大气污染管理办法
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大气污染管理办法范文第1篇
[关键词] 大气污染；原因；理论基础；防治；对策
【中图分类号】 X51 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-167-2
十提出了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。良好的生态环境是幸福生活的重要组成部分，生态文明建设不是一个独立的部分，是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设密切相关并且互相影响的统一体。然而从2012年底以来，郑州市被雾霾笼罩，这种极端天气给人们的生产、生活带来了严重的影响，我们每个人都深受其害。一段时间以来，阳光成了奢侈品。严重的空气污染给郑州市的生态文明建设提出了一个急需解决的重大课题。要想建设生态文明城市，没有阳光、没有蓝天、没有可自由呼吸的新鲜空气，恐怕一切都是空谈。保护环境人人有责，这不仅是公权力的问题，也是每一个公众的义务，因此认真总结以往大气污染防治经验，因地制宜地构建公权与公众共同参与的防治空气污染体系是关键而必要的。建设“美丽郑州”从我们的每一次呼吸开始！
一、郑州大气污染现状及原因分析
（一）污染现状
随着经济的高速发展，郑州城市进程不断加快，一些发展中的负面问题日益显现，城市大气污染问题虽由来已久，但近两年来极其严重的大气污染问题极速暴露在公众面前，不但引起相关环保部门的关注，同时也让平时对空气质量问题关注相对较少的普通大众感到恐慌。郑州市大气污染问题的严重性已全面呈现在所有人面前。
（此表仅以2013年1月-7月为例，并以污染程度为标准）
根据中华人民共和国环境保护部公布的城市空气质量排名情况可以看到，郑州市空气质量状况在2013年上半年的全国排名中，只有三月份没有排进前十名，其它月份均进入了前十名，同时从表中可以看到，虽然每月的排名在表中并非十分靠前，但是这个排名在全国74个城市中进行的，而且除了三月份之外，基本每月都进入了前十，这足以证明郑州市的大气污染不但严重，而且没有改观。另外从郑州市环保局公布的信息中，有一条更是让人震惊，截至2013年2月20日，51天来，郑州市空气质量14天轻度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天严重污染，只有2天达标。首要污染物PM2.5主要来自燃煤，而郑州燃煤消耗量远超北京。根据《2012年中国环境绿皮书》的报告，在的全国31个省会及直辖市中，2011年郑州的空气质量位列第24名。
（二）原因分析
郑州市大气污染主要来自于两个方面的原因：一是人为污染，如生产活动、生活活动等产生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活动，山林灾害，以及地理、气候条件等造成的污染。本文主要以人为污染作为研究对象。
1.生产性污染。如发电厂、钢铁厂、水泥厂等在生产过程中排出的废气和烟尘等，在郑州市中原区的西流湖边就存在一座火力发电厂，常年往大气中排放废气和粉尘，对郑州市西区的大气环境造成了极大的污染，致使这一区域的天空常年呈现灰色，春冬两季和阴天更为明显；农业生产过程中农民喷洒农药产生的粉尘及雾滴，以及一些农民违禁燃烧秸杆等农作物等。
2.生活性污染。由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体，郑州市冬季采暖主要以燃煤为主，因此冬季生活性的大气污染非常严重。
3.交通运输性污染。汽车、火车、和飞机等排出的尾气，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等。近年来郑州市机动车的增长速度非常快，据报道，截止2013年1月份，郑州市机动车已超过210万辆，2012年一年新增30万辆，一天最多上牌3126辆，8年来机动车保有量增长近2倍。机动车的大量增加，汽车尾气的大量排放对郑州市的大气环境造成了极大的压力。
4.自然因素造成的污染。造成郑州市大气污染的原因既有人为因素，当然也有自然因素，比如地理环境，大气原因等。依据本文的研究目的所需，仅以人为因素做为主要研究、分析对象。
二、郑州大气污染防治的理论依据
在防治大气污染的过程中重申和重视一些关键理论，将对郑州市大气污染的防治问题具有重要的指导意义，笔者认为这些关键理论主要有以下几点：
（一）可持续发展理论
可持续发展理论要求社会在发展的过程中要合理利用自然，保护好生态环境，达到人与自然的和谐共处。在城市发展过程中，同样存在两个相互影响的系统，即自然生态系统和经济社会生态系统。两个系统只有相互协调，相互促进，才能达到自然生态系统和经济社会生态系统的共同发展和长久发展。这一理论也是解决郑州市大气污染问题，促进郑州市经济社会可持续发展的的关键理论。
（二）环境权理论
环境权理论是随着日益严重的环境危机而提出的一种新的理论。环境权一般包括环境使用权、知情权、参与权以及请求权等。大气污染破坏了公民应当享有的健康的生活环境，给公民的身体健康及财产带来了损害，公民因此具有了依环境权而产生的请求救济的权利。因此环境权理论对于完善郑州市大气污染防治对策有重要的指引意义。
（三）理性经济人理论
理性经济人理论是现代主流经济学的重要理论支柱。理性经济人的自利性、追求利益的最大化与生态利益的公共性之间形成了直接的矛盾和冲突，经济人对自身利益的渴求必然会忽视生态利益。这也是造成当前大气污染的重要原因以及这一理论成为解释环境危机的基本理论的原因。因此，防治大气污染必然要对理性经济人理论进行研究，并以此理论为基础，完善相应的政策措施。
三、郑州大气污染防治措施现状及分析
（一）郑州大气污染防治措施现状
1.制定和完善各项法规、规章。目前郑州市有关大气污染防治的地方性法规主要是《郑州市大气污染防治条例》，《河南省建设项目环境保护条例》，政府规章主要有《郑州市机动车排气污染防治管理办法》、《河南省环境监察办法》、《河南省环境污染防治设施监督管理办法》等等。加强了对污染物排放、燃煤造成的大气污染、机动车船排气污染、废气、尘和恶臭污染等方面的治理工作。总之，经过多年努力，己基本建立了一套适合郑州市大气污染防治的政策体系。
2.改善能源结构和提升产业结构。面对严重的大气污染问题，改善能源结构和提升产业结构必然要放在首要地位。这不仅是防污治污的需要，也是经济社会能够更加健康快速发展的需要。因此郑州市大力推广使用清洁型能源，目前郑州市出租车大部分都采用了天然气，相对于石油来讲，对大气的污染小，另外，公交车也相继出现了环保节能车型等。对于产业结构调整方面，加速发展高新技术产业和第三产业，加快对传统产业的技术改造和产品升级等。
3.加强生态保护和建设。在生态学意义上，郑州是一个在自然环境与人类活动的相互作用下，由自然生态系统、农业生态系统与城市生态系统构成的区域生态城市。近年来，郑州市加大了城市生态建设及城区绿化美化力度，有效地改善了城区的大气环境质量。截至2011年底，全市林业用地面积达346.2万亩，林木覆盖率达33.81%，建成区人均公共绿地面积10.2平方米，绿化覆盖率达36.2%，据河南省生态林业工程技术研究中心测算，2011年我市森林与湿地的生态效益总价值达352.39亿元，先后成功创建了国家园林城市、全国绿化模范城市，成功举办了第二届全国绿化博览会。郑州森林生态城建设为推进郑州市生态文明建设发挥重要作用。
（二）郑州城市大气污染防治措施分析
总的来说，几年来郑州市在大气污染防治方面取得了一定的成绩，但面对近两年如此严重的大气污染问题，需要努力的空间仍然很大。目前存在的主要问题是：地方性法规与规章仍不完善，如《郑州市大气污染防治条例》几乎是《中华人民共和国大气污染防治法》的翻版，没有充分体现郑州的实际情况；相关责任追究过轻，对个别企业或个人难以真正形成惩罚和警示作用，同时从各项法规及政府规章颁布实施的时间来看，有些规定是亟需“与时俱进”的。另外，环境监督管理力度不够，存在执法手段落后、执法不严的问题。再者大气污染防治投资渠道不畅，投资力度不够，在经济发展和环境保护面前，人们总是不自觉地让环境为经济让步。最后公众环境意识普遍淡薄，对政府有很强的依赖心理。
四、解决郑州大气污染防治问题的对策
面对严重的大气污染问题，本文认为必须认真总结以往的经验，并结合郑州市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，有效借鉴其他国家和地区成功做法，建立公权和公众共同参与的大气污染防治体系。
（一）加强城市规划，强化城市环境管理
可持续发展理论是郑州市大气污染防治的重要理论基础，必须在宏观上要加强城市整体规划，在经济社会发展的同时，协调好与自然环境的关系，将城市的生态环境发展状况做为判断一个城市是否具备可持续发展能力的重要标准。
（二）提高政府大气环境管理水平
首先要提高政府管理人员的素质，这有利于保证大气污染防治工作的顺利进行；其次要完善考核制度，实行定量考核的指标体系；第三要严格环境执法工作，对于大气污染防治问题的解决，如果仅有完善的制度措施，而没有严格的执行，制度则成为摆设，所以严格执法是解决大气污染的关键环节；第四，要加强各部门的协调。大气污染防治工作是一项综合性很强的工作，技术性强，涉及领域广，环保部门不可能独担重任，必须要协调各方面工作，建立一种稳定长效的协调机制。
（三）加强宣传教育，提高公众环境意识
基于环境权理论，居民应该享有清洁空气权、不受环境污染损害的权利以及向有关部门请求保护的环境请求权。而环境权利的最终实现不仅仅局限于文字上如何进行规定，更在于权利主体为权利的实现而能够主动有所作为，而这取决于市民是否具有自觉的环境意识。因此必须加强全民教育，提高公众对当前郑州市大气污染现状、原因以及对自身和社会发展危害的认识，使其意识到问题的重要性。同时也要把环境教育真正纳入到教育体系中，加强对幼儿、少儿、青少年的环保教育，使其从小树立正确的环境意识，养成良好的环保习惯。
（四）增强企业大气污染防治意识
根据理性经济人理论，企业会为了追求利益的最大化而忽视对环境的保护。因此，在防治大气污染的过程中，必须增强企业的环保意识。一方面通过公开环境信息，使企业处于环保部门和社会公众的监督之下，对其形成外部压力。另一方面，环保部门和相关主管部门又要对企业做好环保教育工作，增强企业的社会责任感，使环境意识能成为企业的自觉意识。
（五）完善各项政策法规，实行“依法治污”
继续完善大气污染防治的各项政策法规，使规定内容与环境发展状况能够同步进行并具有一定预见性；进一步明确相关法律责任，加大对大气污染的处罚力度；结合实际情况，逐步制定实施与大气污染防治相配套的行政、经济等政策。
参考文献：
[1]吕忠梅.再论公民环境权[J].法学研究，2000，（6）.
[2]焦君红.从经济人走向生态理性经济人[J].理论探索，2007，（6）.
[3]郑州森林生态城总体规划（2003―2013年）（草案）的说明[EB/OL].http：///news/print.aspx？nid=4566.
[4]郑州市大气污染防治条例.
大气污染管理办法范文第2篇
关键词：燃烧电厂；二氧化硫；排放；控制
中图分类号：X701.3 文献标识码：A
文章编号：1674-9944（2013）01-0052-03
1 引言
我国已成为世界上二氧化硫排放量最大的国家，2006年，我国二氧化硫排放总量超过2587万t，造成一些地区酸雨污染严重。1979年以后美国每年排放二氧化硫约3000万t，通过实施各种国家控制政策，1990年降到2400t，1999年进一步降到1800t，2000年不到1000t，2010年计划比1980年二氧化硫排放总量降低80%。美国目前主要控制占二氧化硫排放总量70%的火电厂。在德国电力能源结构中，煤炭能源使用占的比例为55%，因此德国采取了严格的治理措施。从1983年开始就要求重点老企业进行脱硫，要求30万kW以上机组降到200mg/Nm3以下，10～20万kW机组降到500mg/Nm3以下，10万kW以下机组降到800mg/Nm3以下。因此与发达国家比较，我国在综合控制、经济控制二氧化硫的排放方面还有很大潜力可挖，并且将二氧化硫减控目标定为燃煤电厂。
2 我国近年来针对排放二氧化硫的控制政策
在2000年4月颁布于9月实行的《中华人民共和国大气污染防治法》中开始强调了对二氧化硫的控制要求。防治法中规定了对二氧化硫污染控制区划定为主要大气污染物排放总量控制区，建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施，对二氧化硫实行双重控制要求。
在2003年2月制定7月由国家发展计划委、财政部、国家环境保护总局和国家经济贸易委员会共同颁布的《排污费征收标准管理办法》（国务院令第369号）中，开始实行“零起点收费”，并引入了污染因子当量计算，同时根据污染因子对环境的影响不同，实行不同收费额度，例如SO2每千克的收费标准是烟尘收费标准的2.3倍。
在《排污许可证管理条例》中持证排污原则、按证排污原则规定了排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。该条例中提出对排污者有污染物排放总量控制指标要求的，该指标纳入排污许可证管理之中，并且排放的污染不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制要求。
在2007年5月由国家发改委和国家环保总局《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》（试行），该办法是利用价格的引导和调节作用，将治理环境污染的成本内部化，办法中规定：脱硫设施投运率在90%以上的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款；当脱硫设施投运率在80%～90%之间时，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款同时处以1倍罚款；投运率低于80%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款同时处以5倍罚款，表明了国家进一步强化监管，保证政策措施落实到位。
针对火电厂大气污染物排放造成的污染，国家环境保护局从1991年开始制定《燃煤电厂大气污染物排放标准》（GB13223-91），到1996年第一次修订为《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-1996）再到2003再次修订，并在2011年7月第三次修订火电厂大气污染物排放标准。根据2011年最新标准要求，所有新建项目于2012年1月起开始正式实施此排放标准，现有火电厂最迟于2014年7月1日前完成贯彻标准工作，其中二氧化硫排放浓度限值新建锅炉为100mg/m3，现有锅炉为200 mg/m3，对于重点区域的火电厂实行50 mg/m3二氧化硫排放浓度特别限值。
环境保护部和国家质量监督检验检疫总局于2012年2月末于2016年1月开始在全国范围内执行新《环境空气质量标准》，其中部分省会城市和重点地区根据实际情况和当地环境保护需要提前履行本标准，本标准是既1996年颁布的环境空气质量标准后第二次重新修订的。原标准环境空气功能区分为三类，新标准分为两类，即不存在三类区特定工业区。该新标准充分体现了环境要以人为本的理念。采取任何治理大气防治污染的目的就是要改善大气环境质量，保障人们身心健康，本次标准的重新修订着重强调了对细颗粒污染物的控制要求。
二氧化硫排放总量是国家环境保护“十二五”规划中7个环境保护主要指标之一，规划指标要求二氧化硫排放总量2015年比2010年增长-8%。规划中明确指出“加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。持续推进电力行业污染减排”。并且于2011年颁布2012年实施的《火电厂大气污染物排放标准》中大幅度收紧了二氧化硫的排放限值。
同时为了更深入贯彻和落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”环境保护规划》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，指导和推进全国范围内大气污染防治措施创新，培育和发展节能环保战略性新兴产业，支撑大气环境质量改善，科技部、环境保护部在广泛征求意见基础上，组织制定了于2012年7月的《蓝天科技工程“十二五”专项规划》国科发计[2012]719号。该专项规划主要目标中优先领域与重点排放源污染预防和控制技术提出了针对燃煤电站锅炉和工业锅炉污染物排放，研发燃煤发电技术、脱硫脱硝脱汞协同控制技术、中低温脱硝技术的要求。
3 火电厂大气污染物二氧化硫减排对策
3.1 使用优质低硫煤
我国煤炭资源较丰富，目前国内火电厂均使用煤做为燃料发电。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2010年颁布2011年实施《发电煤粉锅炉用煤技术条件》中规定了发电煤粉锅炉用煤的技术要求，按无烟煤、贫煤、烟煤、褐煤锅炉对发电煤粉锅炉用煤技术条件进行重新划分。该文件中给出不同种类煤粉锅炉用煤含全硫量。全国煤炭含全硫量平均值为1.11%，商品煤含全硫量为1.08%，动力煤中含全硫量为1.15%。各地区煤中含硫量差别较明显，并且呈现由北向南增加趋势。各地区煤炭储量中全硫含量由低至高顺序为东北地区0.47%、华北地区1.03%、西北地区1.07%、华东地区1.08%、中南地区1.17%、西南地区2.43%。虽然我国大部分煤中全硫含量达到现行工业用煤质量要求，但燃煤电厂锅炉操作参数、设备老旧脱硫效率不稳定，因此企业应结合国内各地区煤中含硫量分布与企业自身技术、经济实力，选择含硫量低的煤。
3.2 采用高效石灰石-石膏湿法烟气脱硫工艺
石灰石-石膏湿法烟气脱硫工艺优点已被普遍认同，工艺较成熟，应用实例也很多。该方法脱硫效率可达95%，对煤中含硫量适应范围也较大，但其脱硫效率也取决于多种工艺操作参数的调整。主要的工艺控制参数情况如下。
脱硫吸收塔进口烟气温度参数。由于脱硫反应为放热过程，很明显脱硫效率随吸收塔入口烟气温度的升高而降低。在实际生产过程中，由于机组负荷变化较频繁，需要在吸收塔前布置喷水装置来降低烟气温度，提高效率。某一企业在进口烟气SO2浓度和氧量基本不变的工况下，当进入吸收塔的烟温为96℃时，脱硫效率为92.1%，当烟温升到103℃时，脱硫效率降至为84.8%[1]。当烟气中SO2浓度越高反应速度越快，反应越彻底，脱硫效率越高。并且在吸收剂与 SO2反应过程中，氧气也起到促进化学反应的进行，最终氧化成 SO2-4，但并非烟气中含氧浓度越高越好，因为烟气中氧浓度过高则表明脱硫系统出现漏风现象。烟气中约含100～300mg/m3（标准状态下）的飞灰，这部分飞灰在很大程度上阻碍了石灰石消溶，促使浆液pH值偏酸性，最终影响脱硫效率。同时飞灰中含有如Hg、Pb、Cd、Zn等重金属离子会抑制Ca2+与HSO3-的反应，进而影响脱硫效果。
石灰石粉颗粒的粒度越小，单位质量比表面积就越大，反应越彻底，石灰石粉品质和纯度越高，杂质含量就越少，反应越彻底，副产品品质越好。通常在生产中石灰石纯度要在90%以上，颗粒度要通过325目筛（44/μm）的过筛率达到95%。不过当石灰石中品质较低杂质含量较高时，石灰石粉应磨制得更细一些。
液气比是影响 SO2去除效率非常重要的参数，与去除率成正比例关系。
在实际工作中若提高液气比将需要提高浆液循环泵的流量，需要提高设备初投资和运行成本，此时可在浆液中加入如钠碱、己二酸等添加剂，可以适当降低液气比，从而节约企业费用。
4 结语
“十二五”规划经济发展目标是国内生产总值年均增长7%，国内经济快速的发展，需要大量的电力资源。燃煤电厂扩能和大量电厂的投产，必然加剧对环境排放污染物量。如何能高效控制污染物排放，提高人们生存环境质量，特别是燃煤电厂二氧化硫废气排放是今后很长时间内需要面对并迫在眉睫急需解决的问题。对国内燃煤电厂二氧化硫排放总量和排放浓度的控制不仅要从国家、地方各种政策上干预各企业应该采取污染物治理措施约束污染物排放，同时企业也要自身发掘对污染物采取控制方法，主动从多方面综合降低污染物尤其是二氧化硫的排放，从源头治理。我国针对二氧化硫控制政策已日趋完善，监管也日益强化，因此就需要火电厂通过多角度对二氧化硫经济和技术合理性进行比较，在实现达标排放、满足总量控制要求的前提下，将对二氧化硫的处理成本降为最低。
参考文献：
[1] 周祖飞，金新荣.影响湿法烟气脱硫效率的因素分析[J].浙江电力，2001（3）：140～144.
[2] Prakaypun W，Jmawath parative effect of additives on the mechanical propemes of plasters made from flue-gas desulfurized and natural gypsume[J].Materials and Structures，2003，36（1）：51～58.
大气污染管理办法范文第3篇
__年，各地pm10年均浓度达到《贵州省__年大气污染防治年度实施方案》核定的__空气质量改善目标61mg/m3以下。__年pm10年均浓度下降比例已达到或超过核定空气质量改善目标的县（市、试验区），pm10年均浓度应保持和持续改善；未达到核定空气质量改善目标的县（市、试验区），要完成__年度空气质量改善指标。
1.加快淘汰燃煤小锅炉。
__年，编制兴义市建成区10t/h以下燃煤锅炉淘汰方案，重点淘汰城市建成区及燃气管网已覆盖地区燃煤小锅炉，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的50%。淘汰方案上报州级能源主管部门和特种设备安全监督管理部门备案，对确有必要保留的燃煤锅炉，市人民政府应出具书面材料说明原因。（责任单位：兴义市人民政府；州质监局、州发改委、州环保局、州工信委指导、协调、配合）
工业园区及化工、制药等产业聚集区着力推动建设集中供热或热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州发改委、州工信委、州环保局、州质监局指导、协调、配合）
2.重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。
__年完成贵州兴义电力发展有限公司燃煤发电2号机组的旁路封堵(脱硫)（见附表1），30万千瓦以上燃煤机组均建设脱硝设施（见附表2），已建成投运脱硝设施的企业必须对低温低负荷时段脱硝设施退出投运情况进行技术改造，确保机组负荷在50%以上脱硝设施稳定正常连续运行。新型干法水泥窑要安装脱硝设施；推进燃煤电厂、水泥、铁合金等行业燃煤锅炉和工业窑炉的除尘设施升级改造。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局、州发改委指导、协调、配合）
3.工业大气污染治理。
各地制定石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案。__年，重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到50%，已建治理设施稳定运行；完成全州范围内的加油站、储油库、油罐车油气污染治理。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局、州公安局、州商粮局、州交通运输局、州质监局指导、协调、配合）
火电、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、省控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉（包括供暖锅炉与工业锅炉）安装废气排放自动监控设施，增设烟粉尘监控因子，并与环保部门联网；加快除尘设施建设与升级改造，严格按照考核年度重点行业大气污染物排放标准的要求，实现稳定达标（部分地区或行业执行特别排放限值）；强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，大型堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉烟粉尘在线监控设施安装率达到95%，并与环保部门联网。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局指导、协调、配合）
4.城区扬尘污染控制。
__年，各县（市、试验区）进一步完善建设工地和道路交通扬尘管理措施及办法，施工现场应设置全封闭围挡墙、出口设置冲洗装置、主要道路实行硬化处理、渣土运输车辆按规定采取密闭措施，渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗，运输过程采取密闭措施，并按指定路线运输；加快在城市建成区推行道路机械化清扫等低尘作业方式，提高城市道路机械化清扫率。（责任主体：各（市）人民政府、义龙头试验区管委会；州住建局、州环保局指导、协调、配合）
建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，明确县（市、试验区）和乡镇政府、街道办事处以及村民自治组织的具体责任，严格实施考核和责任追究。对环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查，严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局指导、协调、配合）
5.机动
车污染防治。到__年底，全州淘汰现有黄标车总数的50%（见附表3），基本淘汰2005年底前注册和运营的黄标车。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州公安局、州发改委、州环保局、州商粮局、州交通运输局指导、协调、配合）
通过在县（市、试验区）城市主城区划定“黄标车”限行区域或采取经济补偿等方式，推动黄标车淘汰。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州公安局、州发改委、州环保局、州交通运输局指导、协调、配合）
加快机动车环境监管能力建设，机动车环保合格标志与机动车检验合格标志同步发放，对机动车环保检测机构严格执行定期资质认定、规范管理、严把检测质量关。对不达标车辆不发放机动车环保合格标志，不得上路行驶。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州公安局、州交通运输局、州环保局、州质监局指导、协调、配合）
1.淘汰落后产能。
完成__年上级下达的重点行业落后产能淘汰任务（见附表4）。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州工信委、州发改委、州环保局指导、协调、配合）
2.压缩过剩产能。
对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整治方案，实施提升改造、集约布局、搬迁入园、关停并转。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州发改委、州工信委、州环保局指导、协调、配合）
认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。对于确有必要建设的，在实施等量或减量置换的基础上，报相关职能部门批准后，补办相关手续。（责任主体：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州发改委、州工信委、州环保局指导、协调、配合）
加大环保、节能、安全执法处罚力度，以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局、州发改委、州工信委、州财政局指导、协调、配合）
制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州发改委、州工信委、州财政局、州国土局、州环保局指导、协调、配合）
__年，兴义市城市建成区调整高污染燃料禁燃区，并向社会公开。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。（责任单位：兴义市人民政府；州环保局、州城乡规划局指导、协调、配合）
提高能源使用效率，新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州工信委、州发改局、州环保局指导、协调、配合）
新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施，现有煤矿加快煤炭洗选加工设施建设与改造，提高原煤入选率。（责任主体：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会，州发改委、州国土局、州环保局、州能源局指导、协调、配合）
加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州能源局、州发改局、州住建局指导、协调、配合）
严控高污染、高耗能行业新增产能。按照国务院关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能过剩行业肓目扩张。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州工信委、州环保局指导、协调、配合）
强化节能环保指标约束，把二氧化硫、氮氧化物，粉尘和挥发性有机物排放总量指标作为环评审批的前置条件。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局指导、协调、配合）
__年按要求推进重污染企业环保搬迁和退城进园，结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的铁合金、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业出城入园搬迁改造。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局、州发改委、州工信委指导、协调、配合）
制定实施重点企业清洁生产审核计划，按进度推进水泥、化工、有色金属冶炼等行业清洁生产审核；大力支持企业实施清洁生产先进技术改造升级，提升污染防控、治理水平。大力开展清洁生产示范企业（园区）创建活动，培育一批标杆示范企业。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州工信委、州环保局指导、协调、配合）
所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。政府投资的公益性建筑、各县（市、试验区）保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，推广绿色建筑。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州发改委、州住建局指导、协调、配合）
按照《环境信息公开办法》等要求，公开各项环境信息。在政府网站及主要媒体，逐月行政区域内城市空气质量状况及其排名；公开新建项目环境影响评价相关信息；按照《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）和《污染源环境监管信息公开目录》（第一批）的要求，公开重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息；同时，按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》（试行）及《国家重点监控企业监督性监测及信息公开办法》（试行）的要求，及时公布污染源监测信息。__年，每月公布县级以上城市环境空气质量排名。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局指导、协调、配合）
根据《环境监测管理办法》（原国家环保总局令第39号）、《关于加强环境质量自动监测质量管理的若干意见》（环办〔__〕43号），建立完善的环境空气自动监测质量管理体系，对环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等进行规范管理和监督检查，保障监测数据客观、准确。（责任单位：各县（市）人民政府、义龙试验区管委会；州环保局指导、协调、配合）
__年底，兴义市建成重污染天气监测预警系统。（责任单位：兴义市人民政府；州环保局指导、协调、配合）
（一）分解实施
各级政府对行政区内的大气环境质量负责，制定本地区的大气污染防治年度计划，确定工作重点任务和年度控制指标，完善保障措施。
州政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，依法做好各自职责范围的大气污染防治工作。
（二）资金投入
推动建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障大气污染防治稳定的资金来源，加大地方各级财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。
积极向国家争取大气污染防治专项资金、中央基本建设投资资金支持及贵州省应对气候变化专项资金、贵州省节能减排省级专项资金和省预算内基本建设投资支持，将空气质量监测站点建设及其运行
和监管经费纳入各级财政预算予以保障。（三）政策保障
1.强化组织保障。
州直相关部门要做好全州大气污染防治各项统筹协调工作，督促和指导各县（市、试验区）政府（管委会）完成相关工作任务及目标。
各级人民政府是本行政区域大气污染防治的责任主体，政府主要领导是第一责任人，应强化组织领导，制定实施大气污染防治工作年度计划，积极推进大气污染防治工作，落实整治任务，确保实现大气污染防治年度目标。
2.健全考核与奖惩机制。
按照贵州省大气污染防治工作考核办法，对各地__年度大气污染防治目标完成情况进行考核。考核和评估结果经州人民政府同意后，向社会，并交由干部主管部门按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
对未通过__年度考核的，由州政府会同组织、监察等部门约谈县（市、试验区）人民政府（管委会）负责人及其相关部门有关负责人，提出整改意见，督促整改。
3.完善环境经济政策。
加快推进排污权交易试点。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
加大排污费征收力度，做到应收尽收；鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。
大气污染管理办法范文第4篇
杨智明：大气污染防治既是最基本的民生工程，也是转型升级的重要抓手。省委书记周本顺同志强调，大气污染治理我们没有退路，必须背水一战，中央确定的目标任务要坚决完成，不折不扣、不讲价钱。张庆伟省长指出，河北省的环境问题已成了头号问题，是要解决的第一件大事，必须以壮士断腕的勇气、背水一战的决心，积极主动、有所作为，坚决打好环境治理攻坚战。张庆伟省长、杨崇勇常务副省长、张杰辉副省长多次召开会议，调度部署我省的大气污染防治工作和《实施方案》的起草工作。臧胜业书记还亲自到石家庄调研并对《实施方案》提出了具体修改意见。省人大组织开展了大气污染防治“一法一条例”执法检查，省政协将大气污染防治列为一号提案并进行督导调研，为深化大气污染防治提供了有力支撑。
我厅在广泛调研的基础上，会同省发改委、省工信厅、省住建厅、省公安厅、省财政厅、省商务厅、省交管局、省能源局等厅局，在各市政府的协助下，数易其稿，编制完成了《实施方案》。经省政府常务会议、省工业转型升级和环境治理工作领导小组会议充分讨论，报省委常委会研究，认真修改完善后形成了最终稿。这一方案对到2017年底淘汰落后产能、削减钢铁产能、压减燃煤量、燃煤锅炉煤改气、治理汽车尾气、限期淘汰黄标车和老旧机动车、机动车油品升级、城市建设扬尘和矿山扬尘治理、PM2.5年均浓度控制值等都提出了严格要求，并对各级政府实施严格的考核和严厉的问责。
记 者：《实施方案》的主要目标是什么？对我省各地有哪些指标性的要求？
杨智明：主要目标是到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上；煤炭消费量比2012年净削减4000万吨，各设区市和定州、辛集城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉；钢铁产能削减6000万吨；二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量大幅度削减；全省80%具备改造价值的老旧住宅完成供热计量及节能改造。同时，要求在2013年底前，全省供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；在2014年底前，全省供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；在2015年底前，全省供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2014年，各设区市和定州、辛集城市建成区全面实施“黄标车”限行。到2015年，全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车，到2017年，全部淘汰黄标车。到2014年，所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。
记 者：我省大气污染治理工作担子重、责任重、欠债多，针对我省的特殊情况，《实施方案》具体制定了哪些措施？
杨智明：我省《实施方案》结合正在开展的全省分行业、分类别污染源调查情况，立足自身实际，强化和增加了一些具有我省特色且对大气环境质量改善具有重要作用的新要求、新做法。《实施方案》共四部分，50条，概括为“1485”行动计划，即：实现一个目标，突出四个重点，实施八项举措，构筑五大支撑。
一个目标：经过五年努力，全省环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力争再利用五年时间或更长的时间，基本消除重污染天气，全省环境空气质量全面改善，让人民群众呼吸上新鲜空气。特别是根据我省各市所处的区位、环境容量、污染程度、产业结构等方面因素，分区域、分城市下达了细颗粒物下降比例：石家庄、唐山、保定、廊坊、定州、辛集下降33%，邢台、邯郸下降30%，秦皇岛、沧州、衡水下降25%以上，承德、张家口下降20%以上，以此确保完成国家对我省提出的“到2017年，全省细颗粒物浓度下降25%以上”的目标要求。
四个重点：一是突出重点控制城市。特别是强化了重点城市控制标准和范围，在国家确定石家庄、唐山、保定、廊坊为重点控制城市，在对火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工六大行业和燃煤锅炉实行特别排放限值的基础上，考虑到邯郸、邢台空气污染较重，我省将两市的火电、钢铁、水泥行业也参照重点控制城市进行管理，执行特别排放限值。二是突出淘汰落后产能。实施《钢铁产业结构调整方案》，综合采取经济、法律、市场和必要的行政手段，确保到2017年钢铁产能压减6000万吨，提前一年完成淘汰落后产能任务。三是突出燃煤总量削减。通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤，实现煤炭消费总量负增长。到2017年，确保全省净削减煤炭4000万吨。四是突出严格环境监管。严查非法排污、超标排污和恶意排污行为，在全省建立全覆盖的各市、县（市、区）大气6项指标自动监测体系，省、市、县、乡镇、村五级“横向到边、纵向到底”的网络化监管机制和重点排污企业在线监测增点扩面。
大气污染管理办法范文第5篇
珠海华丰纸业有限公司自备供热锅炉环保升级技改工程环境影响报告书2月12日通过广东省环境保护厅批复，认为其建设从环境保护角度可行。该技改工程建设和运营中还应重点做好以下工作：
（一）燃煤含硫量须控制在0.8%以下，大气污染物排放执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）中“表2大气污染物特别排放限值”要求。
（二）新增脱硫废水、冷却塔废水等应收集并排入厂区现有污水处理站处理。
（三）对蒸汽轮机、冷却设备、风机、水泵等主要噪声源采取消声、隔声、减振等降噪措施，确保厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）Ⅲ类声环境功能区排放限值要求。
（四）按照分类收集、综合利用和“以新带老”的原则，妥善处理处置各类固体废物，防止造成二次污染。灰渣、脱硫石膏等一般工业固体废物应综合利用，综合利用不畅时在厂区内暂存，暂存场所应满足《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）有关要求。
（五）结合本技改工程，完善现有环境风险防范和应急预案，落实应急措施，健全环境事故应急体系，加强演练，并与区域事故应急系统相衔接，确保环境安全。
（六）做好施工期环境保护工作。按照《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办〔2012〕5号）的要求，开展施工期环境监理工作。
（七）本技改工程大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量应分别控制在68吨/年、142吨/年以内。
封开县金装板梯矿段长滩头聂河生金矿扩大矿区范围建设项目环境影响报告书2月7日通过广东省环境保护厅批复，认为其开发从环境保护角度可行。批复同时提出，该项目应认真落实报告书提出的各项污染防治和生态保护措施，最大限度地减少项目施工期及营运期对环境的影响，并重点做好以下工作：
（一）按照“节能、降耗、减污”的原则，采用先进的矿山采选工艺、技术和设备，并加强采选矿及矿石运输全过程的环境管理，开展清洁生产审核，提高矿产资源的回收利用率和项目清洁生产水平。
（二）按照“清污分流、雨污分流、循环用水”的原则优化设置给排水系统，提高水的重复利用率。
（三）采取有效措施减少各类大气污染物的排放。
（四）做好水土保持和生态保护、恢复工作。
（五）优化矿区布局，选用低噪音的生产工艺和机械设备，并采取减振、隔音、消音等措施，确保矿界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348-2008）Ⅱ类功能区限值要求。
（六）采矿过程中产生的废石应尽量回填于采空区。
（七）采矿区范围地面应采取修筑排水沟、引流渠等措施，防止或减少各种水源进入地下井巷。
（八）按照《突发事件应急预案暂行管理办法》（环发〔2010〕113号）的要求，加强矿山开采过程的安全管理，制定环境风险事故防范和应急预案，建立健全事故应急体系，落实有效的事故风险防范和应急措施，特别是极端自然灾害条件下的环境风险防范措施，有效防范废水事故性排放及因发生泥石流、地面沉降塌陷阿康或爆炸等地质灾害和安全事故而引发环境污染事故，并避免对周围环境造成污染，确保环境安全。
