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一、加大执法宣传力度,创造良好水事环境;
结合安达的实际情况,我们首先广泛深入开展水法规章宣传教育上下功夫大造舆论、扩大影响,不断提高水行政执法的形象和地位,有利地推动了执法工作的开展,我们抓住“世界水日”,水法宣传周这一有利时机,开展了灵活多样规模空前的宣传活动,电视投稿二篇,宣传车4台散发传单1500张,过街横幅5条,设立宣传站15个。向咨询群众解答问题500多人次,并且进厂向用水大户进行宣传、并受到了厂领导和广大职工的欢迎,尤其是龙新公司、市乳品厂、200吨等单位,能够积极配合,并派车、派人参加水法宣传活动,市主管领导和局班子成员都上街向过往群众发放传单,解答群众关心的焦点问题,市电视台进行录像转播,通过一系列有效的宣传活动,全市形成了水法规宣传的热潮,受教育在达97%,另外我们水行政执法人员,坚持长期不懈的宣传,走到哪就宣传到哪,为我市形成良好的水事环境,创造了极为有利的条件。
二、认真抓好水政监察,树立水行政执法的威信;
为加强依法治水,开创水行政执法管理秩序,我局配备了专、兼职人员负责法制工作,九七年自成立水政监察大队以来,我们在壮大执法队伍上下功夫,使我们的执法人员由原来的7名,增加到现在的21名。全市各乡、镇设立了水政监察员,并在重点村屯配一名水政信息员,形成市、乡、村三级网络,增强了执法工作的透明度和力度。同时还建立了行政执法责任制,规范了工作职责、工作制度、工作程序、工作纪律。一律持证、挂牌上岗。为了更好提高执法人员的思想,业务素质。我们全方位培训和定期学习的方法来提高执法队伍整体水平,增强法律意识树立全心全意为人民服务的思想。在认真查处各类水事案件中,深入一线详细调查取证做到案件不拖,及时结案。有效地调节了水事纠纷,提高了执法威信,同时建立监督、制约机制,教育执法人员秉公执法,不徇私情、落实查处案件责任制,落实到人,一查到底,真正做到了执法必严、违法必究,维护了水法规的尊严,提高了水行政执法部门的法律地位。在查处水事案件过程中,我们坚持办案程序,建立审批备案办案、结案制度,卷宗及时归案,使我局执法工作逐步步入科学化、规范化管理轨道。几年来我们共查处水事案件30多起,结案28起。如98年在我们查处水法案件中,宏昌集团股份有限公司预制构件厂没有办理用水许可证,没有交纳两年的水资源费,收费员多次催促,都没有反应,最后我们水政监察人员申请法院强制执行,并讲解水法使他们明白了水资源是有限的,必须依法用水、依法交费,并按规定足额交了水资源费。20__年安泰筑路材料有限公司,没有交纳防洪保安费,收费员多次收费,并给他看了有关文件,总经理××说本公司没有听说过有这项收件费多次拒交,最后我们水政执法人员下达了催缴通知书,并且向他讲解了文件的内容和争款使他们明白了交费的意义,最后主动交纳费款。通过以案说法、抓典型、扩大辐射面,引起了全市人民的强烈反响,使交费户增强了法制观念,也使执法人员整体素质设以提高,体现了恪已奉公、光明磊落、无私奉献精神,有利地推进了水行政执法工作顺利进行。
三、建立健全完善法规体系;
建立完备的法规体系,多年来我们水行政执法工作认真执行水法及相配套的规范性文件,如×市人民政府转发关于黑政发[1999]26号文件《关于黑龙江省防洪保安费征收使用管理办法的通知》,黑水政字[1995]90号《×市水资源费征收管理使用规定》并出台了《×市违反水法规暂行规定》、《×市水资源管理规定》、《×市实施取水许可制度办法》黑水政字[1994]5号《黑龙江省凿井管理暂行规定》及国家20__年4月15日实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》实践证明,这些法规,文件的出台,是我们执法工作的根本依据,也是我们水务各项工作顺利进行的根本保证。另外我们在贯彻落实《决定》和行政许可中,按照要求,严格实行取水许可制度。执法人员实行责任分工,用水单位,统一到水行政主管部门进行取水许可的办理和审批,同时我们对违反取水许可制度规定的进行清查,该封的封,该补办手续的补办手续,使水行政许可制度得到顺利实施。在清理文件乱收费中,我局没有此现象发生。多年来上级行政主管部门没有受理我局行政复议案件。
四、加强学习、提高执法队伍素质;
组织开展国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《决定》的学习。加强依法治水开创执法管理秩序。提高执法队伍为重点,我们对执法人员本着形式多样重点突出的原则,采用多种学习方法,首先是定期学习,规定每周五必须用半天的时间进行行
政治学习,真正使我们执法人员用“三个代表”来武装自己的头脑,用先进性教育来作为我们工作的指南。再就是鼓励执法人员自学业务,学习水法及相配套法律法规执法程序,水利业务知识学,以不定期考、抽查的形式评出优劣,通过学习,使我们的执法队伍整体素质得以提高,树立了全心全意为人民服务的思想,体现了恪己奉公、光明磊落、无私奉献精神。五、完善机构、贯彻落实《决定》的实施意见;
为保证水法规章的正确实施,履行好法定职责,我局成立了推进依法行政领导小组,组长:局长×××负责全局的行政执法工作。副组长:××负责领导和指导各股、办队的行政执法工作。成员由办公室各执法科室负责人担任,具体实施执行、行政执法工作。领导小组对各部门的行政执法工作进行考核,根据考核的结果由局党委对行政执法责任制落实好的执法科室个人给予表彰,对工作差距较大式问题较多,给予批评,领导小组负责对各执法部门的平的依法行政进行监督。
《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》的出台营造依法行政氛围各执法部门依法办事,认真履行法定职责破除地方保护主义,减少和规范行政审批项目,创造良好的法制环境,因>!
六、存在的问题和解决方法;
我市水行政执法工作号然取得了一定的成绩,但是也存在着一些问题。
1、执法人员的执法能力和素质参差不齐,有个别人文化水平不高,在执法过程中有做人情案,工作无作为等现象。
2、我们的执法力度还不强硬,有些个别地方监察的还不到位。
现在,我受区政府委托向区十四届人大常委会第三十一次会议报告区政府2007年度依法行政工作情况,请予审议。
今年以来,区政府紧紧围绕上级政府要求和区委的工作部署,依靠区人大的监督支持,全面推进依法行政,着力开展法治政府建设。在强化组织领导,科学民主决策,政府信息公开,规范行政行为,转变政府职能,实施行政监督,深入推行行政执法责任制度等方面做了大量的工作,今年10月,经省有关主管部门实地检查验收,在全省市县依法行政工作会议上,我区被省全面推进依法行政工作领导小组评为“江苏省依法行政示范点”。区政府和黄墩镇政府的经验做法在这次会议上做了书面交流。现将有关情况汇报如下:
一、加强全面推进依法行政工作的组织领导
区政府高度重视依法行政工作,年初,根据政府组成人员工作变动情况,及时调整充实了区全面推进依法行政工作领导小组成员。各乡镇人民政府、各部门也全部成立了全面推进依法行政工作领导小组及其办公室,并确定1-2名相关负责人,为全区推进依法行政工作联络员,建立了全区依法行政工作的组织网络。区、乡两级政府和政府各部门主要领导作为依法行政第一责任人。区全面推进依法行政工作领导小组办公室,统筹全区推进依法行政工作的指导和组织协调。黄墩镇作为基层开展了依法行政工作的试点,该镇的经验做法受到省、市有关领导的充分肯定。
年初,区政府制定下发《全区推进依法行政工作要点》、《依法行政工作实施方案》、《关于定期报告推进依法行政工作情况的通知》等文件,使年度依法行政工作的开展有重点、有计划、分阶段的有序推进。区政府定期向市人民政府、区人大常委会报告依法行政工作开展情况,各乡镇人民政府和区政府各部门定期向区政府汇报工作推进情况,全区各行政机关都能够按照制度化、规范化和职责化的要求开展依法行政工作。
二、注重科学民主决策,不断提高依法管理水平
一是政府依法决策制度不断完善。修订后的《区政府工作规则》,设专章对行政决策程序作了硬性要求,对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、依法行政、规范性文件制定、勤政廉政等各个方面作出具体规定,形成了比较完善的政府工作规范体系。区政府在作出重大决策时都非常重视做好调研、论证、咨询、听证等工作,通过向社会公示,召开座谈会、区长办公会等形式,广泛征求群众意见,推动了政府决策的民主化、科学化。例如,在城市建设规划设计决策中,邀请全国知名设计专家进行实地调研论证,并严格按照集体决策的规划设计组织施工,取得了较好效果。
三、规范行政行为,不断强化依法行政制度建设
我区在全面推进依法行政工作中,非常注重相关制度建设工作,在规范行政行为、推行政务公开、强化社会管理、加强行政监督和实行执法评议、过错责任追究等方面已建立的制度多达30余项,这些配套制度的出台实施,为全区各行政机关开展依法行政工作、正确履行行政管理职责确立了标杆,提供了完善的制度保障。
在规范政府抽象性行政行为方面,一是坚持出台规范性文件计划编制工作。年初,区政府法制办根据区政府重点工作目标,结合行政管理的需要,编制年度规范性文件出台计划,并及时上报区人大和市政府备案。二是坚持规范性文件定期清理制度。近年来,结合行政审批制度改革、行政许可法颁布实施、新公司法、证券法的实施等多次组织相关部门对有关规范性文件进行清理。对清理中拟废止或修订的文件,经区政府常务会议集体研究后,向社会进行公示。三是坚持规范性文件备案审查制度。区政府定期将制定出台的规范性文件报市政府和区人大常委会备案审查,对各乡镇、各部门报区政府备案的规范性文件,区政府办、法制办认真把关,及时登记、审核,确保文件合法性和合理性。
四、改革行政管理方式,推进政府职能转变
(一)健全和完善政府应对突发公共事件的处理机制。今年来,区政府相继制定出台了《宿豫区突发公共事件总体应急预案》、《宿豫区突发公共卫生事件应急预案》、《宿豫区环境污染与破坏事故应急预案》、《宿豫区地震应急预案》、《宿豫区重大交通安全事故应急预案》、《重大食品应急预案》等一系列预警方案,强化了区政府的社会管理和公共服务职能。
(二)深化行政审批改革,提高行政效能。我区前三轮行政审批制度改革,共清理行政审批项目1189项,减少行政审批项目778项,减幅达65%。行政许可法颁布后,又组织清理行政许可事项,清理保留行政许可事项198项、36个实施主体。全部向社会进行了公示。今年,再次对保留实施的行政审批(行政许可)事项进行逐一清理排查,本着“能进则进,能联则联”的原则,变分散办理、串联审批为集中办公、并联审批,在区投资服务中心建立“一门受理、规范审批、统一收费、限时办结”的服务机制。尤其在外资项目、投资较大项目上提供“绿色通道”服务,办理时限压缩一半,对需上报省、市审批的项目,实行陪同办理或办理制,做好全程服务工作。
(三)积极推进“阳光工程”,规范公共权力运行。一是不断加大“阳光工程”的工作力度。出台了《关于深化政务公开工作的意见》、《宿豫区政务公开工作考核和责任追究办法》、《关于勤廉公示考核和责任追究办法》,把党务公开、政务公开、同领导干部履行职责和廉洁自律情况公开,捆在一起抓,形成相互配套、相互促进的系统工程。通过实施领导干部履行职责、重大事项报告、廉洁自律、党风廉政建设责任制四个方面情况公开,带动和促进党务、政务公开。二是规范政务公开的内容。印发了《宿豫区加快实施电子政务内网工程建设的通知》、《关于依申请公开政府信息暂行办法的通知》,明确规定了实施电子政务的功能和操作要求,申请公开的规范和办事规程等,构建了政务公开、政民互动和网上办事的平台。通过政务公开平台,市民可以获取政府文件、政府采购、办实事项目等方面的政务信息,提升了“阳光政府”、“服务政府”的形象。
五、深入推行行政执法责任制,行政执法水平不断提升
(一)认真做好行政执法主体和执法依据梳理工作。区政府先后下发了《关于推行行政执法责任制的通知》、《关于开展执法案卷评查制度的通知》、《宿豫区行政执法人员行为规范》、《进一步加强行政执法证件管理的通知》等规定,先后对全区所有行政执法机关(包括授权执法、委托执法单位)的行政执法人员逐一进行执法主体资格认定,组织行政执法人员法律培训考试,对清理后的行政执法机关和执法人员,实行网上公示,接受社会监督。目前,全区已经完成行政执法主体、执法依据和职责的梳理分解工作,共梳理出行政执法主体42个(其中职权性主体36个,授权主体6个),执法依据1257件,具体执法行为2681项。
(二)深入开展行政执法岗位职责分解工作。今年区政府下发了《关于进一步推行行政执法责任制工作的通知》,全面部署各行政执法机关开展行政执法岗位职责分解工作,各行政执法部门按照梳理公示的执法依据,根据本部门执法机构和执法岗位的配置,结合各项行政执法职能的工作流程,将执法职权和执法责任分解到具体执法机构、执法岗位和执法人员。通过全面分解执法职责,明确了各行政执法机构和具体执法人员在执法工作流程中每个工作节点所对应的各项执法标准、时限要求、执法监督内容和执法评议、考核等具体要求。全区36个行政执法部门共分解行政执法职责1695项,其中,行政处罚类1558项、行政许可类89项、行政强制类33项、行政征收类13项、其他行政执法事项2项。对全区推行行政执法责任制工作情况,区长王柏生作出了专门批示。他要求各行政执法部门要认真做好落实执法岗位、分解执法职责等工作,并将该项工作与推进管理创新、政务公开工作相结合,未按序时进度完成分解任务的部门要迅速整改到位。下一步推行行政执法责任制工作,我们将严格按照公示后的执法主体、执法职责,加强执法行为的评议考核和执法过错责任的追究,不断规范和提高我区行政执法的水平。
六、完善行政监督制度,行政监督力度不断加大
(一)自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。区政府自觉接受区人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,依法报送规范性文件备案。自觉接受区政协的民主监督,建立了工作制度,听取对政府工作的意见和建议。对区人大代表的议案和政协委员的提案,区政府高度重视,严格在规定时限内进行办理和答复。每年两次与人民法院联合举办“行政执法与行政审判工作座谈会”,在预防和化解行政争议工作中,与人民法院形成良性互动的关系。对人民法院受理的行政诉讼案件,区政府积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定,区政府依法履行。
(二)强化层级监督职能,着力预防和化解矛盾争议。一是强化行政复议监督机制。今年,区本级收到行政复议申请9件,受理7件,依法办结7件,其中依法撤销1件,作出维持决定3件,驳回复议申请1件,申请人撤回复议申请依法终止2件。区政府在办理行政复议案件中,确保一般案件2人专职办理,重大案件3人办理,畅通救济渠道,只要符合条件的,均依法受理,及时办理,充用运用行政复议听证、质证方式,注重查清案件事实,审查具体行政行为的合法合理性,维护当事人的合法权益。今年以来,我们在办理行政复议案件方面,更加注重运用和解、调解等手段化解矛盾,力求达到案结事了的效果。对个案办理中发现的共性问题、违纪问题,以“复议建议书”的形式及时向有关部门反馈,取得了良好效果。二是整合部门职能,全面排查调处社会矛盾。区、乡两级和各部门层层建立调解室,全区形成了全社会齐抓共管,各单位各司其职,互相配合,相互联动的大调解、大机制,全面开展纠纷排查调处工作。在预防和化解行政争议方面发挥了重要作用。
此外,区政府在推进依法行政工作中还着力解决群众关心的热点问题。对群众反映较强烈的环境污染、食品卫生、医药、教育收费、市政管理等重点列为年度治理办实事项目,分别制定了治理方案,组织专项治理,形成部门联合整治的合力,取得了明显成效。
2007年我区依法行政工作虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题,主要表现在:一是贯彻实施《纲要》工作开展得深度还不够;二是推进依法行政工作进展不平衡,个别乡镇和部门工作机制不够完善,责任不够明确;三是部分行政执法部门执法自由裁量权还不够规范,缺乏合理性和可操作性;四是电子政务的建设还要进一步提速。
大家好!按照"端正政风行风、优化发展环境"最佳最差单位评议活动听证会的通知要求,现将本年度工作情况报告如下:
一、一年来的工作简要回顾
年初以来,按照县委、县纪委的统一部署和安排,乡企局认真贯彻落实省、市、县关于行风专项治理和优化经济发展环境等有关文件精神,把此项工作摆上了领导重要工作日程,成立了领导小组,组长由局长亲自担任,并下设办公室。由专人具体负责此项工作。同时,紧紧围绕"端正政风行风,优化发展环境"这一主题,结合中心工作,制定了实施方案,并通过召开座谈会和深入基层重点企业等形式广泛征求意见和建议,及时进行了归纳和梳理,本着公开承诺、自查自纠的原则指导实际工作,充分发挥了乡企局综合、指导、协调、服务的工作职能,实行"六项制度",增加办事透明度,急事急办、特事特办、一事一议、一企一策、专题研究、专项落实,与各部门通力协作的整体工作机制,解决了提高服务意识和服务水平问题,为优化全县非公有制经济发展环境发挥了积极作用。
二、各项指标完成情况
全年预计民营企业实现增加值133,000方元、收入520,000万元、税金8,500万元,同比增长10.2·9.3、7.4。乡镇企业预计实现增加值14,800万元、收入75,200万元、税金1,270万元,同比增长8.2、8.2、8.5。
三、重点项目进展情况
20__年是县委、县政府确定的项目经济年,乡企局立足于本职工作,着眼于长远,以科学发展观为统领,始终把项目经济做为第一要务,并落到实处。截止三季度末,全县非公有制企业新建、扩建、技改项目7项,总投资8200多万元,其中:七星亚麻加工项目投资2600万元;冰花啤酒有限责任公司玉米蛋自饲料项目投资2200万元;辰鹰乳业技木改造项目投资1500万元;科洛火山灰新型建筑材料等项目正在筹建中。同时,我局对全县20__年重点建设项目进行了跟踪问效,局领导安排专人经常深入企业了解掌握项目进展情况,协调解决项目建设中存在的问题。
四、研究政策,争取项目资金,抓好重点企业的安全生产工作
年初以来,我局利用一个月的时间对县域内的非公有制企业进行了摸底调查,掌握了比较详尽的非公有制企业的基木情况,根据企业的基木情况和发展状况,进行了分类归档。同时乡企局认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展非公有制经济的政策、法规,根据__实
际情况组织制定了《__县发展非公有制经济的若干意见》,经政府常务会议通过,并经县领导同意、批准,现已下发。注重安全生产工作,时刻牢记"责任重于泰山"的思想,向生产企业进行了安全生产宣传加强安全生产教育,增强了安全生产责任意识。与国强集团、圣
泉水泥厂、巨祥油脂公司等8户重点企业签订了安全生产责任状,各企业都充分认识到安全生产的重要性。乡企局虽然没有执法执纪的权力,但是我们牢记为基层服务、为企业服务的职责,积极协调备有关部门,全力维护企业合法利益,为企业发展保驾护航。
4月末,乡企局组织召开了全县非公有制企业经济工作推进会,参加会议的有各乡镇主管领导和民营企业、个体私营业主的代表,会上分析了我县非公有制经济的发展现状,存在的问题,下步的发展,并达成了共识,大家认为,结合我县建设社会主义新农村和我县项目
经济年这一有利时机,研究政策、抓住机遇。大力发展非公有制经济。同时,积极组织广大企业家参加哈洽会,长春"农博会",推介企业,推介产品,达到了宣传企业的目的。局领导班子对招商引资工作亦非常重视,年初就制定了《__县乡镇企业管理局招商引资工作方
案》,一年中经常外出,开展招商工作。今年在局领导的多方努力下,为辰鹰乳业有限责任公司扶术改造项目和__县清真肉类加工项目分别申请中小企业贷款贴息资金和中小企业无偿资助资金,现正在有序运作中。随着我县非公有制经济的迅猛发展,涌现出了__巨祥农产品加工产业集群、多宝山煤炭产业集群、__辰鹰乳业有限公司、__冰花实业有限公司、__春有限公司、绿芳马肉干、绿芳农药厂等非公有制经济先进典型。此外,通过向上争 取,省中小企业局在我县开通了中国中小企业黑龙江信息网__分网,无偿给予我局匹配设备,现已投入使用,该网站的建成使用,可以全方位了解全国市场,掌握市场行情,对产品,招商引资,人才、技术交流,及时、准确地获取信息,科学决策具有非常重要的意义。
五、作好社会主义新农村建设工作
乡企局立足于解决“三农”问题,以建设社会主义新农村二十字方针为统领,切实为农村经济建设解决实际问题。在乡企局的努力协调下,省中小企业局为__县科洛乡科洛村赠送了电脑设备一套及150套桌椅,随后又为科洛村解决了新农村建设发展资金35万元,这些资金用于建设供水设施,彻底解决全村吃不上清净、放心水的问题,这将是一项为民爱心的民心工程。同时,为我县新农村建设贡现了一份力量。
六、全力做好县委、县政府安排的各项工作
在我县今年防火形势十分严峻的情况下,我局积极响应县委、政府号召,行动迅速、宣传到位、措施得力,在全局只有8名男职工的情况下,局长和副局长以身作则,率先垂范,亲历亲为,带头下乡住村防火,起到了表率的作用。较好地完成了全年防火任务,得到了所包乡村干部群众的认可和好评。最近我局义与县工商局个体劳协举办了我县中小企业创业培训班,为我县非公有制企业创业发展提供理论支持和法律支持。近年来,我县的非公有制经济迅猛发展,一直列全市各县、市(区)之首,各项工作都名列前茅。非公有制经济工作取得了一定成绩。我县辰鹰乳业荣获国家农业部颁发的"全国乡镇企业创名牌重点企业"称号;__县国强食品集团等3户企业荣获"非公有制科技创新先进企业"称号,该集团董事长、总经理刘国强同志被授予"黑龙江省杰出民营企业家"称号。
以上汇报不当之处,敬请各位评委、各位领导提出批评指导意见,我们一定认真的接受,并及时改正。
一、切实加强对依法行政工作的领导
国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖南省人民政府《意见》下发后,局领导非常重视,召开了推进依法行政工作专门会议,结合本局实际,布置落实《纲要》精神,并成立了推进依法行政工作领导小组,局长为第一责任人,对本局推进依法行政工作负总责,分管局长为直接责任人,各有关股、室负责人为成员,制定了推进依法行政工作的目标和任务以及今年工作的重点,切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作抓实抓好。
二、积极组织对《纲要》的学习、宣传和培训
国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施是我国社会主义法制建设中的一件大事,全面推进依法行政,建设法治政府是加强政府自身建设和建设社会主义法治国家的核心,作为政府的业务部门和行政执法单位,更应深入学习贯彻《纲要》的基本精神和主要内容,指导工作实践。为此,我局加大推进依法行政工作宣传力度,建立和完善了领导干部学法制度,行政机关工作人员学法制度,局领导带头学习宪法、行政法规和本部门法律法规,并采取各种形式组织本单位的学法活动;与普法工作相结合,制订学习与培训计划,定期组织机关工作人员和行政执法人员进行普法教育和依法行政知识的学习和培训;建立依法行政考核制度,把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,定期对机关工作人员进行依法行政能力考试,凡考试不合格的,不得在行政执法岗位工作。通过学习和考核,把思想逐步统一到《纲要》精神上来,在工作中坚持依法行政,合理行政,忠实履行法定职责。
三、分解任务,责任落实
为更好地贯彻落实《纲要》和《意见》,我局结合本单位工作实际,根据各部门职责,将推进依法行政的各项工作和任务分解,做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。
1、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在排污费征收过程中,严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定,不得设立任何形式的“小金库”,严格实行“收支两条线”管理,行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政,不得以任何理由截留使用,行政经费和执法经费统一由财政纳入预算予以保障。
2、深入行政执法体制改革,规范行政执法行为。《行政许可法》实施后,我局严格按照行政许可法的要求,对涉及本部门事务的行政许可依据、项目和实施主体进行了清理登记,向社会公开,接受监督;在行政执法工作中,继续推行行政执法责任制,规范执法程序,建立健全投拆举报、过错责任追究、罚缴分离等制度;进一步完善执法档案的管理,对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案、卷宗做到科学规范、及时归档;严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度,我局现有环保监察员31人,专职执法人员17人,全部通过统一的行政执法资格认证考试,取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件,在执法过程中坚持持证执法,文明执法,程序规范,依法行政,无一起行政复议和行政诉讼案件的发生,树立了环保行业良好的执法形象。
一、存在的问题
(一)思想认识方面的问题
一是对效能建设的意义和重要性认识不到位,有与己无关,与有的单位部门关系不大的思想,行动不够自觉,没有引起足够重视;二是有的职工对效能建设认识不足,认为效能建设是单位领导的事,与办事人员关系不大,只要把本职工作做好就行了;三是有的单位和同志存在应付心理,没有把自己和本单位摆进去,认真查摆,存在推一推,动一动的现象。
(二)工作纪律方面的问题
一是考勤制度抓的不严,坚持不够,不能做到经常化,
制度化,出现时紧时松的现象,上下班迟到早退的现象时有发生,请销假制度未能很好的履行;二是精神不振,在岗不在位,在岗不出力,工作上应付,得过且过,纪律松散,工作责任意识不强,缺乏开拓创新精神;三是工作期间上网聊天、玩游戏,主要精力没有放在工作上;四是监督检查不到位,没有行成一整套行之有效的约束机制。
(三)工作作风方面问题
一是深入基层调查研究不够,在办公室的多,下基层的少;
二是工作不够深入细致,大而化之;三是工作程序、工作环节不够规范;四是服务态度不够热情,有态度生硬、服务不周、文明用语不规范等现象存在。
(四)工作效率方面问题
一是服务大局的意识不强,部门利益看的过重,有些关系
还没有理顺,有时存在越位、错位、缺位的问题。如多年来,全市室内装饰管理方面就没有管起来,一直处于空白;二是在有些事情的办理上还没有达到服务对象的满意,工
作效率不高;三是有关信息的不够及时。
二、整顿措施
针对上述四个方面存在的问题,建委党委和委属各单位按照上级要求,结合本单位实际,突出整改重点、研究制定整改措施,推动建委机关效能建设扎实有效开展,促进城市建设发展的各项目标任务的完成,保证市委、市政府下达的各项任务落到实处。
(一)加强学习,提高认识,确保机关效能建设的质量
一是抓好学习,建立落实各项学习制度。建委党委中心组、委机关效能建设领导小组,认真组织学习方平书记在全市集中开展效能建设会议上的讲话和市委市政府、市效能办有关机关效能建设方面的文件,及时传达贯彻上有关会议精神,提高对搞好机关效能建设重要性的认识,确保建委系统机关将近级建设活动扎实、有效、深入开展。
二是专题会议研究解决问题。建委党委召开专题会议,集中听取建委系统机关效能建设活动情况汇报,分析原因,找出存在的问题,制定整改措施。召开委属有关单位和效能建设领导小组负责人会议,认真听取10家效能建设单位查摆问题工作汇报,分析原因,对症下药,找准解决问题的办法,确保把委属各单位干部职工的思想认识统一到市委市政府的决策上来。召开政情通报会。向对口联系建委工作的市人大代表、政协委员、派和政风、效能建设监督员通报建委的工作情况和效能建设情况,听取他们对建委机关效能建设的意见和建设。
三是开展问卷调查,广泛征求意见。向市直有关部门、企业和服务对象发放征求意见表,对依法行政、工作作风、工作效率、服务态度等6个方面情况进行问卷调查,广泛征求社会各界和服务对象对建委机关效能建设方面的意见和建议。已收回问卷150份,征求意见、建议11条。
(二)严肃纪律,加强督查,确保工作纪律执行到位
一是建立健全以岗位责任制、服务承诺制,失职追究制等、机关内部工作制度和工作程序。如委系统各效能单位根据自己本单位的实际情况,修定了上下班考勤工作制度,建委机关实行上下班打铃制度,铃响之前工作人员全部到岗到位,铃响之后未到岗的,算作迟到,并实行周通报、月讲评制度。委机关和委属各单位,坚持严格请销假制度,做到有事请假,无事不得无故旷工,工作期间不得出现空岗现象,有事要履行请假手续,来不及请假的,要与相近科室打招呼或在门上留个条子,不得不打招呼就擅自离开,造成不良影响的,要按有关工作纪律实行责任追究。
二是实行明察暗访。建委派出3个督查组,对委属10家单位开展机关效能建设活动情况进行明察暗访和定期不定期督促检查,特别是对委属单位上下班情况、五项工作纪律执行情况、工作人员精神状态等进行抽查,确保督查到位,检查经常不间断。
三是实行激励机制。对机关工作人员的出勤和工作情况实行周公布、月讲评,做到奖勤罚懒,并与干部使用和绩效挂钩。
(三)转变作风,深入基层,确保依法行政水平
一是继续实行首问责任制。要求首问责任人在自己职责
范围内能解决的问题,立即进行协调办理;自己不能解决的,应及时引导到相应的职能科室或部门;对不履行工作责任、态度冷淡或故意刁难的,一经发现,严肃处理。
二是加强调查研究。要求各单位班子成员每月到基层和建设工地一线了解情况不少于一次,通过走出去,沉下去,了实情,解难题,为基层服务,为百姓办实事。
三是强化窗口服务职能,以建委行政服务窗口临时党支部为载体,为加强教育和管理,严格监督,依法行政,做到“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开。
四是结合创建“人民满意的基层站所”活动建设,把建管局、招标办、市政处、定额站、工程交易中心、中环水务公司等6家窗口单位作为创建单位,并接受社会监督。
五是依法行政,推进政务公开。进一步清理行政审批项目。由原来的90多项,减少到现在的19项,减幅达到75%以上,对上级明令禁止的,坚决取消,立即停止办理。进一步加大整顿规范建筑市场、房地产市场力度,采取有效措施,制止和打击工程招标中的明标暗定、压级压价、非法转包、挂靠、恶意拖欠工程款和农民工工区资等违法行为。积极推进政务公开,增加工作的透明度。制定关于推进政务、事务公开的实施意见,使公开工作制度化、规范化。公开办事内容和程序,确保公开和公平;公开办事的形式提高办事效率;构建以行政服务中心窗口和建筑工程交通中心等综合性平台,加强制度建设,保证办事的公开和公正性。
(四)提高效率,服务大局,确保政令畅通
一是树立全局意识。要有全局观念,树立全市一盘棋的思想,部门利益要服从全市的大局,下级要服从上级,做到令行禁止,决不允许搞上有政策下有对策或出现“中梗阻”的现象。