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关键词:产业升级,社会保障制度,风险结构
产业升级是经济发展中的必然现象,产业结构由低到高的演进成为经济发展的支撑。我国处在经济起飞阶段,为应对激烈的国际竞争,新型工业化道路上的产业结构亟需升级。从产业结构高度化角度来讲,我国应继续推进工业化、市场化战略,缩小农业及农业人口在产业体系中的比重,推进中心工业城市产业的资本、技术密集度。这种结构性变动会带来就业、经济增长、社会稳定等一系列风险,如何减少产业升级的负效应是构建和谐社会的重要方面。本文认为建立完善的社会保障制度能有效化解其中的风险。
一、产业升级导致的社会风险
任何社会结构的变动都会带来不同程度的社会风险,产业升级是改变资源配置的结构性、系统性变动,是用先进技术对物质资本和劳动力资源进行重新组合的过程。其风险主要表现在以下几方面。
1、就业风险。产业升级必然要引起劳动力资源配置的变动,实现劳动力资源的更优配置,其风险则是造成失业。从理论上说,产业升级过程中资本有机构成的提高会对劳动力资源产生挤出效应,产业结构中的资本、技术密集度会代替一部分劳动力;同时产业升级也会带动相关产业发展,产生扩散效应,形成区域的产业链或产业集群,从而扩大就业。产业体系对劳动力的挤出到再吸收会有一个时间差,这个产业交替期间劳动力流动频繁,就业风险就在这个期间产生。此外,城市工业扩张和较高的工资水平会吸引大量农村人口流入城市,加大城市的就业压力。我国产业结构和就业结构的深层次矛盾在产业升级过程中会进一步加剧,不利于促进就业的产业结构会在较长时间后才能得到改观。
2、失地农民的风险。产业升级会促使农村工业化、市场化进程不断加快和小城镇建设的扩张,造成大量耕地被圈占、征用,从而产生大量的失地农民。失去土地的农民便成为一个特殊的“无产阶级”,比城市工人更加缺乏保障,是社会上生存风险最大的阶层。其生存风险主要表现在:(1)缺乏进入其他产业的基本技能,只能从事对技术要求不高的体力劳动。但失地农民普遍年纪偏大,这也使得他们成为特殊的失业群体;(2)耕地占用的补偿标准较低且给付方式不合理,难以保障失地农民的基本生活。目前农村土地占用补偿与城市有很大差距,补偿标准过低;还存在县、乡、村层层克扣的现象,财政较困难的地方更是将属于农民的耕地补偿款作为政府经费;征地补偿款一次给付,而没有将失地农民纳入社会保障体系,导致失地农民的家庭在预期的生命周期内缺乏基本的生活保障。在产业升级导致失地农民增多的情况下,这一人群流入城市将对城市产生较大影响。
二、社会保障体系防风险能力的缺乏
社会保障制度是工业社会的防风险机制,发达国家均在工业化过程中形成了比较完善的社会保障制度,而我国不完善的社会保障制度却不能有效化解产业升级造成的风险。这表现在:保障模式与社会风险结构不一致,保障的覆盖面狭窄;总体保障水平较低且配置不合理,对真正具有较大生存风险的家庭补偿较低,对正规就业且收入稳定的人群保障标准却相对较高,产生了再分配过程中的不公平;社会保障体制脆弱,管理效率低,缺乏立法保障,没有真正形成机制,动态地适应社会风险结构的变化。社会保障体系防风险能力的缺乏具体表现在以下方面。
1、“统账结合”模式的危机。我国目前实行的是现收现付的社会统筹和部分积累的个人账户相结合的社会保障模式。统筹部分针对老职工的养老,个人账户部分针对能够在工作期间充实个人账户的“中人”、“新人”。在产业升级带来的风险结构变化的条件下,现有模式受到挑战。产业升级中形成的新的社会风险,会导致一部分职工不能足额缴费,使其个人账户名存实亡,只有将其纳入统筹项目方能保障风险,使本来支付负担较重的统筹项目产生危机。个人账户不完善表现在:覆盖狭窄,只将正规就业人员纳入其中,而忽略了包括农民工在内的许多灵活就业人员,影响劳动力市场的完善;个人账户的空账运行反映了社会保障体制中的财务风险和管理漏洞。 2、就业保障机制的缺乏。一方面,作为就业保障最主要的项目,失业保险没有充分发挥作用。这主要是因为就业保障覆盖范围狭窄,失业风险较大的人没有失业保险;体制僵化、管理低效,部分地区大量的失业保险结余存而不用,没有真正发挥作用。另一方面,失业救济制度缺乏,暂时没有纳入失业保险体系的人群将处于较大风险之中。此外,目前社会保障体制的主要方向是保障失业者的基本生活,而促进就业和失业人员就业技能培训功能较弱。
3、对失地农民保障的缺乏。和城市正规就业人口甚至其他农民相比,失地农民是最缺乏保障的。在现有社会保障体制下,他们最多享受到农村标准的最低生活保障。目前还没有针对这一群体的起点较高的社会保障政策,有的只是理论界的探讨。
三、完善社会保障制度的基本策略
从产业结构长期发展趋势来看,完善的社会保障制度促进劳动力再生产,为产业升级提供了社会基础。产业升级带来的风险可以看作经济发展的社会成本,最大限度地降低这种风险才能成功、有效地完成产业升级,而建立完善的社会保障制度是减少这种成本的有效措施。社会保障在产业升级过程中的积极影响是多方面的:能够缩小收入差距,减轻失业等遭受生存风险人员的社会抵触情绪;扩大消费需求,刺激经济增长,推动产业升级;促进劳动力资源的合理配置和有效利用。产业升级也将提升我国的产业竞争力和劳动者的生活水平。应从以下方面来健全社会保障制度。
1、稳定社会统筹部分,推广建立缴费确定性个人账户,以优化资源配置,形成规模较大的基金投入到辅助产业升级的经济体系中。现收现付的社会统筹部分体现的是社会保障基金的代际转移,有较强的促进社会公平的功能,是应对制度转型殊风险的必要措施,是产业升级中前期的主要保障手段。要加大筹集资金力度,多渠道筹集资金,使保险金能够按时支付,杜绝对个人账户资金的占用,并逐渐补充、做实个人账户。此外,高效管理的个人账户会劳动者形成一种稳定和激励的效果。
一、科学合理分解各项指标,力求保证措施到位。
年初,根据公司工作会、常任制党代表会、原创:职代会及钢司发号文件有关精神,我厂严格按照横向到边、纵向到底的原则,科学、合理地层层分解各项责任制指标,制定了切实可行的保证措施。印发了《关于下达××年攻关挖潜增效指标的通知》和《烧结厂××年挖潜增效主要保证措施》(烧厂发号),对各项责任制指标按照工序成本核算的原理,横向分解到科室,纵向分解到工段、班组、岗位和个人,并制订印发了《关于下达烧结厂财务预算的通知》(烧厂发号)、《××年烧结厂提质增量攻关实施方案》(烧厂发号),明确了今年工作的重点任务和主攻方向,责任到人、考核到人,为实现全年生产经营目标奠定了坚实的基础。
二、立足“诚信”,开拓创新,深化“保铁”理念,确保生产经营取得新突破。
炼铁高炉“一大带五小”生产格局形成后,生产一直较为稳顺,生铁产量稳步提高,给我厂提出了质和量上更高的要求。为全面提高我厂全体员工的“保铁”意识,将“诚信”理念落到实处,我厂加大了教育力度,利用工作会、先代会、形势报告会、厂务公开栏等各种形式大力宣讲“诚信保铁”,将打造“诚信烧结”作为今年我厂完成各项工作的出发点和根本点教育广大干部职工认清当前的严峻形势保持清醒头脑紧紧围绕“保铁”这一核心来开展工作,牢固树立一切为了炼铁、一切服从炼铁、一切服务炼铁的诚信意识。从严制订及落实各项保铁措施,及时处理反馈炼铁及各部门对烧结厂提出的意见,分析处理我厂发生的各类影响炼铁生产的事故,努力提高产品实物质量,降低返矿率,提高成品率,确保高炉炉况稳顺,从而最大限度地释放烧结产能,使“诚信”二字落在实处,确保了生产经营的稳顺和健康发展。
一是在工艺控制上严格按章办事,工艺纪律进一步强化。
针对炼铁产量大幅升高,供矿问题矛盾突出的现状,我厂进一步细化了对工艺纪律和能源管理的责任考核。及时分析通报各类工艺违规事故,责任到人,考核到人。要求主管科室牵头,各工段自查自纠,加强工艺纪律整顿,强化工艺技术点检,稳定生产过程,努力改善入炉矿质量,加强生产协调组织,稳定水碳,稳定烧结过程,坚定不移地推行低水、低碳、厚料层烧结工艺,无条件地满足高炉对烧结矿和球团矿的需求,为炼铁高炉的稳顺提供了良好的外部条件,产品实物质量不断提高,基本实现了对炼铁生产的零影响。
二是强化设备管理,合理安排计划检修,确保烧结产能进一步释放。
今年制约烧结厂生产经营的主要因素是进入工序限制环节(产量供不应求)后如何有效提高作业率、降低设备故障停机率,尽可能满足炼铁质和量的需求。对此,我厂不等不靠,努力从自身挖掘潜能,对影响生产的关键环节两机(烧结机、翻车机)、两炉(×竖炉)、两仓(高料仓、成品仓)、两场(中和场、块矿场)及关键设备(主抽风机、圆筒、振动筛、翻车机、三烧进出料系统等)从严管理,制订了周密的事故应急预案、设备事故管理办法、设备点巡检管理制度、计划检修管理考核办法、物资管理及考核办法、“四项费用”管理办法,明确了设备维修系统区域及职责范围划分,进一步强化了设备管理责任。抓住有利时机合理安排计划外检修,努力缩短事故抢修时间,落实点巡检职责,从严管理,加大隐患自查整改力度,建立完善激励机制,充分调动了维修系统人员工作积极性。要求操作人员和设备维修人员尽快全面掌握设备控制与操作、维护知识,加强设备隐患、故障排查力度。加强备件与各类物资的管理,提高备件的准确性与及时性,降低检修、抢修、故障排除的时间,提高设备作业率。一季度,未发生一起大设备事故,设备作业率达,尤其是月份烧结机作业率超过,⒉烧结机作业率超,创历史最好水平,有力地保障了生产的稳顺进行。
由于措施得力,在全厂职工群众的共同努力下,烧结矿产量达,吨,球团矿,吨,产量连破历史最好记录。烧结矿合格率,球团矿合格率,碱度稳定率,烧结矿品位稳定率,确保了炼铁高炉对烧结矿质和量的需求。
三、从严管理,狠抓落实,攻关挖潜工作扎实有效。
××年,涟钢生产规模历史性地跨上万吨铁的台阶,通过对全年生产经营综合计划的分析,我厂将攻关挖潜的目标锁定在提质增量上,印发了《烧结厂提质增量攻关实施方案》(烧厂发号),明确了攻关时间、目标、组织机构、攻关措施和责任考核办法,在保证烧结矿、球团矿质量的前提下,最大限度的挖掘烧结矿、球团矿产能成为实现全年成本降低额目标又一新的亮点。从强化生产组织与质量管理,提高竖炉、烧结机利用系数入手,广泛宣传发动,狠抓内部管理,加强设备管理,有针对性地提出优化措施,加大奖励考核力度,充分调动了全厂员工提质增量的积极性。制订了《××年烧结厂污泥综合利用实施方案》(烧厂发号),重点抓好转炉污泥的应用工作。充分利用球团、二烧、三烧、中和场、备料工段的污泥利用项目,力争全年转炉污泥利用率达。切实加强对瓦斯灰、除尘灰和粗污泥的管理,积极研究和开发大高炉瓦斯泥利用的途径和方法。据统计,一季度累计配加转炉污泥吨,综合利废总量达。及时合理调整配矿结构,加强了中和料场料堆取样检测工作,预配料取得了良好效果。
月份,我厂加大攻关挖潜力度,大力开展对标挖潜工作。瞄准公司的目标,瞄准全国先进水平,通过强化管理考核,优化工艺操作与控制,严格原料进厂、出厂全过程管理,把好原料结算关,实施优化配矿,实现了节能降耗攻关工作的稳步提高,其中:含铁原料及熔剂降成本万元。
四、创新管理,从严治企,形成规范的绩效考核模式。
按照“效益优先、兼顾公平,以岗定薪,岗变薪变,宽带薪酬,区间浮动”的原则,制订并印发了《烧结厂岗效工资管理办法》(烧厂发号),以工作分析为基础,以岗位工资为主体,以组织的整体效益和岗位的工作绩效作为分配依据,充分体现岗位价值、劳动价值和市场价值。对岗位按管理类、技术类、生产操作(维护类)进行划分,进行分序列管理,对工资结构进行了合理调整,员工个人的岗位工资实行动态管理,以岗定薪,岗变薪变,并严格与本单位内部经济责任制挂钩。制订并下发了《××年烧结厂经济责任制实施办法》(烧厂发号),加强内部分配管理,合理确定各工段、科室之间的分配关系,充分发挥经济责任制的激励和约束作用,以量化考核为主、定性评价考核为辅的原则,对全厂各单位的经济责任制考核指标均分为否决指标和挂钩指标两部分,所有单位及科室均以成本为中心,采取成本“分档否决”的经济责任制模式。将成本指标、安全环保、质量、能源、三大费用、作业率、绩效考核、诚信保铁等各项工作均纳入考核体系,同时加大了单项奖总额,加大了效益奖提奖比例,员工工作积极性得到进一步激发。厂党委印发了《烧结厂××年班组经济核算责任考核办法》(烧党发号),着力于“诚信保铁”大局,注重内部系统优化,大力实施全员节能降耗,为全面改善经济技术指标、实现整体效益最大化提供了有力保障。强化全员绩效管理,印发了《烧结厂××年绩效管理实施办法》(烧厂发号)、《烧结厂关键岗位实施尾数淘汰竞争上岗管理办法》(烧厂发号)、《烧结厂基层管理人员考核评价及激励约束办法》(烧厂发号)等一系列文件,进一步规范和加强了全员绩效考核管理,真正发挥全员绩效考核的激励与约束作用,形成了全员动态竞争的良性循环。在绩效管理上,积极探索适应我厂实际和发展要求的新路子,原创:严格执行公司绩效管理有关要求,对全厂员工进行按岗位分序列分线排名,并及时张榜公布,在月度排名的基础上,季度、半年度、年度进行综合排名并实行相应考核。要求各工段、科室根据员工的岗位性质、岗位特点制定考核指标和核定额度,根据员工完成的工作质量、工作数量、工作效率、工作态度、工作难度、工作环境、技术水平、业务能力、所起的作用等关键指标正确评价员工,定量考核与定性考核相结合,量化指标,用数据、业绩、事实和结果说话,工作内容和考核标准定到个人,考核结果公开,并在当月工资中体现。经过一个季度的实施与完善,目前我厂全员绩效管理已逐步走上正轨。
五、全员参与,精心组织,技改工程建设稳步推进
××年烧结厂技改工作的主要任务是完成原料场二期工程改造和实现烧结机工程节点。一方面要确保公司提质增量,实现产钢万吨、产铁万吨、热轧薄板万吨目标,烧结厂要确保产能实现最大化,生产组织面临严峻挑战;另一方面技改建设要克服时间紧、任务重、新老系统交错等困难,确保原料场二期工程和烧结机工程按期投产,技改与生产再度交织,困难重重。为此,我厂要求各职能科室和工段要积极配合烧结项目部工作,抽调一批精干的工程专业技术人员充实项目部工作,确保全员参与,保证了工程的顺利施工。截止月份止,原料场二期工程已顺利实现工程节点,烧结机工程场地平基完成总量的,挡土墙、主厂房桩基均实现工程节点,成品仓月底已投入生产,部分设备采购、监制计划已完成,预计月上旬可完成场地平基和主厂房桩基工程。
六、存在的问题和解决办法
⒈由于市场原因,进厂大宗原材料质和量均得不到很好的保证,烧结用含铁原料不仅品种多、成份很不稳定,有些品种不能满足烧结的要求,导致烧结矿化学成份波动大,物理质量也很难满足高炉的需要。烧结用熔剂不仅量保不住,造成频繁变料,而且几家供货单位质量水平不一致,给稳定烧结矿质量带来很大困难。在外部影响较大情况下,我们采取了一系列措施,来保证产品的质量和高炉的需要。如:降低产量,加大成本投入,加强进厂原材料质量把关,提前制订应对措施,加强内部工艺控制,稳定烧结过程,加强员工的责任心,杜绝事故的发生等等。球团用含铁原料同样存在成份不稳定、杂物多、粒度达不到要求,给竖炉的生产带来了很大的困难,制约了产能的发挥,造成球团一季度欠产严重,特别是炉内结块处理非常困难,处理的时间很长,我们针对一季度球团的生产召开了几次分析会,原创:制订了措施,希望公司能采取有力措施,确保烧结用原材料质量的基本稳定,为烧结提质增产创造条件。
我公司根据抚xxxxx字《关于做好当前安全生产工作的紧急通知》文件要求,x月x日开始,针对重点部门岗位采取加强领导落实责任到人,组织自查自纠,排除隐患,加大宣传力度等措施,深入开展安全播出和安全生产的监督检查工作,现将安全生产隐患排查及整改情况总结汇报如下:
一、明确重点领域和重点。加强领导,落实责任领导和责任人,确保安全播出和安全生产顺利进行。我公司高度重视安全生产工作,根据文件精神要求,召开班子会议和部门经理会议,并部署安全生产隐患大排除工作。
一是成立安全生产领导小组,明确分管领导和责任人。二是加大安全播出和安全生产宣传工作力度,增强安全生产紧迫感和责任感。三是严格执行值班制度和安全播出报告制度,按技术要求规范进行操作,加大对重点部门的值班检查力度,严禁非工作人员进入播出机房,禁止值班人擅自离岗,确保24小时通讯畅通。四是进一步制定安全生产应急预案,将应急预案落实到分管领导、各部门和个人,针对有可能出现的问题迅速有序的采取预防措施。五是安全播出和安全生产成立了应急小分队,并制定了《安全播出部职责及管理细则》、《值机员职责及管理细则》、《机房消防安全制度》、《机房安全播出管理制度》、《有线电视巡查线路制度》等各项规章制度,使安全播出和安全生产工作走向科学化、制度化、规范化的轨道。
二、深入自查自纠检查,加大隐患排查治理力度。为做到安全生产工作防微杜渐,防患于未然,我公司结合关于做好当前安全生产工作的紧急通知具体要求,把落实安全责任和增强安全防患意识结合起来。
一、召开会议,部署工作。
收到吉市民电[2013]17号文后,于7月31日上午召开班子会,由书记主持,局长讲话并部署工作,会议决定安排6个班子成员带队组成6个安全生产督查领导小组,对全县所有下属单位进行安全生产工作督查。
二、听取汇报、下达通报。
8月5日下午召开班子会,听取各督查组的汇报。各督查将督查到的隐患情况,建议逐一汇报后,局长作工作强调。(1)所有督查到的安全隐患要限期整改,能立即整改到位的,在8月10日前整改到位;暂不能立即整改到位的在8月6日启动整改相关事宜,在9月10日前整改完成;(2)暂未督查到或突发的安全隐患,一旦发现,要求各下属单位及时处理或上报;(3)各下属单位负责人要高度重视安全问题,单位负责人是安全第一责任人,承担第一责任,要提醒他们时刻记起安全是第一大事;(4)不管安全隐患是大是小,都要想尽一切办法,采取一切措施来杜绝安全隐患,防止安全事故的发生;(5)所有督查情况下达通报,要求及时整改。
三、完全制度,落实责任。
检查、督查只能管一时,只有完善制度、落实责任,才能起长效。
(1)局成立了以局长为组长,书记为第一副组长,其他班子成员为副组长,各股室负责人为成员的安全领导小组,下设办公室,办公室主任由纪检组长兼任。并明确了安全责任,实行“一岗双责”,即分管业务就分管其安全,下属单位负责人即为安全第一责任人,哪个环节出问题,一查便明了,谁出事,谁负责;
(2)局制定了安全应急预案,并每年邀请县消防大队负责人到民政局上消防安全课;
(3)配备了消防设备,但有些设备储存时间久,需即时更换;
(4)形成了每半年一次安全大督查制度和安全隐患每月定期零报告制度,要求及时发现当即处理,防止安全事故的发生。
四、绷紧安全之弦,警钟长鸣。
煤矿班前会议记录范文1会议时间:
会议地点:
参加人员:(群监员签字)
会议内容:
群监员工作重视不够,认识不足。虽然我矿有群监组织和机构,但领导对群监工作重视不够,特别是基层区队,没有真正起到群众监督安全的作用,没有起到对班组长的安全监督作用,也没有起到对员工安全的提醒作用。下班后到区队汇报也是走走过场,做做形式,有部分群监员甚至长期不汇报或汇报的质量不高,如对隐患汇报不够具体,对三违现象汇报的很少等,在上级领导督导检查时,区队管理人员还对群监员打掩护。
针对以上问题,我们要提高认识,加强群监员队伍建设。从公司近几年的人员结构来看,煤矿招收的新员工比较多,新员工所占比例在60%以上,而这部份新员工很多文化素质不高,甚至沿习了外面打工的不良习惯,安全操作水平普遍较低,缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识,导致新员工中受伤事故多发,并多为事故受害者。所以,必要加强群监员的队伍建设,帮助群监员积累安全生产管理工作经验,提高群监员在员工中的协调、安全执法和事故隐患的查处能力,适应新形势下群安工作的需要。
煤矿班前会议记录范文2会议时间:
会议地点:
参加人员:(群监员签字)
会议内容:
疏于对群监员的管理。从表面上看,煤矿都建立有群安网络,也对群监员进行了相应的培训,却疏于对群监员的管理,致使部分群监员责任心不强,在员工心目中好象只有安全员而没有群监员这个概念。煤矿安全工作的主体是广大的职工群众,也就是说,必须要有广大职工群众的积极参与才能够搞好,群监员的工作搞得好不好,谁来监督,谁来检查,谁来考核?只有管理好了,群监员的作用才能得到发挥,群众的安全工作才能更上一层楼。
针对以上问题,领导重视,落实待遇。就目前煤矿的情况来看,要使群监员发挥作用,就要将班组的群监员真正从安全员兼职中剥离开来,但要群监员发挥模范作用而不给待遇,最终结果就只能是有其空架子,没有哪个群监员会有事无事去干得罪人的活儿。所以,群安工作必须要有领导重视,要给群监员待遇,要对群监员进行班中安全督查津贴,对于汇报重大隐患和重大违章现象的群监员给予重奖,每年表彰奖励一次优秀群监员,尤其是对工作成绩突出的优秀群监员要大力表彰,弘扬他们的敬业爱岗精神,推广他们在现场抓安全监督检查的先进经验,班组长要从优秀群监员中提升,要让群监员有看头、有盼头。进一步调动、激发广大群监员的工作积极性。
煤矿班前会议记录范文3会议内容:
群监员没有独立出来,群监员的作用没有得到充分发挥。在一些基层区队,员工只知道有班组安全员而没有班组群监员这一概念,事实上,煤矿井下的工作环境比较分散,点多、线长,领导、管理人员难以监督,虽然每班都有跟班队干、班长、安全员等,他们的出现也只能在
一个点上,所以,如果能将群监员独立出来,也就多了一双排除安全隐患的眼睛,员工的安全生产也就多了一份保障。