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关键词:道路;运输安全;管理
道路运输安全管理是不容忽视的行管工作。《中华人民共和国道路运输条例》第一条规定:“为了维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,促进道路运输业的健康发展,制定本条例。”《条例》明确了保障道路运输安全这一行管工作目标,并设定了一系列加强安全管理的重要制度,这为实施道路运输生产安全管理提供了可靠的法律保障,同时也赋予道路运输管理部门维护道路运输安全的使命。
时逢“春运”,通过对客运站和车辆的安全检查,发现在安全管理和经营者安全意识方面不同程度的存在问题。面对当今的运输安全生产形势,如何做好道路运输安全管理工作,实现道路运输安全生产,是值得思考的问题。必须清楚认识到道路运输安全管理工作的长期性和艰巨性,必须有长期打算。抓安全要从源头抓起。作为道路运输管理部门,必须选准“三关一监督”作为道路运输安全管理工作的“切人点”。
1严把“营运资格的市场准入关”
实行严格的市场准人制度,凡不具备安全生产条件的不准进人道路运输市场从事经营活动。新《道路运输条例》明确规定,申请从事客运、货运、危货运输经营的,都必须具备一个共同条件:有健全的安全生产管理制度。这就要求必须把具备安全生产条件作为道路运输市场准人的前提条件。在客运线路审批过程中,切实把好客运市场准人关,对安全生产制度不健全、达不到行车安全要求的、存在重大安全隐患的,一律不予审批新的客运线路。在货运审批过程中,也要严把货运市场准人关。对于违反国家标准私自拼装、改装的车辆,以及从外地购人车况达不到标准的破车严禁进人货运市场。鼓励发展安全性能好的新型车,鼓励发展厢式货车。对于申请危险品运输的,更要严把市场准人关,要进行车型和车辆技术等级控制,必须符合开业的“四个条件”。
2严把“营运车辆技术状况关”
通过实行定期维护、车辆综合性能检测和车辆技术等级评定等制度,确保营运车辆保持良好的技术状态,减少因机械故障而引发的事故。营运车辆是道路运输生产的基本要素,营运车辆的技术状况直接影响汽车的安全性、可靠性、动力性和经济性,是影响运输成本、交通安全、服务质量、环境保护等方面的关键因素。所以说保障营运车辆技术状况良好是运输生产安全管理的核心。做好运输生产安全管理工作,必须把好营运车辆技术状况关。为做好此项工作可以从三方面人手:一是强化道路运输车辆定期维护制度,提高二级维护企业的服务质量,确保维护到位;二是坚持和完善营运车辆检测制度,规范车辆检测行为,确保检测质量;三是严格执行客运车辆进出站的检测制度,规范客运安检站的经营行为,确保安检质量。
3严把“营运驾驶员从业资格关”
严格实行从业资格认证制度,确保道路运输关键岗位的从业人员适应安全管理的需要。道路运输从业人员是直接从事或服务于运输生产的群体,他们的职业素质、职业技能以及安全生产意识的高低,直接决定着运输生产安全状况的好坏。抓安全生产必须抓好从业人员的安全教育,它是道路运输安全管理的关键环节。对道路运输安全生产岗位的从业人员的安全教育和职业培训要采取业余自学和专业培训、集中培训相结合的形式。主要做法:一是要加强安全意识教育;二是加强政策法规教育;三是加强汽车运用知识和设备操作技能的培训;四是强化持证上岗制度。同时,对营运车辆和运输服务行业进行年审时,要对从业人员执证上岗情况严格把关。
4强化“对汽车站场的安全监督”
一、高度重视、加强领导
县所成立了由副书记为组长,副所长、副所长为副组长,各科室负责人为小组成员的“打非治违”工作领导小组,统领全县道路运输行业“打非治违”工作。同时,把“打非治违”工作和“安全生产年”活动、县政府开展的出租车、“三小车”、“黑车”交通违法集中整治活动有机结合起来。
二、认真组织开展道路运输市场整治活动
1、整治客货运市场经营秩序。重点查处以下违法、违规经营行为:一是严厉打击和查处无营运证件的非法营运“黑车”,特别是未取得出租车营运证的“黑车”。二是不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、班次行驶的。三是出租车异地驻点营运、拒绝载客、故意绕道、强行拼载的。四是无从业资格证驾驶运输车辆的。在“打非治违”专项行动期间,集中力量,采取加大对违章营运频繁的区域做到重点布控、重点打击,同时发动群众投拆、举报和协助调查取证等措施,做到依法依规处理,坚决杜绝人情车。
2、排查运输企业安全生产隐患。通过深入道路运输企业,对道路运输企业安全生产情况进行认真检查。要求各道路运输企业切实加强安全隐患的全面排查工作,确保各项安全生产制度和专项行动工作落到实处,对出现的问题从严从重查处。把检查和整改结合起来,对各类隐患分类归档,明确整改期限和责任人,抓好安全生产隐患的整改落实和“回头看”工作,确保专项行动取得成效。督促客运企业和危险品运输企业在营运车辆上安装和有效使用GPS定位系统,增强安全管理科技手段,提高安全动态监管能力。
三、认真开展机动车维修市场和驾驶员培训市场专项整治活动
(一)依法取缔无证经营“黑”店。对未按规定办理道路运输经营许可证擅自从事维修经营活动的,依法予以查处,并责令立即停止经营。(二)坚决杜绝和依法打击使用假冒伪劣汽车配件、欺骗坑害消费者和承修报废机动车、改装拼装机动车等违法违规行为。(三)实现机动车维修市场规范化经营,对未取得维修行业从业资格证人员上岗的坚决予以查处,坚持持证上岗。(四)坚决查处驾驶员培训教学人员在教学期间擅自离岗、教学人员未按照统一的教学大纲实施教学、经营者未如实签署培训记录的。开展专项整治以来,我所多次组织维修与驾培企业安全生产检查工作,共检查维修与驾培企业78家次,通过安全检查,发出责令整改通知5份,并跟踪落实整改情况,有效促进企业完善内部生产、安全管理工作。
四、深入开展道路运输行业安全生产宣传教育活动
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规为主线,坚持以人为本,以车辆管理为中心,创新活动内容、创新活动形式、创新活动手段,普及安全知识,落实安全责任,增强全员安全意识,推进安全文化建设,营造“关爱生命,关注安全”浓厚氛围,杜绝重大责任事故的发生,进一步促进道路运输系统安全生产形势的稳定。
二、活动主题
遵章守法,关爱生命。
三、活动内容
(一)开展安全宣传咨询活动(6月12日)
1、按照市安委会和市交通局的要求,市局道路运输处派员参加市安委会和市交通局组织的在市中心广场设立咨询台咨询活动,开展交通安全法律法规知识宣传咨询活动。
2、各级各单位结合各自实际,广泛组织开展各种形式的宣传咨询活动。车站、交通工具、施工现场、办公楼等公共场所悬挂或张贴横幅,大力营造“遵章守法,关爱生命”的浓厚宣传氛围。横幅的式样和内容由各单位参照附件1,自行确定并制作。
(二)开展安全教育活动
1、各级、各单位要以此为契机,组织广大干部职工认真开展以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、国家和省《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及交通安全生产法律法规为主要内容的教育活动,不断增强依法监管的能力,提升交通安全生产管理水平。要充分发挥新闻媒体的作用,积极向有关信息、报刊报送稿件,扩大信息交流,提高宣传效果。
2、道路运输企业要多形式、多渠道组织开展全员安全教育培训活动,杜绝违章作业。一是开展企业安全文化创建活动。通过黑板报、壁报栏、横幅、张贴画等形式,宣传安全生产知识,倡导以人为本、以车辆(设备)为中心的管理理念。二是开展“为了家庭,我要安全”主题实践活动。发动职工对本企业安全生产工作提合理化建议,增强安全意识。三是开展安全生产普法教育活动。通过学习班、知识竞赛等形式,组织职工学习安全生产法律法规、企业安全生产制度和操作规程,特别要以近年来省内外发生的重特大事故为案例,汲取教训,引以为戒,营造遵章守纪的良好职业道德氛围,进一步增强全体职工的责任意识和法制观念。
(三)开展安全检查和隐患整改活动
1、各级、各单位要对照法律法规和上级文件要求,重点检查管理职责是否履行到位,法律法规、安全责任制是否落实到位;针对安全生产的薄弱环节和历次检查中发现的问题及事故发生情况,逐项逐条加以改进、解决和落实,对发生的重特大事故进行责任倒查,严格做到“四不放过”。
2、道路运输企业要认真开展安全质量标准化检查、安全自救、应急预案演练等活动,检查《安全生产法》等法律法规的落实情况,检查企业安全规章制度、岗位责任制和安全措施是否落实到位,修改补充安全质量标准化内容,完善应急救援预案。特别要重点检查历次检查出的安全隐患和问题是否彻底整改、安全工作中的薄弱环节是否得到真正加强。
(四)开展安全专项整治活动
按照省厅《关于印发道路危险货物及旅客运输安全整治方案的通知》(鲁交运〔20*〕15号)和省安监局《关于进一步加强道路运输危险化学品安全管理的紧急通知》(鲁安监发〔20*〕48号)要求,开展道路客运、危险品运输安全整治活动。按照市局道路运输处制定的《道路旅客运输安全整治方案》和《道路危险品货物运输安全整治方案》要求,切实做好安全整治各项工作。通过开展专项整治活动,集中消除和解决一些影响较大的事故隐患和问题。
(五)开展安全法律法规知识万人答卷活动
以《安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等有关法律法规和省厅近年来制定的规范性文件为主要内容,组织开展“交通安全生产法律法规知识万人答卷活动”(竞赛试题在《现代交通报》刊登)。竞赛活动由各单位自行组织。
四、活动要求
1、提高认识,加强领导。各级各单位要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,提高对开展“安全生产月”活动重要性的认识,以此为契机,重视活动的开展,加强对活动的领导,强化安全教育和培训,扎实开展专项整治,增强全员安全意识,提高安全技能,减少事故隐患,为下半年的安全生产打下良好的基础。为组织开展好这项活动,市局道路运输处成立由刘传利同志任组长,王兆良、李延忠、范志刚同志任副组长,局道路运输处安委会成员同志为成员的领导小组,领导小组办公室设在局道路运输处安全技术科。各级各单位也要成立相应的领导小组和工作机构,加强领导,精心组织,确保活动取得实效。
一、加强领导,精心组织
为确保“安全生产月”活动期间各项工作顺利开展,取得实效,我局召开会议、认真布置,制定了活动方案,并成立了*县交通局6月“安全生产月”活动领导小组,落实专人负责,确保此次活动正常有序开展。
二、紧扣活动主题,扎实开展宣传活动
6月14日,我局组织县运政所、地方段行政执法人员,到中心花园设置交通法律法规咨询台。紧紧围绕“关爱生命、安全发展”这一活动主题,为提高广大人民群众及从业人员的安全意识,遏制重特大事故的发生,运政所深入各乡镇及人员较集中的车站、公共场所大力宣传有关道路运输安全生产方面的法律、法规,使其在思想意识上认识到安全的重要性,形成反恐和治理隐患及做好汛期安全生产工作的共识。此次活动中,共制作宣传光碟10套,发放宣传材料3000余份,接待群众咨询最关心的问题200余人,出动宣传车25台次,宣传人员60人次。
三、采取措施,认真开展检查,消除安全隐患
县运政所为认真吸取各类重特大事故教训,立足当前道路运输安全生产全局,全面分析管理的薄弱环节和存在的问题,制定了开展安全生产大检查工作措施,确定道路客运安全隐患排查为重点,认真履行三关一监督工作职责,强化源头管理;一是检查了客运站岗位职责落实情况,安全源头管理的各项制度的执行情况,重点检查了对客运站履行报班、查验、放行、三品查堵各个环节的工作;二是动态监管,上路检查危险货物运输车辆驾驶员证件、人员资质情况;三是检查二类维修企业,清理维修档案的建立健全、对安全操作规程的落实,用电、防火进行检查。整个“六月安全生产月”活动期间,到辖区内各客货运、维修业检查6次,进一步督促各企业落实了各项安全生产制度。安全生产工作得到了巩固。
地方段按照年初与各班签订安全生产责任书,随时管理抽查、层层地落实、做到警钟长鸣,有效地杜绝安全事故的发生。地方段对管养的农村公路共进行专项安全检查8次,出动检查车67车次,检查人员335人次,设置规范警示标志134块,绘制警示图片8幅;设置险情标志81处(用花杆、土堆、石堆),绘制险情标志图片81幅。
四、加大工作力度,打击黑车非法营运活动
关键词:道路运输;运输管理;危险品;对策
前言
道路危险品的运输管理历来是人们关注的问题,由于危险品运输具有危险性大、专业性强、不易管理等特点,一旦在运输环节中出现问题就会给人们的生命财产带来严重的危害,因此在道路运输过程中需要严格遵守相关规定并采取必要的措施,从而避免事故的发生或最大限度减少事故带来的伤害。
1 我国道路危险品运输管理中存在的问题
1.1 运输企业专业化程度较低
当前我国道路危险品运输业虽然经营主体较多,但是普遍上来说规模较小,专业人才相对匮乏,因此专业化程度较低,一方面,由于专业知识所限,工作人员对运输罐体和车体的检查无法做到面面俱到,给安全运输带来隐患;另一方面,在车辆运输过程中又无法做到对车辆进行实时的跟踪动态监管。另外,经营企业对技术的重视程度不够,为了追求利益的最大化而尽量压缩运营成本,例如配备技术员较少、车辆及其他相关设施更新换代速度慢等,使得道路危险品运输管理水平较为低下。
1.2 安全管理机制不健全
我国的道路危险品运输行业起步较晚,因此无论是在企业的组织结构、经营理念和管理形式上都存在着不完善之处,总体上来说我国道路危险品运输管理机制还不够健全,虽然几乎所有的道路危险品运输单位内部都建立了自己的管理制度,但由于管理者本身知识水平有限,导致一些管理制度得不到有效的落实。
2 加强我国道路危险品运输管理的相关对策
2.1 加快有关道路危险品运输管理的法律建设
为规范道路危险品运输行业的市场秩序,应当加快相关法律建设的步伐,一方面要在现有的法律框架体系下尽快出台一套适合道路危险品运输管理的行政法规,以满足道路危险品运输行业的特殊性要求;另一方面要构建起行政法规与地方性法规并行的立体法律体系,既考虑行业的整体需求,又满足各地企业的地方性特点。法律法规应当明确行业的准入条件和退出机制,对危险品运输的各个环节均做出明确的规范,同时对法律责任的界定予以明确,以确保道路危险品运输管理工作做到有法可依。
2.2 加强对运输企业的安全评估
在我国道路危险品运输企业数量正在呈现逐渐增多的趋势,在道路运输行业中所占的比例正在不断增加,在当前法律法规相对滞后于行业发展速度的前提下,对危险品运输企业的生产开展安全评估有利于在源头上对危险品运输进行管理与控制,因此是极具现实意义的。在实际工作中,安全评估工作可以包括企业的安全生产组织架构、安全生产制度、安全教育与培训制度、事故防范与应急机制、事故管理、驾驶员管理、车辆管理等。通过安全评估可起到两个主要方面的作用:第一,对于政府来说,有利于规范道路运输行业的市场秩序,对企业的行为形成监管;第二,对于危险品运输企业来说,可及时发现自身在安全生产中存在的问题,以便及时整改,对于安全事故做到防患于未然。
2.3 加强对危险品运输托运人的管理
加强对危险品运输托运人的管理是促进源头管理的又一重要措施。虽然《道路运输条例》明确规定:通过公路运输危险化学品的托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。但同时《条例》中却无违反规定的处罚措施以及责任归属的相关规定。因此导致在现实中很多的托运人为降低托运成本,委托没有危险品运输资质的企业代为运输,而同时这些企业为增大业务量也甘愿冒天下之大不韪,抱着侥幸的心理承接危险品运输业务,给运输过程发生事故带来了隐患。而作为危险品运输主管部门来说,对于无资质托运的行为查处的难度较大,一旦查处,对于装载有危险品的运输车辆的处置又无从下手,可见只有从源头上入手,加强对托运人的管理方为上策。实际工作中,应当在相关法律法规中明确托运人的法律责任,加大对违法行为的处罚力度,提高违法违规的成本。
2.4 实施危险品运输招投标制度
我国对于危险品道路运输企业实行资质认定制度,未取得相关资质的企业不得从事危险品的运输业务,经过多年的努力,在行业内已经基本实现了资质化,然而由于化学危险品的寿命周期包括生产、储存、销售、使用、处置等诸多环节,给管理带来了困难,而且危险品行业还存在着严重的地方垄断行为,不利于运输市场的良性发展。而实施危险品运输招投标制度有利于打破地方垄断,促进危险品运输市场的良性竞争,不但有利于降低运输的物流成本,而且还使得危险品运输企业走向专业化、规模化,由于资质是招投标行为的前提条件,因此通过公平竞标有利于促进危险品运输企业资质的普及,从而利于对危运行业的监管。
2.5 建设危险品运输管理网络信息平台
为加强对危险品运输行业的监管,提高市场的透明度和开放性,应当建立全国性的危险品运输管理信息平台,实行全国联网,平台收录所有相关企业的概况,包括企业资质、运输车辆、从业人员、市场信誉等等。通过信息平台可以及时掌握当前危险品运输市场的情况,尤其对于无资质承揽业务、无证运输等非法经营活动具有较强的监督作用,有利于建立健康的市场秩序。另外在此基础上,还需要增加群众投诉与建议渠道,发动群众的力量来弥补危险品运输管理中的漏洞。
3 结束语
综上所述,危险品运输是关乎人民群众生命财产安全的大事,因此必须规范市场秩序,严格管控,尽一切努力避免安全事故的发生。应当看到,当前我国在道路危险品运输管理过程中还存在着一定的问题,为解决这些问题,可从多方面入手,采取措施,以规范危险品运输市场的秩序,约束运输企业的行为,使道路危险品运输行业实现稳定、健康的发展。
参考文献
[1]郭祥红.浅论如何加强道路危险品运输管理[J].黑龙江交通科技,2010(10):156.
[2]徐琛,吴芳,李志成,等.我国道路危险品运输管理的特点及分析[J].科技风,2008(16):52-53.