建设技术法规的特征
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建设技术法规的特征范文第1篇
关键词：物流定性；法律适用；问题研究
中图分类号：F252；D923；D922.29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01
一、对物流业的定性
物流业涵盖了从原材料到商品传递到消费者手中的全过程，物流不仅涉及到包装、运输、存储、搬运等一般过程，而且涉及到信息处理、劳务纠纷、商运保险等环节，再加上国际间物流业务的不断发展和拓展，物流领域涉及的法律法规事务相对较广。对物流供应链上的所用环节进行定性是判断物流领域相关法律适用的前提。物流业的定性主要有以下特征：
1.服务性与综合性
物流业从本质上讲属于有偿的服务，它是以运输为核心的集成了储藏、包装、搬运、配送等环节，以现代化信息手段为重点的服务过程。由于物流行业的环节众多，涉及的法律事物相对复杂，对物流整个行业进行规范相对困难，而且物流行业涉及的法律事物又体现在国家法律、地方法规、国际惯例等不同领域和不同层次，因此物流业在法律领域也表现出综合性的特征。首先，国家法律、地方法规和行业性的操作标准都与物流有直接的联系。其次，物流涉及到众多的不同身份的参与者、不同的部门、不同的经营管理人员，其法律适用的范围更有综合性特征。第三，不同法律法规只能调整部分与物流业有关的事物，在客观上造成了物流领域的法律法规的多样性，影响到物流法律的适用范围。
2.延展性与多样性
物流领域涉及的部门多、人员多、交通工具多，物流活动的行政管理部门也相应的较多，首先，这使物流业既适用于民事法律有关的运输合同、仓储合同、保管合同等特殊法律合同等规则，也有相关的行政法律法规，例如，物流市场准入法律法规，物流行业标准化建设与操作法律法规，物流市场监管法律法规等，使物流领域的法律法规有极大的延展性。其次，物流交易行业交易行为较为复杂，涉及的人员众多，物流服务通常与多方建立了复杂的关系，例如，多方企业和个人约定的物流合同，物流合同的电子化，物流支付缴费领域纠纷等等，这些多种复杂关系和多种矛盾使物流业领域适用不现的法律，因此表现出物流领域法规的多样性。
3.国际性法律特征
跨国贸易的不断发展和增多，使物流法律适用范围已经超出了我国法律规范调整的范围，大量区域性和国际性的物流纠纷不得不使物流领域法律适用问题拿到国际的大背景下。首先，物流业务的国际性特征带来了国际立法与各国法律适用的平衡问题，大量国际公约成为我国国际物流领域的适用范例。其次，物流业的法律问题超越了国家的界线，全世界通用的标准正在成为定性国际物流纠纷的法律适用的基本规则，这使我国物流法律法规向着国际技术标准化与操作标准化的方向发展。
4.技术性特征
与普及法律法规不同，物流行业与技术紧密相关，技术是物流行业快速发展和进步的核心。目前整个物流行业都是建立在信息技术基础上的电子商务运行过程。首先，物流业的运行始终都伴随着复杂的高技术含量特征，物流业的法律法规必然涉及到大量的与技术有关的行业标准与操作规范。其次，技术性的规范必然成为物流领域法律适用的焦点，物流法律与物流技术紧密相联，这是从法律角度对物流业进行定性的又一重要特征。
二、我国物流法的适用存在的问题
1.现有法律法规体系不完善
我国目前还没有一部专门的用于调整物流行业的法律法规，现行的物流法律法规散见于与物流行业的相关的交通运输、贸易、电子商务以及相关的行业技术标准当中。由于物流法律法规体系不完善，物流法缺乏系统性，导致我国物流行业调整中存在冲突现象，致使物流法律法规的适用也不明确，这不仅弱化了物流法律法规的调节裁判作用，而且也不利于我国物流业的快速发展，使我国物流纠纷难以有效适用某款法律条文。
2.F有法律法规规范性较差
由于我国物流法律缺乏系统性和规范性，导致我国物流法律法规的调节性较差，法律效力也相对较小。首先，现行的物流法律法规的可操作性较差，很多由国家部委和地方政府颁布实施的法律条件的局限性过大，地域保护性较强，执行层次较低，法的适用范围也相对较小。其次，这些散乱的法律条文在执行过程中不具有操作性，从而不利于积极的调整法律主体之间的利益。第三，由于物流法长期得不到根本上的完善，从而导致物流法无系统性可言，也使物流法缺乏国际话语权。
3.物流法的真空状况明显
由于物流法律法规有较强的技术性和科学性，特别是随着物流技术的发展，散见的法规条文常常跟不上时代的发展要求，这导致我国物流法律法规常常有真空地带存在。首先，不少物流业的法律冲突没有法律法规依据进行调整，不少新出现的问题都不能找到必要的法律法规来适用。其次，新物流技术发展较快，过时的行业标准文件与行业操作规范无法满足现代物流业的发展需要，由于技术标准的要求不同导致的纠纷，常常使物流法律法规调整陷入被动。第三，各个地方政府执行的法律法规及标准不同，从而导致物流业发展缓慢，严重阻碍了我国物流业的进步。
4.难与国际物流法接轨
随着市场经济环境的不断发展变化，我国物流法律法规理应在更宏观的视野上进行顶层设计，在微观的细节上加调控。但是，我国物流法律法规发展较慢的现实，使我国物流法律还不能完全脱离以往计划经济时代的特征。首先，我国物流法律法规体系难与国际物流法有效接轨，使我国物流业难以适应现代国际物流业的竞争。第二，我国物流法与国际物流业的行业标准要求不一致，迫使我国物流法律法规必须考虑做出相应的修改，以转变当前在国际物流法律实务中适用性不足的问题。
三、结语
研究物流法律法规的适用问题应当从物流行业的定性入手，从而找到建立我国物流法适用的前提与基础。由于物流业具有的服务性、综合性、科技性、国际性等特征，使我国物流法的适用也充分暴露出了物流法律法规缺乏整体性、有效性、完善性和国际性等问题，因此需要我国物流法加快修整与不断完善。
参考文献：
建设技术法规的特征范文第2篇
关键词：质量监督管理执法方面信息化建设问题
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
一、《建筑法》在工程质量监督方面的不足
长期以来我国的《建筑法》对建筑工程发包与承包、建筑工程质量管理、建筑施工许可等都做出了原则上的规定， 但是《建筑法》并没有对建筑质量监督有规定，没有明确相应的责任和义务。对此，关于建筑质量监督管理的规定只在行政法规即第二层次法律中有所规定，而且只在更低级层次的地方法规或者文件和某些部门规章才有所涉用；内容上，《建筑法》在 1997 年颁布，很多条款已经不再适应现在市场经济条件下的行政管理和市场规制的要求，许多条款都与国际惯例不符，更没有关于质量监督管理问题的规定。
另一方面，建筑工程质量监督的主要依据是相关的国家技术标准、法律法规以及各种地方性法规。但是，在实际的运行过程中对工程质量监督中发现的问题进行处罚时，缺乏相应的处罚依据。我国现行的建筑质量监督管理法规本身也需要完善，很多条款内容在语言的表达上就不够具体和明确。还有一些政策性强而可操作性差的条款。一部分条款出现前后矛盾表述不一的现象，执行中会造成一些困扰。
二、工程质量监督所存在的问题
2.1 建筑质量监督在执法方面存在的问题
在立法工作中，我国建筑质量监督管理的法律、法规有很多缺陷，相关配套实施细则也不完善，法律法规的可操作性不强，而且，目前我国市场经济初期中的建筑市场机制还不完善，建筑市场混乱，质量管理责任主体的行为不规范，对于违反法律法规的状况，执法者往往见多不惊，风声大雨点小。所以，实际上建筑质量监督管理的执法工作的开展才刚刚处于起步阶段，大多数地区都还未开展，尤其是在农村，房屋的建筑质量监督管理更是成了监督管理的盲区。归根结底是因为法制的不健全，导致建筑质量没有有效的监督，有法难依，违法违规行为也不能得到应有的惩罚。
2.2 建筑质量监督管理主体权责不明确
建筑行业的质量监督管理主体权责不明确普遍存在于各级建设主管部门，这些部门存在很多交叉和模糊地带。我国建筑质量监督部门主要以事业编制为主体，近年来受有关部门体制改革的影响，对建设质量监督费用多次削减，使建筑工程质量监督管理的经费很多时候都难以为继，使建筑质量监督机构的正常运转受到严重影响。与此同时，很多队伍都重复建设，很多业内监管都是你可以管而我也可以管的状态，因为经费问题而造成的谁都不管的情况也有发生，还有一些单位，既进行建设也进行质量控制，又进行质量监督，就造成了建筑质量责任无法落到实处，不利于建筑质量监督工作。
2.3建筑质量监督管理信息方面的问题
在建筑质量监督中，建筑质量监督管理信息网络化，利于建筑质量监督者执法的公开、公平和公正，使建筑质量监督的信息共享，提高信息传递和反馈速度，提升监督工作效率，利于建筑质量监督接受社会的监督，增强监督的透明度。按我国实际情况，很多房屋的建筑质量监督管理主体都没有建立建筑质量监督信息系统。
2.4 建筑质量监督工作人员的素质问题
进行建筑质量监督工作人员对于参建单位建设、施工、设计等单位的行为进行监督，应具有较高职业素养，在设计、施工等方面有多年丰富的专业经验，相对于一般建筑人员有更加丰富的专业知识。然而，目前，很多地方的建筑质量监督工作人员显然并没有达到这个素质要求。有一些地方，只是随便安插一些人进入质量监督部门，根本没有考虑监督人员的专业经验、专业知识和专业素质。
三、 针对建筑质量监督管理中存在问题的对策
3.1 重视建设建筑质量监督管理的立法、执法制度
首先，加强建筑质量监督管理的立法建设。进一步完善《中华人民共和国建筑法》的法律法规，加强和完善为了有效地进行建筑质量监督管理工作，必须建立起一整套健全的监督管理法律法规及技术标准，保证房屋建筑过程科学、高效地进行。这是建筑质量监督安全、健康进行的前提。为此，建筑主管部门必须先建立并健全建筑质量健康、安全的法制制度，提高建筑质量管理法律法规的层次，整理从前的法律，修改不符合当前国情的建筑质量监督管理方面的过时规定，不断完善建筑质量监督管理法律体系，依法规范与管理房屋建筑工程，做到有法可依，违法必究。
其次，积极推进《建筑工程质量管理条例》的实施。《条例》是中华人民共和国建筑法实施之后的第一部配套的法规，同时也是建筑工程质量管理的第一部大法。《条例》第 7 章第 43 条明确规定了国家要实行建筑工程质量监督管理制度。以法律、法规和强制性标准为依据；以政府认可的第三方强制监督为主要方式；以地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，保证建筑质量监督管理工作的顺利实施。
3.2 积极优化技术规范和企业规范
随着全球经济的不断深入，建筑行业面临着巨大的挑战，工程质量监督管理工作也面临同样形势。当务之急就是尽快健全和完善有关技术规范和企业规范，加强建筑行业建筑管理工作的顺利运行。首先，优化相关的技术规范。例如，要进一步加强 《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300―2001）的相关质量监督规定，加强建筑工程质量管理，统一建筑工程施工质量的相关验收，从而更好地保证建筑工程质量，保证质量监督工作的有序运行；其次，优化建筑企业规范。
3.3 促进权责明确，深化体制改革
随着我国建筑建设的稳步发展，政府已经逐渐意识到我国建筑行业的责任主体不明确、存在部门交叉监督的情况，目前，可以实行的手段就是接受政府委托，接受并利用社会的监督，在建设前期对各项工程进行建筑质量监督管理，提高建筑质量。建筑质量监督管理主
体权责不明确其根本原因是我国原有体制造成，对此，促进权责明确以及深化体制改革也是应努力的一方面，权责问题解决好以后，可以做到促进建筑质量监督的作用。
3.4 加强建筑质量监督管理信息化建设
加强建筑质量监督管理信息化建设，可以完善我国建筑质量监督管理机制，为此，要重视使用现代化的网络技术来管理监督和检测工作，使信息管理在加强建筑质量监督管理中充分发挥作用。使监督管理实现科学化、信息化和网络化，不断创新并改进检测的设备仪器，有效地适应建筑行业的发展，确保政府对建设质量监督的科学性及有效性，提高建筑质量监督管理技术、装备和监管效率，推动整个建筑行业的信息化，促进建筑行业的技术进步。
3.5 重视建筑质量监督人才素质培养
随着建筑工程质量监督管理工作的运行，一方面需要健全的法律法规，同时也要依靠掌握先进专业技术和管理技术的相关技术人才。随着社会主义市场经济和我国建筑业的发展，建筑工程质量监督作，做好人才储备工作，从而能够更好地适应建筑业不断发展的新形势，为下一步更好地开展监督工作打下坚实的人才基础。
为了适应建筑市场的发展，作为建筑质量监督的专业人才，应具备多方面的专业素质，熟练掌握有关建筑的法律、法规及建筑工程的有关标准；有丰富的建筑施工、管理等经验；掌握建筑监督管理的理论知识等。所以，必须重视建筑质量监督的人才培养，对其进行定期或不定期的培训，提高其建筑质量监督素质。此外，还应建立有效的引进、培养、使用人才的用人机制，便于吸引优秀人才到建筑质量监管岗位。
四、 总结
目前我国的建筑质量监督管理体制是以计划经济体制为基础逐步建立与完善的，其特征约束了社会发展，同时，建筑质量也得不到保证。目前以我国的国情，全面加强建筑质量的监督管理，是从根本上保证建筑质量的重要措施。通过对建筑质量监督管理的研究，可以进一步优化建筑，同时使工作效率提高，保证各种监督管理体系发挥其最大作用，弥补理论研究的薄弱环节，对完善建筑质量监督管理体系具有一定的意义。
参考文献：
建设技术法规的特征范文第3篇
关键词：房屋建筑工程；质量；监督管理；初探
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
目前我国的建筑质量监督管理体制是以计划经济体制为基础逐步建立与完善的，其特征约束了社会发展，同时，建筑质量也得不到保证。目前以我国的国情，全面加强建筑质量的监督管理，是从根本上保证建筑质量的重要措施。通过对建筑质量监督管理的研究，可以进一步优化建筑，同时使工作效率提高，保证各种监督管理体系发挥其最大作用，弥补理论研究的薄弱环节，对完善建筑质量监督管理体系具有一定的意义。
1 建筑质量监督管理概述
从监督管理的主体来看，建筑市场中，监督管理的主体包括：建筑业主、建筑承包商、政府主管部门、建筑配件、材料、设备供应部门等，这些主体在建筑质量监督管理中各自发挥着质量控制的职能及作用。其中，建筑政府主管部门和建筑业主等比较侧重于从建筑质量外部来进行监督，而参与建筑的部门与材料供应商等则侧重于从建筑质量内部来进行监督。
2 建筑质量监督管理中存在的问题
2.1 建筑质量监督立法方面存在的问题
建筑质量监督管理立法方面的问题很多，主要表现是：中国建筑质量法律体系关于建筑质量监督管理的法规规范性不强。1998年中华人民共和国建筑法颁布实施之后，保证了建筑工程质量的提高。《建筑法》对建筑工程发包与承包、建筑工程质量管理、建筑施工许可等做出了原则上的规定，对建筑工程质量的优化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并没有对建筑质量监督有规定，没有明确相应的责任和义务。
对此，关于建筑质量监督管理的规定只在行政法规即第二层次法律中有所规定，而且只在更低级层次的地方法规或者文件和某些部门规章才有所涉用；内容上，《建筑法》在1997年颁布，很多条款已经不再适应现在市场经济条件下的行政管理和市场规制的要求，许多条款都与国际惯例不符，更没有关于质量监督管理问题的规定。另一方面，建筑工程质量监督的主要依据是相关的国家技术标准、法律法规以及各种地方性法规。但是，在实际的运行过程中对工程质量监督中发现的问题进行处罚时，缺乏相应的处罚依据。我国现行的建筑质量监督管理法规本身也需要完善，很多条款内容在语言的表达上就不够具体和明确。还有一些政策性强而可操作性差的条款。一部分条款出现前后矛盾表述不一的现象，执行中会造成一些困扰。还有一部分条款没有前瞻性和可比性，看不清目前的情势以及未来的发展趋势。
2.2 建筑质量监督在执法方面存在的问题
在立法工作中，我国建筑质量监督管理的法律、法规有很多缺陷，相关配套实施细则也不完善，法律法规的可操作性不强，而且，目前我国市场经济初期中的建筑市场机制还不完善，建筑市场混乱，质量管理责任主体的行为不规范，对于违反法律法规的状况，执法者往往见多不惊，风声大雨点小。所以，实际上建筑质量监督管理的执法工作的开展才刚刚处于起步阶段，大多数地区都还未开展，尤其是在农村，房屋的建筑质量监督管理更是成了监督管理的盲区。归根结底是因为法制的不健全，导致建筑质量没有有效的监督，有法难依，违法违规行为也不能得到应有的惩罚。
2.3 建筑质量监督管理主体权责不明确
建筑行业的质量监督管理主体权责不明确普遍存在于各级建设主管部门，这些部门存在很多交叉和模糊地带。我国建筑质量监督部门主要以事业编制为主体，近年来受有关部门体制改革的影响，对建设质量监督费用多次削减，使建筑工程质量监督管理的经费很多时候都难以为继，使建筑质量监督机构的正常运转受到严重影响。与此同时，很多队伍都重复建设，很多业内监管都是你可以管而我也可以管的状态，因为经费问题而造成的谁都不管的情况也有发生，还有一些单位，既进行建设也进行质量控制，又进行质量监督，就造成了建筑质量责任无法落到实处，不利于建筑质量监督工作。
2.4 建筑质量监督管理信息方面的问题
在建筑质量监督中，建筑质量监督管理信息网络化，利于建筑质量监督者执法的公开、公平和公正，使建筑质量监督的信息共享，提高信息传递和反馈速度，提升监督工作效率，利于建筑质量监督接受社会的监督，增强监督的透明度。按我国实际情况，很多房屋的建筑质量监督管理主体都没有建立建筑质量监督信息系统。
2.5 建筑质量监督工作人员的素质问题
进行建筑质量监督工作人员对于参建单位建设、施工、设计等单位的行为进行监督，应具有较高职业素养，在设计、施工等方面有多年丰富的专业经验，相对于一般建筑人员有更加丰富的专业知识。然而，目前，很多地方的建筑质量监督工作人员显然并没有达到这个素质要求。有一些地方，只是随便安插一些人进入质量监督部门，根本没有考虑监督人员的专业经验、专业知识和专业素质。
3 针对建筑质量监督管理中存在问题的对策
3.1 重视建设建筑质量监督管理的立法、执法制度首先，加强建筑质量监督管理的立法建设。进一步完善《中华人民共和国建筑法》的法律法规，加强和完善为了有效地进行建筑质量监督管理工作，必须建立起一整套健全的监督管理法律法规及技术标准，保证房屋建筑过程科学、高效地进行。这是建筑质量监督安全、健康进行的前提。为此，建筑主管部门必须先建立并健全建筑质量健康、安全的法制制度，提高建筑质量管理法律法规的层次，整理从前的法律，修改不符合当前国情的建筑质量监督管理方面的过时规定，不断完善建筑质量监督管理法律体系，依法规范与管理房屋建筑工程，做到有法可依，违法必究。
3.2 积极优化技术规范和企业规范
随着全球经济的不断深入，建筑行业面临着巨大的挑战，工程质量监督管理工作也面临同样形势。当务之急就是尽快健全和完善有关技术规范和企业规范，加强建筑行业建筑管理工作的顺利运行。首先，优化相关的技术规范。例如，要进一步加强《建筑工程施工质量验收统一标准
3.3 促进权责明确，深化体制改革随着我国建筑建设的稳步发展，政府已经逐渐意识到我国建筑行业的责任主体不明确、存在部门交叉监督的情况，目前，可以实行的手段就是接受政府委托，接受并利用社会的监督，在建设前期对各项工程进行建筑质量监督管理，提高建筑质量。建筑质量监督管理主体权责不明确其根本原因是我国原有体制造成，对此，促进权责明确以及深化体制改革也是应努力的一方面，权责问题解决好以后，可以做到促进建筑质量监督的作用。
3.4 加强建筑质量监督管理信息化建设加强建筑质量监督管理信息化建设，可以完善我国建筑质量监督管理机制，为此，要重视使用现代化的网络技术来管理监督和检测工作，使信息管理在加强建筑质量监督管理中充分发挥作用。使监督管理实现科学化、信息化和网络化，不断创新并改进检测的设备仪器，有效地适应建筑行业的发展，确保政府对建设质量监督的科学性及有效性，提高建筑质量监督管理技术、装备和监管效率，推动整个建筑行业的信息化，促进建筑行业的技术进步。
3.5 重视建筑质量监督人才素质培养
随着建筑工程质量监督管理工作的运行，一方面需要健全的法律法规，同时也要依靠掌握先进专业技术和管理技术的相关技术人才。随着社会主义市场经济和我国建筑业的发展，建筑工程质量监督和管理机构当前最为迫切的工作内容之一就是加强人才的培养工作，做好人才储备工作，从而能够更好地适应建筑业不断发展的新形势，为下一步更好地开展监督工作打下坚实的人才基础。
4 结束语
伴随着我国经济的快速发展和人们生活水平的提高，建筑业得到了快速地发展，建筑工程质量面临着一系列的问题。建筑工程质量一方面关系到建筑项目的投资效果，另一方面关系到人民群众的生命财产安全。因此，进一步加强和完善建筑工程质量监督管理显得尤为重要。
参考文献：
[1] 郭汉丁.国外建设工程质量监督管理的特征与启示[J].建筑管理现代化，2011，（2）.
[2] 李利.积极探索我国工程质量监督管理新模式[J].广东科技，2009，（3）.
[3] 王荣村.论我国新时期工程质量监督管理模式[J].工程质量，2009，（6）.
建设技术法规的特征范文第4篇
Abstract： The incomplete of building construction safety protection is one of main reasons for making safety accidents， and the using of standard protection products can prevent safety accidents and enhance the level of safety management. In view of the research on standardization and stereotypeof safety protectionisless， this paper makes clear the definition of the standardization and stereotypeof safety protection， researches the current situation and makes a suggestion for improvement.
关键词：安全防护标准化定型化；防护产品；管理
Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0048-03
0 引言
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，其从业人员数量众多，人员素质良莠不齐，生产环节流动性大，导致安全事故频发。通过大量施工安全事故分析表明，施工安全防护不完善，是导致安全事故频发的主要原因之一。因此以建筑安全防护研究为突破口将是研究建筑安全问题的一个直接有效的方式。
标准化定型化防护产品一直是政府积极倡导和推行使用的，近年来，标准化定型化防护产品的使用面越来越广。标准化定型化防护产品的应用对安全事故的防范和提升施工现场安全管理水平起到了积极作用。然而标准化定型化防护产品由于使用和管理的不规范，安全事故也有发生。如何规范使用，充分发挥标准化定型化防护产品作用，还有待研究。
1 安全防护标准化定型化的定义和关系
安全防护标准化定型化尽管得到广泛认同和应用，但目前尚无统一完整的定义，因而标准化定型化防护产品的应用、管理也不尽规范。
依据《辞海》及相关研究资料，可明确安全防护的定义。安全防护是指做好准备和保护措施，以应付攻击或者避免受害，从而使受保护对象处于不受威胁、没有危险、危害和损失、不出现事故的安全状态。
实际操作中，安全防护可分为一般规定、标准化、定型化三个层次。安全防护一般规定是根据工程经验或相关规范定性要求所实施的安全防护，是较低层次的安全防护，项目现场使用广泛。对于安全防护标准化和安全防护定型化，通过座谈调研、资料查阅等手段，可明确安全防护标准化和安全防护定型化定义。
安全防护标准化是依据的标准，计算、设计而实施的安全防护。标准可以是方案和规范。安全防护标准化可靠性高，是较高层次的安全防护，正在推广。
安全防护定型化一般是在标准化的基础上，根据实际工程现状，对标准化中可以定型化为产品的内容，依据标准规范进行设计、生产和推广应用。安全防护定型化产品一般先有企业标准，然后再有国家标准。安全防护定型化是安全防护标准化的终极发展目标，有待进一步推广。
安全防护标准化与安全防护定型化既有区别，也有交叉，具体如表1所示。
2 国内安全防护标准化定型化现状及不足
从法律法规、技术标准和具体实施现状三个方面展开。
2.1 法律法规
目前对安全防护标准做出规定的国家法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国产品质量法》。文章从个人装备、个人意识、防护措施和管理程序四个方面进行梳理，发现有如下不足：
①个人装备方面：个人劳防用品的提供方，是建设单位、总包单位、专业分包单位或劳务分包单位，不够明确。②个人意识方面：对作业人员无罚则，缺乏约束力，而对作业人员获得安全作业环境和劳动防护的权利的保障措施也不够完善。③防护措施方面：安全措施费以合同总价按比例计算的方式，可能存在不足；没有明确施工单位因设计、外部环境等因素发生变化时的安全保障的追加权利；采购、租赁的定型化防护设施的质量难以控制。④管理程序方面：对工程建设参与各方主体的责任都有描述，但其相互关系诸如建设单位和各方的关系、总包和分包的关系、用人单位和用工单位的关系，不甚细化明确。
总体而言，法律法规对工程建设安全管理，建设单位、施工承包（分包）单位、监理单位、以及勘察设计单位等各方的主体责任均有系统描述。只是对于建立完善安全防护的责任体系，参建各方主体的责任仍需进一步明确。
此外，责任主体的确定、主体的责权利关系、各主体之间的关系以及一些具体措施均存在较多计划经济痕迹，未完全符合市场经济特征，在具体操作中也有一些困难和限制，需要通过调整完善一些C制和手段来弥补。
2.2 技术标准
这里的技术标准是指国家标准和技术规范、规程。安全防护的技术标准分为防护产品国家标准、通用标准与技术专项标准等三类，如表2所示。
安全防护的三类标准在具体使用过程中各有不足，具体如下：①产品标准偏少，未涵盖目前市场已应用的所有防护产品，如：产品化的移动登高平台、上下通道、电梯井防护等；②通用标准规定的内容几乎涵盖了对各位置作业的静态防护设施的具体要求，但忽视了防护的动态管理、同步防护和预设防护；③专项标准对于通用标准的呼应较为缺乏，大部分专项标准对搭设和拆除安全防护本身可能产生的风险缺少具体分析和规定；④缺少直观的，指导性强的标准图集。
2.3 实施现状
根据对施工项目的实地走访和座谈调研，将安全防护标准化定型化的具体实施现状按照个人防护、个人意识、防护措施和管理程序四个方面进行分析。
①个人装备。
个人装备主要是指安全帽、安全带等个人劳动防护用品。
经费来源方面，法规依据有《中华人民共和国安全生产法》第四十四条，实际操作中资金来源于建设单位提供的建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
装备提供方面，法规依据有《中华人民共和国安全生产法》第四十二条，《建筑工程安全生产管理条例》第三十二条和《中华人民共和国劳动法》第五十四条，实际操作中个人防护装备有用人单位提供，也有用工单位提供，还有总包提供和作业人员自己携带进场的情况。但除安全帽、安全带等通用装备外，对《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》（JGJ 184-2009）中要求的大部分个人防护用品提供较少。
个人装备质量方面，法规依据有《建筑工程安全生产管理条例》第三十四条，实际操作中，开工前统一购买的第一批入场个人装备一般质量较好，各类证件齐全，随着各类分包的流动和作业人员的更替，个人防护装备的质量很难得到有效控制。
装备使用方面，安全帽使用普及度高，其余个人防护用品的使用较为有限。
②个人意识。
个人意识的具体实施表现主要体现在作业人员对安全防护设施、机械设备的正确使用和对强制性标准及相关规章制度的遵守上。法规依据有《建筑工程安全生产管理条例》第三十三条规定的“作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。”实际操作中遵守相关标准和规章制度，以及正确使用相关设施设备主要依靠个人自觉。
③防护措施。
防护措施主要包括依据相关标准规范搭建的保证作业安全的防护设施设备以及对部分作业无法进行有效防护时采取的补救措施。
经费方面，法规依据有《建筑工程安全生产管理条例》第八条和第二十二条以确保安全作业环境及安全施工措施所需费用能做到专款专用。实际操作中挪用行为较少，但由于概算很难与实际施工情况完全匹配，尤其是在市场经济背景条件下。所以对于部分项目存在安措费不足的情况，法律法规并未说明可以追加，而施工单位考虑到自身成本，防护措施可能会不足。
在实际施工中部分项目或部分部位做到了定型化防护，部分做到了一般防护，部分防护缺乏。
④管理程序。
依据《中华人民共和国建筑法》第四十五条和《建筑工程安全生产管理条例》第二十四条规定安全防护管理实行“总包负责制”。安全防护缺失或质量问题导致的安全事故由施工总承包负责。实际操作过程中，在安全防护的管理方面，由于人员限制，总承包不能保证现场各处的监管力度。专业分包及劳务分包是现场作业的执行者，很多情况是由于专业分包或劳务分包的失误或违规导致的事故发生。由于“总包负责制”的责任追究针对总包，分包单位对于安全防护的现场管理不能引起重视。
此外，对于用工单位和用人单位责任划分实际操作中比较模糊，根据《中华人民共和国劳动法》及《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》（JGJ184-2009）的相关规定用人单位和用工单位在安全防护的管理方面均需提供劳动保护，应当由用人单位提供个人防护和劳保用品，用工单位提供作业相关的安全防护设施。实际操作中既有用人单位提供保护，也有用工单位提供，也有均未提供。双方经常会有责任不明的情况，致使安全防护不到位，发生安全事故。
定型化的安全防护设施的管理，法律法规依据较为缺乏，目前工程实际中有关定型化防护产品的管理较为混乱，产品的生产、购买、维修、管理及报废没有明确的法律和规范，制度不健全。
总体来看，具体实施过程中由于部分法律法规规定的各方具体职责不够清晰，所以在实际工程中产生了多种操作模式，从而导致责任不明、管理实施不到位的现象发生。此外，对法律法规明确规定的内容，也存在落实不到位以及监管不严的情况。
3 建议
根据现阶段国内安全防护标准化定型化现状及不足分析，提出如下改进建议。
法律法规方面，定型化防护产品化和多个政府职能部门相关，应由国家质量监督检验检疫总局负责定型化防护的质量控制及市场准入制度；建设部负责定型化防护购置、使用、管理等方面的相关规定；涉及的其他相关部门各司其责，共同协作，保障定型化防护产品的市场化。
技术标准方面，产品标准相对独立，对通用标准和专项标准，应该是先由通用标准对所有作业的安全技术防护进行规范，再在各安全防护设施设备的专项标准中对通用标准的规范规定进行呼应和落实，便于具体施工过程中的使用何现场检查。同时技术标准应坚持先防护后施工的原则，确保作业时已有防护。
具体实施方面，针对相关各方提出以下建议。
①建设单位应在招标时作合理性判断，鼓励安全生产防护费用与工程特征、工期和人工投入相匹配的施工单位中标，并将此内容作为招标文件中的实质性要求。②施工总包单位应对各分包单位进行进场交底，明确本工程安全防护；明确总包与分包之间防护设施使用、维护、周转、拆除、报废的职责及分工；提供通用的个人防护装备和防护措施，并加强协调管理。③专业分包单位应对其作业人员，实施安全防护交底；提供专业施工涉及的个人防护装备及防护O施，加强防护设施的日常维护及管理；确保作业人员持证上岗，定期组织体检。④劳务单位应对其作业人员进行安全知识和技能培训。⑤作业人员应正确佩戴和使用个人防护装备，不得擅自拆除和随意挪动防护设施；不得擅自冒险作业。
4 结语
文章结合调研、座谈和法律法规梳理，定义了安全防护标准化定型化，理清了安全防护标准化定型化在法律法规、技术标准、具体实施三方面的现状。针对不足提出了安全防护标准化定型化产品推广使用和管理的建议。
参考文献：
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建设技术法规的特征范文第5篇
关键词：现代物流；发展；问题；建议
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、现代物流的涵义和特征
现代物流是物流发展到一定阶段的产物，是市场经济和经济全球化发展的必然需求，它主要指将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。
随着经济发展和科学技术的进步，现代物流逐步呈现出八个特征：反应灵敏化；服务外延化；流程规范化；系统最优化；手段先进化；网络体系化；运营市场化和信息电子化.
二、我国现代物流的发展现状及存在问题
（一）我国现代物流发展现状
1.物流业规模快速增长。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2013年，全国社会物流总额197.8万亿元，按可比价格计算，同比增长9.5%。
2.物流业发展水平显著提高。目前，政府和一些企业开始逐步推行一些优惠政策，开始注重引进现代物流管理理念和先进技术，在传统物流基础上进行整合资源和服务延伸，不断跟进电子商务发展，快速向现代物流企业更变转型，逐步形成规模企业，现我国已有一批先进的现代物流企业得到快速成长，逐步形成了多种所有制、多种服务模式的物流企业群体。
3.物流基础设施条件逐步完善。交通设施规模迅速扩大，为物流业发展提供了良好的设施条件。
4.物流业发展环境明显好转。在国家“十一五”规划纲要中明确提出了“大力发展现代物流业”，现从中央到地方各级政府不断出台支持现代物流业发展的规划和政策。
（二）我国物流发展中存在的问题
1.物流管理体制各自为政。目前我国的物流管理依然是分散的或者是多元式的管理方式，涉及到多个部门，这种方式导致了物流行业管理中存在着条块分割、部门分割、重复建设等问题。各部门之间缺少有效沟通与协调，各自为政。最终导致物流运输费用和管理费用偏高，跨地区的物流服务受到区域性局部利益的影响而难以得到良好的发展。
2.物流基础设施建设缺少合理统筹。我国物流基础设施比较落后，分布不均，特别是交通运输方面的设施建设跟不上现代物流发展进度，比如物流配送运输周转站建设规模小，而且比较分散，使集装箱“门到门”的多式联运未得到充分发展。
3.物流企业规模制约现代技术有效发挥。我国大多数物流企业的经营规模较小，专业化程度和市场占有率低，规模、水平参差不齐，缺少信息化的精确管理，致使现代物流技术在这些企业中难以得到有效发挥。企业大多选择以增加库存的方式来支撑市场需求，造成仓储费用及管理费用明显偏高，市场竞争力不强。
4.第三方物流发展不足。据不完全统计，目前中国第三方物流企业为生产企业原材料物流提供服务的仅占19%，为成品销售物流提供服务的仅占18%。第三方物流的需求不足、服务质量差、物流能力优势不足、信息系统竞争力不强等多方面的原因，严重制约着我国第三方物流的发展。
三、我国现代物流发展的对策建议
（一）建立完善的法律法规及配套政策
我国物流现存的法律法规及政策已难以适应现代物流的发展，需要对现有的法律法规进行完善。
1.找准立法出发点。从我国目前的经济体制特征以及物流发展的客观实际来看，我国物流立法主要应从四个方面开展：一是物流主体法；二是物流行为法；三是宏观调控法；四是社会保障法；五是物流标准法。
2.建立完善法律法规体系。我国物流现存的法律法规及政策已难以适应现代物流的发展，需要对现有的法律法规进行调研分析，并逐步完善，对已经不再适用的，及时清除；对不完善的，进行修订完善；对不健全的，进行制定，真正建立健全适应经济社会全球化大环境的、推动我国现代物流行业发展的物流法律法规体系，真正实现我国现代物流业在和谐法律氛围下有序发展。
3.统一物流执行标准。自我国加入WTO以来，如何适应国际物流发展要求形势更为严峻，制定和完善适应国际物流发展的技术标准、服务标准体系成为必须，需要我们在大力推行和普及相关国际技术和服务标准的同时，制定和完善适合我国国情，并能和国际标准接轨的国家标准，比如需要加强物流术语、计量标准、技术标准、服务标准、安全标准、卫生标准、贸易标准、电子认证标准等等标准的建设。
（二）规范竞争秩序，完善物流管理体制
协调的综合物流管理、便捷的综合交通运输管理、政企分明的主体结构、统一的国内市场是现代物流业迅速发展的重要条件，而我国作为一个正在进行经济体制改革的国家，发展现代物流，更需要政府完善物流管理体制，规范竞争秩序。一是明确政府定位，充分发挥职能；二是推行流通领域政企分开。
（三）重视研究教育，完善物流专门人才培养体系
物流的竞争终归结于人才的竞争，物流人才包括高级物流管理人才和技能从业人员。多层次、多样化的物流研究教育是保证我国物流人才产出的决定性因素，我国应加大投入建立完善物流人才培养体系。一是加大科研投入力度；二是优化物流类专业教育体系；三是大力发展职业培训教育；四是重视继续教育。
（四）统筹规划，构筑全国范围内有效协作的综合现代物流系统
现代物流系统包含运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和信息服务七大要素，需要将七大要素进行统筹规划，有效实现资源配置，构筑全国范围内高效的综合现代物流系统，推动国民经济发展和企业竞争力。一是提升企业综合竞争力；二是制定完善物流标准化体系和推进信息化进程；三是发挥物流行业协会的积极作用。
（五）发挥政府与企业积极性，大力发展第三方物流
我国的第三方物流正处于起步阶段，迫切需要政府部门大力支持和推动，为现代物流的发展营造良好的市场环境。一是加强政府引导支持，营造良好第三方物流发展环境；二是发挥企业作用，从理念到实践积极行动起来。
参考文献：
[1 ]林玉喻.加快发展我国现代物流业初探[J].硕士论文，2009，7.
