城镇化率工作开展情况汇报
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城镇化率工作开展情况汇报范文第1篇
根据县委、县政府《贯彻落实省委省政府<关于加快经济社会发展的决定>的实施意见》（省委办[]2号）文件精神，我镇结合自身实际，对接《决定》提出的各项目标任务，精心安排部署，狠抓工作落实，强力推进半年攻坚行动。通过广大干部群众几个月的努力，我镇各项工作取得了一定的成效，现将城乡建设方面半年攻坚行动情况汇报如下：
一、目标责任
（一）新居建设：建设20户，完成工程量的80%.
（二）场镇基础设施建设：
全面完成油化中心场过境路（1100×8）8800㎡。
协助新建集镇2700㎡的农贸市场1个，完成工程量的80%.
（三）城镇化建设：扩大城镇建成区面积0.005平方公里，人口净增长75人。
（四）创建卫生场镇：年开展创建区级卫生场镇。
二、工作措施
一是建立健全责任机制。在项目建设过程中，落实了一套方案管总、一名领导牵头、一个单位负责、一套人马服务的工作机制。二是定期召开重点项目建设专题工作会。及时汇总阶段性进展，查找存在的问题，提出整改措施。三是严格管理，确保项目进度和质量。责任部门制定工期倒逼时间表，做好协调工作，不延误工期；严把材料和施工工程关，不让假冒伪劣材料进入工程领域。四是不断加大服务力度。帮助解决困难和问题，及时化解矛盾纠纷隐患，为项目建设的各个环节提供高效优质服务，保障项目建设顺利推进。
三、取得的成效
通过努力，目前项目建设取得了的明显成效：
新居建设已完成9户，完成工程量的45%.
中心场过境公路油化已全面完成路面工程和标志标线工程。
集镇农贸市场已完成主体工程，进入室内装修。
城镇建成区面积已扩大30亩，计0.02平方公里。
正实施场镇“洗脸”工程，开展卫生场镇创建活动。
城镇化率工作开展情况汇报范文第2篇
统一思想 凝聚共识
：今年5月6日，贵州省委常委会专题听取黔东南工作情况汇报，作出了黔东南要“守住两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的战略决策。你如何理解这一战略决策？
张 淼：省委常委会作出了对黔东南的重要战略决策，是省委结合黔东南实际，指导黔东南“十三五”时期落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念和落实“守底线、走新路、奔小康”总要求的战略部署。今年6月14日，州委专题听取凯里市工作情况汇报，作出了凯里市要实现“两个率先”（率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进）、推进“三城建设”（建设国际旅游城市、建设国家生态园林城市、建设国家创新型城市）的战略决策，这是凯里市落实贵州省委常委会要求黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地战略部署的重要抓手和主要举措。
：如何认识实现“两个率先”推进“三城建设”的重要意义？
张 淼：首先，实现“两个率先”推进“三城建设”是经济社会发展的客观要求。凯里虽然率先在全州通过贵州省同步小康创建达标验收，但离全国同步小康建成标准还有一定差距，必须对照全国标准做优长板、补齐短板，并在巩固提升基础上率先在全州向基本现代化迈进，这是凯里经济社会发展的必然趋势。
其次，实现“两个率先”推进“三城建设”是走前列、作表率的责任担当。凯里市是领跑全州经济增长的“火车头”“发动机”，基于凯里所处的战略地位，必须在“两个率先”和“三城建设”中走前列、作表率，持续为全州经济社会发展作贡献。
第三，实现“两个率先”推进“三城建设”是打造国内外知名民族文化旅游目的地的战略选择。实现“两个率先”、推动“三城建设”是凯里打造国内外知名民族文化旅游目的地的重要抓手和主要举措，与我市“十三五”时期部署的重大战略任务一脉相承，必将推动实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。
第四，实现“两个率先”推进“三城建设”是全面保障和改善民生的必然要求。凯里率先在全州全面建成小康社会，将让群众获得更多实惠，进一步提高群众幸福感和满意度；率先在全州向基本现代化迈进，将让群众更有尊严、更有盼头。建设国际旅游城市，拓展以旅游业为龙头的产业发展领域，将给群众带来更多更充分的就业机会；建设国家生态园林城市，提升城市生态环境质量，将为群众创造更加宜居宜业宜游的城市生活环境；建设国家创新型城市，将为大众创业、万众创新搭建更广泛的平台和舞台。
抢抓机遇 坚定信心
：这样看来，“两个率先”和“三城建设”之间有着必然的逻辑联系。
张 淼：“两个率先”是奋斗目标，“三城建设”是实现路径。建设国际旅游城市是打造国内外知名民族文化旅游目的地的战略目标，建设国家生态园林城市和国家创新型城市服务服从于建设国际旅游城市总目标，建设国际旅游城市反过来倒逼国家生态园林城市和国家创新型城市建设，三者是紧密联系的整体，又相互独立，各有侧重，我们必须正确把握它们之间的相互关系，同步推进，有效落实。
：实现“两个率先”和推进“三城建设”，凯里是否有足够的“底气”？
张 淼：实现“两个率先”和推进“三城建设”，我们有良好的机遇和坚实的基础。
首先，国家和省州层面的政策支持。国家将脱贫攻坚上升为国家战略，省委明确将大扶贫作为战略行动，为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业和打好脱贫攻坚战、实现全面小康提供了良好条件；国家和省州加快推进供给侧结构性改革，持续释放改革红利，特别是我市入列国家中小城市综合改革试点城市，赢得了千载难逢的政策机遇。
其次，“十二五”时期经济实力明显增强。2014年入围“中国西部百强县”，自全省开展增比进位以来，排名始终稳定在前10位，今年上半年跃至第2位，被列入全省县域经济发展城区方阵，成为全省市州首府城市中首位度最高的城市之一。工业转型升级加快，规模以上工业企业达67户，电子信息产业、新医药大健康、新型环保建材、高端装备制造等新兴产业达到33家。以大数据为引领的新型工业体系加快构建，以大健康为引领的“医养健管食游”产业体系加快聚集。
第三，城镇化发展加快要素聚集。凯里城镇化率高达70.5%，城市正处于从70万人口向100万人口城市迈进阶段。城镇群建设有序推进，炉山镇、舟溪镇、下司镇成功入列全省重点建设的100个特色小城镇，2016年6月凯里成功入围贵州省整县推进小城镇建设试点名单，全面启动因地制宜、分类打造农业、工业、旅游业、商业等特色城镇。大学城初具规模，科技城、人才城初具雏形，国家火炬黔东南苗侗医药特色产业基地、贵州省MEMS器件工程技术研究中心等一批科技创新新平台落户凯里，必将促进人才、资金等资源要素加快聚集。
第四，旅游吸引力明显增强。我市积极推进城市品牌打造，获得了“国家卫生城市”“全国十佳生态文明城市”“全国文明城市提名资格城市”等系列含金量高的城市名片，凯里高铁南站、凯里黄平机场、苗侗风情园、下司古镇等相继建成，城市品质大幅提升。凯里处于贵阳半小时高铁经济圈，与贵阳同城效应明显，旅游吸引力明显增强，旅游集散中心正在加快形成。
综合分析，“十三五”时期是凯里大有作为的战略机遇期，全市上下必须积极作为、加速发展。
紧盯目标 善作善成
：实现“两个率先”的具体指标是什么？
张 淼：我们的目标是，到2020年，凯里市经济综合实力迈上新台阶，全市地区生产总值达428亿元、城镇居民人均可支配收入达4万元、农村居民人均可支配收入达1.5万元以上；财政总收入达100亿元，规模以上工业增加值达100亿元，经济总量占全州总量的28%以上，服务业增加值占GDP比重达到60%以上，建成省州巩固同步小康创建成果、向基本现代化迈进的示范区。到2030年，经济结构更加合理，产业特色更加鲜明，综合实力更加强大，基本公共服务更加均等，人民生活更加富裕，民主法治更加完备，生态环境更加优美，建成创新创业、宜居宜业、富有现代气息、极具人文精神的现代化城市。
：今年6月，省委书记陈敏尔在全省城市工作大会上强调，要全面贯彻中央城市工作会议和重要讲话精神，奋力开创新型城镇化建设工作新局面。
张 淼：新型城镇化建设新在目的、内涵、路径、机制、体系等方面，它强调彰显自然生态、城镇形态、产业业态、民族文化、建筑风貌等特色，我们推进“三城建设”，实际上同新型城镇化的内涵如出一辙。
建设国际旅游城市，就是要充分发挥凯里作为中国优秀旅游城市和贵州省东线旅游中心城市的作用，利用良好自然生态和原生态苗侗民族文化资源优势，打造具有国际竞争力的旅游目的地，建立具有国际吸引力的多元化特色旅游产品体系和精品旅游线路，开拓国际国内旅游客源市场，经过长期坚持不懈努力，把凯里市建设成为生态环境优美、苗侗文化魅力独特、社会文明和谐、国际化程度高的国际旅游城市。
城镇化率工作开展情况汇报范文第3篇
一、工作开展情况
（一）提升政治站位，凝聚思想共识。全省批而未供和闲置土地处置工作会后，我县立即召开专题会议，对全县批而未供和闲置土地处置工作进行安排部署，要求全县上下牢固树立“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的集约理念和底线思维，充分认识做好处置工作的极端重要性，立足全县高质量发展全局，迅速采取有效措施，全力攻坚突破，扎实细致开展批而未供和闲置土地处置工作。
（二）加强组织领导，夯实工作责任。成立了由分管副县长任组长，县资源局主要负责人任副组长，县发改、财政、住建等相关单位负责人为成员的工作专班，抽调部门骨干力量负责日常办公，印发了《深入开展批而未供和闲置土地处置专项行动实施方案》，明确了2021年3月底批而未供处置40%以上、闲置土地处置60%以上的目标任务，层层夯实责任，倒排工期，确保工作稳步推进。
（三）坚持问题导向，分类处置处理。坚持“全面清理、分级负责、分类处理、依法处置”的原则，建立责任清单，实行销号管理，对批而未供和闲置土地逐宗开展研判，认真分析原因，精心制定方案，对xx家项目单位进行了约谈，下发督办函10份，全面传导压力，跟踪问效。xx年，省市下达我县批而未供土地基数xx公顷，闲置土地基数xx公顷。截至目前，消化批而未供土地xx公顷，消化率达xx%；向省政府申报核减无效用地两个批次xx个地块xx公顷，2021年上半年计划核减无效用地xx公顷。
（四）完善工作机制，坚决遏制增量。按照自然资源“批、管、用、补、查”综合监管要求，建立遏制新增批而未供和闲置土地长效机制，修订了《关于建立自然资源管理共同责任机制的意见》，确立了“党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动”的自然资源管理工作原则，明确25个部门和单位管理职责和责任追究办法，强化了自然资源管理行政执法相互监督和社会监督，形成了自然资源工作“大家管、大家用”共同管理责任机制。
二、存在问题
虽然我县在批而未供和闲置土地处置方面做了大量工作，也取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在一定差距。一是土地征迁难度大。群众土地情结较重，加之近年来城镇化速度加快，土地资源更加稀缺，群众对征地补偿的期望值远远高于土地征收片区综合地价，给土地征收工作带来压力和阻力。二是规划体系不完善。因历史原因，除县城新老城区编制了总规外，其他建制镇规划相对滞后，城乡规划体系不健全，正在编制的国土空间规划短期内难以落地，为部分土地规划指标的合理设置带来困难，不利于项目用地供应。三是政策衔接不紧密。随着相关领域的政策有所调整，个别已报批地块的原申报用途与现规划用途不一致，不适宜新的行业政策要求，导致土地无法供应。
三、下一步工作打算
下一步，将以本次督导为契机，认真贯彻落实督导组各位领导的意见和建议，进一步强化措施、夯实责任、主动作为、加压奋进，确保如期完成批而未供和闲置土地处置任务。
一是进一步强化督导排查。以督导组反馈问题整改为抓手，对批而未供及闲置土地处置工作进行全面“回头望”，细化完善工作清单，建立销号管理台账，对项目用地再研判，问题原因再找实，处置措施再精准，相关责任再压实，时限要求再卡紧，确保工作高强度、高效力推进。
二是进一步强化分类施策。对已经省政府批准且确实无法落实的项目用地，下决心核销一批。对供地条件成熟的项目用地，加大项目策划和招商力度，优先使用批而未供土地。对未供即用的项目用地，属于划拨类型的，积极协调用地单位，加快立项审批和建设用地规划许可证办理；属于出让方式供应的，限期完善用地手续，对限期不完善的，依法依规进行查处。
城镇化率工作开展情况汇报范文第4篇
岑巩县招商和商务局
（2013年7月12日）
根据《关于开展全州项目策划及编制工作交流活动的通知》黔东南投促通（2013）28号文件要求，结合实际，现将我县项目编制情况汇报如下：
一、县情概况
岑巩位于湘黔两省三地（贵州黔东南、铜仁、湖南怀化）交界处，辖7镇4乡、1个省级经济开发区，总面积1486.5平方公里，总人口23万人，城镇化率29.5%。岑巩交通便捷、区位优越，是东西部连接枢纽，是华东、华南进入大西南的主要通道，国家大动脉沪昆铁路、320国道、G60沪昆高速穿越而过。县城距沪昆铁路羊坪火车站1公里、玉屏火车站12公里；距贵阳龙洞堡机场260公里、铜仁凤凰机场90公里、黄平机场80公里、湖南怀化机场80公里；距正在建设的沪昆高铁玉屏站12公里、三穗站30公里；是贵州东出，中东部的要冲之地。目前，我县正在拟规划修建一条从沪昆铁路（羊坪站）至岑巩经济开发区的货运铁路专线，全长约12公里。
二、产业发展现状
我县产业园区建设按“一区五园”进行规划建设，一是原材料加工暨装备制造产业园。作为我县主打的优势产业，该产业园规划面积为21.73平方公里，已建设面积3.6平方公里。新入驻企业18户，总投资33.4亿元，固定资产投资22.6亿元，其中，在建15户，建成投产3户，全部建成达产后可实现产值66亿元，提供就业岗位2500余个。初步形成以生产硅锰合金、高碳t铁、金属锑、再生资源利用、电解锰、电极糊和特种石墨、家私、新型建材为主的产业集群。二是化工产业园。规划面积1平方公里，目前，新入驻企业1户（林亚达林化科技），总投资1.2亿元，占地60余亩。正在对接水泥、硫酸等产业项目落户化工园。初步形成以松香深加工、水泥制品等产业集群。三是电子轻纺产业园。规划面积为4.5平方公里，已建成面积0.12平方公里，新入驻企业3户，总投资2.75亿元。正在对接电线电缆等产业项目落地建设。初步形成以电线电缆、开关电器、电子产品变压器为主的产业集群。四是食品药品产业园。规划面积1.5平方公里，已建面积0.18平方公里，入驻企业8户，在建8户，总投资3.2亿元。正在对接医疗器械加工、药品生产等产业项目。初步形成以茶叶、花生、保健酒、牛肉干等农副产品加工，以及医疗器械加工、药品生产为主的产业集群。五是文化产业园。规划面积为1.5平方公里。入驻企业有思州石砚、鹏达木艺等企业。初步形成以思州艺术品为主的产业集群。
三、项目现状
我县目前的项目编制总体上还停留在单页、菜单及表格层次。目前共126个项目，金额为530.81亿元。其中：工业类：69个，370.91亿元；农业类：35个，80.07亿元；文化旅游类：11个，43.2亿元；商贸物流类：4个，11.3亿元；基础设施类：7个，25.33亿元。
四、存在的问题
（一）项目库建设相对滞后。拥有一个储存充分、包装精良的项目库是招商引资迈向成功的第一步。目前，我县项目库的研究建设比较滞后，已成为招商引资的瓶颈性问题，突出表现在项目规划、项目包装、项目论证的水平不高，没有一批有份量、上档次、有吸引力的大项目。招商项目包装与策划目前是我县招商推荐中的短板，项目编制是一个系统工程，我们最多能做到的是收集的功能，具体要项目主管部门配合，请专业的咨询策划机构来共同完成。
（二）人才资源短缺。项目深度可研，要真想发挥作用，要结合本县资源优势和产业发展来编制符合本地发展的项目，现在流行的是县域经济、政治、文化综合印象深度推荐，还有精、准、深的项目推荐。这些都需要各个领域的专业人才的互动努力才能完成，所以，项目编制方面的人才困难也是主要问题之一。
五、设想建议。
城镇化率工作开展情况汇报范文第5篇
市人常委会：
受市政府委托，向本次会议汇报我市贯彻实施《土地管理法》的情况，请予审议。版权所有
我国第一部《土地管理法》是1986年颁布的，今年是20周年。期间经过了2次修正、1次修订。我今天汇报的，是1998年修订、2004年修正的新《土地管理法》（以下简称新法）的贯彻实施情况。
一、贯彻实施《土地管理法》基本情况
新法实施以来，我市出台了《关于对市区土地实行五统一管理的通知》、《××市国有土地使用权招标拍卖办法》、《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》等20多个规范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐渐步入了法制化、制度化的轨道。
（一）宣传力度不断加，社会各界的依法用地意识逐步增强。新法出台以后，我市把对新法的宣传作为“三五”普法、“四五”普法的重要内容，坚持“6.25”全国土地日集中宣传与日常宣传相结合，采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料、举办国土资源杯“歌唱××”歌曲创作赛和土地管理电视知识竞赛等形式，对新法进行广泛深入宣传。1999年以来，全市举办培训班100多期，培训1.5万人次，召开座谈会70多次，发放宣传材料70多万份。通过宣传，各级领导、用地单位和广群众对新法的认识不断提高，资源忧患意识、依法用地意识明显增强，有力地促进了新法的顺利实施。
（二）耕地保护机制不断健全，耕地保护力度不断加。一是建立耕地保护责任制和目标考核办法，明确各级耕地保护的目标和责任。特别是在基本农田保护方面，市、县、镇、村、农户逐级签订了基本农田保护责任，全市共签订55万份，确保责任落实到人，措施落实到位。二是建立健全了耕地占补平衡制度、缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等制度，并严格执行基本农田“五不准”等上级关于耕地保护的各项政策，实现了耕地保护工作的制度化、规范化。三是力实施土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积。“十五”期间，我市争取国家级、省级土地开发整理项目26个，争取资金2.2亿元，全市通过开发整理复垦增加耕地3000多公顷。1997年土地利用总体规划修编时，确定我市耕地保有量为192969.12公顷，基本农田面积为169943.86公顷，基本农田保护率为88.1%。到2005年，我市经审批的建设用地，连续7年实现耕地占补平衡，基本农田保护率始终保持在88.1%以上。
（三）土地市场不断规范，土地资源的市场化配置程度不断提高。一是建立土地储备制度。市及各市国土资源部门都成立了土地储备中心，通过收回、收购等方式储备土地，并制定土地供应计划，根据市场情况，适时推向市场，起到宏观调控土地市场的作用。二是建立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2000年，市政府出台了《××市国有土地使用权招标拍卖办法》；2001年，又出台了《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》。两个文件都明确规定，对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，必须采取招标拍卖挂牌方式出让。2002年，各市区都建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，率先在全省全面实行。2002年以来，国土资源部门建立健全了局长办公会集体会审出让底价制度、现场监督公证制度、监督管理方案审批备案制度、公告和信息披露制度、拍卖底价和竞买人报名保密制度等制度，不断完善工作程序，使“招拍挂”工作规范运行，国有土地的资产价值得到充分显现。2005年，我市又进行了工业用地招标拍卖挂牌出让试点。2005年，全市“招拍挂”出让经营性土地129宗，实现政府纯收益9.5亿元，占土地总收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地价管理制度。2000年，我市将市区土地划为7个级别，制定了相应级别不同用途的基准地价。随着经济的发展和城市基础设施状况的改善，2001年和2004年，又对土地级别和基准地价进行了两次调整，使地价水平与经济发展水平相适应，保证了国有土地资产的保值和增值。对采取协议方式供地的，供地价格均以基准地价为基础依法进行评估，并经国土资源部门集体会审确认，保证了土地出让的公平、公正、公开，确保国有土地资产不流失。四是建立国有土地使用权挂牌转让交易制度。市及各市都建立了土地交易市场。除城镇居民住房、法院判决等国有土地使用权转让外，对其他国有土地使用权转让实行在交易中心挂牌交易，对申报的转让价格低于实际评估价格20%的，政府行使优先购买权。该制度的建立，培育和规范了土地二级市场。土地市场建设的不断深化，使土地资产收益逐年幅度增加。2005年，全市实现政府土地纯收益16.3亿元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不断加强，被征地农民的合法权益得到有效保障。重点强化了四项措施：一是规范征地程序。凡是征地前没对土地补偿标准进行听证或测算征地标准达不到我市最低标准的，国土资源部门一律不受理征地审批报件。二是依法适当提高征地补偿标准。新法出台后，我市对征地补偿标准进行了3次调整。2000年，市政府办公室下发17号文件，将市区征用土地年产值标准和地上附着物标准提高了20%左右。2005年，市政府办公室转发《省政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》，规定城市规划区内耕地年产值最低标准环翠区为每亩1800元，荣成市、文登市为每亩1600元，乳山市为每亩1400元；城市规划区外耕地最低年产值标准为每亩1000元。土地补偿费和安置补助费标准，两项合计不得低于亩产值的16倍。为有效解决征地中同地不同价的问题，使征地工作更加公平合理，并进一步提高征地补偿标准，按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，从2005年下半年开始，国土资源部门在全市组织开展了征地区片综合地价和征地统一年产值标准制订工作。在城市规划区内征地的，适用区片地价；在城市规划区外征地的，适用统一年产值标准。市区区片地价分了10个区片、5个级别：分别是每亩8万元、7万元、5万元、4万元和3万元；统一年产值分了5个区域，标准都是每亩1300元，补偿倍数分别是23倍、22倍和20倍。目前各市区全面完成了制订工作，待省上批准后公布实施。三是严把征地补偿关。从2004年开始，对新增建设用地，供地报件中必须附被征地村出具的土地补偿费到位证明和被征地农民领取补偿费的证明，否则国土资源部门不予受理和批准供地。四是做好失地农民的安置工作。我市先后采取了货币安置、农业安置、留地安置、转权让利、土地入股等安置方式。为从根本上解决失地农民的生活问题，2004年，市政府下发《关于建立失地农民基本生活保障制度的实施意见》，通过“政府出一块、村集体补一块、农民个人缴一块”的方式，把失地农民的基本生活纳入社会保障体系，实现保障的社会化。目前各市区都根据实际情况出台了相关政策。
（五）执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加。市县两级国土资源部门都成立了执法监察科，组建了执法监察支队和队，建立了市、县、镇、村四级土地动态巡查网络，制定了《××市土地动态巡查办法》，与公安部门建立了联合执法机制，对土地违法案件做到早发现、早制止、早处理。2001年以来，扎实开展了城市房地产开发建设用地清理整顿、土地卫片执法检查、土地市场秩序治理整顿、开发区清理整顿等集中治理整顿工作，全市共制止土地违法行为500多起，立案查处土地违法案件930余件，拆除违法占地建筑面积11万平方米，有力地规范了土地市场秩序。截至2005年，市国土资源局连续3年被市整规办评为整顿和规范市场经济秩序先进单位；2004年，被山东省整规办评为土地市场秩序治理整顿先进集体。
（六）土地调控力度不断加，促进了全市经济的平稳运行。2003年，国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，把土地作为宏观调控国民经济的重要手段，下发了国发〔2004〕28号和〔2006〕31号文件，制定了一系列土地调控的措施。对此，我市态度鲜明，行动积极，措施果断，一是严格执行国家产业和用地政策，从严控制新增建设用地。做到“三禁止、一严格”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家产业政策限制类的项目用地。二是严格按照上级要求，认真开展2006年新开工项目用地清理工作。今年国庆节期间，市国土资源局组成7个督导检查组，进驻各市区，对新开工项目逐个进行土地报件档案和实地现场督导落实。对10个违法占地项目全部依法进行了查处，其中依法拆除的4个，没收的3个，移送公安机关立案处理的3个，恢复土地原状的1个；对8个项目进行了罚款；给予党纪、政纪处分的责任人10人，追究刑事责任的2人，做到了既处理事，又处理人。10月16日，我市新开工项目清理工作顺利通过国务院督查组的检查验收。
（七）服务功能不断增强，对经济社会发展的保障能力不断提高。一是强化窗口办文工作，提高服务效率。各级国土资源部门都建立了窗口办文制度，把土地审批事项纳入窗口管理，实行“受理”与“办理”分开。依托城镇地籍信息系统，把城镇居民土地登记发证时限由法定的2个月缩短到15分钟以内，极地方便了市民。2003年，市国土资源局办文窗口被省国土资源厅和市直机关工委分别评为“优秀办文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，连续4年被市行政审批中心授予“群众最满意窗口”称号。二是坚持开源节流，力推进土地节约集约利用。在节约用地方面，全市通过旧城改造、治理“城中村”和“空心村”、处置闲置土地等措施，盘活土地1.6万多亩，节约土地7000多亩。在集约用地方面，2005年，市政府下发31号和38号文件，对30个类别工业项目用地的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率做了详细的规定。依据这两个文件，国土资源部门在用地审批中严格把关，对达不到我市土地集约利用控制标准的，坚决不予批地或核减用地面积。我市土地节约集约利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在我市召开，我市金猴集团、万得集团、三角华盛轮胎、华力电机等8家企业受到表彰。三是千方百计保证项目落地。2003年以来，我市共争取审批建设用地8.3万亩，综合全省各市城市面积和经济发展、财政收入等因素（这些因素是省上分配用地指标时的参考依据），批地总量排在全省15个市（除济南、青岛外）前列。坚持有保有压、区别对待的供地政策，实行“五个优先”，即优先保证国家、省、市重点工程，教育、卫生等经济社会发展薄弱环节，高科技项目，重点利用外资项目以及资金到位的项目用地。
2003年，市政府被省政府评为全省实施2001-2002年度国土资源管理目标责任制先进单位。2002-2005年，市国土资源局连续4年被××市委市政府评为先进单位；2003年，被省国土资源厅评为全省国土资源管理工作先进单位；2004年，被人事部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”称号；2005年，荣成市国土资源局、文登市国土资源局被省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”称号。
二、土地管理中存在的困难和问题
（一）社会各界特别是个别地方领导依法用地意识有待进一步增强。个别地方把发展同多占地划等号，认为发展就要多占地，多占地就是发展。有的地方用地根本不把土地利用总体规划放在眼里，想开发哪块就开发哪块，投资商看中哪块就给哪块，不管符不符合规划，不管有没有用地指标，也不管是不是基本农田，对国土资源部门的依法制止和规范，他们认为是阻碍经济发展。有的地方甚至搞“毁地招商”，什么项目也没有，把地推平了再说。有的乡镇以租代征违法用地现象比较突出。
（二）土地节约集约利用水平有待进一步提高。近年来，我市在优化土地资源配置、推进土地节约集约利用上进行了不懈地探索，积累了一些成功的经验。但从总体上看，社会各界节约集约用地的意识还不强，土地节约集约利用还停留在较低水平。开发区中工厂建一层厂房的较多，有的还讲排场，建花园式工厂，搞面积绿地，土地利用效率较低。土地闲置浪费的现象比较突出，不是有项目没地，而是有地没项目，不是土地制约了经济发展，而是有些地方土地的闲置荒芜引起了群众的不满。土地集约利用的审批考核机制有待于进一步健全，有的企业不是根据投资强度确定用地面积，而是虚报投资强度到国土资源部门骗取多批地；批地后，一些用地单位没有按照规定的标准进行投资、建设。
（三）征地中损害农民利益的现象仍然存在。发展经济、推进工业化必须要占用农民集体土地，但是农民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民的利益，应当有利于缩小而不是扩城乡的差距。但有的地方领导干部脑子里缺乏这种观念，截留、挪用征地补偿费的现象依然存在，甚至违背农民意愿强行征地。造成征地纠纷不断发生，农民上访不断出现，影响社会稳定。据统计，因为征地问题引起农民上访占土地量的40%。从反映的情况看，有的地方的征地行为作风粗暴、性质恶劣，庄稼眼看就要收了，一夜之间强行把地推平，这种做法必须纠正。
（四）土地历史遗留问题较难处理，亟待妥善解决。近年来土地方面暴露出来的历史遗留问题较多，其中最突出的有三个方面：一是原来出让的土地，后来由于《森林法》的有关规定或者规划调整为绿地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遗留问题，比如初村北海、张村沿海等1.3万亩土地。土地使用者纷纷要求解决，处理难度很。二是乳山银滩开发区于1992-1993年越权批准出让的一些土地，现在还有1万亩左右由于当时没有确定具置而空挂，用地单位都来找，难以解决。三是以前有的乡镇搞以地生财，把地擅自卖给开发商，由于没经过转用征收，不能办理正常的用地手续，前任领导把收开发商的钱挪作他用，换届后下一任领导不承认，现在开发商想办理用地手续，符合规划的没有资金，不符合规划的办不了手续。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，将以这次市人常委会审议《土地管理法》贯彻情况为契机和动力，紧紧围绕市委“1161”工作思路和目标，认真贯彻崔曰臣记、宋远方市长、刘命信副市长今年10月9日到市国土资源局调研时的重要指示精神，规范管理，高效服务，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会又快又好发展提供可持续的土地保障和优质高效服务，重点做好五个方面。
（一）严格保护耕地，保障粮食安全。一是按照科学发展观的要求，认真开展土地利用总体规划修编工作，使修编后的规划既有利于保护耕地，又为经济发展留出合理的用地空间。二是严格落实耕地保护目标责任制。定期对耕地和基本农田的保护情况进行检查考核，进一步强化各级人民政府主要领导对土地管理和耕地保护的责任。按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，严格保护基本农田，坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是力实施土地开发整理复垦。积极申报部级、省级土地开发整理复垦项目，争取专项资金。认真落实《××市土地开发整理复垦专项资金管理暂行办法》，加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，并全面推行项目招投标管理，实现土地开发整理复垦的规范化运作。
（二）节约集约用地，提高土地综合利用率。加宣传力度，彻底转变粗放的用地观念和习惯，提高社会各界的节约集约用地意识。加强建设用地审批管理，建立健全土地集约利用考核评价办法和体系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前严格审查。建设项目办理立项手续前，由项目所在地的国土资源部门进行用地预审，未经用地预审的，一律不予转报批次用地和批准供地。二是批中严格把关。对超过规定用地定额标准或达不到我市集约利用控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。三是批后严格监管。建立新批土地信息库和跟踪检查台帐，建立新批用地项目现场公示制度，及时向建设单位下发提示和督促建设通知，定期跟踪检查，防止土地闲置。把企业现有土地利用情况作为新增供地的重要依据，对土地利用率高的企业，在新申请用地时优先安排；对达不到节约集约用地规定标准的企业，暂缓新的用地审批，待其将原有土地达到节约集约利用标准后，再考虑新的用地审批，促进企业节约集约用地。版权所有
(三)拓宽用地空间,保障经济发展。一是立足内涵挖潜，彻底清查、充分利用批而未供的土地、闲置土地、空闲土地等存量土地，提高土地利用率。二是继续争取农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作，通过农村建设用地减少和城镇建设用地增加，优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间。三是全面摸清全市范围内可利用的盐田、废弃虾池和沿海滩涂，在充分做好环境影响论证和符合规划的前提下，区别不同情况，采取灵活有效的方式加以利用。四是加向上沟通协调力度，积极争取国家、省上预留的建设用地指标，缓解土地供需矛盾。
（四）加强和改进征地管理，维护农民利益。一是把提高征地补偿标准落到实处。征地统一年产值和区片地价批准公布前，严格执行威政办发〔2005〕69号文件规定的征地补偿标准，确保被征地农民的生活水平不因失地而下降。征地统一年产值和区片地价出台后，严格按照新的标准执行，切实解决征地标准偏低和同地不同价的问题。二是严把征地补偿关，确保征地补偿费及时足额到位。征地补偿安置费用不落实的，一律不予受理上报省政府批次征地报件；征地补偿安置费用不到位的，一律不批准供地。探索建立征地补偿款预存制度和统一收缴、发放机制，减少发放环节，防止截留、挪用。
