防汛减灾应急方案

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防汛减灾应急方案范文第1篇

***

110V

kV

变电站新建工程

防洪

防汛应急演练方案

一、演练目的

按照“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,为快速、有效、有序地应对施工现场可能发生的防汛事故,通过启动防汛应急救援预案,确保项目部在遭遇严重洪水、暴雨、泥石流时,能在最短时间内充分发挥安全保障机制的作用,快速、高效、有序地实施应急救援工作,最大限度地减小事故损失,特进行本次防汛演练。

二、基本情况

***110kV

变电站位于**县**村境内,变电站围墙东南角有一条水渠通过,宽度约为

0.5M,高度约为

0.5M,水源来自前

1KM

处一条小溪,变电站围墙东南角基本上正对小水河河水流向。变电站前方是高山,植被较好,但土质较差,属砂加石和破碎岩。

三、危险性分析及处置措施

1、施工工地正面即是高山,山势陡峭,在雨季时可能发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。

2、工地旁边小水河河流的河床地势较为平坦,工地地面高于河底约

5

米,在雨季当发生大雨、暴雨等灾害天气时,上游有发生山洪及泥石流淹没或冲毁工地的可能,存在安全隐患。

四、演练背景

因连日暴雨,

110kV******输变电工程突遭洪水、泥石流地质

灾害；出现部分人员受伤、被困,重要设备、材料受威胁,同时,因电线短路造成生活区发生火灾；急需组织受伤人员救援和被困人员疏散,展开消防灭火。

四、应急演练组织体系和职责划分

(一)防汛抢险领导小组

组长:***

职责:负责根据事故的严重程度决定启动应急救援程序,以及在应急救援中根据情况作出决策；负责演练过程中向集团公司、当地防汛部门的情况汇报和传达执行上级部门的指示。

副组长(演练副总指挥):***

职责:与总指挥一起负责应急演练期间工作的安排或受总指挥委托行使总指挥职责,应急救援中向总指挥汇报事故发展情况,并向下属各专业应急小组传达防汛领导小组的各种指令并协调执行。

(二)专业应急小组负责人及其职责

1、预警组:

职责:做好汛前报警工作,发现险情立即报告预警。负责及时掌握汛情、灾情,及时通报开展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好风险评估等工作。

2、抢险救灾组:

职责:负责组织抢救伤员,保护现场,负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理,带领本小组进行站区防洪设施的疏通、围堵。负责重点地区、重点部位、重要物资设备的转移和保护。

3、保卫组:

职责:负责组织进行疏通、逃险,协助组织危险地区人员安全撤离或转移,避免发生人员踩踏等现象。

4、通讯保障组:

职责:负责应急救援中所有通讯器材的配置,保障防汛信息及时、准确传递。

5、物资供应组:

职责:做好应急抢险物资、设备和工器具的供应和运输工作,满足应急救援的需要。

6、后勤保障组:

职责:负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作,负责疏散、转移人员的安置工作。

7、安全监察组:

职责:负责做好事故现场拍照、记录、勘察、收集信息工作。

五、应急救援演练准备工作:

1、物资准备:

普通潜水泵

2

台、排水管

2020、移动配电箱

1

个、编织袋

100

条、铁锹

2020

急救箱

2

个、

2、演练出动部门人员及车辆

生技技术科:

*人,一台车；

工程项目部:*人,一台车；

安全监察科:*人,一台车；

综合服务班:*人,一台车；

办公室:

*人,一台车；

变电检修一班:*人,一台车；

输电线路检修班:*人,一台车；

六、应急预案演练时间:

2020

年**月**日**时

七、演练程序

1、2020

年**月**日**时,各部门参加演练人员到蜀能公司集合待命。

2、**时**分,有颜良总指挥宣布防洪防汛应急演练活动开始。

3、演练开始:

**时**分,预警组接到汛情报告,必须问清受灾地点、受灾范围、事件、设备、设施的完好程度,是否有预先人员等,并做好详细记录,随后,立即向防洪防汛救灾现场总指挥报告。

**时**分,防洪防汛救灾现场总指挥下达命令,集结救援人员,赶赴事故现场。

**时**分,到达事故现场后,抢险组组长向现场总指挥报告殉情,人员到位情况及物资准备情况。

**时**分,抢险组得到救援指令后,迅速果断组织救援人员(由生产技术科、工程项目部、安全监察科、综合服务班、变电检修一班、输电线路检修班、办公室、施工项目部参演人员组成)展开施救。

**时**分,救援人员分成4个小组,从中指定小组长1名,负责落实组长的指令和本小组的组织协调。

**时**分,保卫组迅速组织***输变电工程项目部现场人员撤离,抢险组迅速进入受灾区域进行抢险救援工作,抢救受困人员和受伤人员。

**时**分,抢险组得到救援指令后,4

个小组根据现场水灾情况,合理分布救援区域,开展救援,进行潜水泵安装、管路连接,装沙袋进行封堵等,其他人员配合。

**时**分,救援结束后,抢险组组长项总指挥汇报救援结果。

**时**分,得到救援结束,可以退场的指令后,保卫组人员组织救援人员离场。后勤保障组做好疏散人员的安置工作。

2．演练过程:

1)现场值班人员发现小水河上游来流量极大,河面水位已经接近防洪堤顶部,且水位继续上涨,可能漫过防洪堤,立即电话向当日现场值班人员报告。

2)预警行动

(1)当天值班人员接到现场值班人员报警后,立即用对讲机(电话)报告现场总指挥,现场总指挥立即电话通知副总指挥、各专业小组组长,所有防汛领导小组成员、各专业小组组长及成员应在二十分钟内赶赴现场待命。同时,现场总指挥应电话汇报公司防汛值班人员,并同时报告分管领导、县防洪值班办公室。

(2)仓库保管员立即赶到仓库作好防汛物资的发放准备工作。现场值班驾驶员立即驾驶车辆赶赴生产现场主厂房服从统一调配,防汛抢险救灾小组领取防洪物资待用。

(3)现场值班人员继续密切监视河水水情及水位上升情况与现场副总指挥保持联系进行情况汇报。

3)

抢险人员应急处置措施:

(1)河水水位继续上涨,涨过防洪堤后漫向变电站方向,现场副总指挥下达指令,防汛抢险救灾小组立即使用沙袋进行变电站大门围堵。

(2)物资抢救小组进入现场对设备进行保护,并做好设备抢救的准备,根据情况报告副总指挥进行抢救。

(3)后勤供应组领取所需物资备用。

(4)现场总指挥与公司、县防洪值班办公室保持联系,汇报灾情及抢险进展情况。

(5)水位监视人员发现来流量继续迅速增加,现场副指挥根据实际情况认为有必要进行人员疏散,立即报告总指挥,总指挥对现场情况进行评估后人员疏散指令,并立即报告公司分管领导、**县防汛值班办公室。

(5)保卫疏导组立即指挥进行疏散逃险,指挥现场人员逃往对面高处或驻地后高处。

4)

预警解除

当洪水灾害得到有效控制后,由总指挥宣布预警信号解除,并通告现场各应急专业组成员,由保卫疏导组指挥撤离。

七、领导点评及总结

演练结束,领导对演练过程进行点评,项目部对演练进行总结,分析演练中存在的问题,对应急救援预案存在的问题进行改进。

粮库防汛应急演练方案

市防汛抗洪应急预案五

小区防洪防汛应急预案（共5篇）

防汛减灾应急方案范文第2篇

【关键词】防洪排涝；城市；内涝；保障对策

1 城市防洪排涝存在的主要问题

1.1 城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出

随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。

1.2 城市防洪排涝技术落后

在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄

在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。

2 城市防洪排涝安全保障对策

2.1 工程保障措施

2.1.1 适当提高城市防洪排涝标准

城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。

2.1.2 防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行

城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 强化防洪排涝非工程措施建设

在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

2.2.2 逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制

进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。

2.2.3 建立健全城市洪涝灾害应急管理体系

我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。

建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。

2.3 公众参与监督管理措施

防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与， 共同承担防洪责任和风险。（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道， 对广大市民宣传教育， 提高公众防灾减灾意识， 普及洪涝灾害及其防御的常识， 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领， 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的发生。

2.4 科学技术措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立与完善水源联网调度系统

雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式， 建立并完善城市水源联网调度系统。

2.4.2 加强防汛排涝指挥系统现代化的建设

我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中， 从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。

可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统， 这是一个模拟和防御系统， 在洪水发生的情况下， 为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障， 并跟踪、反馈各项命令的执行情况， 以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术， 可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。

2.4.3 加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广

城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术， 城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术， 城市超级堤防的建造技术， 城市建筑耐水化的处理技术， 城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术， 城市防洪工程的除险加固技术， 城市防洪工程体系的优化调度技术等。

防汛减灾应急方案范文第3篇

1987年国家计委批复的《太湖流域综合治理总体规划方案》（以下简称《总体规划方案》）中，流域治理以防洪除涝为主，以解决太湖洪水出路为重点，通过加高、加固环太湖大堤，出湖口门建闸控制，增加流域调蓄洪水能力；开辟太湖洪水外排骨干河道，洪水归槽洪涝分开；加大直接向长江引、排水能力，洪水期减少入太湖洪水量，枯水期引长江水补充流域水资源不足；开辟直接向杭州湾排水通道，分泄黄浦江上游洪水；疏通内部骨干河道，建立高低分片控制等工程措施，使流域初步形成防洪、排涝及水资源补给的骨干调度体系。治太工程包括望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、环湖大堤等11项流域治理骨干工程，工程从1991年开始实施，总投资97亿元。当前，流域重点骨干工程已完成2／3，望虞河、太浦河、环湖大堤、杭嘉湖南排工程等已基本完成，太湖防洪出路已经打通。

二、当前流域治理的新课题

（一）流域总体防洪标准需进一步提高

经过“八五”、“九五”近10年的流域工程治理，太湖流域的防洪体系建设已取得了重大进展，初步形成洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾，充分利用太湖调蓄，“蓄泄兼筹、以泄为主”的流域防洪骨干工程体系的框架。

治太骨干工程建设过程中，流域遭遇了1995、1996、1998年的3次常遇洪水及1999年流域特大洪水，已建工程均发挥了应有的减灾效益，合计防洪减灾直接经济效益达156亿元。特别是1999年流域特大洪水，太湖创历史最高水位5．08m，通过流域合理调度及全力防汛抢险，治太骨干工程直接减灾经济效益达92亿元，是1991年开展治太骨干工程建设以来资金投入的两倍。实践证明《总体规划方案》所确定的治太工程布局是科学合理的。

但太湖流域防洪形势仍不容乐观，目前存在的主要问题是：《总体规划方案》所确定的治太骨干工程还有1／3没有完成；区域治理标准还不高，城市防洪能力偏低；环湖大堤等部分已建工程尚不能达到新颁布的《堤防工程设计规范》所制定的标准；工程综合管理和调度运行现代化水平还不高；地面沉降、河道淤积严重，城镇面积扩大，河湖水面积减少，圩区排涝能力增强等因素，正在降低流域骨干工程和城市防洪工程的防洪能力，因此距建立流域完整的防洪体系要求还有较大距离。

（二）流域水环境综合治理刻不容缓

随着太湖流域社会经济发展，工业和城乡生活污水量和农田化肥农药使用量逐年增加，由于污染治理力度不足，处理水平低，加上平原河网流速缓慢，水环境容量较小，致使河湖水质污染严重。据统计，80年代初期至今，太湖75％的水体水质级别已经下降了两个等级，由原来的Ⅱ类水为主变到以Ⅳ类水为主；水体营养状态上升两个等级，由80年代初期以中营养—中富营养为主，上升到以富营养为主。2000年7月，太湖蓝藻再次大规模爆发，蓝藻最严重的梅梁湖，藻类数量达到2．1亿个／L，严重影响了流域环境质量。

目前，流域水污染防治虽已引起各级政府的重视，并投入了大量资金，但流域水环境并未整体好转，水质性缺水仍然严重。1990年、l992年、l994年夏季，太湖流域干旱少雨，太湖水位较低，黄浦江取水口由于污水上溯持续黑臭。无锡附近梅梁湖、贡湖以及湖西北水域经常出现大面积“水华”，湖滨城镇供水告急。即使1999年大水季节，太湖总磷浓度仍然达0．095mg／L，总氮浓度达2．38mg／L，大部分水域每L湖水中的蓝藻密度在1000万个左右。太湖流域水质型缺水直接影响了正常生产、生活和生态用水，给当地的投资环境和对外开放造成了不利的影响。

（三）流域水利管理的非工程手段亟待提高

虽然经过多年的努力，太湖局和流域内各省市，在防汛调度、水文基础设施及信息采集处理等方面的技术手段得到了一定的改善，但总体上尚未形成为防汛指挥和各项防汛工作提供技术支持的防汛调度系统。特别是自动测报信息尚不能代替人工报汛的信息，数据采集、传输、处理等自动化管理程度低，远远不能满足防汛、抗旱各项工作需要。在水资源管理方面，水质监测完全是由人工定期进行，水资源调度系统尚未开始建设。工程综合管理和调度运行现代化水平还不高。

流域内现有的水位站、雨量站、闸坝站、水库等各类测站中自动测报的站点不够，布局也不够合理。多数水文站点的设施老化失修，委托代管人不稳定，水情采集的及时性和准确性受到影响。而对于流域工情、水质污染等信息的采集则考虑更少，水质监测的测报频率低，远不能满足防洪及水资源实时调度管理的需要。全流域尚未形成统一的满足防汛及水资源管理的水利信息网，流域与省市、地区的水情、工况、灾情等水利信息的采集各成一套，可靠性差且信息量小，不适应水利信息的交换、统一和共享，不适应汛期抢险救灾、警报通告、指挥调度和及时掌握水情的需要。目前，已建的部分数据库，主要功能也只局限在提供日常查询访问，还没有面向流域的调度模型，难以达到联机作业和为防汛实时调度提供辅助决策服务，影响了工程效益的发挥。防洪及水资源调度所需要的防洪工程数据库、水资源数据库、地理和社会经济数据库等基础还未建立，缺少面向流域防洪及水资源调度决策所需的应用软件系统。

三、新时期流域综合治理

（一）积极开展新一轮流域防洪建设规划

90年代以来，太湖流域连续发生了1991年大洪水和1999年特大洪水，增加了新的成灾降雨典型，与1954年降雨相比，对流域防洪更为不利。为防御不同降雨典型的流域洪水，应延长水文系列修订流域设计暴雨和设计洪水，还要进一步增建和完善原规划的流域防洪工程。

为进一步提高太湖流域防洪标准，解决已建成的防洪体系中暴露的薄弱隐患，根据国家计委和水利部的部署，太湖局自1998年11月起组织开展太湖流域新一轮防洪规划的修订工作，此项工作得到水利部的支持，水规总院的指导以及流域内各省市的积极配合，目前此工作取得了很大进展，已出台《关于加强太湖流域近期防洪建设的若干意见》上报国务院。

近期流域防洪建设主要措施除继续加紧治太骨干工程建设外，重点进行主要堤防加固建设，进一步扩大望虞河、太浦河的行洪能力，实施东太湖口至太浦河进口段及东太湖行洪通道的疏浚，对东太湖进行生态综合治理，进一步落实扩大流域北向长江、南向杭州湾的排洪排涝能力的工程措施。同时提高城市防洪和区域防洪标准，建设能充分发挥流域防洪与水资源调度综合功能的现代化管理系统，强化流域管理，加大退田还湖及水土保持力度。

近期防洪建设意见实施后，将增加太湖等重要湖泊的调蓄功能，增加太湖洪水的外排能力，完善城市和区域的防洪建设，建成防汛与水资源调度系统，以现代技术为依托，初步达到流域水利现代化。

（二）实施“引江济太”，改善流域水环境

考虑到当前流域水资源开发利用程度和节约用水已达到一定水平，当地水资源的潜力十分有限，太湖底泥生态清淤、水生生态恢复等都尚需时日和大量资金投入，因此充分利用已建的水利工程，实施“引江济太”，加快太湖水体置换速度，改善流域最大的集中式水源地太湖的水环境，既是水利建设的重要任务，也是当前应急改善流域水环境的有效途径，又是发挥治太骨干工程综合效益的体现，更是水利部门在承担生态建设方面的优势。

20世纪90年代以来，引长江水改善流域部分地区水环境的尝试进行了多次。1990年、1992年、1994年，太湖流域干旱少雨，经调度苏州市沿江主要水闸向阳澄湖地区引水，进而向黄浦江上游供水，取得一定效果。1997年，流域降雨偏少，常熟枢纽边建设边投入引水抗旱运行，通过闸站联合运行，仅用5天时间，引入长江水5．35亿m3，将长江水送到望亭水利枢纽，改善了望虞河沿线水质，并具备了向太湖补水条件。

2000年汛期太湖流域干旱少雨，在水利部和国家防办的正确领导和苏浙沪三省市的支持下，太湖局组织制定并实施了《望虞河引水应急方案》。常熟枢纽开闸引水一个月，望虞河引进长江水4．6亿m3，向太湖供水2．22亿m3，贡湖湾水体水质从引水前的劣于Ⅴ类改善为引水后的Ⅱ类。“引江济太”首次实现了望虞河建成以来向太湖供水，发挥了治太工程望虞河的综合效益，进一步提高了社会对水资源统一管理和调度的认识，也为深入开展“引江济太”水资源综合调度积累了经验。

“引江济太”实践表明，通过合理的调度，长江水不仅可以引入太湖，而且可以明显改善太湖水体水质。“引江济太”作为水资源统一管理和调水改善水环境的一项主要措施，对于保障流域水资源可持续利用十分重要。

“引江济太”的目标就是通过望虞河工程将长江水引入太湖，并通过太浦河工程由太湖向上海等下游地区供水，由此带动流域内其它诸多水利工程的优化调度，加快水体流动，提高水体自净能力，缩短太湖换水周期，缓解地区用水紧张状况。把改善太湖水环境作为“引江济太”的战略重点，搞好流域水资源配置，优先解决城市缺水，统筹考虑生活、生产和生态环境用水，最终实现“静态河网、动态水体，科学调度，合理配置”的战略目标。

防汛减灾应急方案范文第4篇

（一）基本情况 。

1.应急管理工作机构进一步完善。成立了由区分管建设工作的副区长任组长，区应急指挥中心主任任副组长，区住建局、安监局、环保水务局、建筑工务局、经济促进局、民政局、财政局、__交警大队、__消防大队、各街道办等部门的负责人为成员的__区建筑工程抢险应急领导小组。领导小组办公室设在区住建局办公室, 按照“统一领导、分级负责,综合协调、分类管理,条块结合、属地管理为主”的原则,做到工作目标明确，责任到人，确保了应急工作的顺利开展。

2.应急救援预案体系逐步完善。我局今年以文件印发实施《__区建筑工程抢险应急预案》、《__区住房和建设局防洪防风应急工作预案》、《__区住房和建设局燃气安全事故应急救援预案》等应急预案。每项预案从应急指挥、应急响应、各级各部门的职责分工,都明确了详细具体的工作措施,对每个建筑工地的应急工作组织发动等具体事项都做了详细周密的安排，全区建筑系统的应急预案体系框架已基本建立。通过不断完善应急预案体系建设，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提高应急救援、应急处置整体水平。2015年，区住房和建设局共组织“防洪防汛”联合演练、消防应急救援演练、暴雨天气防台风救援演练、触电急救演练等大小应急演练近92次，通过演练，有效地检验了预案的可操作性及相关部门协同配合的能力，进一步提高了我区建筑工地应急救援、应急处置的整体水平。

3.进一步完善应急保障体系。一是加强应急队伍建设。应急队伍在我区从事工程队伍的建筑施工企业中选择，由领导小组办公室负责调用，常设1个专业抢险中队，为深圳市__区建筑安装工程有限公司。二是加强风险隐患排查管理。通过日常安全监督检查、安全生产月、建筑工地汛前防汛防洪专项检查、消防专项检查、九打九治专项检查、防台风瀑雨灾害专项检查、交叉检查等方式进行风险隐患排查，并做好相应的隐患排查整改记录、台帐，落实整改措施及人员，积极开展各类突发公共事件风险隐患排查和监管工作，较好地掌握了我市突发公共事件风险隐患和应急资源状况，并对其开展有效监管，通过加强监督管理体系和应急救援体系建设，形成检查、监控、救援三位一体的监管和应对突发公共事件模式，有效遏制了各类突发公共事件的发生，提高了应对突发公共事件处置能力，为及时迅速开展救援工作打下了坚实的基础。三是加强应急救援技术方案修订和专家评估组建设。由我局施工科牵头，负责组建由科研、勘探、设计、施工、质监、检测中心、安监等技术专家组成的专家评估库，制定及修订应急救援技术方案，开展工程结构安全性鉴定。四是设立物资储备管理单位。根据区政府职责分工,由区国资委按“先征调、后补偿”的原则，负责协调我区建筑施工企业有关工程抢险物资、设备、人员的调用工作。

4.应急管理职能得到充分发挥。一是抓值守。加强应急值守工作，信息渠道畅通，确保24小时值班电话有人接听、有人处理、有人反馈、有人办结。明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员，应急信息工作做到了及时、准确、有效，提高了应急工作质量和办事效率。二是抓预防。针对不同的时期、不同施工项目特点，市、区住房和建设局及区应急办分别下发了《关于切实做好值守应急工作的通知》、《关于应对强降雨天气的紧急通知》、《关于认真作好地质灾害隐患点防治工作的通知》等文件。做到早预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。三是抓管理，建立应急管理长效机制。首先是抓内部管理，健全各项规章制度，明确人员职责，其次是坚持定期召开应急管理会议及时

总结讲评和安排全区建筑工地应急管理工作.5.施工企业应急意识和应急能力全面提高。今年以来，我们围绕应急知识进企业、进工地的“两进”活动为宣传主题。采取多种形式，使应急知识宣传有声有色。一是设置现场宣传场点、悬挂横幅标语、宣传气球、张贴宣传挂图、发放宣传资料、接受咨询等方式，向建筑工人宣传应急知识。二是媒体宣传。利用电视、互联网、短信等媒体，充分利用社区体育活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所进行宣传。又利用短信定期向手机用户发送公众应急小知识,还组织全区建筑工地主要负责人观看了应急知识教育片，多种形式广泛宣传应急管理知识。三是结合各种主题活动日，如“安全生产月”、“千万农民工共上一堂课”、“国际减灾日”、“消防日”、“法制宣传日”等进施工工地开展应急科普宣教，发放宣传资料、普及专项应急知识。

6.认真做好应急值守和信息报告工作。我局坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，不断提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、自治区关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。

（二）存在问题。

1.建筑工地应急管理机构的建设参差不齐。由于今年开工建设的建筑工程项目较多，大小不一及管理人员流动性大的特点，特别是个别旧改项目，虽有应急管理管理机构体系，但应急救援组织机构人员未能到岗履职，造成应急救援预案的可操作性不强。没能充分发挥建筑工地的应急管理的优势，施工企业的应急管理体制、机制还需进一步完善。

2.应急培训力度不大，培训面不广。随着时代的进步与发展，个人应急管理水平的不足成为制约应急管理工作持续深入开展的重要因素，应急管理培训是这一问题最直接和有效的解决办法。我区建筑系统目前尚未建立系统的培训机制，只有为数不多的人员直接或间接参加过区、市里组织的培训，无论从培训的面和效果上都是不足的。

3.应急保障能力有待提高。一是应急专业应急队伍种类不全，装备不足，技能掌握不全，需要形成长效的培训演练机制。二是应急物资分散且装备落后，救灾物资准备不充分，还处于较低水平、低标准阶段。三是储备物资数量少、运输时间长、储备品类单一，影响到实际救助能力。

（三）下一步工作措施。

1.健全应急管理组织网络。通过健全指挥部、救援队及专家队伍，明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员确保信息报告及时、准确、真实。

2.加强应急专业队伍建设。按照依托专业队伍，整合社会力量，提高装备水平的要求，坚持一队多用、一专多能的原则，做好人力资源的统筹工作，加强应急队伍的培养和训练。

3.加强风险隐患排查工作。坚持预防为主，定期或不定期对建设工程突发事件隐患进行分析和检查,对排查中发现的安全隐患，特别是重大风险隐患加强实时监控，实现风险隐患整治与日常监管有机结合。加大督促力度、切实落实整改措施。具体明确专人负责隐患排查的具体工作,认真做好隐患的统计汇总、分析评估和信息报送。

4.精心组织各类应急预案演练。坚持以应急预案演练为着力点，努力提高预防和处置突发事件的实战能力。一是配合市、区应急办做好应急演练。二是区建设工程的有关单位要加强专项应急预案演练。演练后要有评估，发现问题及时调整预案，达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的，真正将专业应急队伍打造成一支叫得响、打得胜的应急队伍。

5.加强应急培训与宣传教育工作。积极组织应急管理人员参加省、市举办的应急管理知识讲座和培训提高应急管理人员的专业能力。积极参与省市组织开展的突发事件应急知识宣传演练活动，不断加大应急知识宣传工作力度，做好辖区建设系统的应急知识宣传普及工作，提高建筑工地应对突发事件的能力。

（一）基本情况。

目前，__辖区有6家瓶装燃气企业，共计7个瓶装燃气供应站、52个瓶装燃气服务点。在我局编制的《__区燃气行业突发事故应急救援预案》的基本框架下，各燃气企业结合本单位实际情况编制《安全生产事故应急方案》，各瓶装燃气供应站和瓶装燃气服务点相应制定有《应急事故处置方案》。在我局的督促要求下，各燃气企业将本单位的重大危险源和重大隐患登记建档，在每季度的安全生产日常检查中将应急管理工作纳入重点检查内容。同时，由我局每季度定期组织开展燃气行业安全生产应急实兵演练。

现__辖区范围内已铺设次高压燃气管网11.9公里，中压燃气管网339.2公里，低压燃气管网700多公里。主要以深圳市燃气集团股份有限公司为依托，编制《燃气管网突发事故应急预案》，组建专业的城市应急救援队伍。结合__区燃气管网实际情况，深圳市燃气集团股份有限公司健全完善突发事故应变处置框架，成立相应的组织机构，充实物资设备储备，加强对次高压、中压、低压管线的日常巡查。同时定期开展应急演练活动，达到“完善机制、磨炼队伍”的目的。

（二）下一步工作措施。

1.结合实际情况，完善应急管理工作。根据__区燃气行业的安全生产形势变化，结合安全生产设施设备标准要求，与时俱进，完善和健全应急管理工作，建立一支过硬的应急救援队伍。重点完善瓶装燃气经营站防爆设备、瓶库间管理措施、车辆安全运输等关键环节的防恐应急工作。

2.推进突发事故应急工作的标准化建设。针对燃气安全供应的行业特点，在日常应急管理工作中，逐步统一规范各燃气企业和站点的应急基本措施，包括前期预警小组、物资保障小组、救援应变小组、疏散分导小组等，进一步规范标准化统一建设，确保突发事故的应急救援及时有效。

防汛减灾应急方案范文第5篇

1.1编制目的

编制《*县炉房水库防洪应急预案》（以下简称《应急预案》）是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划文件，结合炉房水库工程实际，制定本预案。

1.3工作原则

水库防洪应急处置应坚持以下原则:

——以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水库突发洪水险情造成的人员伤亡和危害。

——行政首长负责制，统一指挥，统一调度原则。在市、县防洪指挥机构的统一领导下，实行行政首长负责制，坚持统一指挥、统一调度的原则，落实岗位责任制，明确责任人和指挥权限。

——预防为主的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好水库防洪抢险的思想准备、机制准备和工作准备。

——全力抢险、力保水库安全的原则。当水库发生险情时，应根据险情发生的部位、规模及危害程度，采取相应的应对措施全力抢险、力保水库安全。

——军民结合原则。水库防洪应急处置以地方政府为主，充分依靠地方武装、武警和民兵，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿人员参与。

1.4适用范围

1.4.1炉房水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：

（1）超标准洪水；

（2）工程隐患；

（3）地震灾害；

（4）地质灾害；

（5）上游水库溃坝；

（6）上游大体积漂移物的撞击事件；

（7）战争或恐怖事件；

（8）其它。

2.工程概况

2.1流域概况

2.1.1水库所在流域的自然地理、水文气象及流域内水利工程建设等基本情况。

炉房水库位于金沙江二级支流的炉房河与鲁德河的汇合处，地理位置东经103°9.8′,北纬26°39.8′,行政区属*县炉房乡。水库坝址以上流域面积49Km2,河道长度分别为7.16Km和8.69Km,比降为36.9‰。流域最高点为轿子山3041m,最底点为坝址处2385m,平均高程为2692m。水库流域位处五莲峰山脉西南侧，被鲁南山、大凉山、梁王山掩蔽，气候属高原季风型。流域多年平均降水在900～1050mm之间，干湿季节明显，降水集中于6～10月，占年降水量的80%以上。年径流深350～520mm。多年平均水面蒸发量610mm,水库多年平均最大风速20m/s。水库多年平均气温10℃，一月平均气温1.1℃，七月平均气温16.0℃。

流域内除小型引水渠和饮水管网外，无规模以上的塘、坝等水利工程设施。

2.2工程基本情况

2.2.1工程基本情况：炉房水库总库容1860万m3，属中型水利工程，工程等级为三等。大坝、溢洪道、输水隧洞为3级建筑物，渠道及其重要建筑物为4级，施工导流隧洞、围堰及临时建筑物为5级。地震设防烈度为8度。大坝设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为1000年一遇。

大坝坝型为钢筋混凝土面板堆石坝，最大坝高53.1m，坝顶长169.5m，坝顶宽8m，底宽180.8m，上游坡1：1.5，下游坡1：1.6。坝顶高程2435.4m，防浪墙高4.1m，顶部高程2436m。堆石材料为致密块状。大坝趾板宽5.0m，厚0.5m，面板为等厚0.45m，面板下设垫层和过渡层。防渗采用帷幕灌浆和固结灌浆处理。

溢洪道布置在大坝右岸，为无闸开敞式岸边溢洪道，进口高程2431.0米，总长184.515米，其中进口渐变段长55.1米，引渠段长61米，陡槽及挑流鼻坎长68.415米；衬砌型式分为两类，进口渐变段边墙为浆砌块石护坡水泥砂浆抹面,底板采用钢筋混凝土衬砌，引水渠段、陡槽及挑流鼻坎段均为钢筋砼衬砌,衬砌后净宽为4.0m,渠堤以上边坡开挖为1:0.75～1:0.5。在0+066.1～0+076.1布置有一座宽度为8米的预制钢筋混凝土公路桥。

大山输水隧洞位于鲁德河左岸大坝上游约200米处，隧洞全长1848.84米，隧洞设计引水流量为2.0m3/s,加大引流量为2.53/s。整条隧洞由进口明槽段、有压段、闸室段及无压隧洞组成。闸室内设检修闸门和工作闸门各一套,均为1.5×1.5m的定型平板钢闸门,闸底高程为2408m,闸室平面尺寸均为1.5×1.5m,启闭机室室内设有两套QPQ-25型启闭机。闸室后设有一消力池,池长15.0m,池深1.8m;消力池后接无压隧洞,纵坡为2/1000,断面型式为1.8×2.2m的城门洞形。

2.2.2有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等。（见附图）

2.2.3大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告书。

炉房水库枢纽工程于2001年5月初基本完工后,业主单位向上级主管部门申请进行蓄水前验收。并按照蓄水前验收的相关要求，邀请了省、市水利行业的部分专家组成了炉房水库蓄水安全鉴定专家组到工地现场开展蓄水安全鉴定工作。蓄水安全鉴定的工作范围包括水库枢纽工程的大坝、溢洪道、输水隧洞、导流洞封堵工程等，主要工作内容以检查工程施工质量和工程的防洪能力为主，以及检查工程的形象面貌是否具备蓄水条件；评价工程地质条件、基础处理、边坡稳定和工程防震、检查各类闸门安全运行的可靠性。鉴定结论是：“（1）炉房水库自1998年11月26日开工建设以来，整个工程总体质量较好，工程质量管理较为规范，资料完整，当前大坝封顶填筑已半年，面板、趾板及帷幕灌浆已经全部完成；溢洪道和输水隧洞已经完建具备了通水条件，可以对导流隧洞进行下闸封堵，投入试蓄水运行。（2）工程防洪能力已按设计要求达到50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核的防洪标准。（3）在试蓄水期间，要加强观测，如发现异常，应及时利用输水隧洞全开泄流以降低库水位并及时上报，研究处理措施”。

水库投入试运行以来,运行期的连续、较完整的观测，分析表明：大坝的运行工作状态良好。

2.2.4工程存在的主要防洪安全问题。

炉房水库枢纽工程，始建于1998年11月，2001年5月封堵导流洞下闸蓄水，蓄水后坝身、坝基、坝肩、输水隧洞未出现严重漏水，平均渗漏流量小于1.64L/s。大坝至目前为止运行情况一切正常，工程未存在任何防洪隐患。

2.3水文

2.3.1炉房水库所在流域暴雨、洪水特性：水库流域洪水由暴雨形成。流域年内雨日较多，但降雨量级一般，以单日雨型为多，且6小时雨量约占24小时降水的70%左右，连续二天日雨量均在10mm以上者每年只有5次，累计二天雨量多为30～40mm之间。洪水与暴雨具有较好的对应关系，洪水呈陡涨陡落的峰高量集中的山区洪水特性。涨洪历时一般为0.5～2小时，以1小时居多，洪水全过程也只有2天左右，少则一天，多则3～5天，洪峰流量年际变化较大。

云南省*县炉房水利工程指挥部于1996年5月设立炉房水库工程水文专用站，委托昭通市水文水资源勘测大队观测水位、流量、降水及蒸发，并进行资料整编。水库建成后已撤除，目前管理单位只能进行降水观测，流域内无其它水文站，但距离大坝约10km的小海子水文站的观测成果可供参考。

2.3.2水库报汛方式及洪水预报方案、预见期及预报精度

水库报汛方式以主要报告水库当前水位及单位小时水位涨幅、已观测到的暴雨量级及历时。洪水预报方案主要根据气象部门的暴雨预报结合当前库水位进行预报。由于本工程实测水文资料短缺，工程区域内又未建水文站，难以准确计算预见期，洪水预报精度较差。

2.4工程安全监测

根据炉房水库的周边环境和工程特点，监测设计时考虑简单适用同时经济合理，在监测布置时采取注意重点，兼顾全面的原则，该工程大坝监测的主要项目有变形监测、应力应变监测和渗流监测三大类。

2.4.1变形观测系统

（1）表面变形监测：在坝顶防浪墙、坝顶下游侧、坝底下游坡以及上游面板上沿平行坝轴线布置5排共25个水平、垂直位移测点，现上游面板上2条测线已被水淹没无法使用。水平位移(横向和纵向位移)采用极坐标进行观测，垂直位移采用三角高程法进行观测。

（2）内部变形监测：在大坝河床部位布置坝体内部垂直位移的观测断面，分别布置于2400m、2417.524m高程布置2个测点水管式沉降仪，通过测量管顶高程进行观测。

（3）周边缝、垂直缝变形监测：在面板与趾板间的周边缝及靠近两岸坝肩部位面板的张性缝上布置15组二、三向测缝计。通过电缆引至坝顶观测箱进行集中观测。

2.4.2面板应力应变监测系统

在混凝土面板表面及内部、面板可能的受压区和受拉区内沿不同高程布设挠度计、钢筋计和无应力计。共设置15支挠度计、37支应力计、4支钢筋计；通过电缆引至由坝顶观测箱进行集中观测。

2.4.3渗流监测系统

渗流监测包括渗流量和绕坝渗流量等。在大坝下游河床约150m处设置一座量水堰；在大坝左右岸各设置3个地下水位观测孔，以监测大坝蓄水后总渗流量及两岸岩体的绕渗情况。

2.4.4仪器埋设成活率

大坝观测仪器在施工期实际总成活率(包括不可抗拒的原因)为95％，经过近4年的试运行期，目前完好的仪器仍有82支，占全部埋设仪器的78%。

根据三年试运行期的连续、较完整的观测，分析表明：大坝的运行工作状况良好，结论如下：

（1）通过对大坝变形、渗流、面板等的监测资料的分析，可以认为大坝的水平位移、垂直位移、大坝渗漏量和坝基渗透压力、面板应力应变等监测量基本正常，符合一般规律。

（2）炉房水库大坝变形小，最大沉降量322mm，占最大坝高的0.61%，其中四年运行期最大沉降为80mm，与同类大坝数值比较均属较小范围，大坝坝体填筑较密实，填筑质量较好。

（3）坝体及坝基的总渗漏量较小，平均渗漏量小于1.64升/秒，与其他同类水库比较是比较小的，反映坝体和坝基的防渗效果很好。

（4）面板及各止水缝的总体变形很小，周边缝变位以法向方向为大，缝开度较小，变形都在允许的范围之内。

2.5经批准的水库汛期调度运用计划。

由于受年降水量及灌区用水量变化的影响,水库每年的汛期调度运用计划均不相同。在实际操作中，工程运行管理单位根据上级主管部门的要求，在每年4月15日前根据当时的库内蓄水量、当年灌区用水计划及当年降雨预报编制年度度汛调度计划，报上级主管部门批准执行，在执行过程中根据实际情况进行动态调整。

2.6兴建以来发生灾害及抢险情况

炉房水库投入试运行以来，未发生过重大灾害和险情。但在2005年8月5日晚21时45分至22时16分，水库所在的炉房乡发生5.3级地震，通过对炉房水库大坝、溢洪道、输水隧洞、导流隧洞各个单位工程进行了认真细致的检查，本次地震未对工程造成损坏。

3．突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的因素有:超过设计地震设防烈度（8度）的地震、超过1000年一遇的校核洪水标准的超标洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能正常泄洪、战争或恐怖活动造成的破坏等。

3.1.2险情种类及部位：

3.1.2.1炉房水库挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

3.1.2.2泄水建筑物：如紧急泄洪时炉房水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

3.1.3可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度:超设防标准的地震容易造成大坝断裂、沉陷、止水系统破坏形成集中渗漏，进而形成溃坝；超标准洪水可能导致洪水翻过防浪墙造成溃坝；泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能及时正常泄洪，可能导致洪水翻过防浪墙造成溃坝，战争及恐怖活动可能对建筑物造成严重破坏进而导致溃坝。

3.2大坝溃决分析

3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素:超设防标准的地震、超标准洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞、战争及恐怖活动

3.2.1溃坝形式：由于炉房水库大坝属混凝土面板堆石坝，属散粒体结构，河床陡窄，一旦发生溃坝将在极短的时间内全部溃决。

3.2.2溃坝洪水计算：溃坝洪水采用Q址=(8/27)g1/2BH3/2进行估算(式中B—坝址处坝长，全溃坝取169.5m，H—坝前水深，取53.1m,g—重力加速度，取9.81m/s2),溃坝流量为60834.61m3/s。

3.2.3溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等的破坏程度和影响范围：炉房水库发生溃坝后，洪水汇入以礼河后进入金沙江，该河段目前未建任何防洪工程；重要保护目标受影响的有：荒田堰首段1.8km全毁,引发荒田堰首段处左右山体滑坡4km2,12户38人56头畜生命财产安全受到威胁,鸡荒公路2km全毁。荒田村大花地处以礼河沿岸耕地1640亩被毁，居民7户29人42头畜生命财产安全受到威胁,金炉公路6km、桥一座全毁，硫黄洞至大花地段以礼河沿岸耕地1180亩被毁，居民2户9人12头畜生命财产安全受到威胁。巧威公路6km、桥一座全毁；巧蒙公路双河大桥无影响，可冲毁双河尾水电站800kW,巧蒙公路双河大桥下游约200米处有3户15人生命财产安全受到威胁。

3.2.4水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围及危害程度：水库回水范围内库岸自然坡度较缓，库盆岸坡均属稳定型，在水库蓄、排水过程中，预测仅有局部土石岸坡坍塌，危害不大；库岸有小坪子古滑坡和大地古滑坡，经稳定计算处于稳定状态，但在水库溃坝时，仍然可能发生缓慢变形滑动，滑坡体上的农户的生命财产安全将受到影响。

3.3影响范围内有关情况

3.3.1影响范围内人口、财产等社会经济情况：水库一旦发生溃坝，其影响范围主要是沿途靠近河岸的零散农户及其财产、土地等，主要有24户农户81人、130头牲畜和约2400m2民房。

3.3.2影响范围内的工程防洪标准及下游河道的安全泄量:炉房水库下游河道是以礼河的下游河段,最后汇入金沙江。由于以礼河上游建有毛家村水库和以礼河二级电站拦截洪水，所以现在以礼河下游段的洪水流量较小，近年来没有超过影响河道安全的洪水，河道沿岸没有重要城镇及厂矿等，故其不属于我县主要防洪河道，尚未制定相应的工程防洪标准和确定安全泄量。

4．险情监测与报告

4.1建立健全了炉房水库大坝安全监测报告制度，开展了大坝位移、渗漏、应力应变及水位变化等观测工作，对观测数据及时进行分析整理，发现异常及时报告。

大坝管理人员每天必须向管理局办公室报告水位、渗漏、降雨量情况，大坝建筑物巡查、天气、管理人员在位情况，水库工作船航行情况等。

渠道运行安全分段落实到人，发现问题及时向管理局办公室报告，积极采取措施，防止一切安全事故发生。建立健全渠道建筑物运行观测报告制度，发现问题及时分析研究并妥善处理。

4.2险情上报与通报

根据监测分析成果，对可能发生及可以预警的防洪事件进行上报，具体由工程管理单位根据管理权限、危害性及严重程度，向县防汛抗旱指挥部报告洪水情况、发生时间、可能影响范围等。主要报汛方式:采用程控电话和移动电话进行报汛。

水库发生防洪安全事故后，工程管理单位、事发地乡（镇）人民政府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，要及时调查、了解汇总相关信息，并迅速报告。一旦发生重大洪灾，必须在接到报告后一小时内分别向县委、县政府主要领导和分管领导口头汇报，在两小时内分别向县委、县政府主要领导和分管领导书面报告。一旦遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告。

险情的通报由县防汛抗旱指挥部审定后，通过广播、电视、电信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

5．险情抢护

5.1抢险调度

5.1.1抢险调度方案:炉房水库一旦发生险情,其允许的最高水位为2434.24m，最大下泄流量为33.1m3/s。如水库水位达到2434.24m后仍然上涨，应采用全开输水隧洞参与泄洪（此时其下泄流量为2.0m3/s），同时用沙带加高坝顶防止洪水翻坝。若水库需要泄洪而溢洪道或水隧洞发生坍塌等故障不能泄洪，应及时采取措施予以修复，若情况紧急，可采用爆破作业进行疏通，力保大坝安全。若遇地震或人为破坏、恐怖活动等对大坝造成严重损坏影响安全时，应全开输水隧洞降低库水位，同时根据位置和损坏程度采取相应的抢险措施。

5.1.2操作规程：水库管理单位应根据抢险调度方案制定相应的操作规程。

5.1.3水库调度权限、执行部门：水库发生险情时，水库调度权限属于县防汛抗旱指挥部，执行部门为水库管理单位、灌区乡（镇）及责任单位。

5.2抢险措施

根据险情及抢险调度方案，相应的抢险措施是：水库出现超标准洪水，有可能漫坝时，及时全开输水隧洞闸门参与泄洪。同时用沙带沿坝顶靠近防浪墙堆砌，堆砌厚度不小于2m，同时将要将溢洪道与坝顶连接处的缺口及大坝缺口同高度堆砌，堆砌应分层砌筑，逐步升高。水库发生地震破坏或遭到人为破坏发生险情时，在及时全开输水隧洞闸门降低库水位的同时，应视破坏位置和程度由专家组确定抢险措施。

5.3应急转移

5.3.1受威胁区域人员及财产转移安置任务：受威胁区域需要转移安置的人员为81人，除130头牲畜及能随身携带的物品可及时转移外，农户的房屋等财产无法转移。

5.3.2应急转移方案:由于受威胁区域山高谷深,交通闭赛,农户零散分布,不宜采取集中转移,只能根据具体情况采取就地疏散转移到安全地点分别安置。

5.3.3人员转移警报条件、形式、权限及送达方式：人员转移警报条件是当水库发生重大险情有溃坝危险的情况发生。警报的形式有广播、警报器等，警报的权限属县防汛抗旱指挥部，警报由县防汛抗旱指挥部通知受威胁区域所在的乡（镇），由乡村警报。在无法听到警报的地方，应采用人工传送方式送达。

5.3.4组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人：人员和财产转移、安置由县灌区乡镇人民政府组织实施,责任人为灌区乡镇人民政府行政首长。

6．应急保障

6.1组织保障

6.1.1水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位在实施《应急预案》的职责分工和工作方式：

*县炉房水库防洪应急指挥领导组由县政府分管副县长任指挥长，县水利局局长任常务副指挥长，水库管理局局长、县武装部副部长、县水利局分管副局长任副指挥长。县委宣传部、发改局、经贸局、水利局、公安局、武警支队、消防支队、民政局、财政局、国土资源局、交通局、供销社、气象局、农业局、林业局、环保局、地震局、卫生局、建设局、广电局、供电公司和库区灌区乡镇人民政府等单位为指挥部成员单位，各单位负责人和武警部队的首长为指挥部成员。

6.1.2成员单位的主要职责

（1）县防汛抗旱指挥部职责：贯彻执行国家和省防汛抗旱的法规政策，及时掌握水情、灾情，并实施抗洪抢险减灾措施，组织制定防御洪水方案。负责组织防洪工作，对水利、水电设施实施统一调控和调度，组织对炉房水库工程的防洪安全管理。

（2）县委宣传部：正确把握防洪宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪新闻报道工作。

（3）县发改局：指导防洪规划和建设工作。负责防洪设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理。

（4）县经贸局：组织拟定灾区电力、煤炭等重要能源生产、流通管理办法，行使政府对灾区电力、煤炭等行业的管理职能，负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，协调防洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

（5）县公安局：维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防洪物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防洪引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

（6）县民政局：组织、协调洪灾后救助工作，组织核查灾情，统一灾情及救灾工作情况，及时向县防洪指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物并监督检查使用，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

（7）县财政局：组织实施防洪等经费预算，根据有关部门和受灾乡镇提出的申请，会同县防洪指挥部办公室在年度预算内审核下拨经费，并监督使用。

（8）县国土资源局：组织监测、预防地质灾害。指导并监督地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

（9）县建设局：协助主管部门做好受威胁区域集镇的防洪抗划工作，组织、指导集镇市政设施和民用设施的防洪排涝工作。

（10）县交通局：组织好公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，负责清除公路、水运碍洪建筑设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调运力运送防洪和防疫的人员、物资及设备。

（11）县水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪的日常工作。负责组织、指导防洪排涝工程的建设和安全监督管理，督促受灾乡镇完成水毁水利工程的修复。负责江河洪水的监测预报，负责防洪指挥系统工程建设。负责提供防洪抢险所需物资的品种、数量，能够就地取用的土料、砂、块石、木料的数量和地点及运输方式，在大比例地形图上明确位置。为防洪指挥部科学的决策依据。

（12）炉房水库管理局：必须坚决执行上级主管部门批准的水库度汛调度计划；认真做好雨情、水情监测，做好枢纽工程的巡检和监测、上报险情等工作；坚决执行上级防洪抗洪指挥部的的调度运行命令、方针、政策。制订灾情和降雨及蓄水汇报制度、值班制度、水库巡检和监测制度等。在水库发生险情时，及时报告，根据县防汛抗旱指挥部的指示及时采取抢险措施。

（13）县农业局：负责指导农民防灾救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全。负责灾后恢复农业生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导。

（14）县林业局：协调防洪木材的供应，组织做好林区防洪管理工作。

（15）县卫生局；负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防洪指挥部提供水旱灾区疫情和防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

（16）县供销社：负责防洪抗洪、抢险救灾的各种物资储备和调运；农药、化肥等物资的调拔供应；负责灾区恢复生产、重建家园所需应急物资的采购、运输、调配等工作。

（17）县环保局：监督检查洪旱灾害易发区生态环境保护工作；监督检查洪旱灾害后生态环境恢复治理工作；组织对洪旱灾害防治工程的环境影响评价工作和环境保护监管。

（18）县广电局：负责组织指导各级电台、电视台开展防洪宣传。及时准确报道经县防洪指挥部办公室审定的汛情、灾情和各地防洪抗洪动态。

（19）县电信分公司：指导各电信运营企业进行防洪抢险救灾通讯的平时建设工作；组织协调各电信运营企业积极保障防洪抢险救灾通讯畅通，完成上级赋予应急抢险任务，做好汛期防洪的通信保障工作；根据汛情需要，按照《云南省战备应急通信保障预案》指挥调度通信设施。

（20）县气象局：负责气象监测和预测预报工作。对汛情形势作出气象分析和预测。汛期要及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防洪指挥部办公室提供气象信息。

（21）县地震局：负责地震灾害动态的监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息，协调有关部门对震损水利工程灾害损失调查评价，协助完成水利工程建设项目场地安全评价工作，为抗震设防提供可靠依据，确保工程安全。

（22）县供电公司：负责所辖供电设施的安全度汛；负责协调统调水电厂执行防洪旱指挥部门下达的防洪调度命令；积极配合地方政府防洪抢险，保障防洪抢险、排涝、救灾及灾后恢复的电力供应。

（23）县武装部、武警支队、消防支队：遵照上级的指示和命令，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾等任务；协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，帮助指导乡镇防洪机动抢险队伍建设；若遇重大灾情，负责组织指挥和协调所辖部队、民兵参加当地防洪抗洪、抢险救灾。

（24）库区灌区乡镇：负责组织辖区内的抢险救灾工作。上报水毁工程，动员各方力量恢复水毁工程；负责辖区内灾情调查、了解、上报工作，做到准确、急时、不谎报、漏报。发生灾情不报所造成的一切后果概由乡镇行政首长负责；坚决执行上级防洪指挥部的调度运行命令、方针、政策。在汛期必须坚持24小时值班制。制订行政首长责任制、灾情汇报制、水库运行管理制、值班制、成员部门职责制等；组织动员乡镇各部门和民兵进行抢险救灾、生产自救、恢复生产、重建家园等应急工作。

6.1.2水库应急抢险专家组:县防汛抗旱指挥部根据工作需要聘请有关专家组成防汛抗旱专家组,为水库防洪应急管理提供决策建议,必要时参加水库防洪抢险的应急处置工作.

6.2队伍保障

现有水库管理所有管理人员2人，其中国家职工1人、临时工1人。险情发生后主要依靠水库周围的乡村干部和人民群众。

水库一旦发生险情，炉房乡人民政府应及时组织水库周围的乡村干部和人民群众参与抢险救灾，同时,各责任单位要迅速组织人员投入抢险救灾。如水库发生重特大险情，人民、武警部队、公安干警、乡镇派出所做好抢险救灾准备工作，随时可以投入战斗。

6.3物资保障

6.3.1抢险物资种类、数量和运达时间

逐步建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资的储备、调拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，取保应急所需物资和生活用品及时供应到灾区，并加强对物资储备的监督管理。应急管理机构应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

*县炉房水库工程的枢纽部分布置在城东150余公里的炉房乡境内，交通极为不便，若遇炉房水库抢险救灾，启动预案和审批，必须坚持快速、及时、就地取材处理的原则。按照行政首长负责制的要求，依照由下而上的报告程序，逐级及时上报，经县人民政府或者上级主管部门批准，启动应急方案，投入抢险救灾各项工作。

6.3.2水库自备和可征用的抢险物资：水库管理单位应备足一定数量的编织带，并在水库大坝附近选择料场堆放土料备用，其它救灾物资由指挥部统一调运。

6.4通信保障

6.4.1紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式：紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式为程控电话、移动电话、对讲机，鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣（鼓）等。形式为对讲机、手机。由县防汛抗旱指挥部和乡镇防汛抗旱指挥部统一指挥。

6.4.2抢险指挥的通信方式。

防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防和水库管理单位必须配备通信设施。

防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

6.5其它保障

6.5.1交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施

交通运输保障：县交通运输部门负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用工作，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

医疗保障：卫生部门负责组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时，组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

治安保障：公安部门负责加强对灾区重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

饮食保障：民政部门和受灾区所在乡人民政府要认真做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住。

6.5.2宣传报道的权限和方式:宣传报道的权限属县防汛抗旱指挥部,宣传报道的内容由其审定。方式可通过广播、电视、电信、信息网络及宣传车等进行。

7．《应急预案》启动与结束

7.1启动与结束条件

7.1.1启动条件

7.1.1.1工程发生重大险情

炉房水库挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

泄水建筑物：如紧急泄洪时炉房水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。

7.1.1.2其它原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险品等可能危及大坝安全的险情。

1．超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

2．山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。

3．上级宣布进入紧急备战状态。

4．人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

5．库区出现漂船、漂木等难以通过溢洪道的漂移物体以及危险品可能危及大坝安全的险情。

6．其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

7.1.1.3超标准洪水

1．出现超过批准设计中校核标准的洪水。

2．根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。

7.1.1.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。

7.1.2结束条件

7.1.2.1预计的可能发生的险情在预见期内没有发生,且可能发生险情的条件已消失,不复存在;

7.1.2.2启动《应急预案》后，险情已被排除或已得到全面有效控制，通过修复已能确保工程安全，且灾民已得到妥善安置，居住、生活条件已解决，医疗保障措施已落实；恢复重建已启动。

7.2决策机构与程序

7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构与程序。

在发生突发事件时，由县防汛抗旱指挥部宣布启动《应急预案》，水库管理单位、水行政主管部门、灌区各乡镇人民政府要采取措施进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作。