村级工程建设管理制度

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村级工程建设管理制度范文第1篇

关键词：建设工程；质量监督；问题；措施

前言

建设工程质量监督体系是指由建设工程中各参加主体和管理主体对工程质量的监督控制的组织实施方式，也就是建筑市场中，政府主管部门、业主、承包商、勘察设计单位、工程监理咨询单位、材料、构配件、设备供应单位在工程质量监督控制中各自的控制职能和作用。这种组织实施方式是由构成工程质量监督体系的制度所决定的。建设工程项目质量不仅关系到工程的适用性和项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全，对建设工程质量进行有控制，保证达到预定目标是建设工程项目管理的中心任务之一。而现阶段，我国现行建设工程质量监督管理体系不够健全，因此我国当前建设工程质量监督管理工作存在着一些不可回避的问题。作者在分析问题的基础上，就如何完善我国的工程质量监督管理工作提出了应当完善的措施。

1、建设工程质量监督管理存在的问题

1.1　相关政策和法规还不完善

目前，建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。由于政策和法规不够健全，变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。①监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况差别较大，缺乏适度可行的处罚依据。②新技术和新工艺的应用越来越广泛，由于相应的新规范和新标准还未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。③随着市场化程度的提高，建设和施工企业变动性和流动性增强，缺乏有效措施，质量责任难以追究。

1.2　社会过多依赖工程质量监督核验

客观上把工程质量与监督机构视为了工程质量的责任者，这就颠倒了市场经济活动中产品的制造者对产品直接负责的规律，而质量监督机构的行为是政府授权的，质量监督是政府管理行为的延伸，政府同样也成为工程质量的责任者，客观上造成了以微观管理向客观管理、以直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三步到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐。单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。

1.3　政府质量监督的地位。在实际把握上不够准确

监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。工程质量核验制被备案制取代后，整个质监系统都存在着重新定位工作性质的问题。但是几年过去了，这一问题始终没有明确，严重阻碍了质监机构的调整和发展。同时，质监系统缺乏外界激励机制，无论施工企业还是监理单位，始终遵循着“优胜劣汰”的基本原则，而质监机构在发展之初，就依靠的行政文件，缺乏竞争机制，对社会的适应能力越来越弱，系统自身对市场的免疫力最终将丧失殆尽。

1.4　工程质量监督管理机构定位不明确

质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步明确和规范。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行。监督机构究竟是行政执法单位还是专业技术部门，监督人员是政府雇员或者是专业技术执业人员。监督机构的行政职能不完整，仅有质量监督的执法检查权，而没有行政处罚权，造成发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法无威慑力。监管机构和监管人员的性质与地位不能准确定位，造成了监管内容和监管方式不统一，监管效率不高。

1.5　监理单位存在违规行为

目前，监理单位常见的违规行为有：越级监理，允许其他单位或个人以单位名义承担监理业务，将监理业务转手给其他工程监理单位；与建设单位签订虚假合同，卖图章，只收费，不监理；制度不健全、责任不落实，推销建筑材料、介绍施工队伍，谋取非法利益；监理人员执业资格不规范，人员素质不高；监理资料不齐全、混乱，关键过程、重要部位、隐蔽工程未及时到位检查，签证不齐全；不严格按规范、标准及有关规定对基础、主体工程进行评定、对竣工工程质量进行初验和评估。

1.6　监督工作手段单一。技术含金量低

建设工程工期长，多专业、多工种和材料设备多品种的特点，决定了传统单一的实物质量监督方式己远远不适应社会主义市场经济的发展。20年来，质监机构在质监手段方法上的发展创新速度远远低于其组织机构建设速度。20年过去了，质监手段基本还停留在眼看手摸、锤敲阶段，施工几百天，“判断”一阵子，难免使监督的全面性受到约束，造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。即使增加了一部分现场检测也是有限的辅助手段，主要工作方法的革命并没有完成。

1.7　监管人员的综合素质参差不齐

主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等四个方面。现有质监人员的素质，人才结构有缺陷，高级职称人员偏少，新进人员缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度的体现，有的专业不对口，存在专业结构配备不齐，专业人才青黄不接的现象。

2、加强建筑工程质量监督应完善的措施

为了全面贯彻执行《建设工程质量管理体制》等一系列工程建设的法律法规以及工程建设强制性标准，工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构，健全执法运行机制，建立工程质量管理和监督的新模式。

(1)健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，增强建设工程质量的社会保障能力，实现建设工程质量政府监督管理的国际化和法制化。借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量的社会咨询服务保障体系建设，进一步规范建设监理行为，实施建设工程质量风险管理，有效开展建设工程质量强制性担保和保险制度，培育有效的建设工程担保与保险市场，并加强对市场主体要素的监督管理，推动工程担保与保险市场和监理咨询市场的规范有效运转，充分发挥工程担保、保险和建设监理在建设工程质量保证体系中的社会保障作用，全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的智能潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。

同时，建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。

(2)转变角色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督。转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。

(3)建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。工程建设各方从建设活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠，自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。

同时，建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。

(4)建立工程质量监督抽查抽测制度

传统的三到位(地基基础、主体结构、竣工验收监督)质量监督模式，不仅与监督检查随机性、动态性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待检而影响工程的正常进度，已经越来越不适应监督工作的实际需要，必须彻底加以改进。建立规范高效的工程质量巡查、抽查制度，把施工前预控、施工中检查与竣工验收有机结合起来，通过随机抽查，事先不定点、不定期、不定检查内容、不提前告知，可以避免受检单位做表面文章，监督人员更容易看到真实的情况，通过对关键环节、重点部位的控制，有效防范质量事故的发生，从而增强监督检查的有效性和威慑力。同时，可以更加灵活、合理地配置监督资源，在一定程度上缓解监督工作量不断增大与监督力量严重不足之间的矛盾，进一步提高监督效率。

(5)随着工程监督机构工作方式由微观重点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，积极探索全面确立工程监理在施工现场全方位、全过程安全质量监控的新地位和新作用。质监系统应当是在监理之上的高端监督部门、它不可能像监理一样，对工程实施全过程全覆盖的监督，只能是有针对性的实行动态式巡查。

①将工程监理在施工现场的安全，质量监控推向第一线，确定新地位；同时工程监理必须对施工现场的安全、质量管理实施全方位、全过程的把关职能，发挥新作用。

②全面增强建设工程安全质量管理的科学发展观，应将工程监理列人建设工程安全、质量管理的基本制度，即各类建设工程均应按规定一律实施工程管理制度。

③建设工程安全、质量监督机构，应按规定全面加强对工程监理履行安全监理、质量监督行为和责任的监督管理。

(6)加强竣工工程备案管理。竣工工程备案是工程质量监督机构的重要工作职能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市规划和环境保护等部门职能，具有一定复杂性，加之其他种种原因，容易导致竣工工程不能按时备案。对此：①要求建设单位及时向有关部门提出验收申请；②提前完善消防等验收条件；③加强备案工作管理。房屋建设工程未取得建设工程竣工验收备案证书的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续；市政基础设施工程未取得建设工程竣工验收备案证书的，工程不得进行交接。

(7)加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。建设工程质量监督管理要实现可持续发展，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。

村级工程建设管理制度范文第2篇

农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级党委、政府对农村财务问题愈来愈重视，在使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的进程中也相继出台了一系列有关村级财务管理的政策、法规、制度和管理办法。虽然在制度建设上取得了一定的成效，但毋须讳言，就会计人员专业素质偏低、财务管理混乱、村干部财务意识差、开支随意、制度落实不力以及村级财务管理缺乏监督等问题上仍没有得到改善，导致一些村级违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。针对以上存在的这些问题，就如何进一步规范村级财务管理，笔者提出以下几点建议：

一、加强组织领导，稳定农村基层会计队伍。一是加强领导，落实责任。各乡镇人民政府对村级财务管理负主要监管责任，要切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查，要把那些文化程度高、真心实意为群众办实事的“能人”选拔到村干部岗位上来。乡镇经管站则要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。二是强化会计队伍建设。对村级财会人员的配备、考核、岗位责任等要作出明确规定，要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中去，各村财务人员一经确定，任期内无特殊情况不得随意调换，以切实保证财务人员的专业性和稳定性。三是加强业务培训。乡镇人民政府、县农经部门要充分保障农村财会人员业务培训经费，定期组织开展多层次的财会业务知识培训，培训的人员可以包括乡镇经管站人员、村支部书记、村主任、村会计、出纳、村民理财小组、监督小组成员等，促使他们不断提高自身业务素质、政策理论水平以及依法理财、依法纳税的意识。

二、确保各项财务管理制度执行到位，规范财务工作流程。一是继续坚持“村财乡管”制度，按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求和规定，进一步细化村级财务管理制度、记账报账制度、票据管理制度、账据档案管理制度等相关的财经制度，使制度更具指导性和操作性。有了好的制度还要严格执行，县农经部门要加强制度执行督导，保证各项财务制度执行到位，以制度来促规范，坚决杜绝坐收坐支、截留挪用、公款私存、私设“小金库”以及利用自制、自购凭证或是“白条”入账等现象的发生。二是规范编制合理年初预算流程，帮助加强民主理财。年初，村两委会在广泛征求群众意见的基础上，根据本村实际编制收支预算方案，方案由村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇经管站备案，真正实行民主理财。年终，经管站要帮助村两委会编制财务收支决算表，并及时公开，接受村民监督。三是加强村级集体资产管理。村级所有集体资产必须登记入册，按规定建立固定资产台账，对所有财产物资必须纳入账内核算并定期进行清理，对大额资产的处置须经村两委会讨论，报乡镇经管站同意后方可实施。三是强化内部控制，规范报账审批程序。可以依托乡镇经管站，建立村社会计记账中心（办公室），统一制定和执行新的内部控制制度、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，规范报账审批程序，要对每一项收支进行严格审核，对审核无误的收支单据方可记账，实行统一的电算化管理，从源头上预防和治理农村腐败现象。

三、强化对村级财务的经常性监管。一是强化会计管理。经管站要加强对村会计的管理，严把入账票据审核关，按照“谁支出、谁审批、谁负责”的原则处理，对村级所有的收、支项目必须及时结报，严禁坐支现金、白条抵库，以确保按照财务审批程序审核记账。二是强化监督检查。县农经部门要切实履行规范村级财务管理工作职责，按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求，积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合，通过采取专项清理检查、村级干部经济责任审计等方式，加强对村级财务的监督检查。尤其是对村级工程建设项目应列入“工程竣工决算造价”审计范畴，使其工程管理得以逐步完善，及时发现和消除村级财务管理中存在的漏洞。三是强化责任追究。建立健全工作责任追究制度，明确乡镇主管部门的职责分工，并落实领导责任，因违反财务管理制度，程序不规范、操作不透明、管理不民主，造成财政资金和村级资金重大损失的，应追究相关领导和有关责任人员的责任。以规范和制约其权力运行行为，使村级主要负责人能够正确履行职责，提高防范意识，堵塞漏洞。

（作者单位：会昌县审计局）

村级工程建设管理制度范文第3篇

一、建立农村“三资”监管有效平台

农村综合配套改革有序推进“乡财县管”，乡镇财力、年增加近千万元，“以钱养事”成效明显。国有资产管理改革，按照清产核资、完善制度、规范运作，设立专户、统一收益等三个步骤，先易后难、稳妥有序推进这项工作。英山县11个乡镇成立了农村集体“三资”服务中心监管平台，将村级集体资金、资产、资源、合同等统一交予中心管理，县级纪检监察部门和财政局对各乡镇“双”中心的操作运营实施有效远程监督，严格实行“六统一”的管理方式，处置废置资产、盘活闲置资产、管理好经营性资产、实现权益主体明确，产权关系清淅、资产分类管理，资源合理配置、资产处理规范、资产收益纳入专户的管理目标，取得国有资产经营管理上突破，确保国有资产保值增值，增强政府调控能力，增加财政收入。

二、规范农村“三资”财务管理制度

要落实“三资”会计服务工作，必须建立好各项规章制度，英山县先后建立了部门单位《内部控制制度》、《财务预决算制度》、《货币资金管理制度》、《集体资金审批领用制度》、《债权债务管理制度》、《财产清查制度》、《票据管理制度》等。加大农村资金、财务“三资”监管力度，进一步规范村级财务管理程序，抽调专人全面清理村级债权、债务，建好三级往来明细账簿设置规范，科目核算准确，确保村级集体资金运作。加大村政务、财务公开力度，对内严格实行民主理财制度，重大事项集体议定制，完善内部岗位牵制制度，防范管理风险，对外简化办事手续，推行一站式办结制，首位负责制，公开办事程序，自觉接受监督。

三、健全长效机制，加强农村“三资”监管

第一，精细管理“三资”增新质效。2011年英山全县范围内全面开展农村“三资”清理监管工作，县、乡镇对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训和“三资”监管工作培训活动11次共计1390人次，培训出一批财务清理、招投标业务骨干和联村干部指导员、村级清理业务员。提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从“三资”监管服务机制上抓完善，建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

第二，对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，县主管局成立农村集体“三资”清产核资专门组织，采取“台账式”管理办法，每年底对集体“三资”进行一次清理核资，去年核定全县309个村债权6千万元，债务1.4亿元，固定资产26.7万件，清出资源117.6万亩。对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设，资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。实行村集体组识“三资”民主管理机制，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开。

村级工程建设管理制度范文第4篇

关键词：农村公路管理；农村公路建设；信息化管理；养护管理

农村公路是农村经济发展，实现乡村振兴的重要基础设施保障。在传统农村公路养护管理的基础上，采用现代化的信息技术手段进行管理，是农村公路养护管理的发展趋势。农村公路信息化养护管理体系的构建，提高了村级公路养护管理水平和治理，为村级公路的治理提供了重要的支撑。

1存在问题及原因分析

1.1信息化制度体系建设不足

农村公路在养护工程方面比较小，而且工程项目比较零散，因此村级公路的养护管理任务量很大，各级相关的管理部门承担任务比较重，而且在针对农村公路养护管理方面，没有建立完整的信息化村级公路养护管理的整体规划安排。农村公路养护项目主要是地方为主，存在养护资金不足的问题，这样造成地方政府执行力不足，存在养护管理工作相对滞后等问题。村级公路养护管理在信息化制度建设上存在很多不足，而且没有针对村级公路养护管理制定的相对完善的制度和规范，并且没有足够的评估考核机制，缺少信息化管理的要求，因此村级公路养护政策缺少充足的保护政策。

1.2信息资源共享不充分

农村公路管理存在主体多元化的情况，各公路管理机构以及各主管部门在对农村公路养护管理数据采集以及数据使用等权限存在不平衡现象，这样造成数据信息共享存在不充分的问题。上级管理部门对数据统计的实效、口径的要求不同，而且多部门需要对同一个采集的信息进行利用，各部门之间缺乏沟通，造成农村公路养护数据信息重复的情况，在数据使用中出现口径不统一的问题，导致农村公路养护管理效率低。公路管理中上级与下级之间没有建立良好的资源共享渠道，上级布置工作，下级落实工作，存在上级获取信息不及时的问题。平级部门之间存在信息资源共享沟通不及时问题，数据信息不能及时有效的共享，导致资源利用率低。

2对策研究

2.1信息化管理系统构建与应用

本文对江苏省兴化市的农村公路养护管理现状进行调研，并结合全国农村公路养护管理信息管理的先进案例，对江苏省兴化市农村公路养护管理信息系统架构和功能进行设计。2.1.1设计目标满足江苏省兴化市农村公路信息化管理实际需求，结合兴化市公路养护管理现状，构建完善的信息管理系统，并应用于兴化市农村公路信息化养护管理中，提高兴化市村级公路养护管理质量和效能。系统的搭建实现村级公路养护管理中的基础数据进行信息化管理、工程日常维护与施工建设管理、公路桥梁评价与安全管理、智能决策辅助管理、数据化报表统计与查询管理等信息化管理功能。在系统中把兴化市参与村级公路管理的工作人员都纳入进来，实现办公业务的自动化、数据检索与查询的智能化、决策智能辅助的科学化，进一步提升兴化市村级公路养护管理的信息化效能。2.1.2系统结构与应用功能设计兴化市村级公路养护管理是三个管理层级实现统筹规划，多个相关部门参与，系统构建采用用户分级原则。第一级兴化市交通委员会，负责对农村公路养护管理工作进行统筹规划与协调指导；第二级兴化市交通委员会下区县分局、辖区村级公路管理部门，负责辖区内区县村级公路养护管理；第三级兴化市各乡镇政府村级公路管理部门，负责对行政村公路建设、养护、管理等工作。三个层级的用户可以使用自己授权的账号登录系统，查看相应级别的信息，并执行相应的权限。系统构建基于实现数据信息化采集与精准化录入、智能化存储与定制化输出，按照不同的功能来对村级公路养护管理工作进行组合与归类，构建一套完善的兴化市农村公路养护管理信息化系统，如图1所示，在管理信息系统中，基础数据管理实现道路数据、桥隧数据、附属及安保设施数据进行整合、分析、存储；工程建设管理实现项目储备库、工程计划、工程资担等智能化管理，日程养护管理实现村级公路养护资料管理、养护维修管理，并且把相关部门的业务流程进行融合，对数据实现全面过程的动态管理；报表统计查询管理实现危桥、在建项目、安保工程等专项重点项目数据统计管理，实现对路面、桥梁、隧道等数据报表检测与查询，实现提交年度、季度、月度管理信息报表，实现对报表信息的智能化分析，并按照一定要求结合动态化数据对数据进行智能整合与分析，为管理部门决策制定与执行提供科学辅助；路桥监控与管理实现公路路桥数据信息管理、检测数据评估等，安保监管实现对公路安保设施的监控与管理以及隐患区域监管。

2.2加强信息化基础设施建设

积极开发外网与内网结合的信息化、智能化管理平台，构建完善的网络化、信息化基础设施，为农村公路信息化养护管理提供重要的技术基础保障。在信息方面，要第一时间相关报道，保障信息的时效性。根据农村公路管理的需求，构建内网与外网两种登录模式的智能化平台。实现内网与外网之间的数据共享，提高数据信息的透明性，通过外网查询公开的数据信息，提高数据信息的共享性。建立信息化、网络化的基础设施，避免数据信息的“信息孤岛”问题的存在，在村级公路中设置智能化管理站点，实现点对点的数据信息服务。构建完善的数据信息存储的数据库，实现基础性数据与业务数据无缝对接。参与到公路管理中的工作人员可以实时的对数据信息进行掌控，缩短各管理人员对数据的查询时间，提高管理者之间的协调与沟通效率，并且避免数据信息传输过程中存在误差，保证数据传输准确性和完整性，为领导决策提供重要的科学依据。

2.3建立信息化管理制度

建立统一的信息化管理标准，保障农村公路信息化管理的稳步进行，加强各部门层级之间的沟通，推动其更好发展。制定科学合理的农村公路信息化管理发展规划，打造农村公路养护管理全面信息化与网络化的战略目标，结合农村公路养护实际情况，开展农村信息化总体建设。制订兴化市农村公路养护管理暂行办法和兴化市农村公路养护管理体制改革意见，针对兴化市农村公路养护管理中存在的问题，采取有效的措施具有针对性的解决问题，保障兴化市农村公路信息化管理有据可依、有法可查。彻底打破现存的传统的业务格局，让村级公路养护管理的数据信息可以及时、准确在在各级部门之间传递。全面掌握在信息化管理中的差异化数据，对各类数据信息进行持续汇总，并结合实际具有针对性的制定标准化的信息化管理制度。

3结语

信息技术融入到农村公路养护管理中，实现对数据信息的采集和处理，提升了兴化市村级公路信息化养护管理的整体水平。农村公路信息化管理，推动了农村公路养护管理迈向信息化、智能化。

参考文献：

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村级工程建设管理制度范文第5篇

关键词：农村审计 财务缺陷 对策建议

近年来，虽农村财务管理水平取得了一定的成效，但村级财务管理依然相对薄弱，经济纠纷引起的干群矛盾屡屡发生，规范农村集体三资管理工作，实现动态实时监察，更好地推动农村财务事业发展，已成为日益破解的难题。

一、存在的问题

（一）财务会计核算薄弱

收支票据管理不严，有些村没按时序开具村统一收款收据，收款收据存在漏登遗失等不规范行为。票据的报销审批手续不齐全，经常有白条抵库的现象。向个人借款未经村民代表会议集体讨论决议，在账务上有利息支出而查阅不到借款凭证。有些村集体公益事业项目由村民自筹部分未入账直接收支相抵，项目管理不到位，致使会计信息失真。2004年一些自然村被撤并组建行政村，还存在财务仍然独立管理即私设小金库，至今未并入行政村委托乡镇三资管理中心统一监管。

（二）财务内控制度缺失

村干部的思想认识存在误区，认为村账会剥夺村级经济权力，往往有抵触情绪工作上不给予配合。部分村级非生产性开支、大额支出等重大事项未经村民代表会议集体讨论决议，由村干部用行政手段独断专行。村级理财小组听从村干部指使，没有真正履行监督职责，助长了腐败土壤蔓延。财务人员岗位职责分工不明确，专业知识业务水平不高，货币资金管理混乱。村级重大建设工程如办公楼、公厕排污、康庄公路、饮用水招投标合同档案管理不规范。

二、产生的原因

一方面，村干部的思想认识不清晰。有些村干部认为村级财务是村民自治重要组成部分，实行村账完全是政府强制行为，干脆把农村债务化解、村级财务监督和村级财务管理等工作也推给乡镇政府。如道路维修村集体承包给个人挖机等经济业务，村干部不会强烈要求对方提供合规的发票而是惯用白条入账。另一方面，乡镇三资监管不到位。乡镇三资管理中心会计人员严格执行财务管理制度，审核村级财务收支票据，难免与村干部发生摩擦，为维持良好的氛围，不得不变相村级财务管理漏洞。乡镇缺少专职的审计人员，尽管经过专业培训，还没有深入把握国家的法律法规和政策，综合素质跟不上形势必展需要。受多方面的限制，审计人员查出问题与处理决定相脱节，很难得到及时处理，没有真正落实乡镇监督管理主体，无法形成上下联动协调约束机制。

三、对策建议

（一）加强管理机构建设，实现组织稳定性

一方面，规范落实机构专业化监管建设。乡镇要以优化监管资源配置为基础，加强农经工作机构建设，协调落实监管职责，重视农村三资管理人才的培养、管理和使用，配齐农村集体三资管理中心会计，相关经费纳入乡镇财政预算。加强对农村集体三资管理中心和会计人员的管理和考核，建立工资激励和约束机制。另一方面，加强农村财务人员队伍建设。村集体要落实专人负责村级财务，村报账员需经县农业和财政部门业务培训合格后方可持证上岗，人员不得频繁更换，保证队伍相对稳定和业务连续性，落实村级报账员待遇。

（二）健全管理制度，实现管理制度化

1、健全村级财务制度，并能够执行有效

按照规定制定完善农村集体三资重大事项决策、财务收支预决算、货币资金管理、非生产性开支控制、财务开支审批、票据管理、资产台账、资产清查、农村集体产权交易管理等各项制度。规范农村集体资金管理制度，严格执行每个村级集体经济组织只能在一家银行开设一个基本存款账户的规定，清理原行政村撤并等原因遗留的多余户头。规范资产资源管理制度，集体公益事业建设及集体资产、资源的发包、租赁和转让等，一律按照“立项申报、民主讨论、政府审批、公开招标、群众监督”程序进行，由县、乡镇、村三级向社会公开招投标，明确合同履约要求，加强合同规范管理。规范村集体三资档案管理，有关会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料要及时立卷归档。

2、加强会计核算工作，正确核算和反映财务收支情况

严格按照有关规定使用相关票据，除可使用自制凭证外必须提供合规的发票，工程项目支出、资产发包租赁收入、借款收入等票据，须附有成员（代表）会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件，按照有关的会计制度进行账务处理。按照专项资金使用规定的用途，规范地使用专项资金和管理项目，做到专款专用，依据项目实施进度计量支付，办理工程竣工决算。进一步提高预算编制水平，做到安排资金与实施所需资金相吻合。对项目支出的净结余资金，严格按有关规定上缴或重新安排项目。

（三）深化村级财务公开，实现运行阳光化

严格落实财务公开，按照“公开时间及时按期、公开内容真实易懂、公开程序规范严格、公开形式灵活多样”的要求，公开日在村务公开栏上公开三资运营情况，接受群众监督。创新公开形式，推进村级便民服务和村务公开信息平台建设，通过固定公开栏、网络、触摸屏等多种形式，细化公开内容，推行村级财务逐项逐笔公开，实现村级财务账目数据、资产资源实物取证、民主决策过程等全方位、多层次的村级财务公开模式。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，纳入农村集体三资监管公开内容。

（四）完善监督机制，实现监督立体化

1、加强村级民主监督管理

严格执行民主决策、民主理财、民主监督的有关规定，充分发挥村务监督委员会作用，依法依规对村级重大事项决策、村务公开、村级三资管理、村级工程建设、村干部廉洁履职等情况进行有效监督，定期召开会议及时提出监管意见，反映成员意见和建议；推进村级民主管理创新，村务监督委员会在行使监督权、否决权过程中，如有争议，应当召开村级组织联席会议调解；调解不了的，可就争议事项组织召开听证会协调或裁决，情况报乡镇三资管理中心备案。乡镇纪委要加强对村务监督委员会工作的指导，督促其认真履职，严格执行“先理财、后审批、再入账”的村级集体财务工作流程，村级经济业务发生的每张票据都需经村务监督委员会审核签字盖章后方可入账。村报账员对业务工作负责，应及时、真实、准确地做好报结账工作。

2、开展清查审计

乡镇纪委要会同农业部门组织开展村级三资管理情况定期巡查，每年要对所辖村财务进行清查，及时纠正存在问题。乡镇三资管理中心要深化会计监督，加强对村级财务开支的审核把关。加强审计资源整合，探索分类审计的形式和途径，可以采取政府购买服务等方式，委托或招投标选定有资质的社会审计中介机构实施审计和专项审计调查，县财政经费予以保障。加强审计结果应用，探索乡镇长经济责任审计与农村审计绩效挂钩机制，确保审计处理结果的落实。财政部门和审计部门要加强对社会审计中介机构的监督和指导。

3、完善三资监管信息化平台

按照“统一会计标准科目、统一账务处理、统一信息采集、统一模块管理”的要求，做好资金、资产、资源、合同管理模块的相关信息录入，并将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、经济合同、招投标文件等原始资料录入三资监管平台；有效整合各类信息资源，深入推进农村集体三资档案信息化管理，实现对集体经济组织成员关注的土地征用，资源承包和分配方案、安置房指标分配等重大事项的详细公开。开发建成县、乡镇、村三级联网的三资计算机监管平台；做好日常维护，确保三资数据及时进账入网，实现三资管理及运行情况实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。积极发展农民股份合作，规范村集体所属动产和不动产交易行为，健全农村产权交易平台体系，以标的物应入尽入为原则，推进村集体经济组织按规定公平交易。

四、结束语

加强对农村集体三资管理工作的监督，推进基层党风廉政建设，促进农村集体经济发展，农村集体三资管理是一项长期而艰巨的任务，需要各部门各负其责、形成合力、常抓不懈，实现农村集体三资管理工作规范建设。

参考文献：

[1]徐争春.审计引发的财务思考[J].农村财务会计，2015