地下矿山应急预案

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地下矿山应急预案范文第1篇

事故发生后，三门峡市委、市政府主要领导高度重视，市委书记李文慧，市委副书记、市长杨树平，副市长李琳带领市安监、黄金局、市矿山救护队、消防支队、义煤救护大队等迅速赶往现场，与灵宝市有关方面一起全力组织抢救工作。截至9月9日11时，13名被困者遗体全部找到，13时遇难者遗体全部升井，善后工作正在进行。

9月9日下午5时30分，三门峡市委召开常委扩大会议，对“9・8”灵宝金源矿业公司重大事故相关单位和责任人做出严肃处理。

会议认真分析了事故发生的原因，决定对相关单位责任人作出如下处理；责令灵宝市原分管安全生产工作的副市长侯乐见和现分管安全生产工作的市政府党组成员李赞鹏停职检查；责成灵宝市委、市政府向三门峡市委、市政府写出深刻检查；责成灵宝市委、市政府按程序免去金源矿业有限公司总经理刘树林及副总经理晋建平、李宗彦职务；对矿口施工队负责人由公安部门依法予以刑事拘留；责成灵宝市委、市政府对该市黄金局、安监局分管领导予以免职。待事故彻底查清后，对相关责任人依法依纪作出严肃处理。同时，会议决定成立事故调查组、责任追究组、善后稳定组等专项工作组，开展事故处理相关工作。

这起事故暴露出企业安全法制意识淡薄，安全生产主体责任不落实，隐患排查治理工作不细致、不彻底，应急管理不力等问题突出。为深刻吸取事故教训，切实加强金属非金属矿山，尤其是地下矿山企业安全生产工作，避免同类事故重复发生，国家安监总局现提出以下要求：

一、深化金属非金属地下矿山专项整治工作

各级安全监管部门要结合正在开展的安全生产大检查工作，深入开展安全生产治理行动，进一步深化非煤矿山专项整治工作。要在全面整治非煤矿山安全生产重大隐患的基础上，把地下矿山安全专项整治作为重中之重，重点排查企业是否存在以下问题：没有正规设计、系统存在缺陷，矿井没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取有效监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防火、防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统不完善，风质、风量、风速不符合标准，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不完善、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实，没有按规定制定事故应急预案并进行演练等。以上问题一经发现，要责令企业立即停产整改，整改合格后，方可恢复生产。

二、强化采掘工程施工单位的管理

金属非金属矿山企业采掘工程发包，必须选择具有相应施工资质和安全资格的采掘工程施工单位。要与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确矿山企业与施工单位的安全责任，划清各自的安全生产管理职责，将施工方的安全生产工作纳入企业安全生产工作中统一管理。尤其要强化对施工单位的监督管理，严禁以包代管或包而不管。要对采掘工程施工单位制定的施工方案、安全规章制度、安全作业规程进行严格审核，确保其有效运行。要加强对施工现场的安全检查，及时发现事故隐患并责令施工单位限期整改。

三、加强应急管理，提高应对事故灾难的能力

金属非金属矿山企业要根据各类灾害事故的特点，制定有针对性的应急预案，明确避灾逃生方案，并加强应急演练，通过演练达到检验预案、完善机制、锻炼队伍目的。要加强对员工的培训，提高从业人员自救、互救及应急处置的能力。要依法建立应急救援队伍，生产经营规模较小的企业要指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订救援协议。要配齐必要的救援和检测监测装备，并定期进行维护、保养、校验，保证正常使用。

地下矿山应急预案范文第2篇

【关键词】非煤矿山；通风系统；现状；安全管理

1、非煤矿山通风系统现状

1.1通风系统不可或缺

我国拥有九百六十万平方公里的土地，矿产资源数不胜数，各式各样的矿山分布在各地。大多数的矿山是地下矿山，地下矿山的受到地下条件的限制，规模小，通道阴暗潮湿，矿内空气条件差，粉尘堆积，有些时候一些爆破活动产生的影响甚至能影响人体的健康。所以通风系统就体现出了它的价值，好的通风系统能有效的降低粉尘浓度，派出有害气体，保护工人的身体安全，也防止了爆炸等灾害的发生。

1.2机械通风系统大量应用

最近有一份统计数据显示，在我国建立机械通风系统的矿区刚刚超过半数，总体安全情况令人担忧，甚至一些地区的通风系统不足半数，给安全带来极大隐患。但是令人高兴的是，一些地区的通风系统已经普及，成功减少了这些地区的灾害发生率，较之以前是极为明显的大进步。简单地说，随着近些年我国对通风系统的推行力度越来越大，对安全情况的越来越重视，我国的采矿行业安全情况越来越好，在新的技术研究中，已经成功融入了高新的计算机技术，自动化和智能化水平越来越高。

2、现在存在的不足

由于我国仍然处发展中，通风系统的应用仍然处在稳定推广阶段，在管理时仍存在很多不足，事故发生几率仍未减少到让人满意。

2.1机械通风系统普及率低，系统不完善

很多地区仍然在使用原始的自然通风，另外个别地区虽然存在机械通风系统，但是系统有很大的缺失和漏洞。漏洞主要体现在：（1）系统没有正规的设计架构（2）通风系统的设计没有考虑到地形和建筑结构（3）通风系统不能随通道的前进及时架设（4）系统结构混乱，系统的工作效率低，覆盖面积没达到要求（5）通风机械质量差，供风量不够（6）系统结构冗杂，出现循环风漏风情况。

2.2矿山对通风系统安全管理不到位

个别地区对通风系统的安全管理不重视，经常认为通风系统是辅助型结构，可有可无，造成了很差的影响。通常这些单位会有如下不足（1）缺少对通风系统专门监管的部门或人员（2）通风系统管理制度条例缺失，管理工作无规可循（3）对废弃采矿区域不再采取措施，浪费风力（4）对爆破后通风工作的处理不到位（5）通风系统缺少定期的维护和检查（6）公认的知识储备量不足，缺乏防范意识和危机意识

2.3政府的相关部门监管力弱

政府相关工作做的不到位也是通风系统应用情况不尽如人意的主要原因，下面列举：（1）相关部门监管人员专业知识薄弱，重点模糊（2）因为外因降低监管标准，放松要求（3）监管人员对实地的考察太少，不了解详细情况。

3、安全监管措施

为降低地下矿坑的事故发生率，提高对通风系统的安全监管迫在眉睫。详细来说，提高监管要从主要相关人员入手，即企业和政府的相关部门相关成员，需要明确其的职责，使其有良好的安全意识，防止各种事故的发生几率。

3.1企业的安全管理重点

3.1.1通风系统的不断完善。未建立机械通风系统的地下矿山应按 照国家有关法规 、标准的要求设计和建立机械通风系统，风机选型及线路布置要结合矿山实际情况，在掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机。已经建立机械通风系统的，要按照规程要求进一步完善 ，使通风系统符合矿山的实际情况，满足井下用风需求，避免出现污风、循环风、漏风等现象。同时，尽快设置井下通风系统的监测监控设备，并根据井下生产变化及时调整通风系统，定期更新通风系统图。

3.1.2通风管理体系的健全。企业应该给通风管理配备专业的管理人才，建立专门的部门对通风系统进行管理，健全建立通风管理体系，详细规定安全标准，规范操作流程，明确通风系统的安全管理流程和规范，并做好记录以便核实和检查。

3.1.3通风管理时加强采集挖掘地区的管理。由于采集挖掘地区的灰尘最大，空气条件最差，最危险，所以该地区的通风系统要明显加强。必须要有专门的通风机负责，不能采取扩散通风的方式。通风机要固定结实，牢固，保证不被损坏，每次工作要保证通风机的正常工作，经常维护，经常检修，确定通风机能够长时间稳定高效的工作不会临时罢工。

3.1.4对废弃通道和采空区同样进行管理。国内的地下矿区有明确规定，凡是暂停或是永久废弃使用的通道矿区，已撤出通风系统的矿区，无贯穿风力的矿区要设置明显的警示牌防止工人误入。如果要重新启用就要确保通道内的空气达标，通风一段时间后方可进入。使用完毕及时封闭。对于独头巷道，工作人员进入前要确保通风三十分钟，空气质量达到标准，工作人员工作是确保通风机稳定工作。

3.1.5加强爆破作业通风安全管理。矿山进行爆破作业必须按照规程进行，起爆前应认真检查爆破作业地点的情况，确认作业通道和撤离路线安全畅通、爆破后能有效通风、现场其他人员已经全部撤离到安全地点后，方可实施爆破。爆破后必须先开动局部通风机排除有毒有害气体，必须等炮烟散尽后，经检测确保空气质量满足作业要求后，方可进入作业。若发现炮烟浓度超标，应立即上报管理人员，切勿盲目进入作业面检查或施救。井下炸药库应有独立的回风道。

3.1.6定期进行矿区风力风速等信息的检测。每年一次反风实验，记录数据。主扇或通风系统反风，应按照事故应急预案执行。矿山应定期进行风量、风质、风速的检测，检测结果应作为重要技术资料保存，其检测结果应该严格符合国家相关规定。

3.1.7建立应急事故处理系统。矿区极易发生重度窒息、火灾等天灾人祸，所以矿区要有一套完整有效的应急事故处理系统，拥有疏散专用通道，良好的通讯设备，对作业工人进行相关知识的培训，并定期组织演习，培养工人良好的安全防范意识，进而阻止事故的发生。

3.1.8建立良好的巡查即设备维护系统。设备等的老化或不稳定也是事故发生的重大原因，单位需要做好对设备进行定期的维护，人员要接受特殊情况的应急处理办法，建立良好的通讯。工人要了解各种事故的起因和防范和应急处理。

3.2安监部门的安监着重点

（1）加强通风系统安全知识学习。通过参与培训、阅读书籍、组织讲座等方法对相关人员进行知识普及，确保其在安监时能指出隐患并针对性做出建议。（2）严格通风系统“三同时”审查。必须要按照严格的法律及相关规定对建设情况作审查，不能。（3）对辖区内矿山实施动态监管。监管时实施动态监管有利于实时对矿山的情况有所了解，从而更清晰的提出建议。（4）加大对《金属非金属矿山安全规程》的宣传贯彻力度。（5）严格现场检查。各级安监部门要深入矿场，重点检查通风管理系统机构、制度、体系等方面。严格检查各类相关仪器的工作情况和质量，作好记录并对不合格的地方实时跟踪，确保消灭一切安全隐患。

参考文献

[1]王乃斌诽煤地下矿山矿井通风技术的探讨[I].现代矿业，2010，（2） ：134—135

地下矿山应急预案范文第3篇

一、县内非煤矿山基本情况

我县共有2座地下矿山，分别为钨业公司（下辖19个工区）、矿业有限公司（已停产）；露天矿山28座，其中露天采石场11个、粘土砖厂7个、稀土矿山10个。稀土矿山目前已恢复生产稀土车间21个，安全生产许可证正在办理之中。

二、主要工作

（一）强化企业主体责任

按照“管行业必须管安全生产、管经营必须管安全生产、管生产必须管安全生产”的原则，我县积极强化非煤矿山企业主体责任意识。一是认真组织非煤矿山企业贯彻实施《省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》和县委办、县政府下发了《关于认真学习贯彻〈省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的通知》。努力构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建了“行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局；二是县政府与全县所有非煤矿山企业单位签订了年度安全生产工作责任状，把目标任务分解量化到各企业，实行安全生产目标责任制，确保了安全生产工作目标明确、责任清晰；三是每月召开一次安全生产工作例会，及时传达贯彻落实国家、省、市、县安全生产工作会议、文件精神，及时了解上月工作动态并安排本月工作重点，协调解决安全生产工作中遇到的新情况和新问题。

（二）加强企业从业人员安全培训

我县始终把安全生产宣传教育培训工作作为预防的第一道关口抓紧抓好。一是开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的“安全生产月”、安全生产月宣传“咨询日”活动，在企业发放了《安全小常识》1000余册、宣传资料1000多份，张挂宣传标语和图片15条（幅），播放安全生产宣传片2部；二是狠抓从业人员安全培训，进一步提升非煤矿山从业人员安全生产意识。按照“一年新训两年复训”的原则，积极与市安监局联系，及时认真开展辖区内非煤矿山企业第一责任人、安全负责人、安全管理人员联合培训工作。今年培训企业从业人员近1500人；三是全力做好非煤矿山企业从业人员的责任保险工作，实现全员应保尽保。

（三）做好企业安全隐患的排查治理

今年初，县安委办下发通知，实行了安全隐患排查治理情况季度报告制度，建立了全县性的安全隐患排查治理情况台账。在此基础上，全县集中开展了安全生产“九打九治”打非治违专项行动，明确了非煤矿山领域打非治违工作内容，要求行业主管部门各企业开展安全隐患排查治理，做到不留死角，不留盲区。今年，针对钨业公司现有矿区的实际状况，我局加大了安全监管力量，指派了一名业务娴熟的副局长和一名从事矿山监管多年的人员专门负责矿的安全生产监管工作，要求每周至少一天上山巡查，每月至少一次与公司管理层沟通协调，每季至少一次召开工区安全生产工作会议，并积极抓好安全检查，严格执法。今年3月，针对利鑫铜矿尾矿库存在较大的安全隐患，县安委办及时函告县供电公司，采取停电措施，督促企业进行全面整改，消除隐患。企业立即进行了全面整改并经市、县安监局验收，目前该企业尾矿库运行良好，暂无安全隐患。为确保今年“两会”期间安全稳定，我局联合钨业公司采取了春节后复产各工区逐一现场检查，敏感时期停电停供火工产品的手段，实现了“两会”期间零事故的目标。同时针对矿区采掘点多、工区承包人变动频繁的特点，我局会同钨业公司积极做好开采秩序整治工作，积极化解各工区纠纷，先后化解了645工区和625工区、545工区和450工区之间的开采纠纷，全力减少工区之间矛盾，避免因工区矛盾诱发安全事故。今年5月，我局得知龙南浦萝合矿区518和418工区因故拟停止抽水（该工区采用斜井开采方式），可能对矿520以下工区存在透水事故隐患的情况，我局及时向市局汇报，两次到龙南安监局协调处理，在市局的支持下，目前浦萝合518和418工区继续垫资抽水，暂未对矿构成隐患。此外，我局还积极督促钨业公司出台措施，鼓励工区采用新设备、新工艺。2014年7月底，我局和钨业在728工区举行了存窿矿装载机械装备推广示范会，拟在全矿推广使用该先进装载设备，提高工作效率，减少人员伤亡。为做好全县露天采石场的规范整治工作，我局在市局的关心指导下，召开了全县采石场整治工作会议，市局领导亲自授课，并多次深入各石场进行现场指导，督促企业进行整改规范。今年下达整改指令20份，并于今年11月在大茶园采石场举行了现场观摩会，组织全县30多名采石场负责人和安全员进行了现场观摩。

三、2015年非煤矿山安全监管工作打算

深入学习实践科学发展观，坚持科学发展、安全发展理念，紧紧围绕党的十、十八届三中、四中全会精神，以治大隐患、防大事故，降低一般事故为重点，坚持预防为主和标本兼治，按照上级工作目标和要求，进一步建立健全安全生产长效机制，严格执法监督，强化安全文化建设，努力开拓创新，提高安全生产监管水平，继续推进全县安全生产工作根本好转。

1、进一步落实安全生产责任制，严格执行《县安全生产监督管理及隐患治理责任制落实暂行办法》和《县安全生产目标管理考核办法》，采取有力措施，确保全县安全生产的总体平稳态势，坚决遏制矿山事故多发的态势。

2、紧紧盯住生产经营单位这一安全生产责任主体，加强基层、基础“双基”工作。认真实施安全生产许可证制度，推进注册安全主任制度，开展安全质量标准化活动，推进安全评估评价工作。

3、积极推进安全生产监管方式和手段、安全文化等方面的创新，推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变。

地下矿山应急预案范文第4篇

关键词：重大危险源；档案；演练

随着科技的发展，企业生产规模不断扩大，生产过程和储存场所需要的危险物质越来越多，造成的潜在危险也越来越大。历史上曾多次发生特别重大事故，引起了广泛的关注。如1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650人丧生，数千人受伤；1993年8月5日,我国深圳市安贸危险物品储运公司清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故,造成15人死亡, 200 多人受伤,其中重伤25人[1]。2005年11月13日我国吉林石化双苯厂苯胺装置发生了特大爆炸火灾事故。事故造成8人死亡, 60人受伤,直接经济损失6908万元，并致使松花江水严重污染,哈尔滨市被迫全市停水4天,且波及邻国俄罗斯,造成恶劣的国际影响。这些都是重大危险源发生事故导致的严重后果。我国的法律法规对重大危险源申报、登记、分级管理等提出了明确的要求，中平能化化工事业部所属企业共有45个重大危险源，针对目前重大危险源管理的实际情况，发现如下问题：

1.重大危险源辨识不到位

重大危险源在GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》标准中是长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源的辨识须要依据其物质特性和存在场所的数量大小共同确定。当单一品种或多个品种的数量超过或等于标准中规定的临界量时,就构成了重大危险源。根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字[2004]56号)，全国重大危险源申报登记范围为9类，即贮罐区(贮罐)、库区(库)、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿(井工开采)、金属非金属地下矿山、尾矿库。有的企业仅仅按照GB18218-2009的要求进行了辨识，而没有根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的要求进行相关辨识，导致申报漏项，辨识不全的现象。

2.重大危险源档案建立不完善

《安全生产法》第三十三条规定“生产经营单位对重大危险源应当登记建档”。但重大危险源的档案究竟包括哪些内容，并没有具体的规定，根据日常实践我们认为档案应包含如下内容：重大危险源安全责任制、重大危险源档案建立、更新和维护管理制度、安全巡查制度、检测制度（包括职业卫生检测、消防检测、特种设备检测、防雷防静电检测、安全附件检测、监控设备设施检定检测）、安全评估制度、安全监控设备设施使用、维护、保养制度、从业人员安全培训教育制度、重大危险源报告备案制度等各项制度；从业人员安全培训教育台帐、重大危险源安全管理系统电子台帐、检测、检验台帐；检测检验报告、安全评估报告、重大隐患报告及整改验收资料、重大危险源安全监管巡查记录、安全监控设备设施维护保养记录；应急物资、器材等台帐、消防器材、设施台帐，配置图、应急救援预案演练方案、记录、隐患信息登记和整改台帐、安全设备设施台帐等各种台帐，还有重大危险源平面示意图等内容[2]。完善重大危险源的档案管理，建立更加完善的管理制度，确保管理到位，不漏项。

3.监测防控设施不完善

重大危险源应定期进行检测、评估、监控，对重大危险源的工艺参数如压力、温度、液位等进行定期检查，看有无超标现象；对危险物质进行定期的检测，设置在线检测装置，查看有无泄漏；对重要的设备、设施和安全附件如安全阀、温度计、液位计、压力表等进行经常性的检测、检验，检查有无设施损坏；火灾报警器和防雷防静电的定期检测。并做好各项检测、检验纪录。此外，灌区还应设置风速、风向、环境温度等参数的检测仪器，对现场气象条件进行检测。通过对企业的检查发现，部分单位检测防空设施不够完善，如储罐区只有液位检测而无压力、温度检测设施等，现场无风向标和环境温度检测仪器等，企业应根据要求，完善对重大危险源的全面检测，确保能及时发现异常现象。

4.应急预案演练走过场

对重大危险源应根据导则制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、装备，每年至少进行一次重大危险源应急救援预案演练。一个可操作性强、实用的事故应急救援预案，是针对该重大危险源可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故救援工作的行动指南，是事故发生后在最短的时间里控制事故，减少人员伤亡和经济损失的强有力保证。加强预案的演练目的主要是检验预案的可行性和应急熟练性，提高各应急部门人员之间的协调能力，并通过演练进一步完善预案，让应急人员熟练掌握在紧急情况下应当采取的应急措施。演练可以有多种形式，如桌面演练、功能演练和全面演练等。桌面演练由应急组织的代表或关键岗位人员参加，对预案进行口头演练，该演练简单易行，成本较低；功能演练针对某一项应急相应功能，检验应急人员及应急体系的策划和响应能力；全面演练针对预案的全部或大部分应急相应功能进行的演练，该种演练比较全面，须动用的人员和部门较多，比较接近于真实情况但演练成本较高。根据调查发现，多数单位只注重全面演练，由于组织不好，职工对预案的熟练程度不高，从而使演练流于形式。建议企业平时应多进行桌面演练，每年进行一到两次实战演练，让职工和各职能部门在熟悉掌握应急预案的内容的基础上，提高全面演练的效果。

5.应急设施配备不齐全

生产经营单位应当根据应急预案中对危险源与风险的分析，确定相关危险情况，并配备相应的应急救援器材，设置应急设施，在检查中发现正压呼吸器、防毒面罩、现场洗眼器、防化服等数量不够，或部分救援器材失效等现象。这些设施都属于急救用品，如果到了使用的时候，发现已经失效，那将会造成抢救不及时，甚至会造成抢救人员不必要的伤害。因此我们应及时对应急救援器材进行检查，配备必要的应急设施，这样我们才能在危险到来的时候，从容应对，保护好职工和救援人员遭受不必要的伤害。

6.应急预案对周边环境的关注不够

这主要表现在两个方面：一是对周边的环境关注不够，缺少企业周边情况，包括周边企事业单位、局面区分布、与本企业的距离及人员数量等，在应急措施中没有考虑事故情况下可能对周边单位造成不利影响是的相关应急措施，缺少结合周边单位的事故应急演练的内容规定，缺少周边关系图等；另一方面，事故应急救援预案的内容没有对周边居民和事业单位进行告知，居民和事业单位人员，对发生事故后应采取的措施不了解，更不用说事故发生后去采取怎样的应急措施。

通过以上问题分析，对重大危险源，我们一定要高度重视，完善各种管理制度，通过现场检查和自动检测手段，提高对重大危险源的管理水平，减少重大事故的发生；通过应急预案的演练，掌握应急方法，提高应急水平和能力，尽量减少事故造成的损失，确保企业安全长效发展。

参考文献：

地下矿山应急预案范文第5篇

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕贯彻落实国发23号、省委88号和浙发47号文件，全面落实安全发展理念，切实加强安全生产监管执法工作，督促企业落实安全生产主体责任，依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，防止和减少安全事故的发生，促进我市安全生产形势进一步稳定好转。

二、工作目标

依法落实安全生产责任制，确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在考核指标以内；杜绝重大生产安全事故的发生，遏制较大事故的发生，减少一般事故的发生，已发现安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%；已查实违法行为的查处率、执行率为100%；案件复议和诉讼维持率达100%；群众直接举报的安全生产违法违规行为和事故隐患的执法检查率达100%，对拒不执行安全监察指令和到期未改违法行为的立案查处率达到100%。

三、主要任务

（一）综合监管

责任科室：企业安全监督管理科（综合安全监督管理科）按照“属地管理和分级管理相结合”以及“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，重点监督、指导、协调好道路交通、旅游、建设、电力等行业的安全监管和公众聚集场所安全告知的普及。对杭州市属以上企业全年至少检查一次，对规模以上的一般工贸企业全年抽查5%进行一次安全检查。

（二）非煤矿山、烟花爆竹监督检查

责任科室：企业安全监督管理科（综合安全监督管理科）

以矿山标准化建设为抓手，搞好日常安全监督检查，对地下矿山每半年至少检查一次，对露天矿山每季度至少检查一次；执法检查的重点是：露天矿山是否自上而下分层分台阶开采，是否采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术；地下矿山是否建立和落实矿领导下井带班制度；定期检验检测管理、采空区管理和水患防治是否落实到位；机械通风系统和提升系统是否完善；指导和督促企业按规定建立监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统；完善各类应急预案，开展应急演练。对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：监督执法烟花爆竹储存场所和设备设施检测检验情况，依法查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为。

（三）危险化学品、冶金企业监督检查

责任科室：企业安全监督管理科

督促危险化学品从业单位开展安全生产标准化建设，对生产单位、已登记备案使用单位每半年至少检查一次，对经营单位除油漆店外每年至少检查二次（油漆店由所在乡镇、街道负责）：依法查处非法、无证生产经营、储存危险化学品行为；监督促从业单位依法进行安全评价情况、设备设施检测检验情况；预防生产安全事故措施的落实情况；应急救援队伍的建设和人员配备情况；应急预案的可行性与演练情况；配备应急救援器材、设备、物资及维护、保养情况；重大危险源监控监测预警装置的完好情况。组织对冶金企业落实安全生产主体责任等方面进行监督检查，对建设项目加强“三同时”监督管理。

（四）举报、违法案件查处

责任科室：监察大队。

一、指导、监督、协调各乡镇（街道）安监中队开展安全生产执法检查，配合上级部门开展专项检查；

二、依据镇乡、街道上报的行政处罚建议书对相关企业依法查处；

三、对企业安全生产举报案件依法进行核实，对检查中发现的违法行为依法进行查处，全年办理违法案件30起以上。

（五）事故调查处理

责任科室：监察大队

对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则，从严追究责任。程序合法，处罚适当，按时结案率达到100%、执行率100%。

（六）安全生产行政许可

责任科室：行政许可科

坚持公开、便民、快捷的原则，切实抓好行政许可及非行政许可类审批的规范化管理，对危险化学品的经营许可、烟花爆竹经营许可、建设项目安全许可、非药品类易制毒化学品生产经营备案等，依照法律法规规定，严格审查条件，规范审查程序，限时办结许可事项，把好建设项目设立安全条件认证、设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作的审查许可关。对所有进入审批服务中心的许可、非许可事项和上级规定的其他许可事项，坚持标准，规范程序，在我局承诺的时限内办结完毕。

（七）安全生产信息报送和宣传

责任科室：办公室局各科室、监察大队

创新形式、创新内容、创新手段，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，向社会广泛传播和普及安全生产法律法规等方面的知识；完善新闻和新闻发言人制度，促进信息公开、信息的规范化、制度化；做好安全生产重要会议、重大决策、重要活动的宣传报道；加强与主流媒体的沟通合作，把握正确舆论导向，为促进全市安全生产形势稳定好转提供精神动力和舆论支持，按要求做好监管执法的后勤保障。

（八）安全生产培训教育

责任科室：办公室、局各科室、监察大队

按照《生产经营单位安全培训规定》，督促企业对职工的安全培训，强化弱势群体的事故防范能力。加大安全生产宣传，使安全知识进社区、进学校、进工地、进企业，营造上下关注、支持、监督安全生产工作的氛围。监督检查全市安全生产培训工作，指导、监督、检查全市生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训考核工作，以及特种作业人员（特种设备作业人员除外）的培训协调工作。2011年计划培训各类人员1000人次。

四、执法要求

切实履行安全监督管理职责，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各类安全生产违法、违规行为。要按照“谁检查、谁负责”原则，明确检查标准、检查内容、检查形式以及检点，认真组织检查，做好检查记录，建立完善相关工作台账，定期分析安全管控状态，提高执法检查工作的针对性和有效性，确保工作质量。

（一）日常监管与专项整治相结合。即要按本计划要求做好日常监督检查又要结合重大节假日、极端气候和安全生产突出问题组织专项检查和整治，确保安全生产形势的总体平稳；

（二）依法监管与主动服务相结合。以预防性安全监督检查为主要方式强化事先预防，通过安全监管执法，促进企业安全生产主体责任的落实，促使企业及时整改和消除安全生产事故隐患，不断提高安全管理水平和安全生产质态。对企业能及时纠正、没有造成危害后果的轻微违法行为，依法采取“首查不罚”的监管方式，实行人性化监管，对拒不执行整改指令（包括到期未整改到位的）都要100%立案查处；对非法、违法活动的生产经营单位要保持高压态势有效打击，凡发现无证非法活动的，一律依法督促其停止生产、并及时通报当地政府予以取缔。

（三）联合执法与落实责任相结合。突出重点，点面结合，探索多部门联合执法的工作方法，提高工作效率。局属各科室、大队要有全局一盘棋意识加强配合协作，提高工作效能。要将工作任务分解到人，落实责任，量化考核，检查人员对发现安全生产违法行为和事故隐患，应督促被检查单位立即予以纠正或下达责令整改指令书，并对整改的情况进行复查；要严格依法定程序办案，规范自由裁量权和行使，杜绝办人情案现象的发生；对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密。

五、组织实施

(一)监管执法工作由局长总负责，分管领导负责分管科室，各科室按照职责规定，全面落实监管执法计划。