部门中存在的思想工作上的问题。在公路部门中,每年都会有大批的年轻人才加入,而这些年轻人因为地域的不同、家庭环境的差异等会使得他们的价值观念各有不同,在这种情况下公路部门在作思想政治教育的时候就应该根据不同的情况采取不同的教育方法,做到有针对性的教育员工的目的。
2.坚持以人为本的观念深入人心
在新时期,随着时代的发展,社会越来越重视人员的发展问题,只有将进行社会建设的人员放在事业建设的第一位,才能促进社会的发展。科学发展观要求公路部门的思想政治工作必须是以人的发展为根本。只有坚持以职工的发展为根本,凡事从员工的利益出发,才能将思想政治工作做到实处。才能将职工的积极性和主动性调动起来转变成生产力,最大程度的促进公路行业的发展。
3.坚持全面协调可持续的观念深入人心
公路部门的思想政治工作要考虑的问题有很多。就其本身来说,其各个方面、环节都需要进行协调。不仅要考虑到方法、方式的改进,而且还要考虑到教育队伍的建设;就工作对象来说,在进行思想政治家哟与的时候应该考虑到职员的自身特殊情况以及环境等的影响,协调好各方面的关系。只有这样才能更加全面系统科学的对职员进行思想上的教育。从而促进职员的发展和行业的进步。
4.坚持统筹兼顾的观念深入人心
科学发展观的根本方法是统筹兼顾,要想使公路部门的思想政治工作真正的贯彻科学发展观的先进思想,就必须坚持统筹兼顾。在思想政治工作中,不仅仅局限在对职员的教育上,这样就会落入打击职员积极性的怪圈,而却还要考虑到职员的日后发展前景,只有这样才能将职员的思想、价值观念、行为方式从拜金主义的怪圈中解放出来,积极的为社会主义事业贡献力量。
综合以上对科学发展观指导下的公路部门思想政治工作的创新的探究,可以发现,在开展思想政治工作的时候应该采取符合时代特点、促进职员发展的先进指导思想。而在新时代科学发展观就是进行思想政治工作最好的指导思想。可以促进思想政治工作的创新,更可以促进公路行业的发展和社会的稳定。
关键词:铁路;建设项目;生态农业;生态修复;生态示范
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)06-0127-03
随着西部大开发战略的实施,西部山区铁路工程建设进入新一轮的。作为与东部地区主要交通枢纽,青藏铁路的建设运营促进了地区社会经济的快速发展[1~2],与此同时,为实现地区社会经济整体性提高,地区内部铁路交通路网工程建设也迫在眉睫[3]。地区生态环境脆弱、生态农业经济水平较为落后,铁路工程建设项目的实施对区域生态环境的影响问题必将成为全国乃是世界关注的热点[4],传统环境影响评价工作及环境保护措施在一定程度上抑制和解决了因工程建设所带来的负面环境问题,但就国家、省部级大型铁路工程项目而言,其建设宗旨是为改善和提高区域社会、经济、环境等诸多因素的发展水平,在这一层面上,原有针对工程项目自身所进行的环境影响评价工作及环境保护措施成效略显不足[5]。目前基础设施建设过程中环境治理方面的工作和研究较多[6~7],但是关于利用工程项目自身优势开发利用区域优质资源,促进和引导线路周围区域建设持续经济型生态农业方面的工作与研究鲜见报道,而积极有效的促进引导对于区域生态农业转型、实现社会经济快速稳定发展有着事半功倍的作用。鉴于此,本文仅就西部山区铁路工程建设项目生态修复过程中有关工程周围经济生态型农业建设引导方面提出一管之见,抛砖引玉。
一、西部山区生态环境与铁路工程建设构成矛盾统一体
西部山区脆弱的生态环境影响了铁路工程建设的顺利进行。铁路工程建设项目具有长距离、带状分布的特征,这就决定了其受区域不良生态环境影响程度较其他工程项目更为明显[8~9]。西部山区普遍具有生态环境脆弱[10]、植被覆盖低、气候干旱、水土流失严重、风蚀作用强烈、降雨年内分布不均等不良环境特征[11~12],在铁路工程建设及后期运营阶段都存在着自然灾害干扰的风险[12~13],由此产生一系列附加的环境防护措施而增加工程量与工程投资。
铁路工程建设项目同样对沿线生态环境产生直接或间接的负面影响。施工建设过程中因工程占地而降低土地利用面积、生态承载力等指标,施工废水、废气、噪声、固废等污染物影响着区域环境质量。虽然通过环境影响评价措施及对应的环境保护措施最大限度的降低这种影响,但环境质量仍会受到一定程度的破坏,而这种负面效应可能是永久性的或需经过很长时间才能达到原有水平[5,12,13]。
铁路工程项目面临着来自外部及自身双重环境压力。不良的外部环境影响着工程项目的顺利进行,而工程本身对外部环境的扰动所产生的环境问题同样制约着工程建设,而问题的根源是区域环境质量不高、环境容量与承载力低等因素决定的。因此,提高区域各项生态环境指标成为实现铁路工程建设项目与区域环境协调发展的必然之路。
二、西部生态环境质量提升的条件和问题
经济生态农业水平落后是导致区域生态环境质量不高的关键。农业生产是西部山区最主要的经济发展模式,但区域交通、通讯闭塞,农产品输出较为困难;生产成本投入不足、产品产出质量数量低,贫困仍具有一定的普遍性[11];生活、生产能源主要来源于周边林地或灌丛,进而导致植被覆盖度低、生态环境脆弱,水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害易于产生[13];落后的经济水平决定落后社会意识的产生,西部山区人口增长速度也普遍高于全国平均水平,但其居民的受教育程度又远低于全国平均水平等等[11]。西部山区落后的经济生态农业水平决定了区域居民只能依靠现有山区资源维持生存,当农业生产收入无法通过作物产出质的改变而提高时,耕作面积量的改变就成为原始的也是最为有效的手段,进而形成以人类活动干扰为表现的生态环境的破坏[14]。
西部山区经济生态农业发展有着得天独厚的优势。西部山地农业具有与平原、丘陵等地区不同的背景条件,其农业发展系统化建设过程较其他地区更为复杂。区域具有适宜某一物种或相似物种生长的优质气候、土壤等条件,但同时也伴随着各种困难条件制约了其生长规模[15],这点类似于一些经济价值高、产量低的物种对其生长环境要求也极其苛刻一样。例如,西南横断山金沙江干旱河谷地区,区域多年平均日照时数为2 257.7小时,无霜期320天,多年平均气温为19.3℃,日照多,太阳辐射强,光热资源极其丰富,是特质级烤烟种植的理想种植场所,但农业水资源匮乏,降雨年内分配不均,水土流失严重等负面生产条件导致烤烟种植一度无法实现规模化种植[16]。“一江两河”区域同样也存在着相似的特点,区域优厚的农业气候条件适宜某些经济型物种的生存[17],目前针对这方面的研究较多[18],但因干旱、生态环境脆弱等要求限制了其种植规模[19],导致区域内仍以种植小麦、青稞等耐旱性常规作物为主[11]。
三、工程项目区生态修复保护与开发的一些思考
1.生态保护与开发过程中,解决经济生态农业发展瓶颈因素是关键
目前在西部经济生态农业生产“非适宜区”之所以生产水平不发达、经济落后,并非其所有背景因素不满足农业发展建设,而是农业生产要素中某一水平素质的限制影响了特质资源的发挥,即便这些地区的特质资源往往丰富到了某一物种生长需求的极限。如何将这些“落后区”、“非宜农区”建设成为“良种区”、“优质区”,充分利用区域特质资源解决农业发展瓶颈因素是实现上述目标的关键,也是解决区域农业经济发展瓶颈问题的关键。
工程探索、实践与示范能有效破除瓶颈,实现经济生态农业规模发展。我们自20世纪80年代在中国西南横断山金沙江干旱河谷地区进行相关基础内容的研究,区域气候雨热同季、光热资源充足,优越的农业气候条件是优质烤烟、蚕桑、甘蔗等经济作物生产的前提,但水资源匮乏及严重的水土流失问题严重限制了经济作物的规模种植,仅在一些地势平坦、水源充足的地区进行小范围种植,经过与当地居民、政府官员交流、座谈,在不断探索实践的基础上建设了“长藤结瓜”、“微型水窖池”等田间水利设施解决水资源匮乏问题[20~21],并通过等高固氮植物篱措施治理水土流失问题,并进行了科技示范由当地政府部门组织推广。经过近二十年的发展,区域已经形成了以烤烟、蚕桑、甘蔗为主的经济生态农业产业,农户与地方政府收入水平大幅提高[12,13,16]。境内生态环境破坏现象基本杜绝,生态环境保护与修复工作成为维持其经济生态农业持续发展的外部条件而逐渐成为当地居民的自发行为。
2.传统经济生态农业示范区建设的不足
传统经济生态示范区建设方式存在资金来源匮乏、技术相对保守、工程施工困难、示范区选址局限等诸多因素困扰。我们在横断山金沙江干旱河谷地区开展等高固氮植物篱相关内容的研究,在进行科学研究的同时大力开展以植物篱为基础的山区复合经济示范区建设。在近二十年工作过程中,我们总结发现目前国内偏远山区经济生态农业示范区建设陷入一种较为尴尬的局面。目前国内多数经济生态示范区建设主体单位为政府部门,科研院校也会结合研究课题进行小规模的示范区建设。两者均存在建设资金匮乏的问题,首先拟建立经济生态示范区的地区多数属于相对贫困、落后的区域,政府部门财力相对有限[22];其次科研院校项目经费主要用于科学研究工作,示范区建设多作为研究基础而设立,这也决定示范区建设规模多数很小。技术上,政府部门多采用学习考察的方式将其他区域较为成熟的技术体系搬移过来,未能充分考虑自身的资源优势与抑制因素,进而因效益不明显而未能达到预期的示范效果;科研院校技术实力较为丰富,但工程经验较为欠缺,对示范区建设的结构单元、施工组织方式、资金运用等方面都较为薄弱。工程施工方面,政府部门和科研院校均采用雇佣当地社区居民来解决施工人员问题。但在实际操作过程中,因施工人员业务技术水平低、法律意识淡薄,多以追求即时利益为劳动目的,其本身并不具备工程质量责任承担者的能力。因此,在工程进度和工程质量上往往不能达到预期效果,况且政府部门和科研院校本身又缺乏工程监督职能。示范区选择问题上,政府部门和科研院校局限于资金匮乏多选择一至两处较有代表性地域进行示范区建设。首先通过土地租用的方式从农户手中购买示范区建设年限内的土地使用权,建设完成后交由农户自行管理。期间农户会以农作物损失、土壤扰动损失等缘由提高土地租用成本或迫使施工中断。
经济生态农业的示范建设一直都作为西部山区促进农业经济转型的一种手段,但在实际操作过程中诸多的不利因素使示范建设过程变得困难和漫长,在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。
3.铁路建设项目促进区域经济生态农业发展模式
铁路建设项目工程、技术优势对于促进沿线经济生态农业转型有着积极的作用。西部山区铁路施工取弃土场、弃渣场、大临工程等多成斑块状分布在铁路沿线两侧,建设后期生态治理根据临时工程占地性质而采用复垦、绿化等措施进行修复,多以恢复植被、减少水土流失、补偿工程占地为目的。生态修复工程目的过于单一,没有充分发挥铁路工程建设项目相对丰富的经济、技术、工程优势。铁路建设项目具体优势体现在如下几个方面:(1)经济上,铁路项目投资中具备生态修复专向治理资金,改变原有生态修复措施投资为经济生态农业示范区建设投入。(2)技术上,铁路设计部门拥有丰富的理论知识和实践经验,铁路设计涵盖国内全部和国际部分区域。在铁路设计的同时,涉猎并掌握了国内多数地区乃至国外较为先进的经济生态农业设计理念及方法,且在设计过程中多与科研院校等部门进行合作交流,在生态农业建设设计方面有着得天独厚的优势。(3)工程上,铁路建设拥有一支优秀且庞大的施工建设队伍,能根据设计单位的设计思想进行工程实施。(4)载体上,取弃土场、弃渣场、大临工程等项目面积大,为经济生态农业示范区建设提供必要的土地条件;位置分散又能起到良好的分散辐射作用。
铁路建设环境保护设计部门应充分发挥自身技术优势,以待生态修复的临时工程为载体,借助铁路建设项目工程优势,结合区域农业生产特点,进行经济生态农业示范基地的建设。具体的操作流程如下:(1)调查分析沿线农业资源特征;(2)通过走访、座谈及基础资料分析的方法判定区域优势特色资源的开发和利用,总结分析经济生态农业规模化的瓶颈因素;(3)总结区域较为成熟的技术方法并探索切实可行的工程、技术措施;(4)筛选、评价工程技术措施的经济性和可操作性;(5)提出利用临时用地进行经济生态农业示范工程设计方案;(6)监督并配合施工单位进行方案实施;(7)建立铁路工程对促进区域经济生态农业发展的技术体系;(8)与地方政府建立信息沟通机制,不断完善技术体系。
四、结论
铁路建设生态补偿机制不能仅限于以植物种植。目前铁路工程建设大力提倡进行生态补偿机制,传统生态补偿多采用路基边坡、取弃土场、大临工程表层的植被覆盖。虽在一定程度上实现了铁路建设项目与周围环境的生态相容性,降低了工程建设的生态扰动强度,但沿线整体生态环境质量并未朝向良好趋势迈进。农业“三料”匮乏、农业水平落后、经济水平低下多带来的生态环境破坏作用仍在发生,工程建设永久性占地特别是耕地占用对沿线居民个体的农业生产影响是十分巨大的,短期的土地赔付无法解决土地长期收益断裂问题。因此,铁路工程建设应充分发挥自身优势,从根本上促进和推动铁路沿线的农业水平,提高农业经济收入是逐步提高西部生态环境质量的关键。
生态保护实体化工程设计是铁路工程生态修复设计重要的组成部分。目前铁路建设工程的生态修复设计仅限于建设项目生态环境影响评价基础上的,针对工程项目所带来的不利生态影响提出切实可行的生态修复措施。多数并未考虑区域生态环境现状对工程项目的影响以及工程本身生态修复内容对区域生态环境改善所带来的贡献问题,而这两者往往是一对辩证统一的有机体,以铁路建设生态示范工程促进区域生态环境改善,反之良好的区域生态环境对于铁路安全运营、降低维护成本、延长使用周期等都有着十分积极的作用。
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