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根据工作安排,现将我县2020年以来文化旅游体育产业发展情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)加大招商引资力度,推动文旅产业发展。
一是谋划建设S县文化创客空间,项目投资预算为3000万元,目前已进入合同洽谈程序。该项目拟对原葡萄酒厂废弃老厂房改造,在保持原来建筑的尺度、肌理与空间文脉的基础上,建设文化艺术中心、中小学生研学基地、艺术家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物馆、时尚餐饮空间、茶室等文化创意项目,赋予老厂房新的生命,使之成为特色鲜明,充满活力和魅力的文化艺术街区、推动文化创意产业发展。二是谋划建设国家级4A级景区S古城,打造独具S特色的古城文化旅游商业区,项目预算为6000万元,正在招商中,拟建设S古城建筑群、地方特色展馆、游船码头、古城旅游步道、非遗民俗文化街、夜景灯光装置,并对利民河、环城河改造,改善环境,将S特色民俗迁入其中集中展示,打造S城中景区。
(二)积极谋划重点项目,打造文旅经济新的增长点。
一是文化类项目谋划了S县文化馆项目,该项目已入国家重大建设项目库,并完成了立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续,正在谋划开工建设。二是旅游类项目共10个,其中S古城特色文化旅游商业区配套设施建设项目、S县果林公园游客中心项目、S县梨树王景区游客中心项目等3个项目已入全省第二批旅游重点项目库,立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复均已完成。S县高铁南站游客中心、S县汽车站游客中心、S县西湖旅游区游客中心、S县清真寺游客中心等4个项目已完成立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续,正在谋划开工建设。S慢城度假区项目、S梨都康养田园综合体项目、S千年梨都古城旅游景区项目等3个项目已完成立项,剩余手续正在办理中。三是体育类项目共谋划13个,包括1个文体中心、1个全民健身活动中心、11个社会足球场。其中,文体中心和全民健身活动中心已完成立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续,正在寻找资金渠道,谋划开工建设;按照省、市体育行政主管部门要求,2020年10月底前,S县需完成11个社会足球场的建设任务,计划总投资1500余万元,目前已完成8个社会足球场建设,余下的3块社会足球场正在办理招投标程序,争取8月份前完成全部社会足球场建设任务。
(三)夯实基础设施,提高基建水平。
一是以建设旅游示范村、旅游扶贫村、兴办农家乐、兴建农家客栈、发展旅游商品加工为抓手,成功推动酥梨博物馆、酥梨小镇建设项目等大型旅游项目,目前酥梨博物馆已基本完成。二是按照“旅游八个一”建设内容,--等10个旅游扶贫重点村,利用每村10万元的省级旅游公共服务设施绩效奖补资金,重点加强旅游厕所、停车场、旅游点建设,完成乡村旅游基础设施建设。三是场馆作用明显,县级文化基础设施不断完善,我县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆开放人次在全省县级场馆中排名均在第一方阵,切实发挥了城市会客厅、市民活动中心和S名片的作用,文企联合开办了山楼美术馆,公共文化基础设施建设得到进一步加强。四是加强镇、村文化基础设施建设,为各镇(园区)综合文化服务中心配备了无线话筒,并拟为6个村(社区)建设综合文化服务中心,并按标准配备设施设备,目前正在筹划中。
(四)创新产业形态,推进经济发展。
为取得经济建设和抗击疫情“双胜利”,S县委、县政府充分发挥县内外融媒体的传播优势和电商(网红)直播的资源优势,于2020年3月28日—30日,举办了“春从S来·云游梨花海”网络梨花节,以富民增收为目标,以改善贫困村群众生产生活条件为切入点,以电商为平台,积极销售S酥梨、梨膏、黄桃罐头等旅游商品,力争达到“精准脱贫”的目的。截至四月底,全县通过电商、直销等形式,销售S酥梨3100万斤、黄桃罐头等6700多件,全县10个省级以上旅游扶贫重点村贫困群众获得了较好收益,并通过网络直播充分反映了S的风土人情,文化底蕴和历史积淀,S县的知名度、美誉度得到进一步提升。
二、下步工作打算
(一)科学制定文化旅游发展规划。
重点推进全县文化旅游产业规划、S湿地生态区修建性详细规划、文家河旅游观光带规划等规划编制工作,进一步优化全县旅游产业布局。连贯城乡旅游景区景点,打造乡村旅游精品带。以S东北部生态旅游功能区为板块,加强东北部乡镇旅游项目建设,促进生态旅游与现代农业、新农村建设、城镇建设融合发展。推进旅游专线公路建设,稳步推进景观带及城市公共休闲场所建设,充分发挥S城区旅游聚散功能、综合服务功能和辐射带动功能。
(二)做大做强“文化+旅游+体育”文章。
结合生态文化旅游,依托我县独特的文化旅游资源优势,以举办“梨花节”、“
采梨节”等节庆活动为载体,通过举办民俗展演、书画展览、戏曲表演、高层论坛、梨园马拉松、马术耐力国际赛等系列节庆活动,整体打造黄河故道文化旅游休闲观光区,融合旅游文化、现代农业、物流商贸、体育健身等产业,建设一批集旅游观光、休闲娱乐、艺术欣赏、健康养生、商务度假等为一体的现代生态农业文化旅游产业园区,形成产业融合,促进文旅资源不断向文化产品转化,实现资源产业化,不断提升S的美誉度和知名度。
(三)加快重大文旅产业重点项目建设。
加快进行S县“国家级全域旅游示范区”创建工作,重点推进梨树王景区4A创建工作,加快良梨镇特色小镇、S酥梨博物馆建设进程,推动S县文体中心、齐白石文化产业园项目、S县文化创客空间、S古城文化旅游特色街区、文家河旅游观光带、S县黄河故道运动休闲中心等文旅体重大项目建设进度。积极开展全域旅游四级联创,做好S古城国家级4A级景区创建工作。推进文化与生态旅游的融合发展,依托建成使用的齐白石美术馆、白石后人艺术馆、县图书馆(新馆)、县博物馆等四馆和曲艺厅,积极推出S民俗、曲艺、坠子、唢呐等一批精品剧目和情景艺术项目。
(四)加强文化旅游基础设施建设。
推进基础设施和公共服务向旅游景区和旅游资源点延伸。完善梨树王景区基础设施建设,从功能完善、民宿集聚、吸引物开发、旅游产品开发、文旅购物中心打造等方面强化建设,着力打造一个功能齐全的4A级景区。
为加快推进重点项目建设,市委、市政府决定从下半年开始,对全市重点项目实行挂帮制,每两个月召开一次调度会,听取项目建设进展情况汇报,了解问题,制定对策,有效开展调度督促。在今年余下的时间里,将要实施的项目多,任务重,今天把在家的市级领导和各部门、各乡镇(街道)党(工)委的主要负责同志召集起来开会,就是要让大家进一步加深对重点项目建设整体情况的了解,认清形势,感受压力。刚才,全市20多个重点项目的挂帮责任人分别汇报了项目进展情况,主任、主席和副市长也讲了非常好的意见。对项目建设如果不提出更高的要求,不加大工作的力度,只是按部就班地搞下去,不仅今年的任务完不成,甚至会给即将启动的“十二五”各项工作造成被动局面。因此,请大家务必认真领会今天会议的精神,把思想和行动高度统一到市委、市政府的要求上来,拿出实实在在的措施,全力以赴推动重点项目更好更快建设。从刚才汇报的情况看,我市重点项目建设总体进展比较顺利,多数项目可以在今年年底前完工,但存在的问题也还不少,例如规划滞后导致前期准备工作不充分、招投标不规范、施工组织不科学、建设进度不一致等等,致使有的项目直到现在仍未开工,有的项目何时开工尚未可知。我同意有的同志的看法,除了国家宏观政策变化的影响外,人的主观因素也是造成项目建设进度滞后的一个重要原因。有的挂帮领导对项目抓得很紧而分管领导却在当“甩手掌柜”,有的分管领导工作力度很大而挂帮领导又不到位,还有的是部门在协调配合上存在问题,特别是一些权重部门的中层干部手握审批权,庸懒软散、吃拿卡要的情况屡有发生。外来投资商、其他部门和乡镇到市直工作部门办事,反映出来的问题不少。对这些问题,大家一定要有清醒的认识,要认真彻查。“三定”方案成型后,组织部门要结合新一轮干部人事制度改革,督促市直工作部门真正将重要股级岗位拿出来轮岗,纪检监察部门要进一步加大对吃拿卡要行为的查处力度,该整改的要抓紧整改,该处理的必须严肃处理。当前,经济社会发展正处在非常关键的时期,要想跟上省、市的调整步伐,加快项目落地和建设进度,确保项目质量,就必须转变思路,大刀阔斧地实施制度和方式的改革。下面,我就项目建设讲几点意见:
第一,解放思想抓项目。昨天,市委传达了新任省委书记和代省长的讲话精神,现在全省正在自上而下地解放思想,但在具体落实时要自下而上,依靠落实项目实践思想解放。刚才,顺航同志通报了省、市调整发展思路的情况,市年初定下了今年完成投资520亿元的目标任务,我从报表上了解到,截至7月底才完成180亿,差距很大。书记和省长到调研后,又下达了新任务,各项指标还要调整。省委、省政府提出又好又快、更好更快发展,投资是一个很重要的衡量指标,一个地方人均投资如果达不到1万元,发展根本谈不上“好”和“快”。我们有30万人口,去年的投资就是30个亿左右,人均投资只有1万元左右。今年月总投资只有12个亿,虽然同比增长超过了30%,但离全年的目标任务差距还很大,后四个月的任务非常重,形势很严峻,再加上市还要加码,所以特殊时期必须采取特殊政策,出台特别措施。土地的问题、程序的问题,是有严格规定的,但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已经给大家讲了很多思路,以竹产业公路建设为例,市委、市政府支持相关单位整合巩固退耕还林成果项目资金先修路。道理很简单,公路不通,群众退耕还竹所栽的竹子就变不了现,退耕的成果也就无法巩固。修路也是巩固退耕还林成果的重要举措,只要钱是用在了修路上,就不会有什么问题,但是各乡镇和有关部门下去以后,还在徘徊犹疑、讨论争执,小项目尚且停留在僵化的思维上,就不要说大项目了。当然,我们这样干的前提是自身要过硬,每一分钱都要用在项目上。德昆主任讲得很好,最近几年处理的干部,没有谁是因为大胆探索、创新工作而被处理的,大家一定要放下包袱、解除顾虑、放开手脚、大干快上。
第二,抢抓机遇抓项目。省、市的思想空前解放,是一个很好的机遇,“十二五”规划中还将出台一些大政策,有些指标肯定还有大的调整。虽然压力很大,但要把压力变成动力、变为机遇。国家实施第二轮西部大开发就是一个千载难逢的良机,不知道大家是否了解新一轮的西部大开发政策?交通、生态、基础设施项目仍是重点,其中还提到了建设黔东经济区的问题。各级各部门都要积极对接,利用政策机遇去争取项目,例如铁路就是我们必须全力争取的大项目。当前制约发展的“瓶颈”因素主要有“地根”、“银根”等,但归根结底最大的“瓶颈”还是在于土地,所幸现在也迎来了转机,省、市新增那么多投资指标,用地不落实肯定无法完成。因此,省、市在协调解决用地问题上,必然都会有更新更大的动作。前段时间我们建议市成立专门的土地联系协调班子,把各县(区、市)的用地指标统一起来,到省里和国土资源部去攻关,市采纳了这个建议。国土部门要牢牢抓住机遇,进一步加强对上的协调联系,采取更加灵活有效的方式统筹解决好用地问题。分管国土部门的同志要召集涉及的乡镇和部门,共同协商应对可能出现的问题,形成统一规范的处置方案。
第三,集中精力抓项目。省委提出高举“三面旗帜”,第一面就是发展的旗帜。抓发展靠抓经济,抓经济靠抓投资,抓投资靠抓项目,所以最终的落脚点仍然是项目建设。针对全市重点项目,市里虽然落实了挂帮领导,但具体责任仍然要落实到牵头部门的负责人头上,不能因为有了市级领导挂帮,分管部门的负责人就作壁上观。四家班子的同志既有挂帮的项目,也有自己分管的一大块工作,一定要统筹兼顾,加强协调,坚持在挂帮中监督、在监督中支持,及时发现问题,及时提出建议,及时采取措施,不能徒挂空名。随着投资指标的调整,还有很多项目要落实下来,每个常委头上都要再分任务,各位常委要带头作好表率,通盘考虑问题,统筹解决好问题。
第四,转变作风抓项目。关于如何开展好下一步的挂帮工作,我主要提几点要求:一是要全面掌握情况。从今天听取市级领导挂帮项目的情况来看,有的领导对挂帮的项目和具体的工作还是心里没数,没有经常深入项目一线去指导工作。下次开调度会的时候,各位挂帮领导的汇报材料要像今天华同志的一样,对项目一一列举,哪些完成了?哪些没完成?哪些完成得好?哪些完成得差?要罗列清楚、一目了然,然后才能有的放矢、对症下药,不能说得含含糊糊,没有明确所指。汇报的时候要一针见血,不要怕得罪人。项目到底何时能完成?必须要有明确的进度表。二是要突出挂帮效果。挂帮领导对挂帮项目要实行周调度、周督查,经常和分管的同志沟通协调。挂帮工作如果统筹协调不好,就会形成两张皮,达不到效果,完不成任务。三是要解决实际问题。开调度会的目的在于把脉问诊、解决问题,上次研究了的问题,下一次就不应该再是问题。例如强制拆迁,动用的人力、财力、物力都非常大,必须要认真研究解决。搞项目建设的目的是为了推动发展、惠及群众,如果连群众的切身利益都得不到有效维护,我们的建设和发展也就失去了意义。因此,搞项目建设一定要以保障群众合法利益为前提。当然,在实际挂帮工作中遇到的问题确实也不少,例如有的拆迁户要价太高,不符合规定,有的单位或部门违纪违法,还有开发商擅自违反规定改变规划建房等等,都需要统筹解决。该提交市政府解决的就按程序报市政府,该提请市委研究的就按规定报市委,千万不能久拖不决。四是要确保项目质量。进度、质量、程序、安全等等,都是挂帮督促的重点。最近,市委安排市纪委牵头,对新增中央投资项目进行一次全面督查,及时查漏补缺,既是为了推进工作,也是为了保护干部。项目要安全,干部也要安全,大家都要牢记这个原则,举一反三,防微杜渐。五是要带头遵纪守法。挂帮领导必须带头遵守“四个一律”、“三个不准”规定,在公平、公正、公开等各个方面作出表率。工程招投标必须严格按程序进行,不允许任何人以任何形式插手。责任单位和项目涉及的乡镇也要把好关,项目实施过程中,一定会有人通过各种关系走后门,打着领导的名义通关系,任何单位、任何人都不能不讲原则,乱开绿灯。例如房地产项目,一方面,政府一定要讲诚信,应该给开发商解决的问题一定要解决,但政府和开发商签订的协议,双方都必须不折不扣地履行。招商引资的环境既要维护,也要净化,政府和群众的合法权益绝不能受到非法损害。
第五,超前谋划抓项目。各级各部门都要树立战略眼光,既立足当前,又着眼长远,紧密结合“十二五”规划,围绕全市生产总值、投资总量、竹业产值、油气项目等几个“百亿元”目标出谋划策,从各个渠道积极呼吁,争取几个大项目尽早立项建设。一是要积极争取泸州——的铁路项目。铁路项目如果能够争取到位,又会掀起新一轮大发展的热潮。二是要积极争取加大油气项目开发投入。力争我市油气项目进入市“十二五”工业发展重点,建成完整的油气开发产业链,推动油气项目“百亿元”目标顺利实现。三是要紧紧围绕“世界自然遗产”品牌,编制好相关项目。抓住省委、省政府高度重视的契机,把更多的项目和遗产挂钩,向上争取。请申遗办认真思考,深入调研,为市委、市政府提供更多参考。四是要拓展思路谋划发展。各乡镇(街道)和部门要紧密围绕市委、市政府的中心工作,结合自身实际,自加压力,超前谋划发展。特别是要精心谋划并扎实抓好项目建设,依托项目建设进一步推动发展。
第六,完善机制抓项目。请市政府牵头,对项目挂帮和建设机制作进一步完善,重点健全完善激励、约束、部门协调配合等机制,加大改革创新力度。市委、市政府还将结合工业园区管理机构、世界自然遗产保护管理机构、城镇建设投资机构的设置,从人才引进、队伍建设等方面思考如何实现部门工作效能的最大化,确保有人办事,有人解决问题,有人承担责任,有人受奖成绩。市委督查室和市政府督查室要切实加强对重点项目建设进度的督促检查,配合挂帮领导开展工作,10天督查一次。督查通报要避虚就实,直接指出问题在哪里、怎样去解决、责任谁承担。
第七,明确目标抓项目。关于这20多个重点项目具体的完工时限,刚才大家也谈了打算,我再明确一下,请挂帮领导牵头抓好落实。官长灌区一期工程,请汪洪林副书记牵头,11月8日前完成,报省里验收;巩固退耕还林成果工程,请农牧局和发改局加强对接,900万元用来修路,大家不再讨论,只能执行;人饮工程前期有几个乡镇工作滞后了,必须迎头赶上,确保年底前全面完成;市医院建设工程,请刘朝丽副市长牵头,10月底要确保电梯安装完工;“三心一馆一院”工程,请李贵平副市长牵头,年底前要完成附楼主体工程建设并启动影剧院主体工程;农村广播电视“村村通”工程,白云、长沙、葫市、石堡等几个乡镇没有完成,产品质量有问题,必须要求厂家立即更换配件。市委办立即向市委办报信息,反映部门垄断采购带来的问题。文体广电旅游局要加强向上对接,尽快把问题解决好;古城墙修缮工程,请杨占春副主席牵头,9月底拿出方案;五星级酒店建设工程,争取11月8日开工,安置问题请国土局统筹解决,9月底要全面完成拆迁,必须强拆的,要拿出可行的强拆方案,请市中办进一步做好工作;殡仪馆建设工程,问题最多,投资成本高得惊人,地勘弄虚作假,问题很严重,人大视察已经提出来了,除了省民政厅明确的资金要尽快争取到位外,其余缺口请市政府向市政府申请解决,规范程序后抓紧推进;仁赤高速公路建设工程,要继续加快进度,各乡镇和部门要服从指挥部的统筹调度、统一指挥,不能各自为政,工期一定要提前;400公里通村公路建设,一定要提前全面完成,33公里的硬化必须启动实施,资金请交通局想办法,质量不达标的公路,要边完善边整改;30万吨竹原料收购任务,请况顺航副市长协调纸业公司,重新拿出科学合理的方案,目前收购价格混乱,内外价格不一,导致原料外流,最终吃亏的还是纸业公司;城工大道建设工程,10月底要完工,请指挥部加大协调力度,与高速公路业主协商解决好桥墩建设的问题;农网改造工程,村民组和施工部门私自向农民分摊费用的事,请王宗华书记牵头查处,该退的一定要退给农户。乡镇要全力配合做好群工工作和青苗补偿,宗华书记和顺航市长负责协调电力公司达成统一补偿标准,确保2个亿的投资全部落实到位;丹霞遗产展示中心建设,请罗金富副主席和申遗办协调省建设厅尽快批复方案,抓紧启动实施,确保在“申遗”成功暨建市20周年庆典活动时开工;大道和大道建设工程,要进一步统筹解决好征地、拆迁等问题;河滨西路工程,要在建市20周年庆典前完成酒厂拆迁和内侧硬化、绿化、亮化,依法督促开发商按合同约定履约;河滨东路工程,请国司抓紧与省农发行协调好资金问题,需要市委、市政府出面的,抓紧汇报。拆迁补偿安置方案的制定,请刘晓庆副主任拿出时间表,涉及到的具体问题如企业改制,经贸局要有专人落实解决;工程,11月8日前要确保主体工程完工;人武部搬迁工程,请文华办和住建局在9月15日前完成弃土场选点;廉租房建设工程,请市政府抓紧成立领导小组,该验收的要尽快验收;农村危房改造工程,要进一步摸清各乡镇的情况,资金不够可以和其他项目整合推进;“十二五”规划编制项目,请各部门、各乡镇眼光再放远一点,标准再定高一点,实事求是地编制好“十二五”规划。最后再强调一下进度问题,能在建市20周年庆典前完成的项目,一定要在保证质量的前提下尽早完成,为建市20周年献礼。
市委九届四次会议结合*发展实际明确提出工业立市战略各地理清思路完善措施抢抓机遇积极解决各种矛盾和问题特别市委工作会议以后坚定实施工业立市战略氛围已经形成工业经济呈现了良好发展态势1-9月份工业增加值达到254,621万元同比增长13.1%;规模以上工业销售收入实现266,944万元,同比增长21.5%现将有关情况汇报如下:
一、推进措施和取得初步成效
(一)确立发展新思路明确责任措施把工作重心及时转移和定位到工业立市战略上来
一调查摸底制定发展规划年初市委、市政府成立了由主要领导挂帅工业立市推进工作领导小组及办公室5月份张金铸副市长组织相关部门深入基层调查研究将工业发展情况及问题向市委、市政府进行了专题汇报市委、市政府明确了推进工作重点进行了任务分解以督办形式将责任落实到市级领导及相关部门领导小组先后三次召开会议制定推进工作实施方案部署任务听取推进工作情况研究解决工作中出现问题经贸委根据《*市全面建设小康社会纲要》要求在广泛征求各行业管理部门和各县(市)、区(局)、重点工业企业意见基础上又按市计委组织论证会意见进行了修改完善后编制了《*市工业中长期发展规划》(讨论稿)规划划分4个发展阶段即到20*年、20*年、2010年、2020年全市工业增加值分别达到46.5亿元、60亿元、84亿元、210亿元年均增长13.7%、13.7%、13%、9.6%,优势特色产业工业增加值由目前17亿元增加到140亿元,年均增长12.4%全市工业共规划实施重点项目100项这些项目投产加上工业经济自然增长,可以保证规划目标实现农委、北药办、林产工业局、非国有经济管理局、资源局等部门也分别编制了相关规划二以重大项目为突破口促进工业经济调整和优化市里明确了11个重大项目建立了市级领导联系项目责任制政协孟宪斌主席、沙英华副主席等领导多次深入企业帮助解决项目中存在问题市计委以11个重大项目为重点多次到省计委汇报争取将项目列入省老工业基地调整改造规划为争取国家资金和政策做好准备三加强舆论宣传营造工业立市浓厚舆论氛围在市委工作会议中以工业立市为重点边走边开使大家能近距离感受到工业经济强劲发展速度增强了压力和紧迫感新闻媒体纷纷开设专栏进行系列报导和评论四制定相关政策加速地方工业经济发展新青区为激活民间资本采取零价租赁先租后售等灵活方式让渡资产使用权和所有权并对大户木材供应实行直拨到厂对纳税大户及时进行奖励今年启动民间资本4000万元用于工业生产和建设铁力市出台了《关于进一步加快非国有经济发展决定》清理和废止了不适宜政策文件117个在行政执法部门推行首问负责制等六项制度对龙头企业建立了副处级领导包扶制度
(二)重点项目建设取得较大进展工业发展能力进一步增强
年初以来全市各地及重点企业紧紧围绕区域优势特色产业积极谋划立市、兴区、壮企重大项目民营资本和招商资金成为投资主体项目建设取得了较大成效今年全市工业企业预计实施项目110项,其中在建和已竣工项目91项年底有望开工项目19项在已实施91个项目中,续建项目24项新开工项目67项已完成投资总额48587万元其中更新改造完成投资31904万元比上年增长66.3%这些项目中当年可竣工投产74项预计到年底全市可完成工业项目投资54143万元比上年增长68.7%
一、“十件实事”进展情况
1、农村饮水安全工程:目前,三个村已经全部实现集中供水。
2、村庄道路硬化工程:村完成投资30余万元,硬化街道1000米,投资20余万元铺设便道4000余平方米,硬化胡同1550平方米;南村完成投资30余万元,硬化街道1000平方米,目前正在施工,投资7万余元铺设便道3000余平方米已完成;北村完成投资30余万元,硬化街道1600平方米,便道铺设2000平方米。
3、村卫生室标准化建设工程:村完成投资6万余元,新建标准化卫生室一处,建筑面积66.8平方米,目前,主体工程已经完成;南村计划投资6万余元,新建标准化卫生室一处,建筑面积66.8平方米,已开工建设;北村完成投资6万余元,新建标准化卫生室一处,建筑面积66.8平方米,目前正在施工。
4、农村垃圾处理工程:村投资13000余元,村内垃圾已经集中清理完毕,共清理垃圾700余方;南村投资15000余元,村内垃圾已经集中清理完毕,共清理垃圾800余方;北村投资10000余元,村内垃圾已经集中清理完毕,共清理垃圾500余方。三个村全部制定了卫生保洁机制。
5、安全稳定用电工程:村已实现安全稳定用电;南村、北村各需安装变压器2台并整改线路。
6、通讯通邮工程:三个村已经实现通讯,通邮已完成选址,近期开工建设。
7、文体资源共享工程:村农家书屋已建成,图书已经到位,制度已配齐,新建文化休闲广场一处,部分健身器材已安装;南、北村图书室已经到位,制度已配齐,文化广场近期开工建设。
8、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划:三个村已聘请相关部门做村庄环境综合整治规划和村庄建设规划已完成。
9、一村一品致富产业:村已建成山药种植基地650亩、黑红薯种植基地100亩;南村肉鸡养殖已初具规模,现有养鸡大棚16个,存栏肉鸡80000只;北村中药材种植项目已经完成金银花种植30亩。
10、农村危房改造工程:村危房改造2户,近期开工建设;南村现有5户,已经完成改造3户;北村现有8户,已完成5户,现有3户危房改造正在进行。
二、主要做法
1、高度重视,精心谋划。我镇把“十件实事”百日会战作为当前工作的重中之重,结合县委关于基层建设年活动的安排部署和各村实际,组织专人对各村“两室”建设、道路硬化、安全用电、环境卫生整治、村庄美化等十项重点帮扶项目需求情况进行了认真调研,组织召开座谈会,广泛征集党员群众意见建议,聘请专业机构对各村环境综合整治和村庄建设做了具体规划。
2、加强领导,落实责任。我镇把基层建设年活动纳入当前重要议事日程,重点管理,统筹安排,将各项工程任务分解到每名党政班子成员,明确了具体的目标任务和完成时限。镇主要领导每天调度各项工程进展情况,讨论研究实际问题,确保各项工程任务按时高效完成。
3、协调资金,强化保障。我镇充分考虑各项实事的资金需求,详细制定工程预算,在财力比较进展的情况下,尽量把财力向“十件实事”办理上倾斜,优先保证和拨付十件实事等各项重点项目的支出,最大限度的保证了各项实事的落实。
4、广泛宣传,营造氛围。我镇把3个帮扶村作为检验基层建设年活动成效的主战场,发动党员干部发挥模范带头作用,积极宣传开展基层建设年活动的重要意义,耐心细致地做好亲属邻里的思想工作,大力培树支持工作先进典型,得到了广大群众的支持、理解和参与。
三、存在问题和下一步工作安排
今年以来,市委、市政府把产业集聚区和重点项目建设作为带动全局的重点工作,强化措施,大力推进。2月18日全省重点项目和产业集聚区工作会议、2月27号全市产业集聚区工作会议之后,各级各部门对产业集聚区和项目建设工作高度重视,迅速行动,各县(市、区)立即召开高规格的党政会议进行安排部署,工作力度明显加大,发展趋势明显向好。产业集聚区方面,1-2月份,17家产业集聚区实现规模以上企业主营业务收入367.8亿元,同比增长41.5%,占年度目标的14.1%(1-3月份数据市统计局尚未统计出来);1-3月份,全市产业集聚区新开工基础设施项目49个,总投资39.5亿元,新开工亿元以上产业项目34个,总投资141.8亿元。努力加强招商引资,加快前期项目推进,1-3月份签约项目83个,总投资237亿元,在谈项目123个,总投资638亿元。日本NTN公司轴承、洛玻集团搬迁、煤化集团90万吨PTA等项目前期工作进展顺利,麦达斯铝业、利尔公司3000吨多晶硅1000吨切片等一批重大项目签约,国机重工园、石化新增一千万吨炼油等项目正在抓紧洽谈。重点项目方面,1-3月份,总投资2689.2亿元的188个省市重点项目完成投资53.2亿元,占年度投资计划348.6亿元的15.3%,新开工项目15个,占年度计划60个的25%。总体进展顺利,开局良好。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前产业集聚区和重点项目建设中仍存在一些问题。一是产业集聚区项目推进不快,固定资产投资规模不大。1-2月份产业集聚区完成投资仅31亿元,占年度目标不足5%。今年一季度竣工亿元以上产业项目仅12个,127个在建亿元以上产业项目中有49个尚未大规模开始施工。二是重点项目环境不够优,竣工项目不多。一些项目外部施工环境差,存在强拦工程、抢栽抢种、超标准要求补偿甚至阻工等现象,且协调难度大,处理时间长,牵扯精力多。部分项目拆迁工作难度大,因拆迁工作难推进、不到位,而影响项目的进程。1-3月份,实际竣工市重点项目仅1个(新电集团年产3万吨石墨化阴极扩建项目),仅占年度计划竣工项目59个的1.7%。三是土地、环保、用电、资金等瓶颈制约日益明显。据统计,产业集聚区有42个已签约产业项目尚未落实土地,用地需求在1万亩以上;有45个二季度计划开工的基础设施项目尚未落实土地,用地需求在7500亩以上,而去年省下达每家产业集聚区年度用地指标20公顷,17家集聚区合计也仅有5100亩(今年指标尚未下达),用地需求量与指标矛盾突出;目前、、、、5家产业集聚区急需建设污水处理厂5座,日处理量17.5万吨;洛新、、、等11家产业集聚区急需建设变电站13个,涉及98家企业(项目)的用电需求;今年产业集聚区计划完成基础设施投资170亿元,拟通过融资平台筹资45亿元,1-3月份仅融资2.1亿元。
通过2月份的全省产业集聚区观摩活动和3月份我市到外省市考察观摩,我们亲眼目睹了外地市干事创业、锐意进取的发展态势,亲身感受了这些地市日新月异、咄咄逼人的发展气势,更看到了我们在产业集聚区和项目建设方面的不足和差距。从国内来说,以江阴市为例,一个县级市生产总值达到2000亿元、财政总收入382亿元、地方财政一般预算收入130.7亿元,与我市相差无几。西安高新区2010年实现营业收入4008.78亿元,税收总额196亿元,我市全部17家产业集聚区营业收入和税收加一起也仅为西安高新区的一半左右。再例如南京雨花软件园,规划面积40平方公里,吸引华为科技、中兴通讯、中国普天等150余家软件企业入驻,2009年实现销售收入196亿元、税收9.7亿元,再看我市产业结构仍然是五大传统支柱产业为主,电子信息、生物制药、创意等新兴产业方面基础较好,但目前发展上基本没有亮点。从省内来看,也不乏值得我们学习的榜样。以鹤壁市鹤淇产业集聚区为例,该集聚区敢于“无中生有”,与中科院等一批行业龙头、技术龙头合作,被省政府确定为电子信息产业基地;利用一个旧汽车厂“借题发挥”,引来了华晨集团年产10万辆载货车项目和20多家配套企业。黄淮四市、漯河、许昌、安阳等兄弟地市产业集聚区承接产业转移的势头迅猛。有专家分析指出,当前中西部地区承接产业转移正处于黄金机遇期,本轮产业转移黄金期也就是5年左右,随后将会进入20至30年的稳定期,如果我们再不抓住这次机遇,就会在相当长的时间内陷入被动,与先进地市的差距就会更加拉大,在省内的经济领先地位也将逐步丧失。因此,各级、各部门必须要切实把加快产业集聚区建设作为事关经济社会发展全局的中心工作和综合性举措,作为“六加一攻坚战”的基本平台和着力点,进一步增强发展的紧迫感和责任感,不畏艰难,抢抓机遇,确保实现市委、市政府对产业集聚区建设提出的目标,即:“年年底,全省180家产业集聚区考核排序中,我市‘一中心五组团’县(市、区)的13家产业集聚区要进入全省前60名,‘四支撑’县的4家产业集聚区要进入全省前100名”。
二、明确目标任务,突出工作重点,创新工作思路,推动产业集聚区建设再上新台阶
当前,全市上下对产业集聚区的认识越来越统一,抓好产业集聚区建设的思路更加清晰,措施更加有力。各县(市)区、市直相关部门要进一步把握产业集聚区发展的阶段性特征,抢抓国内外产业加速转移的机遇,创新发展举措,破解发展难题,促进产业集聚区建设提速增效,要力争全市产业集聚区年度完成投资700亿元以上,同比增长48%,其中工业投资490亿元、服务业投资40亿元、基础设施投资170亿元(其中用于租售的标准化厂房投资11亿元);实现企业(单位)营业收入超过3300亿元,同比增长35%,其中规模以上工业主营业务收入2600亿元。产业集群要快速壮大,产业特色要更加鲜明,产业结构和集约节约发展水平要明显提升。
(一)进一步明确产业布局规划和主导产业定位,确实把培育集群作为发展方向。产业集群式发展是集聚区科学发展的基本要求。我市大部分集聚区处于发展的初步阶段,要求一个县只搞一个产业也不太好做到,但一定要有意识地选择1至2个主导产业重点培育集群。所以,各集聚区要结合本地优势,确定一个优先发展的主导产业,明确主攻方向,瞄准重点领域,盯住合作对象,组织专业团队,引导企业实现集聚。各集聚区要抓紧制定培育产业集群的方案,市发改委要抓紧制定优化全市产业布局的方案。需要强调的是,各集聚区优先发展的主导产业一定要定位鲜明,不能没有特色。例如漯河临颍县的产业集聚区主导产业定位为休闲食品,相对于其他食品产业集聚区就突出了特色,避免了定位雷同、相互竞争。商丘民权县的制冷产业集群、许昌鄢陵县的箱包产业集群等等都突出了特色。而我市有5家产业集聚区主导产业都定位以机械为主,到底是什么机械,需要进一步深化。
(二)抓好招商引资项目的谋划和政策环境的优化,切实把产业集聚区建设作为加快项目建设的重要依托。各县(市、区)要把产业集聚区作为招商引资工作的主平台,注重发挥三个优势、创造三个优势。发挥三个优势,即发挥市场优势、产业基础优势和资源禀赋优势;创造三个优势,即把产业集聚区建设好,把人力资源开发好,把交通物流建设好。要谋划一批关联度高、配套能力强的项目,有针对性地与国际、国内著名企业联络、沟通,要加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接,采取驻地招商、区域招商、以商招商、以情招商、委托招商、专业对口招商等方式,提高招商引资成功率。要按照区域内最优、企业最优惠、吸引力最强的原则,进一步完善招商引资、项目落地的优惠政策。市优化办要加强对集聚区发展软环境的检查督导,每季度对各部门服务产业集聚区情况、管委会服务企业情况进行评议通报。17家产业集聚区全年实施亿元以上产业项目要达到220个,其中新开工130个(其中10亿元以上项目43个以上)。“一中心五组团”县(市、区)的13家产业集聚区每家新开工亿元以上产业项目8个以上,其中10亿元项目不少于3个;“四支撑”县的4家产业集聚区每家新开工亿元以上产业项目6个以上,其中10亿元项目不少于1个;高新技术、空港、柳泉镇3家专业园区每家新开工10个千万元以上产业项目,其中4个5000万元以上项目。
(三)抓好基础设施完善,提升产业集聚区综合承载能力。当前,我市产业集聚区基础设施建设水平参差不齐,尤其是部分县域产业集聚区刚刚起步,投入不足,尚不具备大规模承接项目的能力。今年要把完善基础设施作为产业集聚区的首要任务,多渠道筹措资金,下大力加大建设力度,实现年度产业集聚区基础设施完成投资170亿元以上,同比增长48%以上,新建路网310公里以上、变电站16座、供水厂7座、供热机组(锅炉)9座、燃气站7座、污水处理厂10座、物流中心和交易市场20个,产品展示中心、检测中心各8个等,建设租售用的标准化厂房区90万平米以上,实现发展区主干路网和供电、供排水等基础设施全覆盖。要按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则,建立交易市场、产品展示中心、物流中心、产品检测中心、多媒体信息中心、人才市场等配套设施,引导组建行业协会,尽快完善公共服务平台,打造招商引资和项目入驻良好的承载平台。
(四)着力解决资金、土地等瓶颈制约问题,把推进要素平台建设作为加快产业集聚区发展的重要支撑。一是整合壮大投融资平台。各县(市、区)要尽快细化实施整合融资平台的工作方案,向集聚区融资平台注入更多的优质资产,壮大资产规模,提升融资能力。同时,要加强投融资公司管理,强化人员培训,提高运营水平,力争每个集聚区融资规模超过3亿元。二是千方百计拓宽融资渠道。要加大政府资金投入,熟练运用BT、BOT等运作模式,引导社会资金参与基础设施建设。借鉴外地先进经验,积极探索运用发行债券、融资券、信托、租赁等融资工具,采取产业集聚区与省融资平台组建投融资机构、与商业银行开展定向融资等形式,进一步拓宽融资渠道。三是最大强度地提高投资效益。各县(市、区)要建立项目选择机制,尽快出台产业集聚区投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的指导标准,从投资强度、综合效益等方面对入驻项目进行综合评估,严把投入产出比,提高土地使用效益。对达不到投资强度以及市区内总投资5000万元以下、县域内总投资3000万元以下的项目不再单独供地,确保土地的使用效益。四是最大限度地发挥政策效应。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策,优先安排产业集聚区挂钩项目,争取各产业集聚区都有挂钩项目上报。进一步加强土地整理储备平台建设,盘活闲置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潜力。加强与省大项目办的沟通汇报,争取更多的产业集聚区项目被列入省重点项目范围,争取更多的省重点项目土地指标。供电公司、公用事业局、环保局等部门要全力支持配合,积极争取各种资金,积极向上级部门汇报,努力解决供电、环保等各类瓶颈制约。
(五)抓好体制机制建设,把提高综合保障能力作为加快产业集聚区建设的动力源泉。一是要进一步完善工作机制。市产业集聚区联席办要提高综合统筹能力,及时召开联席会议,每季度对联席会议成员单位的工作情况进行通报,及时集聚区建设工作动态信息,并充分运用市里每周一的重大项目例会制度,解决集聚区建设中存在的困难和问题。各县(市、区)也要进一步完善工作机制,切实加大产业集聚区工作力度。市有关部门都要制订年度产业集聚区工作方案,明确任务、目标节点,加强督促指导。二是进一步健全管理机构。要强化各县(市、区)主要负责同志推动产业集聚区建设的工作责任,建立完善第一责任人长效工作机制。要加强产业集聚区管理机构的编制管理,进一步选拔优秀人才到集聚区工作,规范机构设置,明确职能职责,尽快做到能够与上级行政机关开通“直通车”;积极探索妥善解决集聚区与所在乡镇政府职能交叉的有效途径,确保集聚区管委会能够统筹区内发展和区外事务的协调,做到统筹、高效、富有活力。三是进一步加强分类指导。按照省里的安排部署,今年集聚区建设要按照“重在培育、示范带动”的要求,加快推进节约集约利用土地、产城联动、环境友好型、数字化、质量管理标准化等基础性示范集聚区和创新型、新型工业化、对外开放、农业产业化、文化产业等专业性示范集聚区创建,在10个领域分别选择10个产业集聚区,省、市、县区四级联动,先行先试相应改革,完善扶持政策,促进竞相发展。市直有关部门要立足自身职能,尽快与对口部门沟通,明确各自牵头的专业示范集聚区专业标准,提出创建目标,制定形成年度工作方案;各县(市、区)要积极配合,指定专人负责,力争创建工作取得扎实成效。四是加强考核督导。产业集聚区建设已纳入我市经济社会发展“6+1”考评体系,对季度排名末位的,所在县(市、区)长在全市干部大会上做表态发言,连续两次排名末位的,所在县(市、区)书记做表态发言;各县(市)区一定要正确对待,把精力用在推进产业集聚区建设上来,坚决防止为了片面追求名次、弄虚作假。市直各部门也要对考核数据认真把关。考核排名只是方式,最终要看工作的实际,市委、市政府已确定,每季度对全市产业集聚区进行全面的督导检查,今年第一次确定在4月30日-5月2日,4月30日各县(市)区委书记、县长参加市委、市政府组织的重大项目和集聚区建设情况汇报会,由书记采用多媒体的形式进行汇报,5月1日-2日利用两天的时间,分别由毛书记、郭市长、李书记和我带队,对全市17家产业集聚区建设进行督导检查,5月4日在全市领导干部大会上进行点评。今天开会是一个预通知,请各县(市、区)一定要高度重视,全面做好准备工作。此外,市委、市政府要求在7月份全省的观摩活动中,我市必须要争取第1名,确保第2名,各级各部门要高度重视。
三、落实责任,强力推进,全力做好今年重点项目建设工作
今年我市共安排重点项目188个,概算总投资2689.2亿元,年计划投资348.6亿元。其中:52个省重点项目,总投资1101.3亿元,年计划投资161.1亿元。188个项目中,续建项目101个、计划新开工项目65个、前期项目22个、省打捆项目5个,计划竣工的项目为59个。为确保完成年度目标,要突出抓好以下几方面工作。
一要明确任务,落实责任。今年重点项目建设的各项目标任务已经细化分解到各县(市、区)和市有关部门。一会儿,大家还要递交目标责任书,向市政府做出郑重承诺。对各县(市、区)重点项目投资目标完成情况,外部环境创优率,市里每月进行一次排序并进行公布,对连续两个月排在后三名的县(市、区)要向市委、市政府做出说明。要加强对重点项目单位的督促和指导,围绕全年目标,依据每月分解的投资任务,全面落实各项责任,确保计划新开工项目应开尽开,计划竣工项目按期完工,每个关键环节都有科学合理的推进计划和推进措施,扎实推进实施。对重点项目组织管理优、完成任务好,项目建设中没有发生重大责任事故的有关单位和有功人员给予表彰奖励,对于管理不力、进度缓慢的项目单位和有关县(市、区)给予通报批评,对未完成目标任务的县(市、区)取消年度评先资格。
二要进一步强化联审联批作用,促进项目前期工作。各县(市、区)要切实完善联审联批工作机制,坚持制度化、规范化运作。要紧紧围绕重点项目规划、选址、土地、环评、文物、初步设计等各项前期工作,加大推进力度,加快审批进度,切实解决影响前期进展的重大问题。对于前期工作滞后,手续不完善的项目,各级主管部门要督促项目单位积极主动,提前准备,做好勘察设计、资金筹措、施工队招标、物资采购、各类资料的整理与申报等相关准备工作,借助联审联批的平台,推进手续办理工作。
三要进一步增强服务意识,优化建设环境。年是市委、市政府确定的“环境创优年”,要切实打好政务环境整治、企业和项目建设周边环境整治“两场攻坚战”,真正提升企业、服务对象和群众“三满意”程度。各县(市、区)、各相关部门要切实转变职能,提高工作效率,深入项目建设一线,开展上门服务,积极主动为重点项目排忧解难,提供优质服务。为进一步优化建设环境,继续坚持重点项目建设环境监督卡制度,严肃查处重点项目建设中发生的“四乱”现象;各县(市、区)政府对本辖内重点项目建设环境负责,要积极主动协调好交叉施工、征地拆迁、安置补偿等突出矛盾和问题,要严厉打击工程建设中强装强卸、强买强卖、阻工闹事等不法行为,努力实现点状项目“零阻工”、线形项目“无停工”。
四要进一步完善措施,加强监管。继续实行观摩点评制度。根据重点项目和产业集聚区建设推进情况,按职能部门如何搞好管理服务与项目业主如何加快工程进度等不同层面,适时组织现场巡回观摩,观摩点评各县(市、区)、各行业重大项目的组织管理、服务质量、工作效率、外部环境、工程进度等情况,相互交流学习,取长补短,进一步提高管理部门的服务质量,提高项目业主施工组织的水平和能力。坚持现场督导和督办通报制度。市重点办要坚持对省、市重点项目每月现场督导一次,对问题特别严重的项目,会同有关部门联合督导。充分运用督办、通报、黄牌警告、黑名单等手段,及时有效地督促、协调有关方面解决项目实施中的各种问题,切实加快项目建设进程。加强关键环节监管。重点对项目实施进度、招标投标、部门服务、工程质量、安全生产等环节,进一步明确相关部门职责,确保监管到位。强化综合考评制度。市政府对各有关部门和重点项目法人单位,就项目前期工作、建设进度、投资完成、外部环境、协调服务等方面,进行综合考评,考评结果向社会公布。对表现突出的集体和个人,市政府每年进行一次表彰。实行动态管理。在加强督导、考核的基础上,对由于自身原因进展缓慢的项目,取消重点项目资格,收回已配置的要素资源。同时,一些达到条件的好项目要及时纳入重点项目。
五要加强工程管理,确保工程质量。要认真贯彻国家《建设工程质量管理条例》,建立层层负责的质量责任制,进一步落实各级行政领导责任制,把握好项目的勘查设计、施工、监理的招投标,以及开工报告和竣工验收等关口,确保竣工工程质量合格率100%,确保重点建设项目竣工备案率达到100%。各重点项目单位要自觉遵守相关法律法规,自觉接受行业主管部门的监督检查,切实规范重点项目管理,使重点项目成为安全生产、质量管理的表率。
六要加强督导协调,加快工程进度。今年,我市要把重点项目建设进度和解决疑难问题情况作为督查工作的重点,加大督查暗访力度,项目主管部门要定时、不定时地深入项目建设一线,及时发现和协调影响项目推进的问题。对重点项目实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题,由市重点办视情对相关单位进行考察、督办、通报批评;对于各级党政机关工作人员不能正确履行职责,存在影响重点项目建设效能过错行为的,由纪检监察机关介入调查并开展过错追究;对重点项目存在的难以协调的重大问题和突发性问题及时向市委、市政府报告。