消防执法制度
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消防执法制度范文第1篇
消防监督执法是指公安消防机关按照法律的规定对各类机关事业单位、人民团体以及企业的消防建设进行监督管理，并对违反消防法律规定的行为进行责令改正、行政处罚等执法。它在保护人民群众人身财产安全方面发挥着重要的作用，是公安消防机关法定的职责。 然而，受整个国家经济运行背景以及整体法制环境的影响、当前消防监督执法工作存在诸多需要改善的问题，本文拟从现实存在的缺陷以及加强措施二个方面对当前消防监督执法工作进行深入研究。
一、当前消防监督执法的存在的问题以及原因
1.消防执法指导思想不明确。一是经济利益影响公正严格执法。当前，少数基层部门以及消防监督执法人员容易受经济利益诱惑，在执法中不能做到公正执法、严格执法，时有违规罚款、违规摊派的现象发生；二是服务意识不强，思想上存在误区。一些消防监督执法人员在执法过程中不能够站在人民群众的角度去处理问题，服务意识较差，并且在执法时思想上存在误区，没有耐心为群众仔细讲解违法行为的危害。
2.消防法律法规存在缺陷。经过三十多年的努力，国家相关部门出台了一系列针对我国经济发展环境的消防法律法规，这些法律法规对于整个社会的消防建设起到了重要的作用。但是，随着社会经济的发展，一些消防法律法规内容陈旧，已经不适应当前的经济发展需要，且面对新的消防问题，法律法规的可操作性有所欠缺，相关的配套机制函待完善。
3.消防执法环境差， 执法人员素质不高。在基层消防部门，执法人员普遍素质不高，很多执法人员在执法办案中，有的因为对消防业务缺乏认识，从而使一些不明显的违法违规行为逃脱了惩处，放纵了违法的发生；有的则是出于利益考虑或者出于人情的考虑， 同案不同样处理，亲疏不同，且对一些严重的违法行为从轻处理或不处理。据笔者实地调查，某个基层消防大队一年内没有一起消防处罚记录，而在另一些消防支队一年之内没有一起行政处罚，执法力度不大，未能真正做到对消防违法行为的惩罚与预防。
4.行政权力过多限制消防监督执法。当前，我国首要任务是发展经济，任何工作的开展都是围绕经济建设这个大局，因此，很多地方政府历来是将经济发展为执政的第一要务，“重视经济效益，忽视社会安全”的思想普通存在。而投资方也往往因为片面追求眼前的经济效益，存有侥幸心态，对消防设施投入较少或者不投入，使得消防安全措施难以有效落实，存在一定的消防安全隐患，在消防执法过程中发现消防隐患后，地方政府会以行政权直接干预消防监督执法，不利于整个社会消防安全环境的建设。
二、加强消防监督执法的对策思考
1.完善相关消防法律法规明确法律责任，推进消防安全责任的落实。首先，应当完善相关消防法律法规，从制度层面上减少地方行政权对消防监督执法的过度干预。以《消防法》为基础，完善相关法律法规，进一步明确政府机构相关部门以及企业事业单位的消防安全责任，并且通过规章制度建立相应的责任追究制度。推动消防工作的责任从行政责任往法律责任转化，以严格、系统、完善的法律体系来维护消防监督执法的权威性。其次是在国家行政宏观方面予以加强消防监督工作，建议对现行的政府工作机制进行改革。将消防考评纳入政府业绩考评的范围，真正将消防工作内容与各级政府机构、职能部门的工作联系起来，确保消防监督执法的行政支持。
2.加强消防学习教育，树立正确的消防监督执法指导思想。应当加强一线消防执法人员的消防业务学习，并且建立日常学习制度，将业务学习融入到日常的生活工作中。要在广大执法人员中树立正确的执法指导思想，牢固树立社会主义法治理念，增强服务意识、大局意识、法制意识、群众意识、人权意识，保证执法的廉洁性与公正性，真正落实为人民服务的宗旨，坚持做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
3.加强消防内部监督，严格追究违法执法行为。要加强各级公安消防机关的执法监督以及责任追究监督，特别是要强化公安消防机构的内部监督，如上级对下级的监督以及事前监督，坚决从严查处一切违法违纪行为。要针对实践中的具体执法情况，组织专人进行专项执法检查，对严重的违法执法行为，必须坚决予以纠正，对相关的主管部分以及责任人员，应当按照责任追究制度从严查处，以便更好地教育执法人员，提高他们严格执法的自觉性和业务水平。
4.加强消防宣传教育， 提高全民的消防法制意识。应当在全社会加强消防执法宣传，各级政府以及消防部门要应当高度重视， 深入开展消防知识宣传学习，使广大老百姓树立消防法制意识，知晓自己应当履行的消防安全职责和义务，积极支持和配合公安消防机构依法履行职责， 形成良好的消防执法环境。
消防执法制度范文第2篇
关键词:消防监督执法;建议；问题
一、当前消防监督执法中存在的问题
1、存在执法程序错乱的现象
一是对行政处罚程序把握不准,搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后,处罚在前、集体议案在后,集体议案在前、听证在后,集体议案在前、调查取证在后,权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。二是忽视行政处罚的前置条件,部分单位在行政处罚前置条件尚未具备的情况下就直接对当事人实施行政处罚。三是执法文书送达不规范。有的文书填写不规范,没注明送达人和所送文书的名称与编号,有的送达回执上受送达人没有签收。四是法律条款适用错误。如对单位、单位责任人及个人的处罚分不清该适用法律条文的哪一款。五是告知当事人申请复议及重新认定的单位错误。分不清行政处罚与火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定到底应向哪些单位申请复议或重新认定。
消防设施的标识化管理不强问题
单位应协助监督单位在消防设施处设置消防安全标识，并规范消防安全标识的内容、式样和张贴、悬挂位置。要在防火门、防火卷帘、疏散通道、安全出口、消防电梯等安全疏散设施附近规定的距离内设置黄色警戒线，在安全疏散楼梯或设有门禁系统等的显著位置设置“安全出口”标识和使用提示，防止物品、杂物等占用、堵塞安全疏散设施，影响正常使用。要在每楼层的明显位置设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明，图文并茂，一目了然，方便易懂。要在消防水泵、防排烟风机、水泵接合器、稳压泵、气压水罐、防火卷帘控制器等重要消防设施处设置管理责任标牌，注明消防设施名称和管理责任人姓名。要在消防联动控制柜、湿式报警阀、末端试水装置、试水阀和其它管网控制阀门等部位悬挂标牌，注明各按钮、阀门控制的部位、区域和正常启闭状态。要在疏散通道、安全出口、室内消火栓、消防水喉、灭火器等消防安全重点部位和灭火设施处设置检查记录表和使用示意图，明确检查内容、频次，并由管理责任人负责填写。通过实施标识化管理，确保消防设施的标识率达到100%，疏散通道、安全出口畅通率达到100%，消防设施和灭火器材配备率达到100%。
3、对消防安全教育、培训工作重视度不够问题
当前，很多单位尤其是中小企业普遍存在对消防安全教育及培训工作认识不到位的现象，对此消防监督执法部门应明确消防安全教育、培训的责任部门、责任人和职责、频次、培训对象（包括特殊工种及新员工）、培训形式、培训内容、考核办法、情况记录等要点。其次，消防安全责任人将消防安全教育、培训工作列入年度消防工作计划，为消防安全教育、培训提供经费和组织保障。消防安全管理人制定单位年度消防安全教育、培训计划，确定培训内容及授课人，并严格按照年度消防安全教育、培训计划，组织全体员工参加消防教育、培训。企业要对每名员工的集中消防培训至少每半年组织一次；新上岗员工或有关从业人员必须进行上岗前的消防培训，做到“四懂、五会” （注：“四懂”即懂火灾的危险性、预防火灾措施、火灾扑救方法、火场逃生方法。“五会”即会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散、会开展消防宣传。），并将组织开展宣传教育培训的情况做好记录。除此以外，还可以通过张贴图画、消防刊物、视频、网络等多种方式宣传消防知识。
二、加强和改进消防监督执法工作的对策
1、要充分认识依法行政的重要意义,切实加强对监督执法工作的领导
各级公安消防机构尤其是领导务必要提高对依法行政重要性和紧迫性的认识,增强法律意识,按照消防监督规范化建设的要求,进一步规范消防行政行为,切实加强消防行政执法工作。
2、建立健全执法监督机制,规范执法行为
要建立执法过错责任追究制度,推行执法责任制。对出现问题的消防监督执法个案要一个环节一个环节地进行严格的“倒查”,分清楚在监督执法中每个人的责任,并依法依规予以追究,决不姑息纵容,从而从根本上杜绝随意执法,把一切监督执法行为都纳入法制化轨道。要强化外部监督,进一步加强警务公开建设,不但要设置警务公开窗口,公开办事程序、制度,还要自觉接受广大人民群众的监督,切实增强消防监督执法的透明度,以公开促公正,以透明促廉明,使人民群众对消防监督执法放心满意。
3、加强培训,提高消防监督人员业务素质
要狠抓业务素质教育,把提高消防监督执法人员的业务素质作为一项基础工作长抓不懈,要为消防监督执法干部创造一个良好的学习环境,营造学业务、钻业务的浓厚氛围。要实行定期的岗位培训制度,严格实行持证上岗制,凡未能考取公安部消防监督检查、火灾事故调查、建筑设计消防审核等岗位资格证书的,一律不得上岗从事相应岗位的监督执法工作,从而确保消防监督执法人员的业务素质能胜任本职工作的需要。
参考文献：
[1] 彭安成. 消防部队管理存在的问题与对策探讨[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2009, (12)
消防执法制度范文第3篇
关键词：消防；监督执法；规范化
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0121－02
1 消防监督执法工作中存在的问题
1.1 社会环境因素对消防监督执法工作有一定的负面影响
近年来，各级党委政府对消防工作愈来愈重视，普遍将消防工作纳入到了当地经济社会发展计划中，但政府负责、单位自管、全民参与的消防工作格局还未真正形成，公安消防机构唱独角戏的情况在少数地方还很突出。一些地方政府未能真正履行好消防工作职责，还常常出现对消防监督执法工作重视不足、干预有余的现象，造成执法工作难以顺利开展，如停产停业、停止使用、停止施工等处罚措施得不到及时有效的实施，执法行为被迫中断，执法效能大打折扣。
1.2 可进行执法的力量和质量有待加强
一是消防监督机构可进行消防行政执法的人员数量很少，而且任务重，除了消防监督外，还需要从事消防行政许可和消防宣传、火灾调查以及日常事务等各项工作，消防监督执法有时只能在日常空余的时间里抢时间突击开展，这与消防监督本身的任务和要求相比不相称。二是消防监督人员的业务素质不高。
1.3 治标不治本，监督执法效果不理想
实践中，有的消防执法单位在办案时，只注重罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及应当采取的有效措施重视不够，查过隐患、发了通知书、罚过款后再无下文，很少采取伤筋动骨的做法，对火灾隐患不能积极督促整改，时常走进“重罚轻纠、以罚代改”的误区，执法程序难以得到严格履行，监督执法实际效果不理想。这样一来，只罚不纠、只罚不改，手段单一，致使某些违法人员误认为消防执法机关只要罚款，不管改正。即使违法违规行为被发现，许多单位、部门存在扯皮现象，对问题抱有“虚心接受、坚决不改”的侥幸心理，把隐患整改的责任往消防部门身上推，消防部门催一催，他们就动一动，使隐患整改过程变成一个耗费消防监督部门大量人力、物力、精力的冗长过程。
2 如何改进消防监督执法工作中的问题
2.1 以执法规范化建设为重点，强化业务培训，全面提高消防监督干部执法素质
一要树立理性、平和、文明、规范的执法理念，要以深入实践科学发展观活动为契机，全面加强社会主义法治理念教育，把依法行政、规范执法、文明执法的理念贯穿于消防监督干部的执法过程，成为消防监督干部的自觉行动；组织消防监督干部深入到先进支队学习参观，支队、总队级组织消防监督干部进行脱产培训学习，不断提高广大消防监督干部的法律素养和执法能力。
2.2 把握要点、突出重点、解决难点，规范消防监督执法工作环节
一要规范监督检查程序。根据公安部第107号令的要求，在实施消防监督检查时，执法人员不得少于两人，并应出示执法身份证件。开展消防监督检查时应当填写检查记录，如实记录检查情况，存在消防安全违法行为，应当及时受理，依法办理。二要严格执法办案程序。在执法活动中要严格按照《消防法》和《消防监督检查规定》办理案件，实行领导责任制，领导随时掌握每起案件办理进展情况，做到每次执法心中有数，及时督促纠正不当执法行为的苗头隐患，杜绝立案不实、压案不查、久拖不决与执法程序不符和违反办案程序等问题的发生。三要规范执法行为。要积极推行消防警务公开制度，自觉接受社会各界监督。各级消防部门应聘请政协委员、人大代表和社会各界人士担任廉政监督员，对消防监督执法工作进行监督。同时，消防监督干部开展消防监督检查，应当自觉接受单位和公民的监督。
2.3 建立和完善执法机制，加强队伍建设
消防执法制度范文第4篇
关键词：监督执法 存在的问题 对策
随着经济社会的快速发展和新闻媒体的舆论引导，消防工作越来越得到全社会的普遍关注和重视，执法规范化建设、构筑社会消防安全“防火墙”等工作的开展，使得作为预防火灾发生主抓手的消防监督工作得到了不断的发展和完善，但通过笔者在消防监督执法督查过程中的亲身体验，基层监督执法工作仍存在着一些不可忽视的问题和环节，严重制约着消防部队的进一步发展，究其原因主要是法制不健全、机制不完善、执法人员素质不高等方面。现就如何加强基层消防大队监督队伍建设，打造消防监督铁军谈一些粗浅的思考和认识。
一、基层消防大队在消防监督执法工作中存在的问题
（一）消防监督执法人员业务素质不高，执法不严格、不规范。目前，大队消防监督执法人员主要来源于部队院校和地方院校，有些消防监督人员没有经过专业的高等教育，有些经过了专业的高等教育但又不注重业务知识的学习，人员素质参差不齐，业务水平高低不同，致使有的监督干部在执法过程中发现不了火灾隐患或者违法行为。加之基层大队主官大多是从非防火岗位走上领导岗位，没有经过系统专业的高等教育，日常事务繁杂，无暇进行消防监督执法业务的学习，业务能力匮乏，发挥不了相应的监管作用；有的监督人员对违法行为的定性不准确，甚至不正确；有的监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违法行为不及时通知有关单位或个人整改,甚至由于某些利益的存在，故意为他人隐瞒或放纵火灾隐患,没有依法下发法律文书，对该责令改正的火灾隐患没有责令立即或限期改正，或者责令限期改正的没有按期复查；致使同类火灾隐患反复出现。
（二）消防监督执法受主观意识影响，执法随意性较大。第一，监督执法人员业务素质和消防事业的快速发展严重脱节。第二，具体承办的执法人员自身执法意识不强，主要表现在两个方面，一方面只注重对当事人罚款，对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够。另一方面，有的执法人员不能抵制关系风、人情风的影响，对违法者该处罚的不处罚，该重罚的只轻罚。第三，内部执法监督机制不完善，部分基层大队执法过程仅有一个承办人完成，履行的程序一般是承办人向大队主要领导做简要的口头汇报，然后确定罚款数额，而法制审核、集体讨论、处罚裁量等制度均流于形式，没有真正落实，导致执法行为随意性非常大。
（三）消防监督执法科技含量不高，一定程度上影响执法质量。从目前情况看，消防监督工作的方法和手段还相对落后，对必要的技术手段和仪器设备缺乏掌握和应用，基层大队基本都配备了防火监督检查装备箱、防排烟系统功能检测箱、火灾自动喷水系统消火栓系统功能检测箱等日常消防监督仪器设备，但目前只有少数监督干部会使用，设备基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的凭眼睛看、凭经验办的工作状态。
（四）执法难作为现象不同程度的存在，致使大量消防违法行为屡禁不止。由于消防部队的特殊性, 基层消防部队的营房建设、器材装备、经费预算等全部依靠当地党委、政府和有关部门, 因而在消防执法时必须考虑方方面面的关系导致有些执法难作为。如有些政府要求消防监督部门要理解政府招商引资的难处, 服务于地方经济建设, 要求管理从宽、标准从低, 审批从简, 造成消防监督职能的缺失, 管理上失控。使消防审验标准降低、处罚难以到位。
二、加强基层消防大队消防监督执法工作的对策
（一）抓思想政治教育，不断转变执法工作理念。提升消防监督队伍素质的首要任务是加强思想政治教育，要在部队内部经常性开展“规范执法行为，廉洁公正执法”、公安消防部队“四个严禁”等教育活动，强化监督执法人员的军人价值观和职业道德的养成，全面提高消防监督人员的服务意识，树立廉洁奉公、一心为民的服务意识。
（二）强化培训，严格考核，不断提高执法队伍整体素质。一是因地制宜，强化培训。结合一线执法人员的实际情况和工作需要，有针对性地制定长期性、系统性的培训计划，积极开展岗位培训和岗位练兵。一要抓基础，全面培训。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训。二要抓层次，分类培训。对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备监督执法能力；对基层执法单位领导，要通过季度执法考评调研，提高其对处罚案件的审核把关能力；对一般执法人员，要侧重对如何办案、如何准确运用法律、法规等方面的培训。三要抓难点，重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取“走出去、请进来”的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，强化对执法人员的业务培训和指导。四是抓实战，对执法人员进行“实地操”训练。选定建筑消防设施齐全，便于实地检查、操作试验的建筑，组织消防监督人员开展监督执法实地训练，强化实战练兵。
消防执法制度范文第5篇
一、指导学生读好书
人们常说“开卷有益”，是不是“韩信将兵，多多益善”呢？不是的。读书要有选择，作为教师有责任给学生提供一些合理择书的建议。有责任给学生选择那些对学生成长有益的、对学生一生有帮助的、值得学生去阅读的书籍。现在书市上的书可以说浩如烟海，但却良莠不齐、鱼龙混杂。像《阿衰》《流氓兔》等最能引起学生的阅读兴趣，学生非常有限的课外阅读时间就被这些书占满了，很可惜。电脑的普及，互联网迅猛的发展，上网阅读的学生越来越多，越来越小龄化，网络信息量大，多如沙砾，沙子与金子并存。如果小学生不懂得怎样选择好书或不清楚读书的方法，那么开卷则未必有益或收益甚微。因此，一个善于读书的人，就决不能滥读，要读适合自己年龄特点和有益身心健康的书。如学校图书馆里的童话、寓言、散文、诗歌、小说、报告文学、名人传记、古典诗词、历史典故、百科全书等都应成为我们小学生课外读书的首选。人的精力和时间是有限的，而书籍的数量却这样庞大，相对于一个人而言，更是无限的长河。因此我们要挑选积极有益的书来读，真正做到开卷有益。让好书带我们到浩瀚的天地，带我们去领略人世的真谛，带我们去感受人类灵魂的全部美丽，所以我们要选好书来读。
二、指导学生读书得法
读书要得法，“授人以鱼，不如授人以渔”。读书方法的指导很重要。针对目前大多数学生把时间都用在追捧卡通漫画和电视剧上，而对于优秀文学作品几乎没有时间进行阅读，为了让读书成为学生的一种习惯、一种动力、一种人生财富，教师的指导就势在必行了。我们读书是不是要篇篇精读，章章深研呢？不是的，我们只要根据实际来选择读书方法就行了。如对名篇名著或文质兼美的优秀作品，就采用品味性精读法，静心细读，体会立意构思，揣摩布局谋篇，欣赏妙词佳句，把书中的精华内化为自己的知识营养；对浅显易懂的或阅读价值不高的书籍报刊，就采用浏览性泛读法，就是快速阅读让大脑跑在眼球前面，采用找标题、找中心句的办法搜寻知识要点或有价值的信息并简要摘记；“好记性不如烂笔头”，所以就要采用做笔记读书法，就是在读书、上网、看电视或与人交谈时把学到的精彩片段、捕捉到的重要信息分门别类地摘录下来，有空时经常拿出来看看、读读，达到学于致用。除此外教师也可以根据自己班级的实际，制定详实可行的读书计划、读书措施及读书评价要求，完善并落实图书借还登记制度，规定读书时间，定期进行读书评价等。为了做到资源共享，各班级建立图书角，成立班级读书小组，及时进行好书交换与更新活动，为学生营造好书先读为快的愉悦读书氛围，让学生在这愉悦的氛围中畅游书海。这样学生良好的读书习惯慢慢得到培养，学生的修养慢慢得到提升，学生的人格慢慢得到完善，最终实现“不待人教，自能读书”“腹有诗书气自华”的目的。
