加强村级集体经济管理

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加强村级集体经济管理范文第1篇

存货是企业的一项流动资金产，虽在投资大、回收期长的环保电厂中所占的比重不是太大，但是存货是直接为生产经营所消耗、设备故障处理中维修、环保达标排放所耗用物资，以及日常管理而储备的，以高度责任感，始终把企业安全生产、环保达标排放的放在首位，因此存货管理是否完善直接关系到企业的正常运行，安全、持续稳定运行。现以一家环保发电企业管理存货为例。

二、存货的日常管理

（一）采购环节

1. 每月下旬由生产、安全、维修等使用部门根据生产需求及实际仓库库存量，提出原材料、备品备件及低值易耗品的采购计划，经审批后，交由物资采购部门在下月负责实施采购工作。

2. 对项目公司设置一定金额权限，在金额权限以下存货，项目公司自行采取招标或询价方式开展，“货比三家”，以降低公司运营和管理成本；对共性的大宗物资、生产原材料、以及价格高、周期长的备件可统一进行商务谈判，以降低各家项目公司采购成本，提高采购效率。

3. 各采购信息资源共享，搭建共享平台，各项目公司可随时查到各公司备件库存情况，出现紧急情况可以经上级单位审批后调用紧急备件，大金额备件可以实现资源共享，同板块子公司可共同建立紧急备件库，不仅可以解决生产燃眉之急，且降低资金占用。

4. 加强存货供应商的日常管理，建立供应商库，根据存货的质量、技术服务水平分为四个档次，分别为：≥90分为一级供应商，80≤综合评分

5. 对于存货的采购资金纳入每月资金预算中，对预算外存货采购需另外报送采购计划，并写明预算外的原因，获审批后方可采购。

（二）出入库管理

1. 所采购的各项存货物资必须及时入库，并由专业工程师对型号、品质及数量进行验货，环保耗材还必须由化验室进行检验成分，符合验收条件后，仓库管理员方可办理入库手续；公司在领用存货时，必须由领料部门根据实际需求办理领料手续，经审批后，仓库管理员凭审批过的领料单给予发料。

2. 存货管理要实行信息化，选择合适的供应链软件，建立存货供应链管理系统，设置采购、仓库、成本核算等岗位，利用计算机对存货进行管理，对采购、仓库、成本核算岗位进行科学管理。通过存货信息化管理，可以完全实现信息共享，随时掌握存货信息，大大提高存货成本核算效率，也提高了成货管理水平。

3. 公司存在两类备件，随机备件：随整套设备购进，确保设备在一定时期内正常运转所需重要备件（含赠送备件），在财务账面上无法单独体现价值的这类备件；修旧利废备件：在现场设备大修、日常检修、技术改造等过程中更换下来的旧设备或零配件，采用自行维修、更换部分零部件或维修等方式，对已经损坏但尚有修复利用价值的设备或备件加以修复利用，以节约备品备件成本。在一些企业中，这两类备件管理成为盲区，因此制定专门的管理办法。

（1）仓库保管员负责对随机备件和修旧利废备件办理入库、出库手续，并纳入财务供应链库存业务管理，仓库实物管理同其他存货。

（2）领用备件时，尽量将随机备件和修旧利废备件先领用，领用手续同其他存货。

（3）对于可修复再利用的备件，给予判定是自行维修，还是外协维修，包括维修费用都应报上级部门审批，报公司领导同意后实施，修复费用凭相关报销凭据报销。

（4）随机备件和修旧利废备件由于在财务账面无价值，在财务系统核算不能进行金额核算，因此在财务软件供应链系统只能以数量进行核算，不同于常规存货核算，出入库通过“其他入库单”和“其他出库单”中进行出入库核算，在基础数据中增加事务类型种类，增加事务类型设置为“不参与核算”方式，当涉及到这两类备件出入库时，均应选择“不参与核算”事务类型。

在财务系统中，随机备件和修旧利废备件从入库到出库只涉及数量的统计和管理，期末结账不影响成本核算，仓库管理员应及时登账，并随时可查看即时库存，月底结账可凭财务系统库存数量核对实物数量，确保仓库中这两类备件账实相符。将两类备件有效、规范管理起来，能更好的为生产服务，降低备件消耗，控制维修成本，提高企业经济效益。

（三）存货的保管

1. 公司设立专门仓库，用于保管各项物资，仓库设置专职保管员，实施专人管理，仓库管理实行定岗、定人、定责，确保存货的安全、完整。

2. 仓库保管员必须分门别类，有序保管好各类存货，逐笔登记存货出入库，按月清点，仓库管理员必须按月和财务部门对账，财务部每年两次对存货仓库进行抽盘，发现问题按规定及时处理，每年年末必须进行一次全面的盘点清查，确保账实相符、账账相符。

（四）存货的核算

1. 存货通过“原材料”科目核算，核算内容包括备品备件、低值易耗品、辅助材料等；原材料按实际成本计价，包括材料买价、运输费等其他应计入的成本。

2. 存货到货，办理验收入库手续，财务部门凭业务部门报销单及仓库部门的入库单，按实际成本计入原材料科目，生产消耗、维修领用材料按实际成本计入生产成本科目，基建工程等部门领用材料，按实际成本计入在建工程科目，将不予抵扣的进项税转出；出售材料时，将实现的营业收入计入其他业务收入科目，按税法规定缴纳增值税，并结转出售材料实际成本，计入其他业务支出。

3. 存货的计价法一般采用加权平均法，公司需针对存货制定统一的领用、报废手续和流程，严格控制审核报废申报，对长期闲置的存货或废品要及时处理，取得废品收入必须作为其他业务收入处理，并按税法规定缴纳增值税。

三、企业存货管理中存在的问题

1. 存货管理制度不完善，有些条款已不适应现代企业发展要求，管理制度执行力不够，形成摆设，图有虚名，执行力不强。

2. 每月成本核算不准确，有些企业为了核算便利，当月购入存货，当月未全部使用完，月底就将其全部领用，多增加成本；购入的材料已经领用消耗，由于材料发票未到，期末又未按暂估入库，账面无法作领用处理，因此就无法真实反映当月材料的实际成本，无法深入分析成本数据。

3. 内部管理待完善：有些企业出现仓库管理、仓库做账、验货和报销由同一人完成，这会给暗箱操作提供了机会，增加了违观的可能性。

4. 采购存货计量不统一，比如企业在采购钢材，入库时往往以发票计量单位“吨”入库，而实际领用时是以“平方米”，造成计量单位不一致，无法准确核算成本。

四、通过什么途径来有效提高存货管理水平

1. 对存货管理制度进行完善，制订行之有效的条款，来规范存货管理各项业务；确定存货管理业务中不相容职务的岗位，建立采购、仓库、成本核算等岗位职责，使岗位之间能够相互监督、相互制约。

2. 严格执行各项法律、法规及公司制定的各项管理制度规定，每月真实反映领用材料的实际成本，对货到发票未到的存货，在月末按规定及时办理暂估入库手续，使账、卡、物三相符。

3. 对于存货的日常管理，根据生产实际情况，制定合理的库存量，对于不经常更换的大金额备件，各板块项目公司可设立共同的大额备件仓库，根据需要调用大额备件，这样减少了公司资金占用，同样提高了工作效率。

4. 加强存货采购管理，采购员要从生产技术部中选取，对整个生产流程及设备运行情况要有充分了解，充分掌握设备维修、备品备件使用情况及材料耗用材料，有经验的采购员和仓库管理员对计量单位不一致的情况也就迎刃而解；其次要规范采购行为，采购物资价格要透明；对大宗原材料、大型备品备件统一由板块来实行招投标采购，这样既满足了生产所需存货，又有效控制采购成本，提高企业经济效益。

综上所述，企业的存货管理在企业管理中处于非常重要的地位，不仅仅能确保生产经营所需，提高企业的经济效益，还能进一步提高企业整体的经营管理水平。因此企业应加强对存货管理的完善，完善存货管理制度，提高制度执行力，让企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，从而健康、稳定、持续的经营。

参考文献：

[1]姜燕军.加强企业存货管理提高企业经济效益[J].中小企业管理与科技，2014（01）.

[2]许娟.企业存货管理存在的问题与解决对策[J].企业导报，2013（02）.

加强村级集体经济管理范文第2篇

[关键词]　集体经济 财务管理 问题 对策

[中图分类号]　F8 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650 (2014)04-0042-01

一、农村集体经济财务管理存在的问题

1.村级财务设置中的存在的问题

我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。

2.财会人员设置的问题

随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。

3.货币资金管理中存在的问题

作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。

4.财务收支预算制度中存在的问题

作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。

5.财务信息披露制度缺失

现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。

二、导致农村集体经济财务问题的原因

1.历史因素

这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。

2.我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后

不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。

3.监督与审计的渠道不够畅通

与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。

三、解决当前我国农村集体经济管理的有效对策

从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。

1.建立并完善农村经济会计的反映与控制制度

要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。

2.建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度

建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。

3.加大货币资金管理与稽核的力度

货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。

4.建立并完善财务预算与决算制度

我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。

结束语

总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。

参考文献

加强村级集体经济管理范文第3篇

关键词：农村集体经济；审计监督；审计模式

中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0092-02

近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的倾斜，农村集体经济组织的资金流量不断增大。因此，加强农村集体经济的审计监督十分重要，是农村集体经济管理中十分重要的一环。

一、主要做法

为解决云和县农村集体财务监管力量薄弱、农村审计监督流于形式、账务处理不规范、非生产性支出尤其是招待费支出过高、工程管理不到位、村干部骗（套）取财政资金、公款私存等问题，2015年1月，经云和县编办批复，云和县农村审计中心正式成立，财政安排了农村审计中心建设、运行专项资金30万元。该中心设置模式为：在云和县农村经济管理服务总站增挂农村审计中心的牌子，隶属于云和县农业局，负责农村集体资产管理指导、监督农村集体经济组织的财务核算、审计工作，办公室设在云和县农业局。目前，审计中心有6名专职审计人员。

二、取得的成效

1.审计工作迅速推进，审计成效显现。截至2015年7月底，县农审中心已对28个村开展审计，审计涉及资金13 919.81万元，发现违规金额766.5万元，其中向个人收回违规资金26万元，移送县纪委案件线索1件，提出审计建议63条，落实审计整改84条。通过督促整改、落实责任、纪委通报等措施，进一步严肃了国家的财经纪律，增强了村干部的财经法纪意识和廉洁自律意识，促进了基层干部廉政建设。

2.规范了财务行为，完善了管理制度。农审中心在摸清村集体财务家底的基础上，对村级财务管理等方面的问题，提出针对性的意见和建议，并通过联合主管部门的力量，边审边改，促进了农村集体“三资”管理的不断规范。如审计后推行的村级财务“零招待”等制度，有效地控制了农村集体非生产性支出，截至2015年6月底，全县170个村级招待费支出同比降低80.93%。县纪委、县农业局联合发文的《关于加强村级财务票据规范化管理的实施意见》，明确要求各村集体严格使用财税部门监制的发票或符合财税制度规定的规范性票据，收支票据要做到记录真实、内容完整、填写规范、及时结报、逐笔逐项公开，改变了票据不合规、支出随意的局面。

3.解决了职责不清，赢得了群众信任。农审中心作为专职的农村审计机构，改变了以往“三资”中心自已做账自已审、县农经站在农村经济管理中既当“教练员”，又当“裁判员”的局面，走出了农村内审人员业务不精、力量不足的困境，增强了农村审计机构和人员的独立性，解决了职责不清、体制不顺的难题。半年多来，农审中心通过突出重点、分类实施的原则确定审计项目，采取严查账务与实地勘察相结合的审计方式，力求审深审透、不留死角，极大地提高了农村审计的权威性和公信度，得到了党委政府充分肯定和群众的支持拥护。

4.减少了基层矛盾，促进了社会稳定。当前，少数村由于村干部自身水平低、村级财务监管不到位，财务管理仍然不够规范，严重影响了党群、干群关系，群众上访、举报事件实有发生。农审中心通过对群众反映的问题进行深查细查，出具事实清楚、结论正确的审计报告。经审计确实有问题的村干部按规定做出相应处理，给群众一个交代；没有问题的村干部也得以消除误会。很大程度上减少了基层矛盾，减少了群众上访事件的发生，促进了农村社会的进一步稳定。

三、几点建议

1.加强技能培训，提高业务水平。要定期开展业务培训和教育，重点对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一支业务过硬，作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时，要坚持持证上岗制度，使农村审计工作逐步达到制度化、规范化。

加强村级集体经济管理范文第4篇

关键词：农村；财务管理；会计；财务公开；探讨

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0008-1

洮南是吉林省农业大县之一，所辖18个乡镇，总人口43万人，其中农业人口为27万人，占总人口数的63%。截至2010年末，全县农村经济总收入22.1亿元，农村集体经济总收入为3740万元。随着农村集体资产总量不断增大，农村财务成为农民群众关注的热门话题，农村财务管理工作显得尤为重要。洮南市各级党委政府历来高度重视农村财务管理工作，自2003年起逐步在全市各乡镇全面推行农村会计制，做好农村财务管理，做到逐笔逐项公开，使全市农村财务管理工作逐步走上了规范化、制度化、专业化的轨道，取得了显著的成效。

1 目前农村财务管理的现状

洮南市所辖18个乡镇，221个行政村。各乡镇经管站单独设置，全市农经人员105人，村级报账员（兼文书）221人，村级财务会计36人（由各乡镇农经员兼任），负责各村财务记账和会计业务处理；各村设村报账员，负责报账和村级日常业务处理，不再设村会计。从2003年起全市各乡镇221个村全部实行了“村级财务制度”，做到每月报账一次，并在每月报账、记账结束后由财务会计打印公开榜，并到村张榜公布、存档。2009年洮南市推行“两化一推进工作”，2010年各乡镇统一使用“三资软件”。在各乡（镇）经管站又成立综合服务大厅，实行柜台式办公，一站式服务，方便了群众，同时也提升了农村财务管理的水平和档次。

2 推行农村会计制度取得的成效

会计制，即在农村实行“村账乡（镇）代管”，是一种农村集体财务管理的新体制。

目前，洮南市各乡镇在2003年已全部按市委、市政府要求实行了村账乡镇代管，221个村委会百分之百实施了会计制。几年来的工作实践证明，会计制这项农村财务管理的新形式是符合洮南市当前农村经济发展的实际的，它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同，效果显著。

首先，提高了农村会计核算水平，保证会计核算按章按制，保证会计核算的真实性。

其次，强化了农村财务管理制度，确保了农村集体资产的安全、保值和增值。

最后，实行村账制度做到了“四化”，即一是会计合法化；二是现金管理规范化；三是会计核算程序化；四是财务公开化。使基层群众对集体资产管理方式更加满意。确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开，使农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障，减少群众的猜疑，使他们对发展集体经济、共同奔康致富、构建和谐农村更充满了信心。

让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账乡镇后，执行各项财务管理制度更加严密，干部的干事精力更加专注，利益目标更加统一，齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。

3 实行村账乡镇代管过程中出现的问题

第一，部分乡镇出现了“村钱乡花”，完全失去了村乡代管的意义。

第二，部分村干部思想认识不到位，虽然制订了一系列村级财务管理制度，但个别村落实不到位。

第三，部分村财务公开有待进一步完善，监督力度有待于进一步加强。

第四，部分财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。

4 采取有效措施，规范农村集体资产与财务管理，确保农村健康发展

第一，加强教育，切实解决村级干部对村账乡镇代管的真正目的的认识，特别是要解决村级主要负责同志的思想认识问题。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能保证农村财务管理的各项工作落实到位。

第二，加强农村财务管理人员的培训工作，逐步提高他们的工作能力和业务水平。部分农村财务管理人员财务管理专业水平低，有的农村财务管理人员虽然干了多年但不专业，业务知识不够熟练，影响了农村财务工作的正常开展。这就要求农村财务管理人员必须加强业务学习，从而提高他们的业务知识水平和工作能力。

第三，加强领导，层层落实责任制。市经管局和各乡镇经管站、审计站及各责任区财务会计、各村有关财务人员，要各负其职、落实责任，抓好农村财务管理工作。

第四，加强农村集体经济资产管理，有效防止集体资产流失，任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产，要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的权利，维护全体成员的合法权益。

参考文献

[1] 王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4).

[2] 车元章,綦好东.当前村级财务管理的主要模式及其评价[J].财会通讯,2003(7).

加强村级集体经济管理范文第5篇

[关键词] 新形势 发展 农村集休经济 现状

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0027-01

农村集体经济在社会主义新农村建设中占有重要位置。发展壮大村级集体经济有利于兴办村级公益事业，改变村容村貌；有利于发挥集体经营，更好地为农民提供服务；有利于提高基层组织的服务能力和威信，增强凝聚力、吸引力和战斗力；增加村级集体经济收入是实现农民增收致富、有效化解农村矛盾、促进农村繁荣的有效途径。

1 村级集体经济现状

1.1 农村基本情况：我市共辖76个乡镇，64个街道办事处，其中辖村的乡（镇）、街共98个，1385个行政村，农户558282户，农业人口2035265人，现有村办企业129户。

1.2 集体资源情况：全市农村可利用土地面积915万亩，其中农户承包面积676万亩、村集体机动地11.5万亩，村集体林地面积170万亩，集体拥有“四荒“及其它可利用土地面积95万亩。比例为71：1：18：10。

1.3 村集体权益情况：全市村集体权益累计261558万元。其中：村集体资产231457万元，资金51740万元，实有债权178366万元，实有债务200005万元。村集体权益平均最高的县区为高新区、其次为丰满区，分别达到3237万元和1512万元。城区平均高于外县市。

2 制约村级集体经济发展的主要问题

2.1 缺少村级集体经济发展基础条件。多数村既无资源也无资产，又无区位优势，没有可转化为集体收入的资源条件，发展集体经济无从着手。

2.2 缺少集体经济发展的激励机制。有些村集体经济发展较好，收入也比较高，但村班子及带头人的收入没有与村集体经济发展业绩挂钩，干多干少一个样，村干部创收积极性不高。

2.3 缺少村级集体经济持续增长的发展后劲。有些村虽然有一定的经济收入，但大多数为资源发包或土地征占获得一次性收入，不具有持续性增长能力。

2.4 村集体经济发展不平衡。收入超20万元的村占15.2%，总收入占88.4%；超百万元的村占1.2%，总收入占55%。村集体收入主要集中在几个有实力的村中，且大多都是城郊村、城中村，随着城市的发展扩张，在土地出让中获得了原始积累而迅速发展起来的。1385个村中，绝大多数的村除中央转移支付外，集体收入很少或基本没有。

3 发展壮大村级集体经济的对策及建议

3.1 明确目标任务

3.1.1把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设统筹推进。加强基层班子建设，选好带头人，为发展壮大村级集体经济提供组织保障。

3.1.2把发展壮大村级集体经济与新农村建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，加快改善农村人居环境，巩固新农村建设成果，实现农村社会、经济、生态的协调发展。

3.1.3把发展壮大村级集体经济与现代农业发展统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，强化农业基础建设，加快由传统农业向现代农业转变的步伐。

3.1.4把发展壮大村级集体经济与乡村文化建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，兴办农村文化事业，推进乡风文明，促进农村社会和谐稳定，实现农村社会全面进步。

3.2 加强政策支持

3.2.1鼓励村集体领办创办各类合作经济组织。鼓励村集体领办创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，在推进农业产业化经营、带领农民共同致富的同时，增加村集体经营性收入。鼓励村集体参股领办创办建立在合作制基础上的经济实体、企业或其他新型经济组织。鼓励村集体与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农技服务组织以及农业科研院所开展多种形式的经营合作。

3.2.2鼓励村集体开展集体资源经营开发。鼓励村集体将集体非农建设用地使用权以入股、联营等方式参与开发经营。引导经济薄弱村利用集体所有的土地等资源，投资或参股开发收入相对稳定的产业。

3.2.3鼓励开展村集体土地整理。鼓励有条件的村在农民自愿的前提下，大力开展土地开发整理、宅基地整理和零星自然村迁并。村集体通过土地整理、复垦、开发所增加的耕地，由村集体按照规定用途使用。支持有条件的村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，村庄整治腾出的建设用地，在满足农村各种发展建设用地后，要首先复垦为耕地，经批准可将节约的建设用地指标调剂到城镇建设使用，其土地增值收益必须及时全部返还给村。

3.2.4实行村级发展留用地政策。市、县（市、区）要科学编制土地利用总体规划，为新型村级集体经济发展预留用地空间，根据建设项目计划情况，年度土地利用计划要分配一定用地指标，保障农村项目建设用地需求。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，有条件的地方可结合本地实际，对被征地农民探索采取留地安置等方式安置农民。

3.2.5稳步推进集体物业经济发展。鼓励“城中村”、“城郊村”等具有区位或资源优势的村，采用单独建设、异地购置和开发利用等方式，通过建设标准厂房、商业用房、市场摊位、仓储设施及盘活闲置校舍、旧厂房等固定资产发展村集体物业经济。

3.2.6鼓励社会力量投资发展新型村级集体经济。引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动，鼓励各级各类人才、企业人员、城市居民，带技术、带资金、带项目支持或参与新型村级集体经济发展。对依法兴办各类经营服务设施、兴建农业产业化基地、农产品加工基地等新型村级集体经济发展项目的，按照出资比例，与村集体享受同等的贷款担保、贷款贴息、税收奖补等优惠政策。

3.3 加大推进措施

3.3.1财政扶持。由市财政每年安排一定额度的专项资金，通过项目资助、贷款贴息等方式，每年重点扶持年经营性收入10万元以下的村发展新型村级集体经济项目。同时，县（市、区）要安排相应配套资金，加大扶持力度。

3.3.2专项扶持。各级政府新农村建设、农村环境连片整治、基础设施、村级公益事业、土地整理、宅基地复垦、重点林业生态工程等涉农资金项目，能转化为村集体经营性资产的，要优先予以立项和扶持，并依法依规纳入村级集体经济组织产权管理和经营范围。

3.3.3奖励扶持。村集体新办企业三年内上缴的税收，由县（市）、乡（镇）政府在所分享的税收增量中安排一定数额的资金，对村集体给予奖励扶持。

3.3.4扶贫开发。创新完善财政扶贫开发机制，探索建立扶贫开发与新型村级集体经济发展结合的有效载体。对极少数缺乏发展条件、没有发展空间的特困村，可以县（市、区）为单位，通过在中心城市购置商业用房等方式，帮助村集体获得固定的经营或租赁收入。

3.4 强化集体经济管理

3.4.1建立风险规避机制。规范新型村级集体经济发展项目运营管理，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制。加强投资管理，明确责任主体，确保资金安全。各级农村审计部门要在开展村级财务常规审计监督的基础上，重点对发展壮大新型村级集体经济投入资金和收益管理等情况进行审计。