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一、指导思想
集中专项清理整顿以“三个代表”重要思想为指导,以开展创建“平安*”活动为契机,以维护社会稳定和促进合法经营为目标,依法律、按政策从严管理、从严打击,实行综合治理,确保废旧物品回收业合法、有序经营。
二、工作目标
集中专项清理整顿要依照国家、省、州关于废旧物品回收业管理的法律、法规和《*市人民政府关于废旧物品回收业管理的暂行规定》要求,全面审核,控制废旧物品回收业网点的布局和数量,规范流动收购废旧物品行为,切实加强管理,严厉打击盗窃市政公共设施、居民财物、生产性废旧金属等违法犯罪活动,重点整治非法经营、违规经营、无证经营、一证多点经营、超范围经营、偷税漏税等问题,取缔无证经营的废旧物品回收网点和流动收购业户,确保批准经营的废旧物品回收网点和流动废旧物品回收业户严格按照法律、法规经营,使行业内存在的盗窃、销赃、收赃等违法犯罪行为得到有效遏制。
三、方法步骤
集中专项清理整顿分个两阶段进行。
(一)调查摸底和对从业人员业务知识培训阶段
公安部门负责对经营废旧物品回收业的业主和从业人员进行调查摸底。对其中的流动人口该发函的要及时发出,全面掌握业主和从业人员的基本情况,对有前科劣迹的业主或从业人员重点掌握;对流动废旧物品回收人员、拾荒者进行调查摸底,对其中的外地流动人口要采取发函、网上比对等方式掌握其基本情况;要组织对经营废旧物品回收业的业主和从业人员的相关知识培训,使这些人员进一步掌握什么物品该收,什么物品不该收,明确要求各经营废旧物品回收业的网点和业户在收购生产性废旧金属物品时必须按规定登记。
经济、商务、工商行政管理、税务、环保、城市管理行政执法、卫生、消防、铁路公安等部门要根据各自的职能,对废旧物品回收网点的布局、消防安全、环保、卫生、办照、纳税等情况进行全面调查摸底,掌握底数,并结合各自工作特点与要求,对经营废旧物品回收业的业主和从业人员进行培训,为下一步工作奠定基础。
(二)集中清理整顿阶段
城市管理行政执法、工商行政管理、税务等部门按《*市人民政府关于废旧物品回收业管理的暂行规定》为流动经营废旧物品回收业的业户办理胸卡、工商注册和税务登记。
公安部门要加强对经营废旧物品回收业的网点和流动废旧物品回收人员的日常检查工作。对不按照规定登记、违法收购盗窃物品和市政公共设施设备的,要按照处罚上限予以处罚。对屡教不改的,要建议工商行政管理部门予以取缔。对明知是盗窃物品而不及时向公安机关举报、仍违法收购的,要依法追究责任。要广建耳目特情,加强阵地控制,力争破获一批案件。要组织警力在出城要道检查车辆、查获盗窃公共设施后销赃到外地的不法人员。要加强巡逻,及时抓获盗窃公共设施的人员。
经济、商务部门要按照《*市人民政府关于废旧物品回收业管理的暂行规定》,强化对废旧物品回收网点的管理。根据实际情况以下发限期整改通知书的方式对收购网点,布局进行调整,对拒不接受整改的责令其停业。
工商行政管理部门要根据工商行政管理法规,对无证经营、一证多点经营的,坚决予以取缔,没收其全部非法所得。对没有办理营业执照而从事流动废旧物品回收的,要没收其用于流动收购的设备,对此公安部门要予以积极配合,对工作中没收的设备要及时移交工商部门,并办理相应手续。
城市管理行政执法部门要对非法占道经营废旧物品回收的行为予以取缔;对在市区内流动收购废旧物品不按照《*市人民政府关于废旧物品回收业管理的暂行规定》的要求佩带胸卡、携带有关证照的,要扣押其收购工具。
消防部门和派出所要对存在消防安全隐患的废旧物品回收网点及时下发整改通知书,并认真督促整改,对在期限内不进行整改或整改不合格的,要给予相应处罚,并建议工商管理部门予以取缔。
环保、卫生部门要针对废旧物品回收网点和流动废旧物品回收业户存在的环境污染和脏、乱、差等问题进行认真彻底治理,该处罚的加大力度处罚。
税务部门要加大税收征管力度,对偷税、漏税的废旧物品回收网点和流动废旧物品回收业户依照处罚上限予以处罚。
铁路公安部门要配合其它相关部门,根据中华人民共和国铁道部、中华人民共和国公安部《关于进一步加强铁路治安工作,确保列车提速后运输生产安全的通知》的有关要求,对铁路沿线2000米以内的废旧物品回收网点进行重点整治,对擅自变更地点、进入这一区域经营的和在这一区域内无证经营的要发现一家取缔一家。
四、组织机构
为确保此次专项整治行动取得实效,成立清理整顿废旧物品回收业专项行动领导小组。
组长:*市委常委、政法委书记、市综治委主任
副组长:*市政府副市长
*市政府副市长、市公安局局长
成员:*市委政法委副书记、市综治办主任
*市公安局政委
*市工商局局长
*市环保局局长
*市国税局局长
*市地税局局长
*市爱卫会主任
*市建设局副局长
*市公安消防大队大队长
领导小组下设办公室,负责协调各成员单位组织开展具体工作。办公室由前述领导小组成员单位抽调专门人员组成,办公室设在市公安局,主任:*(市公安局副局长),副主任:*(市公安局治安大队大队长)。
五、工作要求
(一)加强组织领导,强化综合治理
各相关部门要对此次专项整治行动予以高度重视,主要领导要亲自过问,分管领导要亲自组织实施,要组织专门力量开展工作,并提供必要的物质保障,确保工作抓出实效。
各相关部门要充分发挥管理职能,对存在问题的废旧物品回收网点实施综合治理,彻底整治。整治行动期间,各部门要将每阶段成果及时上报专项整治行动领导小组办公室,工作中遇到重大问题要随时上报。
2、依法从严查处,严格执行法律、法规
开展集中专项清理整顿,必须牢固树立“治乱用重典”的思想意识。对于问题严重的废旧物品回收网点,该取缔的必须予以取缔,该查封的必须予以查封,该停业整顿的必须停业整顿;对于违反法律法规的业主和经营人员,要依照相关法律法规的处罚上限予以重处,绝不能以罚代拘,降格处理。专项行动结束后,各部门要根据自身职责切实加强日常检查,及时发现和打击违法犯罪人员,同时,建立健全废旧物品回收业管理的各项规章制度,抓好督促落实。
对于扣押、收缴的相关物品,各相关部门要认真登记,统一管理,任何部门或个人不得私自将物品退回原主,违者将严肃追究其责任,严重的给予党政纪处分,触犯刑律的要依法追究其刑事法责任。
(三)限制审批,严格管理
在专项行动期间,各部门一律不审批废旧物品回收业开业。
关键词:开发难点、开发对策、
一,垃圾资源化开发的难点
1、观念落后
有人认为,城市经济发展,垃圾作为资源是微不足道的。也有人认为,现在的主要任务是发展经济,那有哪么多的精力来研究垃圾问题?所有这些认识,特别是在领导干部中存在的种种不正确认识,严重地影响了垃圾资源化利用。我国城市垃圾收集一直采取混合收集方式。这种收集方式使一些可回收利用的物质跬人到城市固体废弃物中,这样不仅增加了收集的数量和处理难度,而且也耗费大量的人力物力,十分不利生活固体废弃物的处理和资源化利用。
2、技术制约
由于我国是发展中国家,技术处理基础薄弱,技术力量单薄,利用途径狭窄。目前除废纸和废金的回没再利用率较高外,塑料、玻璃及纺织品类等废弃物均回收利用率都很低,其主要原因是从事研究、开发区方面的技术力量不足。虽然我国也有较先进的技术,但很难普及推广,至于先进技术的引进,也是微乎其微。致使不少可利用的废弃物因技术和经济问题无法利用而弃之。
3、资金匮乏
资金是影响垃圾资源化开发利用的最重要的因素。经济发达的国家,投入资金多,垃圾资源化开发的水平就高,在我国沿海经济发达的上海、深圳、广州等,由于投入的资金多,垃圾资源化开发利用水平不断提高,建成了垃圾焚烧发电厂、垃圾沼气发电厂等。但经济不发达地区,由于受资金的制约,垃圾资源化开发受到很大影响。特别是这种类型的投资,投资效益低,回收隆,没有多少人想投资。而光靠政府投资,在财政比较困难的情况下,也是不能解决多少问题的。
垃圾资源化开发的思路。
二、 垃圾资源化开发的对策
一、必须把垃圾资源化开发作为重要的战略性工作来抓
社会发展到今天,问题主要集中在人口、资源和可持续发展三个方面,而资源则是问题的关键。没有了资源,人类无法生存,更谈不上可持续发展。因此,缓解资源压力,挖掘资源重复利用的潜力,有着极其深远的意义,垃圾资源化开发势在必行。政府和环保部门必须把垃圾资源化作为重要的战略性工作来抓。
一要把垃圾产业列入“十二五”计划和今后的远景规划,建立垃圾分类收集――运输――处置产业链,培育新的经济增长点;二要进一步健全城市生活垃圾资源产业化管理的法规体系,采取既疏又堵,疏堵结合的办法,实现垃圾处理的良性循环;三是制定扶持垃圾产业发展和财税金融政策,逐步实行垃圾计量收费,健全完善的经济保证制度;四是加强垃圾处理技术研究,建立适合我国国情的处理技术体系,培育垃圾技术市场,用高新技术武装环保产业。
二、垃圾资源化开发的形式与方法
1、废品回收。这是传统的方法,只要理顺销售渠道工作就可开展。这种废品回收方法投入少,技术要求不高,实施容易。在当前就业形势比较严峻的情况下,不用政府组织,也有不少人从事这项工作。但现在废品回收的品种太少,不少再生的资源浪费还较大。以后,如随着技术的进步,要尽量增加回收品种。
2、废品加工。在废品回收的基础上,由环卫部门与有关生产厂家联合或自办加工业,把垃圾废品加工成社会适用的产品。如对垃圾中玻璃废品制成马赛克,把塑料废品制成再生塑料粒子或成品,把纤维类加工成纸浆或纸,把骨类加工成骨粉,把煤灰砖石加工成建筑材料等,这样既可变废为宝,又可增加环卫部门的经济来源,减轻政府的负担,经济效益和社会,效益都比较显著。
3、发展农用肥料。垃圾中有很多的易腐成份,经过高温发酵,就可成为有机肥料。在有条件的地区,可将堆肥物再加工制成有机复合肥料。这种复合肥料不会造成土地板结,肥效长,最适宜果树生长,应大力发展。
4、垃圾焚烧热能的利用。垃圾焚烧这种处理方法可使垃圾减量,减少环境的污染,同时,焚烧热可以回收进行发电及供热。目前,在世界上许多先进的国家已经有很丰富的经验。如法国每6户产生的垃圾,便可保证一户居民的用电和供热。垃圾的资源化开发,受到经济发展水平,技术、资金与效益等多方面制约。像茂名这样经济比较落后的城市,宜采用前三种方式为主。经济较发达地区,则应四种方式并举,但从发展趋势看,应向深度开发,综合利用方向发展。
三、政府与时俱进转变观念,动员全民参与分类
垃圾分类收运,是垃圾转化为资源的必由之路。纵观全球,几乎所有对垃圾资源化利用得好的,都是对垃圾实行分类存放,分类收集,分类清运的。如美国、德国的许多城市都对垃圾进行了分类收集、运输处理。
在我国目前只有少数几个城市开始提出垃圾分类装袋投送的要求,居民分类收集投送垃圾的意识和自觉性较差。因此,要确保垃圾分类最终能够普遍地实现,第一要广泛开展宣传教育工作,使居民认识到生活垃圾自觉分类投放的重要性和必要性;第二环卫部门要制定相应的收集、清运方案和方法,制定相应的管理措施和制度;第三政府要制定一些相应的法规,如:制定《垃圾分类排放收集法)、《废物资源再生利用法》,等,使人们有法可依,有章可循,依法办事,依法行事,对不自觉进行垃圾分类投放的人进行强制约束,逐步培养居民分类投放垃圾的良好习惯,使之成为自觉的行动。
四、搞好技术攻关,以技术推动垃圾资源化开发
现在,制约我国垃圾资源化开发的最重要的因素就是技术问题。一是整体技术落后,二是有些技术虽较先进,但技术费用高,推广难度大。因此,各地环保部门必须建立健全垃圾资源化开发的研究机构,开展技术攻关,研究出既先进适用又易于推广的技术;同时,高等院校要加快这方面人才的培养,对“生活垃圾领域”进行研究、开发。此外,要引进国外的先进技术、设备,并注意消化、吸收和创新,走出一条具有中国特色的生活垃圾处理的绿色科技之路,推动我国垃圾资源产业化发展,实现我国经济和生态的可持续发展。
五、多方筹集资金,加大投入
关键词:白色污染 危害 防治 宣传 收购
0 引言
随着经济的发展,城市化进程的加快,以及人民生活水平的提高,城市垃圾产量急速增加。近几年来,塑料制品作为一种新型材料,具有质轻、防水、耐用等优点,在全世界被广泛应用,且呈逐年增长趋势。不可否认,塑料方便袋的出现,在一定程度上给人们的生活带来了便利,但随着塑料制品消耗量大幅提高,城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破坏了市容环境,危害人体健康。废塑料制品混在土壤中会影响农作物吸收,进入生活垃圾中的废塑料制品,给垃圾综合利用带来困难。因此,治理“白色垃圾”已成为全社会面临的一项长期而艰巨的任务。
1 “白色污染”的定义
这要从塑料开始谈起。塑料是一类高分子材料。以石油为原料可以制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等,这些物质的分子在一定条件下能相互反应生成分子量很大的化合物(即高分子):聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯。随着塑料产量不断增大,成本越来越低,我们用过的大量农用薄膜、包装用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后被抛弃在环境中,给景观和环境带来很大破坏。由于塑料包装物大多呈白色,它们造成的环境污染被称为白色污染。
2 “白色污染”的危害
白色污染存在两种危害:视觉污染和潜在危害。
视觉污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在环境中,给人们的视觉带来不良刺激,影响环境的美感。前几年,有人戏称我国有两座万里长城,一为古长城,二为白色长城,指的是我国铁路沿线到处是白色的饭盒、塑料袋,这就是视觉污染。白色污染的潜在危害则是多方面的。
2.1 一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康。
2.2 使土壤环境恶化,严重影响农作物的生长。
2.3 填埋作业仍是我国处理城市垃圾的一个主要方法。
2.4 若把废塑料直接进行焚烧处理,将给环境造成严重的二次污染。
3 “白色污染”的防治
鹤岗市对治理“白色污染”十分重视,鹤岗市主管城建的副市长在深入区街综合检查现场办公时,就结合实际提出了运用市场化手段治理“白色污染”的新思路,按照市领导的指示和要求,环卫处对白色垃圾污染状况进行全面调研,制定垃圾袋回收方案如下:
3.1 定向收购:收购从事环卫工作的保洁员所送的垃圾袋。“社会人”捡拾的垃圾袋不与收购。原因是:以捡拾垃圾为生的人,在从垃圾点、箱、斗中捡拾可回收垃圾(罐类、纸壳)时捎带捡塑料袋,势必要打开盛装生活垃圾的塑料袋:一方面使袋装物裸露膨松,甚至散落在垃圾箱、斗周围,裸露后的垃圾增加致病菌传播。膨松了的垃圾易飘浮、飞落,一方面加大运输车辆的容积,另一方面落地污染环境,相对增加保洁难度;另外“社会人”从垃圾点捡拾垃圾袋,袋中纸类轻体物将随风飘逸,污染街巷卫生,就失去了捡拾垃圾袋意义。再则,常年在垃圾场捡拾垃圾回收物的“社会人”,若把捡来的垃圾袋返送至环卫收购点,势必造成垃圾处置反复,一方面造成一定的经济损失,另一方面造成二次污染。
3.2 捡拾指导:在回收工作中,鼓励从事环卫工作的保洁员捡拾白色垃圾,增强责任心。要求捡拾的垃圾袋来源于街巷,不要从垃圾点、箱、斗中捡拾垃圾袋。环卫保洁员工作时行走在设置有垃圾点、箱、斗、公厕的街巷道路中,顺便捡拾白色垃圾,收集起来,不但减少街巷的白色污染,同时自己又增加一定的经济收入。不鼓励从垃圾点、箱、斗内捡拾垃圾袋,对从垃圾箱、斗中翻找垃圾袋而造成环境污染的,将给予批评等处罚。
3.3 收购价格:暂定垃圾袋回收价格为每公斤3元。
由于废塑料袋的清洗、消毒、再造颗粒作二次原料成本高,再生品市场小、价格低,再生利用的经济可行性差,所以现有的废品收购点,很少有收购废塑料袋的,个别废品收购点收购价格非常低,每公斤在0.4—0.5元之间,导致“社会人”捡拾白色垃圾少。
环卫部门本着化害为利,造福市民的原则,在回收过程中,提高捡拾白色垃圾劳动力价值,调动捡拾积极性。确定收购价每公斤3元。迅速激发了保洁员的积极性。过去被清扫后扔进垃圾箱,被风吹到街上、树上造成二次污染的垃圾袋,如今被拾起后叠得平平整整,送到了市环卫处。市环卫处对回收塑料袋全部运到外地进行集中销售,回收了部分资金。
采取市场化运作方式和运用价格杠杆原理收购废弃塑料袋,收到了“一石三鸟”的效果——环卫工人增收了,“白色污染”减少了,废旧塑料袋变废为宝了。实现了经济效益、社会效益、生态效益三丰收。
3.4 停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。由于一次性塑料餐具难降解,现在许多城市都推广使用绿色餐具——纸制餐具,因为纤维素能被微生物降解。但许多环保专家认为,用纸制餐具代替发泡塑料餐具亦不明智。首先,纸制餐具同样也会带来视觉上的污染,因为它们的降解速度并不快,往往在几十天甚至几个月内也不会降解彻底。其次,制纸制餐具时,除用到草浆、稻浆外,还要加入1/3左右的木浆,若全面推广,势必造成大量木材的消耗,导致森林砍伐的加剧。值得注意的是,我国森林覆盖率仅为13.92%,人均占有森林面积只相当于世界人均水平的17.2%,居世界112位。第三,制纸浆历来是耗水大户、耗能大户及排污大户。造浆工艺需大量水,而我国人均水的占有量在世界上排88位,已被列为世界12个贫水国家的名单上;若污水未经处理,直接排入河流中,会引起水污染;纸制餐具成型后需立即烘干,这就需要耗大量能。而我国能源结构是以燃煤为主,这样就会增加空气中SO2的含量,引起酸雨。因此,无论是从环保角度,还是从节约资源角度,不使用一次性塑料餐具及纸制餐具都是一件好事。任何一次性餐具不仅不利于环保,也是对资源的最大的浪费。我们在日常生活中,应拒绝使用超薄塑料袋买菜或盛装食物,买菜可用菜篮子或较厚塑料袋,避免使用上的一次性,从而减少塑料袋对环境的污染。
3.5 加强环保宣传,提高公民的环保意识,在社会上形成良好的环保氛围,是解决白色污染及其它各种形式污染的前提。例如,要回收废塑料,就要实行垃圾回收分装制度,把不同类的垃圾放在不同的垃圾桶内,这就需要我们有高度自觉的环保意识。
回收白色垃圾减少“白色污染”,是一种探索性创新办法,虽需进行一定经济投入,但可获得环境效益和社会效
益,并且将在运行中进一步改进和完善管理办法,为加快我市城市建设进程,实现可持续发展做好基础工作。
参考文献:
[1]《城市垃圾管理与处理处置技术标准规范应用》上册 25页.
关键词:机械制造 可持续 发展
一、网络信息化给机械制造带来机遇
网络信息化的发展是信息化高速公路基础的一个重要组成部分,网络信息化的应用能够更好地实现资源的优化和配置,成为机械制造企业充分利用社会资源的重要途径,在信息高速路发展的今天,它可以面对市场机遇,针对某一个特定的产品灵活运用社会资源,把分散的社会资源进行有效地整合,实现了机械制造生产设备资源共享,按照优势互补的基本原则,它能够迅速地将超越空间,靠电子手段联系的、统一指挥的经营实体--网络联盟,以便快速响应市场,快速推出高质量、低成本的新产品。这是机械制造企业发展的一个良好机遇,随着市场细分话的发展,越来越多的小订单成为机械制造的主要订单,这就需要机械制造来应变这种变化,通过信息化的网络和快捷的运输系统连接组成的开放式“虚拟工厂”。这种虚拟工厂以在某项技术精悍、专业水准高超,因此能够保障产品设计、工艺及质量得到有效的保障。信息网络的发展,能够更好地实现制造资源的共享及优化,因此对机械制造可持续发展有着非常大的机遇。
二、机械制造发展可持续发展的必要性
当前资源、环境及人口是社会面临的三个重要问题,资源的日益匮乏及环境的日益恶化正在成为威胁人类发展的重要因素,为了解决这种威胁,就必须从根本上解决这些问题,那就是改变传统的发展模式及消费模式,由传统的粗放型转变为科技进步性、节约型、能源高效型的发展模式。作为机械制造业将有限的资源转变为人类可以使用和利用的工业用品,涉及到我们生活中的各个方面,随着科技的进步,我国机械制造得到了巨大的发展,不仅仅在数量上有了很大的进步,并且在质量、结构上也正在优化,逐步调整战略发展的需要,让产业布局更加合理,提高国际竞争力,减少对环境污染,增强环境保护力度,这就需要机械制造有传统的制造转变为绿色制造。
三、机械制造业发展绿色制造技术的内容和途径
在机械企业发展过程中,无论是从设计、加工、包装、运输,还是到最后的销售、维修、报废及回收,每个环节都有资源消耗和不同程度的污染。在这个过程中我可以转变思想观念,例如绿色设计、绿色材料、绿色处理等,在绿色制造实施过程中,绿色设计是关键,它关系到产品的生命周期,设计费所占成本费用的比较低,但是在生命周期中起着决定作用。
(一)绿色设计
机械制造的绿色设计又称为生态设计、环境设计及生命周期设计,它对设计产品的质量、功能、寿命有着非常大的影响,这就需要再设计之处就要考虑到产品的属性,并将其作为一个重要原则来坚持,为了更好地实现该目的,那就需要采取绿色设计模式。绿色设计模式具有绿色性、集成性和并行性。在绿色设计理念的指导下,要确保产品的周期全过程的基本因素,例如产品质量、成本、用户的基本需求,对材料的选择使用、工艺设计、使用维护的便利性。在设计中要充分考虑到这些因素,已达到产品的最优,绿色设计涉及的方面非常多,不仅仅涉及到企业的上下游供应链上的产品,还涉及到产品的制造者和消费者。
(二)绿色材料
对绿色材料的选择就是尽量选择无污染、能够回收或者降解的材料,这就需要社会企业尽量开发这些绿色材料,建立绿色材料数据库,在选择这些材料的同时还要注意经济效益。
(三)绿色工艺
绿色工艺主要是针对在制造过程中尽量减少能源的消耗和污染的排放,绿色工艺和清洁生产有着非常紧密的关系,在设计方案中尽量对能源消耗小、对环境污染少的方案,当前也有一些绿色工艺新技术,例如:准干式切削、生产废物再利用、快速原型制造等,这些绿色工艺都是比较新的方案。
(四)绿色处理
绿色处理主要是指机械制造企业在对报废产品进行回收方面所做的工作,机械制造企业对一些可再利用的报废品进行绿色处理,一方面需要再设计之处就要做好,哪些是可以回收利用的,哪些是需要报废的,通过这种能拆卸的设计,更好地绿色处理,同时还要发展绿色再造技术,如再制造加工、过时产品的性能升级等。
四、建议
(一)充分利用网络技术发展提供的机遇,提升传统制造业水平
网络技术的发展能够更好地促使我国制造业的传统模式向数字化模式的转变,但是也面临着很大的困难,通过网络技术可以让企业内部管理扁平化,减少企业重组所带来的风险及成本,通过组建动态联盟,让网络技术在重组中发挥作用,盘活国有制造资源,实现提升制造业生产力的目标。
(二)启动工业智能工程,争夺新经济的制高点
当前我国还处于工业化的进程阶段,与机械制造相关的高级人才还有点欠缺,数字化机床的数量还不够多,这就制约着我国在机械制造方面实现信息化和智能化的进程。但是只要我国政府给予足够的支持,同时还需要企业自身不断地积累经验、知识等,让有效的人才得到最大发挥,从智能软件研发入手,让新技术在实践中得到应用,将会对我国传统机械制造业有着巨大的帮助,能够帮组我国争夺经济制高点有着非常大的帮助。
(三)大力发展绿色制造技术,提高产品出口创汇能力
绿色制造将是我国机械制造发展的一个大趋势,这也是国际市场上的发展趋势。当前绿色标准已经成为很多发达国家实施非价格关税壁垒的一个重要手段,为了适应世界的发展趋势,对绿色制造技术的研发是非常必要的,这能够提高产品出口创汇的能力。
参考文献:
[1]孙嫔.论机械制造业中绿色制造技术应用模式[J].民营科技.2011(03)
关键词:报废汽车;逆向物流;对策
中图分类号:F252.19 文献标识码:A
Abstract: With the improvement of people's living standards,consumers will replace their vehicles due to their pursuit of comfort and power performance. It must result in a sharp increase in the car ownership. Thus, in future we will have a lot of scrapped cars. When a car is scrapped, the only materials that can be recycled from it are the metals, tires and other thermoplastics while others, such as coatings, adhesives, thermosetting plastics and glass, will be discarded as wastes. So the comprehensive utilization rate of these vehicles is still quite low. So how to reduce the pollution of these materials to the environment, and how to make the automotive industries improve the recycling rate of these scrapped vehicles are very important issues for the automotive industries to jump to. Therefore, coming up with the responding countermeasures are so imperative at present.
Key words: scrapped cars; reverse logistics; countermeasure
汽车逆向物流是指以保护环境和客户满意度为宗旨,使返回的汽车产品、资源和相关信息反向供给流回汽车制造企业。汽车逆向物流包括两类:一类是汽车产品因质量缺陷而召回的逆向物流;一类是因寿命到期、置换车辆或意外损害形成的逆向物流。这个流回环节中的残次件和车主因更高生活质量追求而淘汰的整车和配件,若没有合理处置,必然造成极大的资源浪费、安全隐患和对环境的危害。完善优化汽车逆向物流事业,将最大限度地利用废旧汽车为我国汽车工业的发展做贡献,可缓解资源短缺与资源浪费的矛盾,同时报废汽车回收本身也是一个前景大好的事业,合理发展必然产生显著的经济效益和社会效益。
下面就汽车逆向物流在我国的发展现状进行分析,并对良性发展汽车逆向物流提出几条建议,旨在尽可能地提高报废汽车的再利用率,降低废弃物对环境的污染。
1 我国报废车辆逆向物流发展的现状
1.1 我国报废汽车回收业现状
在我国,汽车产业经过多年的发展,产销量已经达到世界第一,报废汽车的数量也在剧增,2015年报废汽车将增至831万辆,但是汽车逆向物流的发展却一直显得十分落后,也还未构建起较为完善和科学的汽车逆向物流体系。
废旧汽车的回收在我国虽已有30多年的历史,由于没有规范的报废汽车管理制度及高效管制的汽车二手市场,导致我国报废汽车实际回收量非常低,同时还存在着违法的回收黑市。国家通过立法规定自2017年起,汽车回收利用率必须达到95%,其中材料的再利用率不得低于85%。伴随着再制造行业的发展,我国一直在不断探索、完善和更新法规的可执行性、规范性和标准性,加大了针对汽车回收市场的监管力度,出台了一些政策及财税支持对回收企业、单位等加以鼓励,使得汽车回收行业虽已初具规模,但受技术规范、技术手段等方面的限制,造成零部件利用率和生产效率低下,回收利用率不高,同时带来了环境污染问题。
1.2 报废汽车材料再生技术现状
汽车总重量的80%左右是金属材料,最理想的车用金属材料回收方式是直接对含该金属的报废车辆零部件进行再使用(这些零部件被再制造后用到其他车辆上),不能再使用的零部件则以材料形式进行回收。
废钢铁的主要用途是回炉炼钢,它是电弧炉炼钢的基本原料,用量约占钢铁料的70%~90%;对氧气转炉而言,废钢既是金属料又是冷却剂;废旧铝再生主要熔炼成再生铝合金锭、熔炼成加工铝材用的锭坯或直接熔炼与铸造铸件;废镁料回收则主要通过蒸馏法和熔解法来回收纯镁、镁合金;汽车用废塑料可以再次加热成型制备性能要求相对较差的塑料制品或粉碎作为填料、填埋;汽车用废橡胶回收则主要用于轮胎翻新、生产再生胶和胶粉以及热分解;报废汽车玻璃则直接拆解下来经过质检、合格后作为配件投入使用或直接加工,转为原料投入生产(对于夹层玻璃,回收后需将玻璃和玻璃间的高聚物进行分离,再分别进行回收,但因回收价值低,在我国该玻璃基本作为废弃物进行填埋处理)。
1.3 现有的回收企业规模较小,技术落后,缺少处理回收汽车的物流企业
汽车产品对逆向物流服务商的年处理能力、技术服务水平和物流网络的覆盖程度等都要求很高,特别是零配件的运输等,需要相关物流企业具备先进的技术达到高效的资源协调能力,能快速提供解决方案。而我国汽车逆向物流市场又正处于起步阶段,存在差错率高,信息失真率高,信息传输慢,管理效率低等现象,缺少一系列能承担汽车逆向物流的企业组织。
国外报废汽车处置流程包括大规模机械化拆解、破碎、分选和ASR(汽车粉碎残余物)回收利用,围绕环保减少ASR填埋量和回收利用率要求,以金属材料的回收利用为主开展,以减少劳动力成本提高劳动生产率为目标发展,采用的工艺路线为:环保预处理(拆解报废汽车中的废油废液、安全气囊、动力电池等)、零部件拆解(拆除可再制造和可再利用零件,比如发动机、转向器、变速器等)、机械化破碎(对经过拆解的报废汽车进行破碎)、机械化分选(对碎片进行分选,分选出有色金属,黑色金属,非金属等)、ASR回收利用(对分选得到的ASR以能量的形式进行回收,减少ASR的填埋量)等。
我国报废汽车回收企业受规模和技术的限制,企业无法提供处理报废品所需要的先进的技术、设备、工艺,而且该行业初期投入较大,资本回收时间长。作为汽车回收环节的执行者拆解企业,主要以手工拆解为主,露天作业、人工切割,拆解工艺粗糙,未达到完全拆解和完全深度处理,现阶段的标准处理流程为:进场验车、车辆暂存、车辆清洗、电瓶拆除、氟利昂抽取、废油液抽取、车门拆除、汽车翻转、发动机拆除、零部件检验、再生资源分类、可利用部件入库,车辆拆解后回收利用的主要用途是金属材料的再利用。
1.4 规章制度、回收体系尚不健全
我国报废汽车回收行业正处于起步阶段,存在许多问题尤其是拆解处理中存在的有害物质处置不当。
2001年,国务院颁布的第307号令《报废汽车回收管理办法》规范了汽车回收活动。2006年国家发改委、科技部和环保总局联合颁布了《汽车产品回收利用技术政策》,明确了汽车制造方对报废汽车回收利用的责任,宏观提出了汽车回收利用产业的管理思路和发展方向,但无具体操作实施规定,仅限定了一些控制指标。2009年实施的《循环经济促进法》引导着我国汽车产业可持续方向发展。
近年来,国家虽补充制定了一系列针对报废车辆的法规条例,但废弃车辆的管理涉及多个部门,存在职能交叉、职责不清等问题,还存在汽车回收黑市,扰乱着中国回收市场秩序,带来了巨大的安全、环保隐患,另外因制造商、政府机构和消费者之间未能达成一致,回收处理的立法工作陷入了困境,使得废弃车辆及配件回收无章可循进而导致混乱局面。
2 具体实施建议
2.1 完善专业的汽车逆向物流管理系统
因为回收的汽车个体庞大、复杂、分散,加上我国整体物流条件不成熟,给回收物流管理造成了许多困难,因此建立一个汽车逆向物流管理系统迫在眉睫。通过该系统可收集报废汽车的流向信息,利用信息技术对回收的汽车零部件分类仓储,并将拆解得到的数据如在回收分解环节就将类别、型号和使用年限信息等录入系统,从而建立起汽车回收信息监测系统,方便相关监管机构能够有效监测回收绩效及回收实施效果,降低劳资和劳力的消耗。目前运作该系统管理成本相对较高,经济回报缓慢。但具有长远发展的意义,如对汽车逆向物流发展中出现的问题和回收汽车处理方式提供研究资料的意义,同时也是比较理想的方案。
通过专业的汽车回收利用的物流信息管理系统,不仅可以有效控制仓储、运输、加工、配送等的管理,也可对回收汽车的损坏原因、使用程度等方面量化管理,另外汽车逆向物流管理系统还可以提供具有研发价值的信息给汽车制造方,为汽车的研究和创新提供可靠的依据,并可方便调动全国各地的物流条件,从而使制造商、销售商及一切相关回收组织可以做到利益共享、信息共享、风险共担的科学发展目标。
2.2 通过法律、法规、政策激励企业开展汽车回收
在汽车回收方面,我国法律需要不断完善和更新,确保法规的标准性、规范性和可执行性,加大汽车再生市场的监管力度,让全社会担起汽车回收利用的责任,政策中还要在责任和利益的分配之间做一些补充规定,根据成本和收益的比值划分回收利用的责任,尤其是不能把它完全推给回收拆解企业,而汽车生产商则要在一开始承担起相关责任来。
如在可回收再利用率上,规范化生产企业和进口企业,具体要求企业在制造汽车过程中不能使用重金属,通过减免税收和绿色贷款等方式鼓励并支持环保汽车的生产和销售,要求企业应该进行自我评估,将信息进行公开,担起产品回收的责任,确定他们生产的车辆必须达到的可再利用率的目标,同样还要提供拆解的信息,建立起完整的分类、回收、复原及再生使用系统,以便于管理者和相关合作方可以更为有效地收集和回收汽车产品,最后再针对回收企业、生产企业、进口企业等在责任和利益的分配之间做一些规定,加强我国的相关立法与执法,增强汽车回收合作企业的结构,使汽车回收合作企业在这个过程中盈利并负责。
2.3 促进汽车回收各环节积极参与回收
通过各种方式多角度宣传,增加各方的环保意识与参与性,作为汽车生产商应提高废旧车辆的补偿,鼓励消费者在一些二手市场网站和社区进行置换,使消费者能通过合法途径报废车辆,制造方还可以在汽车出厂时的说明书或者维修单等印刷与回收相关的提醒,建立以汽车制造方为核心的汽车回收体系,通过发挥汽车回收产业技术创新战略联盟的作用,进行研发报废汽车回收利用技术,并充分改善汽车回收拆解业的市场环境,以期达到高效回收的目的,致力于实现汽车的科学化、环保化生产销售及使用。在欧美一些国家,报废汽车的回收问题也是由汽车生产厂家、国家相关单位、一些环保志愿组织等协同努力进行处理的,其运作效果良好,值得借鉴。
2.4 对回收的废旧汽车及配件应有专业的企业进行处理
受到经济利益的影响,生产厂家往往忽视报废汽车再利用这一市场发展机会。对于废旧汽车及配件回收再处理的规模企业,生产厂家和国家相关部门应对其回收额的大小给予经济上的补偿,而对于废旧汽车仓储管理等方面,可以借助周边附近销售企业,对回收到的旧汽车及配件,由专业技术人员对回收配件进行一般鉴定和评估,对废旧汽车相关零件进行分类回收处理,一部分可再制造的在完成制造后以正规的渠道投入使用,实现资源的循环利用,另一部分则定期定量送回回收终端,由此科学地完成废旧汽车回收物流处理。
3 结束语
尽管目前建立和发展一个完善的废旧汽车逆向物流系统面临着众多困难,如何实现报废车辆及配件的有效回收仍是循环经济视角下的重要课题,如果有意识地加强汽车逆向物流方面的管理,随着执法力度的不断增强以及汽车生产商、销售商的大力支持,并从经济鼓励等方面深入至环保生产、销售和使用等环节,必将推动着我国建立一个标准的汽车逆向物流体系,实现高效率、循环经济的发展,当然汽车逆行物流系统还需要工信部、国家环保总局等政府相关部门及广大汽车消费者的大力支持,进而加强我国国情下逆向物流运作模式的治理与优化,有效提高汽车逆向物流运作效率,在环保与经济、社会效益上获得“双赢”。
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