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[关键词] 工程;竣工结算;审查
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 017
[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2012)10- 0028- 01
竣工结算审查关系承发包双方的利益,结合以往的工作经验探讨如何做好竣工结算审核工作。
1 确保结算资料的齐全、完整是做好竣工结算审查工作的第一步
任何一个工程项目,竣工结算的审查应以相关资料为依据,结算资料的齐全、完整是做好竣工结算审查工作的第一步。竣工资料应为已备案完毕的完整资料,包括招投标文件、承发包合同、设计通知、会议纪要、签证单、竣工图等所有有关工程的文件资料。结算资料提交后无特殊情况不得补充资料;施工单位对所提供的竣工结算资料真实性、完整性及有效性应作出书面承诺并对此负责。审查时,首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对,力求资料完整齐全,确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据,工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据,而具体施工中的动态进展,局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。一言以蔽之,没有完整齐全的资料所作的结算是不完善的结算,而没有完整齐全的资料所进行的审查就会得出不准确的结论,达不到审查所要达到的目的。
2 认真做好工程量的核对
工程量是工程造价的重要构成部分,也是承发包双方结算核对的重点。工程量具有较大的弹性和隐蔽性,在审核中经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入,一般有以下原因:一是施工单位为加大费用,有意增加工程量(如土方开挖中的超挖工程量)和不合理的施工措施(如不合理的放坡来增加工程量);二是有些变更减少的项目仍按原定项目进入结算;三是几方共同参与的施工项目,出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算。以上给工程量的审查工作增加了难度,需要结算人员对工程实际情况有深入的了解;对于多报的工程量要扣除,不损害发包方的合法利益,同时对于漏报的工程量,在反复核实后,本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去,避免承包商的利益受到损失。
3 注意分部分项工程量单价的审核
3.1 合同内项目单价的审核
一般合同内项目的单价可根据合同直接套用。然而在实际操作中,也会出现合同单价错套现象。可能存在人为提高或降低单价影响工程造价,因此在结算时要进行认真审核,弄清各项目单价的细目组成。
3.2 变更项目单价的审核
对于变更项目单价通常不能直接套用合同单价,可按以下原则进行处理:
(1)合同中已有适用于变更工程的综合单价或价格,按合同已有的综合单价或价格变更合同价款;
(2)合同只有类似于变更工程的综合单价或价格,可以参照类似综合单价或价格变更合同价款;
(3)合同中没有适用或类似于变更工程的综合单价或价格,由承包人或发包人提出综合单价或价格,经双方确认后执行。
4 其他费用的审核
其他费用,在审核中需要根据具体情况区别对待:
(1)计日工的费用应按发包人实际签证的数量和合同约定的相应项目综合单价计算;
(2)暂估价中的材料单价应按承发包双方最终确认价在综合单价中调整;专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算;
(3)总承包服务费应依据合同约定金额计算,如发生调整的,以承发包双方确认调整的金额计算;
(4)索赔费用应依据承发包双方确认的索赔事项和金额计算;
(5)现场签证费用应依据承发包双方签证资料确认的金额计算;
(6)暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算,如有余额归发包人。
其他费用中属于施工中发生的费用,如脚手架使用、材料超距离运输、大型机械使用、高层建筑增加费、远距离工程增加费等,在审查时首先要对项目本身实际应用情况进行核实,其次对计算中所采用的系数进行核对,做到实事求是、尽量避免差错。对于政策性规定的费用,审查时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件确定的时间界线分段计算,不同性质、不同等级的企业要按规定核定,调减系数和调减基数,在审核税金时,除审查是否执行正常税率外,重点要审核某些已含税的项目是否在结算中重复计算。对于因市场波动而引起的材料价差费用,审核重点是看补差方式是否合情合理。对于实行激励机制产生的费用,如优质优价、超工费等就要以合同、协议为计费依据。
工程竣工结算审查是合理确定、有效控制工程造价的必要程序和重要手段。通过对竣工结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正存在的错误和问题,对于保障承发包双方的合法利益、达到控制工程造价、维护建筑市场的稳定都有积极的作用。
关键词:水利工程、竣工结算、审核
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
一、前言
竣工结算审核是指对施工单位提交的水利工程完工时,所涉及的结算资料以及相应的报告,并且严格的按照法律程序对工程的造价以及工程的建造技术标准等进行审查研究。只有通过审查之后,工程的结算报告才能够作为相关工程造价预算标准,也是在整个项目建成之后作为它价值的评估依据。因此,对工程核算过程中认真的进行数据的处理是很有意义。
二、水利工程竣工结算审核的影响因素
1.工程量计算方面
工程量是依据竣工图纸、设计变更联系单、施工记录、施工测量资料、监理签证和合同的规定来计算编制的,是结算编制的基础。具体导致工程量计算方面误差的原因有很多,具体包括工程的预算部门不按照在招标时,文件中所提到的造价进行计算,另一个原因是将一个数据定额两次进行计算。
2.现场签证盲目、不及时、准确度不够
一些负责人对工程造价管理的具体过程不熟悉,操作的不规范,随意的对一些项目进行签证。一些签证是由项目的申请者填写的,而签证时工作者不认真,没有进行仔细的检查,盲目的进行签证的盖章;正是应为这样,一些施工单位在签证上故意造假,承包下来后的施工过程偷工减料,影响工程的质量。
3.违反取费规定和标准,乱计取费
过程造价的计算者任意的增加套用定额,进而导致具体的费用变动很大;没有按照实际情况对材料的差价进行计算;对一个项目进行两个专业的收费;那些不能够直接计算材料价格的物资也被列入到实际的造价报表内。这些现象都大大增加了工程报价的虚假性。
4.套用定额方面
在工程结算过程中,工作人员不能够科学的理解的缺项套用以及换算问题,同时,工程造价的计算着不能够很好的了解合同外相同物品的单价。另一方面,工程造价的计算着不能够按照科学的方法进行项目造价的预算,或者是随意的增加规定额度的物品项。
5.设计变更审批手续不严
一些项目的负责人不能够充分认识到相关审批手续的重要性,当工程因为设计的变动而引起的工程量的变动,进而造成的工程造价资金总额度的变动。
三、如何做好水利工程竣工结算的审核
1. 深入工地,全面掌握工程实况
工程造价的工作人员必须对整个工程量有一个深入的了解,这样才能科学的进行工程造价的计算。因为在实际的计量中,图纸上的信息内容并不能够清楚准确反映出整个工程的工程量。因此,造价员必须深入到具体的项目中,对工程进行考察,只有这样才能够准确的获得工程量。一些经验丰富的造价员往往能够根据图纸上的信息,大体的估算出整个工程的工程量,进而进行造价的计算。在具体的计算过程时,如果遇到一些不能够解释的问题,再深入到具体项目中进行考察。同时,工程造价员必须准确掌握市场上各种材料的单价信息。
2. 搜集、核对好结算基础资料
在我国,水利工程项目在竣工之后,进行造价的结算时要按照国家以及相关水利部门所要求的,按照其所提供的结算标准为结算的具体参照。所以,在造价结算之前,必须对自己获得的结算信息进行科学的整理研究,确保它的准确性。具体的,这些结算时需要的信息包括招标时的相关数据信息以及工程在具体实施过程中涉及到的资料信息,尽量得到较多的工程项目信息,以方便于工程造价的计算。
3. 按图核实工程量
一般来说,签证中所涉及到的信息能够为整个工程的造价结算提供一定的依据。具体包括项目的尺寸数据以及项目造价的具体计算方法。因此,我们必须保证签证的准确性,才能够保证整个工程造价计算的科学性。在工程量的计算时,要充分利用竣工图上所提供的信息,以及在造价员实际考察之后得到的数据信息,并且根据国家统一的计量标准进行工程量的科学计算
4. 落实设计变更及现场签证
当工程的具体设计出现相关变动时,工程的设计单位必须将变动后的工程的设计样式告诉建设部门,经过建设部门的同意之后才能够获得签证的权利;在涉及工程大的变动时,要经过工程原来的审批部门再一次进行审批,才能够将变动后的预算纳入到工程造价中;在对工程信息审查以及签证的过程中应当注意以下几点内容:第一,在审查过程中要注意如果在项目的预算中已经有了对相关明确的定额规定,那么在签证时的费用金额就不能够被纳入到预算中。同时,在签证时避免一些经过不正当程序所产生的费用,这样做可以大大提高签证费用的准确性。第二,由于在项目签证时,涉及到的相关数据不具体,比如说没有提供准确的工程内容和数量,就不能进行签证手续的办理;第三,工程中涉及到的材料以及各种影响工程造价的因素都应该经过工程双方协商决定;第四,在签证时,必须有工程的执行方的签字认同,才能够成为结算时的具体依据内容。
5. 审核计算工程量
按照签证中涉及到的工程量的数据信息进行相应的造价计算。在具体审查过程中,要注意签证上所提供的信息是否准确,并且注意重点信息的重点审查。一般来说,在整个工程造价的计算中,对工程量的科学审查尤为重要,决定了在以后的造价计算是否准确。而这一过程在具体的操作时会有一定的弹性。
6. 认真核实单价
由于一些工程受到外界因素的影响进而影响到整个工程的造价。因此,在具体的操作中,造价员关心的是单位造价。这就要求我们在审核这些项目时要注意以下几点内容:
(1)必须根据实际情况严格的使用单价合同中的信息;
(2)根据单价合同中造价的计算公式,再结合当时市场条件下各种物资的单价,进行造价的计算;
(3)要根据工程计划的变动及时的变动工程的单价合同,因为在实际的结算过程中,是根据完成时的工程量来计算工程的总造价。因此,实际的过程造价会与计划的造价有一定的造价差。同时,有的施工方在进行工程的投标时,为了中标,将工程的单位单价定的很低。因此,为了保证双方的共同利益,规定水利部门的工程在具体建设过程中,如果遇到工程量清单数量的增加或者减少,并且超过了一定的范围,就必须对超过的部分进行单位造价的调整。调整的原则是依据当地市场造价的均价为调整后的单位造价。如农田综合整治工程中,U型进水渠施工单位报价是 50元/m,清单工程量为100m,而结算工程量为130m,是清单工程量的130%,超过或减少部分根据合同条款组价后单价为40元/m,故该U型进水渠项目的价格为130×50+15×(40-50)=6350元,而15×(40-50)=-150元就是对超过 15% 部分的价格修正。如果该工程结算工程量为70m,是清单工程量的70%,则该U型进水渠项目的价格为50×70-15×(40-50)=3650元,而-15×(40-50)=150 元就是对减少超过15%部分的价格修正。而如果在整个工程项目中,一项工程量被清除,也属于造价减少的范围,进而根据相应的规则进行单位造价的调整。
(4)造价员要主义新增项目量的单价。如果在工程合同中规定了如何对新增项目单价进行规定的方法,就应该根据这一原则科学的新增项目进行标价。如果,在合同中并没有做出明确的规定,就必须依据以下几个原则对项目单价进行确定:如果在工程计划中有这种项目,就必须根据清单中的价格规定新增项目的价格;如果新增项目与计划清单中的一些项目差不多,就应该根据这些项目的价格具体规定新增物品的价格;其它的情况则必须根据市场上项目的单价为其进行价格的确定。
四、结语
综上所述,水利工程竣工结算审核是一项技术性较强的工作,水利工程造价审核人员要具备良好的工程施工与工程造价专业素养,还要对相关法律法规、行业规范及技术标准有充分正确的理解,坚持服从相关计量计价规范及标准,保证量与价的准确合理。
参考文献:
[1] 李杰夫:《水利工程建设项目竣工结算的问题与对策》,《广东水利水电》, 2009年02期
[2] 王晓东:《竣工结算审核法与工程造价控制要点》,《水利技术监督》, 2008年03期
关键词:建筑施工;企业;预算员;竣工结算
Abstract:
The so-called completion settlement, it is to point to the construction enterprise according to the stipulations of the contract finish the contracted project all construction content, through the engineering project after confirm acceptance qualified, to the value of the project contract awarding enterprise of the final computation. Completion of construction project cost management settlement is the main links, and the completion of the effective settlement can avoid all sorts of economic loss occurs. But the completion of a specific and settlement and meticulous work, to earnestly do project completion of the settlement, the budget officers must carefully, not leak calculate, also cannot be full, can't much calculate, nature also can't be less. So. Construction enterprises budget personnel should be how to obey the actual basis for the completion of the real objective and settlement? To investigate this question, first of all, we need to combine existing market and industry environment, the completion of the project and settlement of common problem and the factors of simple understanding.
Keywords: building construction; Enterprise; Budgeting; Completion settlement
中图分类号:C29文献标识码:A 文章编号:
一、工程竣工结算的常见问题及影响因素
工程竣工结算是一项同时关系建设企业与施工企业经济效益的系统性工作。在工程结算的编审过程中,基于建设方与施工方所处立场以及身份和目的的不同,再加上预算人员结算编审水平的差异,结算的编审结果往往会出现一定的差异。而由于这种编审差异和造成编审差异的因素的存在,使工程竣工结算的整体质量受到影响。总结来看,目前我国工程竣工结算工作中主要存在两点较为突出的问题:
(一)工程预算多算、多报的问题时有发生
在现有的市场环境下,建筑工程项目进入竣工结算结算,往往会出现预算多报的情况。而这一问题的发生通常是由于以下三点因素的影响:
第一,参与竣工结算的预算人员专业水平有限,结算知识和结算技能的不足,使计算结果的准确性和精确性受到影响;
第二,利用合同中存在的开口进行多算。部分业主对于发包合同缺乏足够的重视,建设企业并未在发包合同中对工程的竣工结算问题进行具体的约定,不涉及限制性的条款,因此施工现场的签证中存在用词不严的问题,施工企业可借此来夸大施工的难度,不断地向建设企业递交增加投资或者是严重施工工期的申请,所以施工企业在进行结算处理的时候,则可利用合同中的开口及其他漏洞来进行高估或者是多算,增加工程的总体投资;
第三,施工企业可以行的多报多结。这种情况通常发生于委托中介机构审核的工程项目当中,中介机构业务费用的收取往往是以核减或者是核增的额度为标准,这种处理标准则为施工企业的多报结算行为提供了可能性。
(二)工程竣工结算“失真”现象较为普遍
工程竣工结算处理中,结算“失真”的问题也较为普遍,而造成这种结算失真的因素相对较多,归纳来看主要表现为以下几点:
第一,设计变更的时候签证或者是联系单的不规范签证及时候补签。项目实施过程中,建设企业若对设计变更问题不加重视,未能及时对审计变更进行审批手续的办理,使设计变更缺少正式的变更通知单,也没有对因设计变更而造成的工程量与投资增减情况的记录,这种情况下,施工企业则可根据自身的利益进行设计的擅自变更,进而引发结算环节的失真问题;
第二,工程量计算因素。如果竣工结算对工程量的计算不以国家的统一的计算规则以及工程图的尺寸进行计算,就会造成重复计算或者是计算小数点错位等问题的发生,使施工企业计算所得的工程量的增加,出现工程价款多报的问题;
第三,定额套用因素。有时候,针对工程项目应套用定额套用界限的哪一个子目的问题,会出现较大的争议,尤其是对于部分相对模糊的子目单价。实践中,施工企业经常采用非高即低的方式来选套子目单价,另外,高套定额以及不换算系数的情况也普遍存在,这些定额套用的问题则将直接造成结算的失真;
第四,材料价格因素。施工过程中所需主要材料没有具体的批号、型号和材质说明,或者是说明不明确,材料价格的确定以市场价格而非实际采购价格为标准,这些材料价格的因素也会造成结算造价与实际造价之间的较大差异;
第五,计算费用因素。结算处理中,套用费用的定额没有以合同的要求为标准,没有根据工程的类别进行定额套用,二类工程套用一类的费用;或者是不达标工程按照文明施工的程度来计算施工增加费等,此类计算费用因素也将直接影响结算的真实性。
由此看来,目前影响建筑工程竣工结算的因素相对较多,预算人员要切实在实践中做好建筑工程的竣工结算工作也存在一定的难度。那么从预算人员的角度上来看,其应如何做好建筑工程的竣工结算?
二、预算人员做好建筑工程竣工结算的方法建议
一般来讲,要做好对建筑工程的竣工结算,需要企业方面提高对竣工结算处理的重视,借助于高素质团队的专业性来保障结算的质量;同时也需要法律、制度以及建筑行业等诸多环境因素的优化,通过良好的结算环境来对施工方和建筑方的结算行为进行规范。但从预算人员的角度上来看,要做好对建筑工程的有效结算,以下方法和建议可供参考:
(一)做好对合同履行过程中相关资料的收集与整理
在建筑工程实施的整个过程中,对各种与竣工结算工作有关的资料进行全面、系统的收集与整理可以说是尤为必要的。一方面这些资料可以为结算编制在内容上的完备性提供保证;另一方面还可以为竣工结算审核工作的有效开展提供依据,避免结算审核过程中出现诸多的疑问与矛盾。所以,预算人员应做好对合同履行过程中各种与竣工结算有关的资料的收集和整理。结合竣工结算的基本内容来看,预算人员需对以下资料进行重点搜集和整理:
第一,工程承包合同、重要会议记录以及补充协议等资料。这些文件与资料可以说是工程竣工结算资料编制所需要的最根本也是最直接的材料依据,此类资料的完整性与有效性则将对竣工结算处理中部分费用项目能否计入、是否可以进行调整以及如何计算等问题形成直接的影响;
第二,设计图纸、图纸会审记录及设计交底记录等资料。此类资料是工程竣工结算中工程量计算的主要依据;
第三,投标报价及合同价格资料。投标报价与合同价格是清单增减项目以及各种合同外项目进行调整的主要依据;
第四,变更通知单、业主签证认可、施工技术措施及技术核定单、监理工程指令等。这些资料是计算标准提高费用等各种工程费用的依据;
第五,施工组织设计、施工签证、施工记录、形象进度以及现场照片等资料;
第六,与工程相关的定额,相关政策及文件规定等资料。
(二)认真仔细地进行竣工结算编制的分析
在竣工结算工作中最可能出现失误的部分就是漏项,而漏项通常意味着应得收益的损失。因此,为避免这一问题的发生,做好竣工结算工作,预算管理人员应对以下几点问题进行注意:
第一,对于各种因政策性变动而造成的费用调整应进行仔细的分析;
第二,投标计算应按常规进行,而结算处理则应根据实际状况对费用进行如实性的调整;
第三,对各种因设计变更、监理指令及签证等而增加的费用,应认真的进行相关资料的整理;
第四,做好施工索赔费用的处理。具体来看,预算人员需要结合合同、定额及相关规定的要求,将施工资料和和竣工结算与招标文件和投标预算进行对比分析,对不在投标范围内、属于变更项目的相关成本项目进行确认,并分清楚哪些项目是增减项目、哪些项目的实际价格发生了变动,而哪些项目是非施工企业因素造成的费用项目,并根据相关法规及政策的要求,向监理部门及建设企业提出变更索赔;
第五,处理好合同中规定的各种奖惩费用的结算;
第六,对因签证造成的相关费用进行合理的计量与处理。
结论:
总之,建筑工程竣工结算是由多家企业共同参与且多种因素共同作用的一种结算活动,结算过程中影响结算结果的因素较多,要切实做好竣工结算工作存在一定难度。因此,预算人员应在对自身因素进行全面考虑的基础上,还必须处理好与其他参与企业之间的管理,通过对影响因素的研究,积极探究竣工结算的有效途径,避免各种结算失真问题的发生,进而使企业的效益得到保障。
参考文献:
[1]汪建栋.建设单位如何做好工程竣工结算[J].建筑经济,2012,(02).
[2]钱溢.浅谈造价人员在竣工结算工作中的作用[J].上海煤气,2012,(01).
[3]李维芳.关于建设工程竣工结算审核的几点思考[J].商场现代化,2012,(03).
一、竣工结算的概念
工程竣工结算是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算,以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况,调整施工图预算价格,确定工程项目最终结算价格。
竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用,即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调解税等费用。
二、竣工结算存在的主要问题
1、对据实结算的错误理解
实际工程量清单计价,招标方编制并公开工程量清单,而且承担工程量方面的风险;投标人根据投标方提供的清单进行报价,承担价格方面的风险。结算时,清单报价一般不做调整,工程量按实调整计算,即通常理解的“据实结算”。但目前在执行过程中,存在着错误的认识,认为据实结算就应该是对施工单位完成的所有工作付给全部报酬,而实际上因自己的原因造成多做、返工增加的工程量是不再计价的。
2、套用工程量清单报价不合理
合同执行过程中,工程变更不可避免,并且往往涉及费用的变化。工程结算时,常常不加分析地直接套用原清单报价进行结算,忽视由于工程变更引起的项目特征变化引起的项目综合单价的改变。
3、忽视变更引起的措施费用的变化
在工程量清单报价的,措施费以项作为计量单位,以元计价。当实际工程量发生增减时,如混凝土工程量发生变化,常由此引起模板等措施费用的变化。工程结算时,对该部分费用的变化常常不做处理。
4、不熟悉造价专业知识
现场管理人员缺乏造价起专业知识,常常对施工过程的每一工序均予以签证,从未认识到项目清单报价中已包含该部分工作内容,导致结算时施工方据此提出结算要求。造价人员不熟悉造价专业知识,过分看重现场签证的作用,不加分析的引用,看到变更单、签证单就照算不误,结果却徒劳无功。
5、现场签证不及时
现场签证管理不善,工程施工时可能工期催得紧,往往造成现场签证不及时,等到过后去补,造成签证缺乏连续性、逻辑性,拿到评审中心时,给人的感觉是假的,其实工程内容都是实实在在干过的,就是因为没有及时签证。
三、做好竣工结算采取的措施和方法
1、竣工结算所需资料要翔实和完善
施工单位完成的全部工程量中,只有严格按照设计图纸及设计变更进行施工的工程量,才能作为予以结算的工程量进行计价。其中,设计变更由原设计单位提供变更的施工图和设计变更通知单,设计师签字,并经设计院盖章。其他变更的签证,需经建设方现场代表、施工方项目经理、监理方现场代表签字,并加盖建设单位的印章。所以说,要想把竣工决算的工作做好首要的一点就是资料要翔实和完善,否则就没有说服力。
2、合理套用工程量清单报价
尽量采用合同中已有的、能够使用或者能够参照适用的工程量清单报价,其原因在于合同中已经订立的价格(一般是通过招投标)是较为公平合理的,且已为双方接受。采用合同中工程量清单的单价或价格有以下两种情况:一是直接套用,即从工程量清单上直接拿来使用;二是间接套用,即依据工程量清单,通过折算(类比)后采用。
无法采用合同中工程量清单的单价或价格时,应重新组价,及参考类似工程及工程量清单投标报价定价方法,重新确定价格,并要经过甲方及评审中心的认可。
2.1直接套用
当工程量清单项目无变更或仅仅是清单项目工程数量发生增减变更,且变更幅度在合同约定的范围内,项目特征不变时,可直接套用原综合单价乘以增减后的工程量进行结算。
2.2间接套用
分部分项工程量清单的某一项工作内容发生了改变(比如:工艺不变,提高混凝土、砂浆标号),在结算时若合同无约定处理方法,可依据工程量清单,通过换算后采用换算后的单价计算。
2.3重新计价
清单项目的工程数量和项目特征都发生了变更,无法采用合同中工程量清单的单价或价格时,甲、乙双方应及时协商办理签证,补充与变更工程量清单项目特征相符的变更单价,作为结算依据。
3、注意措施费用的调整
对于因实际工程量发生变化而引起的措施费用的增减,双方应在合同中约定计价原则及方法,以免产生纠纷。目前评审中心是按比例计算,这就要求我们投标时一定注意措施费这块的报价,不能随意报,要合理的报价,因为将来还会涉及到竣工结算的问题。如果分部分项中工程量变化大的话,措施费调整的金额也会很大。但这却是施工单位经常忽略的问题,所以在做竣工结算时,一定注意不要漏掉了措施费的调整。
4、提高工程技术人员造价专业知识水平
提高工程技术人员造价专业知识水平,避免出现重复计算工程量、重复计价的现象。造价人员应认识到,现场签证作为施工过程中形成的原始记录,为工程结算提供了真实具体的第一手资料。但现场签证只能证明该项目实际发生了,监理认可了,在结算时是否计价必须进行实事求是的分析和判断。
有些签证是监理对施工单位为保证工程质量而采取的某项施工措施或方案的认可。如沟槽土方开挖工程,投标报价由投标人自主决定采用任何可行的开挖方案及开挖方法,都不能变更项目单价。监理对开挖方案或施工方法的签证,应是监理对施工方案或施工方法的可行性的认可,而不是对变更该项目定价方法的签证。这就要求造价人员利用专业知识来判断甄别,具体问题具体分析具体对待,使自己做的结算真实、准确。尽量避免缺项、漏项,更要避免重复计算。
5、加强现场签证的管理
招投标双方应在合同中对现场管理人员的管理职责和范围有明确而具体的约定,特别是约定现场人员签字人的权限范围和效力,这样可以有效减少结算时由于工程签证单上的各种不同签证引起的扯皮和推诿现象。
工程量清单计价模式与国际惯例接轨,适应市场经济发展的需要,企业拥有工程造价的定价权。2003年国家了《建设工程工程量清单计价规范》,根据这几年来工程量清单计价的执行情况,建设部对原规范进行了一些修改,并于2008年了新的《建设工程工程量清单计价规范》。新版计价规范完善了清单计价模式,拓宽清单计价的覆盖面。它对竣工结算阶段的编制依据、办理时间、计算规则以及其他与竣工结算审核有关的内容都有详尽的规定,这些都是进行竣工结算的基础,承发包双方可以参照此规范做好竣工结算的编制和审核工作。但是,在工程量清单计价模式下,竣工结算也存在着不少问题,严重影响了工程造价的合理确定。
1工程量清单结算中存在的问题
1.1 工程量清单的编制不符合《计价规范》要求
清单编制不规范主要体现在两方面:(1)清单工程量不准确,变更签证的新项目过多,造成工程造价失控。由于清单编制人员工作失误、图纸错漏、设计深度不够等原因,使得清单工程量误差太大、漏项多,施工阶段产生大量的设计变更和签证,在结算阶段审核人员不仅要核算原图及变更项目的工程量,还要对由于设计变更增加的许多项目重新定价,从而加大了审核人员的工作量,更导致工程造价严重失控。(2)工程量清单的综合单价报价不符合《计价规范》要求。由于工程量清单均由招标方提供,故作为投标方的施工单位的造价从业人员鲜有机会接触工程量清单的编制,上至主管领导下至造价从业人员,对《计价规范》重视不够,在实务中局限于工料单价法的计价模式,没有完全掌握工程量清单计算规则与工料单价法的计算规则的区别,容易造成所报综合单价错误。
1.2 合同签订不完善
建设工程项目所涉及的专业众多,各工种之间施工相对独立,但又存在诸多交叉、配合。一个工程项目由多家施工单位承包时,最容易出现合同对工程施工及计价范围约定、分工不够明确的纠纷。建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系的合同,通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中,一些工程项目的施工合同签订得非常简单,且很不规范,对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过,对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。
1.3 造价人员专业技能薄弱
目前建设工程的招标一般都委托给中介机构,而服务于建设市场的中介机构总体规模偏小,良莠不齐,部分专业人员技术力量薄弱,对《计价规范》不熟悉,对工程量清单的编制要求没有理解透,且现场施工经验不足,编制出来的工程量清单质量达不到要求,容易存在错算、漏算、重算,以及清单描述与工程量计算结果严重不符等问题。错误的清单会误导投标单位作错误报价,为后面的工程结算埋下隐患。
2如何做好结算阶段工程造价管理
2.1 收集整理有关结算资料
工程结算是造价控制的最后阶段,在工程结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料,做到完整无疏漏。工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料,都属于竣工资料收集、整理、归档的范围,是项目建成后进行生产、维修、改造扩建、事故处理和拆除的必查文件资料,也是工程建设进行竣工验收的必备文件[2]。如何做好结算资料的收集与整理,从建设管理单位的角度来说,应设立工程竣工资料管理办公室,并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说,应设置资料室,并有熟悉业务的专职或兼职人员负责此项工作。
2.2 加强合同管理意识,完善合同管理过程
工程结算的主要依据是建设工程合同,凡是作为合同文件组成部分的所有资料都是结算依据。合同的签订应由熟悉法律、工程管理、施工技术、计价程序及费用组成的综合型人才参与,应做到规范及具有针对性,尽量减少合同条款上的漏洞,从而保证从源头上控制工程量清单结算纠纷的发生。在工程实施过程中,应加强合同管理意识,时刻关注合同的履行情况,完善合同管理过程,保证工程的投资、质量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行过程中,还应重视索赔的有效跟进,要在合同约定的时间内提出索赔主张,完善由于设计变更等原因引起的索赔、签证事项的相关事实资料及依据。
2.3 提高造价从业人员业务水平,加强现场施工经验
应针对建设单位、施工单位、招标单位、造价咨询单位及监理单位的造价从业人员定期开展工程造价知识培训,提高造价从业人员的业务水平,提升业内工程预、结算的编制质量。工程造价的从业人员,对某单位工程可能不十分了解,且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程,竣工图不可能面面俱到,因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误,并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺,准确计算工程造价,充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术,也可以充分了解现场签证,设计变更等情况。
2.4 完善《计价规范》,正确掌握《计价规范》中的计算规则
2008版《计价规范》尽管在2003版的基础上完善了工程量清单实施过程中对工程进度款的支付、设计变更引起的签证、索赔的办理程序及结算的办法,但还是存在一些不够完善的地方。相关造价管理部门可通过收集建筑市场中工程量清单计价使用过程中反馈回来的信息,对工程量清单中漏项的子目、在工程实际应用中使用不方便的清单子目作出修订、补充,不断完善《计价规范》。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一的计算规则来编制的。在工程审核过程中各种错误的出现,主要归结于对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。造价人员应正确掌握《计价规范》计算规则,确保工程量清单结算的顺利进行。
总之,工程竣工结算工作是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作,审查时必须遵循有关政策及清单计价中的规定,做到实事求是。作为工程造价的专职人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外,还须因时因地认真做好竣工结算工作才能有效控制工程造价。
参考文献