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关键词:施工组织管理;铁路;协调;质量;安全
中图分类号:F253文献标识码: A
一、工程建设施工组织管理基本原则
(一)统筹兼顾的施工原则
根据工程建设的需要和可能出现的问题,施工中要遵循优质、高产、低消耗的施工原则,任何片面强调某个方面而忽视其他方面的做法都是错的。
(二)按基本建设程序办事的原则
施工必须是在做好勘测、规划、设计等前期工作,按照已批准的施工组织设计与设计图纸在做好施工准备的基础上进行。
(三)按系统工程原理组织施工的原则
一项工程施工就是一个系统,在这个系统中有主体工程施工和附属、配套工程施工;有建筑工程和安装工程施工;有前方现场施工和后方辅助生产及后勤供应;有勘测设计科学研究和施工的配合;有各个工种之间的协调工作。
二、工程概况
以新建织金至毕节铁路站前工程1标段工程建设施工组织管理为例,该标段正线里程全长39.329km,位于毕节市响水、大方县境内,桥隧比例达为71.3%。
该工程以标准化管理为手段,按“架子队”管理模式组织施工,全面落实“安全、质量、工期、投资效益、技术创新、环境保护”的“六位一体”管理目标,坚持“高标准、讲科学、不懈怠”,又好又快完成本铁路建设任务。
三、工程建设施工组织管理中的关键环节
(一)工程项目总体施工的组织设计
项目总体施工组织设计与计划安排是建设项目的主要技术文件,是工程施工实施阶段中的一项重要的准备工作,也是编制年度、 季度、 月度施工计划、 建立企业经济责任目标考核、拟定施工合同、开展建设工程管理的主要依据。
1、施工组织设计内容
应包括工程项目的规划、地质勘测和施工图设计计划,施工总体平面布置图,工程概预算书和招标资料等主要技术经济文件。 正式开工前应进行由项目业主组织设计、监理、施工等单位共同参加的施工图会审工作, 交流和审查设计与施工中的一些不明事项,通过四方会审解决建设施工中的问题,同时进一步完善总体计划的组织与落实。
2、严格基建程序、遵循基建原则
以总工期为目标,以架盖河特大桥、长大隧道施工为主线,以控制、重难点工程为主要控制点,突出主线、兼顾其他,合理安排施工程序和顺序,采用平行流水法和网络计划技术科学安排进度计划。点面结合,统筹兼顾,均衡连续,全面推进,科学组织,克难攻坚,确保安全、优质、高效完成建设任务。
(二)工程建设中的协调与合作
当建设工程开发范围大,工程子项多,施工周期长,参与施工的单位较多,在施工过程中交叉、干扰和矛盾,这需要加强管理、及时疏通、密切合作。本工程需要做好与业主方、与监理工程师、与设计单位、与线上工程、安装工程、相邻标段等各方的协调与合作。在协调中主要采取以下原则:
1、按总进度计划制定的质量控制节点,组织双方协调工作会议。检查本节点实施情况,制定、修正、调整下一节点的实施要求。
2、设置一名兼职联络员负责向各协作方通报工程进展情况以及相互商议下一步工作的配合情况(如预留、预埋、孔洞等)。
3、项目指挥部会同业主方代表定期(半月)或不定期组织对工程质量、现场标准化、安全生产、文明施工、计量状况、工程档案资料、原材料等进行检查,制定必要的奖罚制度,奖优罚劣,直至合同中断为止。
4、与业主方相互提供通报各自施工进度安排、总计划、月计划,并相应进行协调、调整。主体工程总体上以土建工程进度计划为准,各专业协调配合,收尾工程以安装修饰工期计划为准,土建积极配合。
5、每周定期召开现场协调碰头会,协调解决在施工中出现的矛盾事项。
(三)质量和安全管理
1、质量管理
对不同特点的铁路工程项目,施工质量保证措施针对性要强,要具可操作性。质量保证措施不力必然会留下质量隐患,将给工程验收带来许多不利影响,甚至给今后运营埋下事故的种子。针对所采用的施工方法可能带来的质量隐患,要因地制宜地制定质量保证措施,使施工过程控制有章可循。
本工程制定以下质量保证体系:
(1)认真贯彻ISO9000质量管理标准,建立完善质量体系。为确保质量体系持续有效运行,实现工程质量创优目标,成立以项目经理为组长,总工程师为副组长,有关职能部门领导参加的质量管理、质量体系运行、课题研究、QC攻关领导小组,组织领导工程创优管理工作。
(2)建立质检机构,项目部下设安质部并设专职质检工程师,每个作业队设专职质检员,在施工过程中自下而上按照“跟踪检查”、“复检”、“抽查”三个检测等级,分别实施检测任务。
(3)按一级试验室标准组建项目中心试验室,试验人员全部持证上岗,试验仪器必须由国家计量部门鉴定认可。在总工程师的领导下,开展检验、检测工作。通过工艺试验,选定最佳工艺参数,指导施工,同时对现场工艺参数进行检测控制,并及时反馈各种数据,用数据指导施工。
2、安全管理
“安全第一”是建设工程的原则。随着经济的快速发展,铁路工程建设中的安全事故发生率越来越高,施工人员的生命安全没有得到切实的保障,安全问题引发大量劳动纠纷,影响社会稳定。做好施工过程中的安全管理工作是铁路工程建设中必不可少的内容。
(1)组织措施
成立安全生产领导小组,落实安全生产责任制和“一岗双责制”。项目经理为组长,是安全生产管理的第一责任人,对安全生产负有全面责任;项目副经理、安全总监、总工程师为副组长,职能部门作业队长、技术负责人为成员。安全质量部为安全管理职能部门,负责项目安全监察和日常工作。
施工现场按施工人员的1~3%配置专职安全管理人员,项目部设专职安检工程师,作业队设专职安全员,班组设兼职安全员跟班作业,全员参与安全管理。
(2)安全管理制度
结合本标段的工程特点,制定具有针对性的各项安全管理规章制度。施工中做到各项工作有章可循,主要包括以下内容:安全事故申报制度,安全生产责任制度,机械设备安全管理制度,安全教育培训制度,特殊工种持证上岗作业制度,安全检查制度,安全评比制度,跨越既有线安全管理制度,施工现场保安管理制度,用电安全制度,防洪、防火、防风的安全专项规定,各种安全标志的设置及维护制度,高空作业安全管理制度等。
(四)严格竣工验收
工程竣工验收和交付使用是工程施工管理全过程的最后一道工序,体现项目建设的最终成果,因此必须严格把关,保证验收质量。在正式验收前均应进行预验,可以由项目业主会同监理单位、施工单位共同进行,发现不完善的地方及时处理,问题较大的项目限期解决,为正式验收创造条件。做好这项工作应注意如下几点:
1、应检查落实项目的各项技术资料是否齐全
尤其是对竣工图的完整性检查。因为竣工图是技术资料的重要组成部分,由于施工过程中往往会发生设计变更,因此众多信息必须在竣工图中标明,如设计变更洽商、地下管网的最终走向及标高、工程结构的变更等等。
2、除主体质量外,各种配套设施的正常使用是项目能否投入使用的关键。
3、资料的归档
确保工程资料的完整性,资料的成卷和归档是不可忽略的问题,应按类分卷成册,分类装订,并编制资料目录。资料整体移交城建档案馆,并会同施工单位办理工程竣工结算。
结语
综上,企业那个通过科学、规范和系统的施工组织管理,使工程建设更加的高质、高效。但是我们针对此,做的远远不够,我们要在实践中,不断的汲取经验和教训,对施工问题及时做出总结,不断的优化和完善施工组织管理,从而使工程企业取得最佳的经济利润和社会效益。
参考文献
这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场,应该说是感触颇深,几个市县介绍的工作经验和做法,各有特点,值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结,分析了当前存在的问题,对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署,我完全赞同。希望大家回去以后认真研究,采取措施,抓好落实。
下面,我再三点:
一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感
前些年,我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效,但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据20*年的调查评估,在我省农村5451.98万饮水人口中,饮水不安全人口有1499.96万人,饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1*6.22万人,占饮水不安全总人口的70.4%,主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水;局部严重缺水人口443.74万人,占29.6%。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市(州)123个县(市、区)都不同程度存在饮水不安全问题。据统计,全省44335个行政村中,仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人,占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在:水污染严重,水性疾病发病率高,对农民群众生命安全构成严重威胁,对农村社会稳定带来严重影响。
截止2007年底,全省已累计投入资金8.85亿元,其中争取中央投资3.41亿元,省级财政配套0.99亿元,共解决农村饮水不安全人口218.06万人,占“十一五”规划解决人数的29%,占全省饮水不安全人数的15%。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决,其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期,我省饮水安全工作的任务还十分艰巨,全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置,牢固树立和落实科学发展观,坚持以人为本,要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性,要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性,要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性,切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康,关系农村社会稳定和谐的大事来抓。
二、突出农村饮水安全工作的重点
要建好农村饮水安全工程,使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水,我看关键要把握以下几个重点:
一是理清思路,把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设,是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求,必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,走规模化发展之路,向城乡统筹、以城带乡,农村供水城市化,城乡供水一体化的目标迈进。
二是找准水源,搞好工程规划布局。饮水安全,水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件,做好水源勘测调查与分析论证工作,不仅水量足,而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求,进一步分解细化规划目标,认真编制年度实施方案,将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际,真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模,合理布局工程。
三是科学设计,合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异,工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况,选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网,解决饮水安全问题;在人口居住较为集中的平原地区,可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程;在人口相对集中的丘陵地区,可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程;在人口居住分散的山区等地,可采用联户单户打井,或引山泉、建水池水窖的形式,兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。
四是强化措施,确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策,各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度,要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套,要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金,必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目,必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金,今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设,各地可采取多种办法,制订优惠政策,广泛吸纳社会资金,鼓励单位和个人参与工程投资。同时,要通过村民委员会,用好“一事一议”的制度,认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此,我要特别,要管好用好每一笔资金,确保专款专用,发挥投资的应有效益。
五是规范管理,确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序,凡实施的建设项目,必须符合规划,必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划,不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度,即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利,要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督;要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管,规范操作程序,增加透明度。让公权在阳光下运行,让公平在公开中实现。
六是加强管护,保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门,要明确自身职责,完善管理体制,加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿,有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求,依法严格实施饮用水水源保护制度,划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围,在饮用水水源保护区内,严禁各项开发活动和排污行为,对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭,严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作,为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知,大家一定要引起高度重视,采取得力措施,完善应急预案,做好预防监测,确保供水安全。
三、落实农村饮水安全工作的保障措施
一是加强组织领导,落实工作责任。“十一五”期间,我省平均每年要解决150万人饮水安全问题,并且列为省政府为民办实事的八件项目之一,任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制,重点落实“四个责任人”,即县(市、区)政府主要领导为第一责任人,分管领导为分管责任人,水利局长为直接责任人,业务科(股)长及分管工程师为技术责任人,切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作,共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制,逐级落实领导责任与技术责任,将责任落实到单位和个人,决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。
二是加强项目建设管理,确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验,我想有4项监管制度可积极推行:一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门,定期巡视检查工程质量,发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制,质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告,由专家组进行评审论证,提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收,都有受益群众参与,自觉听取群众意见,接受群众监督。
三是加强资金管理,确保“三个安全”。要加强资金使用管理,严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施,加强资金控制;要加大资金监督检查力度,水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计,发现问题,及时纠正。工程竣工后,由审计部门对资金使用情况进行审计,并出具审计报告。同时,要增加资金管理和使用的透明度,实行账务公开,严格实行公示制度,接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。
四是加强资源整合,提高供水保证率。一是各地在规划项目时,要结合国家对其它水利项目的投入渠道,整合资金,整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等,都可以与农村饮水安全工程项目结合起来,以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区,可整合水资源,实行多村联供,井群联供,或者利用原有供水水源,扩大容量,延伸管网,增加调节供水能力,提高供水保证率。