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一、项目确定
1、由项目落地企业根据实际需求提出场地平整申请,报园区指挥部审核并经总指挥签字后,转土地储备中心实施;
2、土地储备中心依据规划国土局出具的四至范围图委托测绘院进行项目测绘,依据测绘成果委托土地资产投资管理有限公司(下称“地司”)履行业主职责。
二、项目实施
地司接受土地储备中心委托后,按以下程序实施:1、由地司委托有资质的设计院根据项目实际情况编制实施方案及投资预算(实施方案的深度必须达到施工图深度),报经发局审批后实施;
2、单个项目场地平整总投资50万元以下的不再做实施方案,由地司依据项目测绘成果进行场地平整;
3、需进行公开招标选择施工、监理单位的场地平整项目,其招标控制价直接报兰州市项目评审中心评审,由地司委托招标机构依据招标控制价进行公开招标,选定监理单位、施工单位;
4、地司全权负责组织场平工程实施,与施工单位签订施工合同,与监理单位签订委托监理合同;
5、新区土地储备中心根据合同拨付项目前期费用及审核支付工程款。
三、项目验收
1、工程竣工后,由原测绘单位完成并向地司提供项目区复测地形图,由地司负责建立项目施工资料、监理资料等完整的资料档案,以便备查;
2、土地储备中心组织监察审计局、财政局、规划国土局、建设局、项目所在园区指挥部办公室、地司等相关单位对现场进行验收;验收合格后由土地储备中心出具验收报告并移交至项目单位进行管护。
四、项目结算
1、地司将工程相关资料报送土地储备中心审核,经审核后上报新区财政局申请对工程进行结算审核;
2、经审计机构审核后,出具审核报告,由新区财政局上报管委会审议,审议通过后财政局根据结算的审核报告,核准下发支付所有工程费用批复;工程款付至经审核后结算价的95%,预留5%的质量保证金,预留期限一年;
该主体工程为砖混结构住宅楼,实际建成建筑面积为14300平方米,包括土建、水、暖、电等工程。配套设备用房为地下一层479平方米。送审工程结算造价不仅包括上级批复的工程建设费用,而且包括该住宅楼工程户外配套工程所发生的费用。
审计目的:了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算,了解工程施工价款结算情况,了解工程竣工决算造价构成情况,了解工程批复计划、概算执行情况,了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况,了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节,提出改进建设。
二、审计案例分析
1 审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法,按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则――综合单价固定不变原则,工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到,该工程在招标时,斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图,招标采取的是暂定价,且在基础地基处理过程中发生较大设计变更,由桩基础变更为大开挖基础,因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析,确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核,从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多,且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多,对于不是从事土建工程专业的审计人员,也相对要容易人手得多。
2 审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计,故在编制审计实施方案时,侧重于对工程结算造价的审计程序的设置,即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外,为了让管理层全面了解工程情况,对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。
3 工程造价审核原则分析。在审核过程中发现,主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时,所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解,系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标,在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价,并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价,而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况,故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核,确定了“只调减,不调增”的审核原则,对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况,认可其所套取的费用,一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价,也严格依据招标投标文件及中标合同的约定,不予认可,全部核减。
4 工程造价主要审减情况分析及审计方略。
(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点,应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7%。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价,而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元,其占合同价调整核减金额的39.5%。
在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定,对投标预留金的约定,对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整,对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定,对工程投标报价中限制取费项目的约定,对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上,审查原投标预留金,审查中标单位实际支付的四项保险费,审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费,审查前期拆除费用。审查甲供材料表,与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对,分类复核甲供材料量,确认差异量、价等,审核认定中标合同调整价。
(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点,该工程结算主要是无签证虚列工程造价,多计工程量等。
在审计中逐一与签证单核对签证工程量,防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量,核对套用预算定额,核对工程子目名称,核对工程量套取定额单位与定额是否一致,核对定额单价,复核计算合价,利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据,复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别,复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对,复核各项取费系数和取费。
对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更,要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理,复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对,审核认定变更签证工程造价。复核税金等。
对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。
(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可,但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此,审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单,对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。
5 工程管理存在问题分析。
(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定:“工程量变更引起的综合单价调
整,其相关综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定;合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时,施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价,施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议,应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到,以避免因无预先约定而产生的结算风险。
(2)施工单位投标报价材料调整费用问题分析。送审工程结算中主要材料报价认价差价表送审造价,系投标人自主报价材料建设单位现场认价高于投标报价而增加的工程造价。投标人自主报价材料的投标报价在该工程招标时参与评标打分,其投标报价影响最后的中标结果。该工程中标合同,在专用条款中约定合同价款中包括材料费等费用价格的浮动及停窝工费用,且合同价中的风险费用由投标单位自行报价。因此,根据该工程采取的工程量清单招标原则――结算时单价不变以及招标答疑纪要和中标合同的约定。这部分费用应由施工单位承担。但审计中调查了解到:送审工程结算中主要材料报价认价差价表差价系在工程施工过程中因材料价格上涨和因当地村民影响施工而被迫高价采购当地材料所致。该部分材料单价虽属投标人自主报价。但在施工过程中因周围环境的特殊原因甲方愿意认价共同承担因外部因素致使材料价格变化的风险。鉴于此反馈意见,审计要求送审单位提供能够反映当时被迫多发生此费用的环境证据以及发包方同意以高于投标报价的价格进行结算的有效签证文件。送审单位应审计要求提供了施工环境受当地村民围堵的照片,但认价单仅有甲方工程管理人员的签字。审计认为:施工方和建设方均应严格履行合同约定的责任和义务:即使甲方愿以认价方式承担因外部因素致使材料价格变化的风险,也应重新通过当初的招标组织和程序进行决策。而不应仅以甲方工程管理人员签字的认价单作为有效依据。
一、指导思想
根据省、市有关部门的要求,按照区委、区政府的工作部署,切实加强领导,明确工作职责,按照党风廉政建设的要求和建筑市场行业管理规定,规范操作程序,确保工程质量,把中小学建设项目工程办成群众和社会满意工程。
二、任务要求
(一)任务:省、市和本级政府下达的学校校舍建设、维修,校园改造以及相关配套工程;区政府确定的学校新建、扩建改造项目。
(二)资金来源:1.中央、省、市或上级部门拨给的专项资金。2.区统筹教育费附加。3.市政府安排土地出让收益计提教育经费专项资金。
三、领导机构
为加强对我区中小学政府投资项目建设工作的领导,确保工作任务按时按质完成,根据项目投资规模,成立区中小学项目建设工作领导小组。
(一)单项投资总额超过200万(含200万)以上项目建设
领导小组:
组长:(区长)
副组长(常委、副区长)
(区政府副区长)
成员:(区政府办主任)
(区发改委主任)
(区财政局局长)
(区监察局局长)
(区住建局局长)
(区审计局局长)
(区教育局局长)
(区教育局党组书记)
(区教育局副局长)
项目所在镇镇长
项目所在学校校长
代建单位负责人
领导小组下设办公室,办公室主任由代建单位负责人担任,办公室组成成员由代建单位班子成员和教育局相关工作人员组成。
(二)单项投资总额200万以下项目建设领导小组
组长:(区政府副区长)
副组长:(区教育局局长)
(区教育局党组书记)
成员:(区教育局副局长)
(区发改委副局长)
(区财政局副局长)
(区监察局副局长)
(区住建局副局长)
(区审计局副局长)
(区政府办主任科员)
项目所在镇镇长
项目学校校长
领导小组下设办公室,办公室主任由同志担任。办公室组成人员由教育局班子成员和项目学校校长、项目所在镇分管教育工作副镇长组成。
四、领导小组会议议定事项及工作职责
(一)研究确定业主单位、代建单位、地勘单位、设计单位、招投标机构、200万以下(不含200万)项目建设施工单位、监理单位。
(二)领导小组职责
1、负责项目建设的组织、指挥、协调和监督工作。
2、负责项目前期单项工作费用50万元以下(含50万元)开支的审批工作。50万元以上的报区政府常务会议审批。
3、负责按规定进行招标(邀标或议标)合同的审批工作。
4、负责审批政府政策性收费项目的资金支付。
5、负责审批按合同约定支付的项目资金。
五、实施步骤
(一)前期工作
1、领导小组办公室负责指导业主单位做好负责设计图纸、地质勘测、图纸审查、编制预算等工作。
2、业主单位将图纸、工程造价预算书送达审计局进行工程初步审计工作。
3、领导小组办公室指导、协调业主单位做好规划、报建等办理工作。
(二)组织招标
1、施工单项合同估算价200万元以上(含200万元)工程项目施工单位,勘查、设计、监理等单项服务工作合同估算价50万元以上(不含50万元)单位的确定,由领导小组公开招聘招标机构,委托市建设局招投标中心按照招标投标程序实行公开招投标。
2、招标机构公开招聘按以下工作流程操作:
(1)由业主单位或项目代建单位在区政务中心网上招聘公告。
(2)报名方式为在区政府政务服务中心现场报名或者登陆区政务中心网上报名。
(3)由项目实施领导小组办公室组织对报名的招标机构进行资质审查,将合格的招标机构报项目实施领导小组会议讨论决定。
3、单项投资总额200万以下(不含200万元)工程项目招标方式由领导小组会议决定,可采取公开招聘招标机构,或由领导小组具体负责组织项目的邀标、议标工作。邀标、议标按以下工作流程操作:
(1)招标机构或业主单位拟定议标或邀标文件
(2)业主单位在区政府网站和项目所在地区项目信息
(3)招标机构或业主单位受理议标或邀标单位报名
(4)领导小组办公室组织对报名的议标或邀标单位进行资质审查
(5)领导小组办公室提交领导小组会议讨论确定中标单位
4、资质审查人员由区纪委、监察、审计、发改、住建、项目法人代表或代建单位等有关人员组成,负责对报名的招标机构、设计单位、施工单位、监理单位等的资质、信誉和业绩以及是否属于区级“黑名单”的情况进行审查,并由企业提供检察机关行贿犯罪无记录证明。
5、中标施工单位必须向业主单位缴纳总额10%的履约保证全方可进场施工,工程竣工验收合格后,由业主单位退还。
(三)施工管理
1、由业主单位起草施工合同书、监理合同书报送领导小组讨论确定后,组织签订施工合同、监理合同书。
2、施工单位要树立起“质量第一,安全第一”的思想,加强管理,严格按合同要求组织施工,严把工程质量关。如工程质量出现问题或不按合同延误施工时间,将追究施工单位责任,并给予一定的经济处罚,同时列入施工单位"黑名单",不准再参加区工程项目建设。
3、业主单位、设计单位、监理单位要加强施工技术指导和跟踪检查,督促施工,监理单位发现质量问题要及时查处,确保工程质量,如出现弄虚作假,行为,将视情节给予一定的经济处罚。
(四)组织工程竣工验收
1、施工单位在工程竣工后及时向业主单位提出验收申请,由办公室组织业主、设计、施工、监理等单位做好工程竣工验收的各项准备工作,并向区领导小组报告。
2、由领导小组委托办公室牵头组织有关部门对工程进行竣工验收。
(五)资金管理和使用
资金管理实行专户管理、专项核算、专项拨付、专款专用。
资金使用实行严格的审批制度,具体审批程序实行如下:
1、施工单位按施工进度提出拨款申请。
2、监理单位核实工程量工程进度的意见。
3、业主单位审核意见。
4、领导小组正副组长审批。
工程款按进度拨付,工程完工后,拨付合同工程款80%,待工程竣工验收和结算审计后,按工程审计结算造价,拨付95%工程款,余下5%作为质量保证金,质量保证金期满1年,工程质量无问题后再返还。
(六)组织工程结算审计工作
1、领导小组办公室负责指导业主单位和施工单位收集有关工程结算资料报区审计局。
关键词:经济效益;建筑施工企业;途径
前言
随着经济的发展,科技的不断进步。新经济环境下建筑市场的竞争愈来愈激烈,建筑企业要想在此环境下生存下去,就必须转变观念,尽快适应新经济下的企业管理模式。效益是企业的生命,建筑企业也不例外。我们认为,建筑施工企业的主要经济效益来源于其主营业务-工程项目建设收益和非主营业务(工程项目背后的支撑业务),主要指经营风险管理、财务管理和对经济效益的审计监督活动。因此,提高建筑施工企业经济效益的途径不仅贯穿于工程项目的全过程,而且也贯穿于企业施工现场背后的经营管理、财务管理和审计监督活动中。如何提高建筑企业经济效益己成为企业领导和广大员工十分关注的问题。
1.加强工程项目管理
作为施工企业主营业务收入来源的工程项目建设管理活动,贯穿于工程项目的决策、计划、实施和结束工作的全过程。提高工程项目建设经济效益,企业应做好如下工作:
工程项目的决策和计划阶段:
1.1搞好施工组织设计
施工组织设计是指拟定工程项目施工各过程的组织、技术和经济等实施方案的综合性设计文件。它是编制工程投资估算,总概算和招投标文件的主要根据,是工程建设和施工管理的指导性文件。做好施工组织设计对正确选择整体优化设计方案、合理组织工程施工、提高企业经济效益意义重大。随着工程建设市场改革的不断深化以及质量、环境、职业安全健康三位一体管理体系认证的推行,企业施工组织设计的内容应该简明扼要,体现全面性、可行性、科学性和针对性:施工方案应经济有效,实现设计和施工技术的一体化,不断地将工程技术、施工管理、质量、环境、职业安全健康等要素统一结合并对施工组织设计实行动态管理和分层管理。
1.2做好投标工作
随着建筑市场招投标制度的全面实行,企业的投标竞争,不仅是施工企业根据施工环境和自身的条件争取得到工程施工任务和相应报酬的竞争过程,而且可以促进企业不断改革,降低工程造价,确保工程质量,提高经济效益。因此,除了做好投标前期信息收集与分析等基本工作外,企业还需认真研究投标的策略。①在编制先进合理的施工组织设计基础上,计算确定以最有效工期为前提,并保证合同所要求的质量标准的最低预算成本;②要在最低预算成本上加一笔合理适度的目标利润;③要讲究投标报价的技巧策略。
1.3搞好施工预算管理
对于施工企业来讲,预算确定了工程造价、劳动力、材料、机械的消耗标准。搞好施工预算能够预测完成工程所需要的各种投入,确定工程的目标成本和实现的利润,从而采取有效措施降低成本,提高企业经济效益。因此,企业领导要重视施工预算管理工作,制定严格的规章制度并实行预算管理工作责任制;加强预算部门对整个施工企业验工计价的控制权;加强预算部门和计划、财务、审计、物资、劳资部门以及基层施工单位的联系,确保经济数据的快速传递和经济数据的正确性。
2.工程项目的实施阶段
2.1加强现场施工管理,做好安全生产工作
现场施工管理和安全生产工作不仅关系到企业的施工计划能否有效实施,企业的各项预算能否有效落实,并厉行节约,而且关系到施工人员的生命安全,关系到企业的经济社会责任和企业信誉,影响着企业的经济效益,因此施工企业加强现场施工管理,做好安全生产工作。现场管理人员除了具备相应的管理技能外,还需要了解现场,并对现场出现的问题处理具有灵活性和机动性。企业应该健全安全生产管理体系,完善项目安全生产责任制,强化落实正确的施工方案,加大安全生产投入和安全生产教育培训并建立健全突发安全事故应急反应联动机制。
2.2加强工程造价管理
造价管理是施工企业在工程合同价格的控制下依法取得合理利润开展的管理活动,它是施工管理的核心,与工程建设的招投标、工程的竣工决算、企业的经济效益有很大的关系,要使一个企业经济效益更大化,就必须坚持不懈的抓好造价管理,除了在招投标阶段,要按照有关规定,合理确定工程造价外;在工程中标后,要签订公平合理的合同,确定工程承包合同价;在工程实施阶段,更要有效控制工程造价,强化施工人员的造价意识,把成本控制目标作为重要的考核指标,对工程造价实行全过程、全方位管理。
3.工程项目结束阶段
3.1加强工程施工索赔提高企业经济效益
索赔是合同法律赋予合同双方的权利,是施工企业规避经营风险的有效途径,它不仅可以弥补建筑施工企业的相关损失,而且还可能给企业带来经济效益。因此企业应树立索赔意识,在工程实施中利用一切客观存在的索赔机会,以合同文件为依据,以客观事实为基础,做到有理、有利、有节,加强复合型索赔人才的培养,建立完善的工程合同,工程成本,工程进度,工程洽商,工程档案与项目信息管理等管理制度。
3.2加强工程欠款的清欠
施工企业的工程欠款不仅影响其工程垫款的收回,而且影响企业资金的流动和使用效率,影响企业未来的经济效益。因此施工企业应加大清欠力度,建立清欠领导组及专职清欠办公室,由其专门负责制定办法组织协调、督促检查清欠工作并按职能部门分工制定责任制度,按照欠款金额大小,对清欠单位实施有差别的清欠措施以及建立严格控制垫资工程及防范风险的制度,必要时利用法律手段,保护企业合法权益。
关键词:效能监察;跟踪审计;开展
审计是效能监察的经常采用而且行之有效的一项监督手段。在审计的众多类型中,工程项目跟踪审计是一项重要类型。
工程项目跟踪审计是施工过程中随着施工进度,对工程项目的完成投资、工作进度、质量控制等情况及其他事项实施审计监督的方法。跟踪审计的实施过程与工程项目施工过程同步进行。施工过程是动态的,并且施工往往是立体交叉式推进,工程项目跟踪审计又不能影响施工进展,因此,科学合理地确定审计的方法和内容,是高质量完成工程项目跟踪审计的关键。
一、施工过程中的跟踪审计重点
1、工程项目开工前的情况审计。审计人员在开工前要进行现场勘察,做好原始记录,为工程结算审计做好资料准备。特别是对于工程项目前有“三通一平”等清除拆除工程的情况,跟踪审计人员要在拆除之前进行工程量核实,否则拆除后就无法核实工程量,因为这是一种隐蔽工程,要特别注意。拆除后的旧材料、旧设备等废旧物资有些是被直接使用在工程上的,有些则会被处理变现,审计要及时审查废旧物资处理的过程,是否符合相关制度流程,资金是否及时收回入账,否则资金会形成“小金库”,这正是效能监察的重点。
2、工程项目过程中的过程审计。在施工过程中要着重两方面审计:工程项目施工进度及工程费用结算审计。施工进度方面,工程项目能否在合同规定的时间内交付,直接关系到项目的按期投入使用,发挥作用。审计应主要审查工作计划制定、工序安排是否科学合理,是否有有力措施保证按期完工。在工程费用结算审计方面要重点监督工程项目施工过程中的设计变更,材料使用,特别是要注意基础、地下及装修前处置等隐蔽工程。对停工、复工等事件及质量和安全事故要及时到现场进行签证记录,并开展计算和分析等工作,要弄清原因,分清责任,控制工程造价,为以后的索赔工作和工程结算审计做准备。隐蔽工程是施工的重点,是施工的难点,也是跟踪审计的重点。在这期间,审计人员要坚持现场监督,现场核实,查看施工方法、工艺是否与批准的内容相一致,审查是否有偷工减料或虚报基础工程量的情况,审查是否有地下水,土质情况,地下障碍物情况,施工现场及材料倒运情况。施工过程中,审计人员深入施工现场,掌握的资料越详细,工程跟踪审计工作就越有深度,审计效果也越好。
二、施工跟踪审计的方法
1.应在工程项目正式立项时,即将其纳入审计视野,关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前。
2.审计组应在项目现场设立办公场所,与被审计单位建立定期例会制度,参加被审计单位的重要例会,及时了解、掌握项目有关情况,提出审计意见,并且作好会议记录。
3.要重视做好审计宣传工作,使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求,自觉接受审计。
4.审计组成员应经常深入施工现场,掌握工程进展、变更等真实情况,了解工程建设中涉及的有关技术问题,熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法,并且作好相关记录。
5.审计人员应根据工程建设进度,定期(一般为每月一次,次月对上月)对各参建单位(包括工程项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定,开具核定单。
6.审计组应根据跟踪审计实施方案的要求,要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料,并及时确定审计结果:
①采用“按实结算”方式的,必须要求施工企业按照已完成的形象进度,及时报送“分部、分项工程”的结算资料,予以审计。在较短的时间内做到“工程施工完成,工程结算审计基本结束”;
②采用“中标价包干,设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的,必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制“变更部分结算”,经审计后作为工程竣工结算的组成部分;
③采用“单价包干、工程量按实结算”方式的,必须要求施工企业对已完成的形象进度上报“分部、分项工程”的结算资料,经审计后作为工程竣工结算的组成部分;
④无论采用“按实结算”、“中标价包干,设计变更、额外工作量签证按实调整”、“单价包干、工程量按实结算”中的哪一种结算方式,对于设计变更及额外增加的分部、分项工程单价都必须先申报,经审计组审定后再作为工程竣工结算的依据;
⑤对于在建工程其他费用的审计,亦应本着“及时、完整、准确”的原则进行审计,并按时做好《审计工作底稿》。
7.审计组应建立《跟踪审计项目台账》,由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实(包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果)。台帐要注重反映量化成果,成为反映跟踪审计全貌的工作日志。
三、跟踪审计的实施技巧
施工过程跟踪审计还应解决如何创新审计程序、方式及如何加强对审计质量控制的问题。传统的审计已经将审计通知书―审计作业―审计报告―审计复核 ―审计意见和审计决定作为一种程式,其审计意见书和审计决定往往在审计结束后作出。然而,工程项目跟踪审计是与施工作业同时进行的,审计随时可能发现一些问题,随时需要有关部门和单位纠正问题,如果对审计中的发现仍按常规程序履行,那么有很多事项就会失去时效性,跟踪审计的效果和作用就会减弱。因此,工程项目跟踪审计必须就审计发现随时作出审计意见和决定,以增加审计工作的时效性,同时尽量避免施工进度受到审计工作的影响。