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(局党组书记、局长梁峰)
(2008年3月18日)
各位领导、各位教员、同志们:
经过认真筹备,周密部署,涡阳县交通行政执法人员春季集中培训今天在这里拉开了序幕,首先我代表全体学员向在百忙之中前来参加开学典礼的各位领导和各位教员再次表示热烈欢迎和衷心地感谢!
刚才陈晓明局长已经作了一个很好的动员报告,详细安排和部署了本次培训的各项工作,特别强调了纪律,我完全同意,希望大家要按照本次培训的各项规定,认真完成培训任务,不断提高运政队伍的整体素质,增强服务和管理水平,达到政治上有所加强,思想上有所进步,作风上有所转变,形象上全面提升,为促进交通事业跨越式发展奠定基础。
全国“两会”刚刚结束,我想大家也都对当前的交通系状况进行了了解,交通部未来要改名为交通运输部,将邮政、民航以及建委指导城市出租和公交等职能划归交通运输部管理,大交通的形成已指日可待。这说明了什么,说明了我们交通部门的担子将更重了,任务将更艰巨了,同时,对我们交通人来讲更是大有可为了。随着社会不断的发展和形势的变化,我们的工作会遇到各种新矛盾和新问题,这些对我们交通运政工作相应提出了更高的要求,同时还要看到我们运政执法工作也出现了一些不尽人意的问题,如执法程序不够严谨、执法行为不够规范、运输市场管理还不到位等,究其原因是我们的运政队伍,也就是我们的运政管理人员,缺乏系统的学习和培训,致使运政队伍整体素质不高,战斗力不强,主要表现在以下几个方面:一是极个别执法人员无视上级“三令五申”的严格规定,仍抱着侥幸心理,利用工作之便,“吃、拿、卡、要”;二是有的运政人员缺乏敬业精神,没有“主人翁”意识,不仅不能将交通事业的发展当作自己的份内之事,甚至还私自参与经营,扰乱了客运市场秩序,下步对这个问题将进行重点治理,发现一个,处理一个,绝不手软。三是个别执法人员的业务技能不高,缺乏必要的管理水平和服务能力,工作态度蛮横,工作方法简单,群众意见很大;四是依法行政意识不高,工作原则性不强,随意性较大,在执法问题上,有的对人不对事,对事不依法,偏亲袒友,不能一视同仁,在一定程度上降低了交通在群众中的威信。所有这些现象表明,整顿运政执法队伍,加强运政队伍管理,提高运政队伍整体素质,增强凝聚力和战斗力,改善对外形象已时不我待,刻不容缓。希望各参训人员要高度重视,认真对待。为此,我在这里郑重要求大家:
1、要充分认识培训的意义和作用,增强培训的自觉性。本次培训既是给大家提供一个学习和提高的机会,同时也是对大家的一次考验。为使本次培训能够达到预期目的,培训前就进行了细致的计划和部署,培训结束后将聘请上级有关领导为我们出试题,当监考,现场考试,现场收卷。
2、要以奋发向上的精神状态,接受培训的锤炼,出色完成培训任务。本期培训时间虽短,但内容丰富、要求也很高。各参训人员在熟练掌握执法程序的同时,要不断转变思想观念,强化服务意识,增强服务本领,真正把“寓管理于服务之中”这句提了多年的口号落实到实际工作之中。
3、要服从命令,听从指挥聚精会神搞好培训,交通系统的管理是半军事化的管理,要严格按照培训纪律和要求认真执行,确保培训秩序良好,保障培训效果明显。全体参训人员要严格遵守课堂、训练和考试等纪律,在学习过程中要勤动手,多动脑,用心学,用心记。要求大家必须正视困难,克服困难,为能够胜任现在的工作而努力学习和培训。要勇于拼搏,争创佳绩。
同志们,相信培训是艰苦和单调的,也许还有一些乏味,但目标是明确的,任务是艰巨的,我们一定要树立正确的认识,下定决心,努力学习,真正在培训中练就真本领,实现新提高,为以后能更好地服务交通,建设交通,发展交通打下坚实的基础。
【关键词】 高职;学历教育; 职业培训; 融通发展
《国家高等职业教育发展规划(2010-2015年)(征求意见稿)中指出:高中职要面向社会大力开展高技能和新技术培训,全国年培训量达到1000万人次,国家示范(骨干)院校年培训人次要达到全日制在校生人数的2倍,省级示范院校要达到1.5倍。
高职院校在职业教育系统中承担两项职能:学历教育与职业培训。而现在高职院校的专业建设存在如下不足:与企业(行业)结合不紧密,培养目标岗位针对性不强、能力目标不清晰、教学内容不更新、实训条件建设与岗位工作环境不一致;在职业培训中方案欠规范、培训师资、场地引起社会不信用、培训质量得不到保证;学历教育与职业岗位能力培训不融通而重复建设造成浪费等等。本文将以此为切入点,从融通发展的重要性、融通发展中主要存在的问题与成因分析、融通发展对策与建议几方面进行训融通发展研究,以期达到推进职业教育可持续发展的目的。
一、高职学历教育与职业培训融通发展的重要性
1.是经济发展的要求。
当前,我国正处于经济发展转型、经济结构调整阶段。然而,我国现有技术技能型劳动者总量严重不足,技术工人只占全部工人的19%,而且多数是初级工,高技能人才数量不足5%。生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺,已成为制约产业升级的突出因素。这种新情况的出现,对人才供给端尤其是高职院校提出了更高的要求:所培养的人才应该是实打实的技术技能型人才,必须能够迅速适应职业岗位需要。同时也警示高职院校:专业设置和建设必须主动适应区域经济发展,人才培养模式不能光靠学历教育“一条腿”走路,必须将职业培训纳入学校发展规划之中,在学历教育与职业培训融通发展方面不断创新。
2.是维护社会安定的需要。
在经济转型、产业结构升级过程中,行业企业对劳动力的素质要求越来越高,技术技能人才抢手,低端劳动力就业困难。为适应工作岗位和就业环境,大批劳动者都有针对自身需要进行再学习和再教育的愿望,国家对此也出台了相关文件政策,并注入大量资金支持。高职院校具备资源优势,有能力也有余力举办多种职业培训项目。高职院校积极响应国家号召,履行其社会职能,在学历教育的同时开展各种形式特别是针对新增劳动力、城镇下岗失业人员和农村转移劳动力的技能培训,协助国家把巨大的人口压力转化为人力资源优势,有利于维护社会安定,有利于合理利用学校教育教学资源,有利于促进高职院校学历教育的进一步改革,
3.是促M我国职业教育体系建设的要求。
我国职业教育体系即“学校教育与职业培训并举,与其他教育相互沟通、协调发展之职业教育体系”,“按终身教育的理念,形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局”来进行建设的。高职院校是开展职业教育的重要主体,在开展学历教育的同时,通过职业培训等多种教育形式为在校学生和其他劳动者提供终身学习机会,更是高职院校义不容辞的社会职责。
4.是高职院校自身发展的内在需要。
经过近30年的发展,高等职业教育已经占据高等教育的半壁江山,各高职院校基本完成了规模扩张,目前正处于转型发展之中。高职院校进驻职业培训市场,可以缓解生源短缺、竞争加剧的压力,拓展职业教育职能,拓宽高职院校的生存空间。高职院校通过开展职业培训,可以及时了解产业行业发展对劳动力的需求变化,灵活调整和设置专业;可以熟悉许多工种的职业标准和岗位流程,促进教材建设和课堂教学,改革传统教学模式;可以加强与企业的多方合作,实现资源共享,互惠互利。高职院校学历教育与职业培训融通发展,符合国家职业教育建设思路,有助于高职院校打造品牌、特色办学、扩大社会影响。
二、高职学历教育与职业培训融通发展中主要存在的问题
1.规模小,层次不高。从培训对象来看,主要进行的是按照双证制要求,面相在校生,让学生通过职业资格鉴定,获得相应的职业资格证书。而面向社会开展的如农村劳动力转移培训、城镇下岗职工再就业培训等规模很小,远远不能适应地方经济发展需要。从培训内容上看,主要进行的是技术含量不高的较低层次的培训,如大学生就业创业培训、各类人员继续教育培训、新员工上岗前基本常识培训、农民工培训等,而真正使受训对象能够掌握一技之长、通过培训后能够谋取到理想岗位的培训不多见,象职业资格培训与鉴定,只局限于四级以下的工种,三级以上的工种乃至技师培训,除极少高职院校,基本上是空白。
2.主动性不强。近几年,高职院校扩招止步。为了弥补经费不足,开辟新的增长点,提高办学收益,高职院校才开始把注意力转移到职业培训方面。与社会上运作多年的专业培训机构相比,高职院校缺乏培训资质和经验,培训渠道封闭,加上体制束缚,从事职业培训的积极性也不很高。在开展职业培训时,往往不注重对社会需求和培训市场的调研,不主动去开拓培训市场,坐等业务上门,既无规模更无特色,致使高职院校的一些优质培训资源闲置,培训效果和社会影响平平。
3.培训质量不高。主要表现在培训手段落后,硬件建设跟不上,校企合作不紧密。高职院校开展职业培训,主要依靠校内资源。某些职业工种像钳工、车工、数控工等,技术要求较高,受训者应当到现役设备上操作演示,而摆在高职院校实验室里的仪器设备往往是陈旧落后甚至是退役了的,使用这种设备培训出来的学生到了工作岗位,还得重新学习。
4.管理体制不顺,运行机制不灵活。从国家层面看,目前,我国职业培训市场法律法规不尽完善,培训主体多且良莠不齐,证出多门,各具权威,互不相认,扰乱了培训市场。学历教育和职业培训分由教育部和人社部“双轨”管理,人为割离了学历教育和职业培训的内在联系,高职院校的学历教育与职业培训融通发展障碍过多。从学校层面看,职业培训一般由校内的某个二级机构如培训部或继续教育学院承担,招生、培训、管理、分配独立运行。这种模式看似责权利明晰,实则与学校的教育教学资源相分离,运行起来十分艰难。由于没有师资、场地、设备,开展培训须依靠多个部门配合,一旦某个环节没有协调好,整个培训工作都会受到影响,这对于承担方来说,压力过大。加上职业培训只是被看作学历教育的辅业,地位不高,积极性也大打折扣。从企业层面看,由于国家并未全面实施就业准入,劳动力市场供过于求,企业用工随意性大,受利益驱使,企业也不愿意在员工培训方面多安排时间和资金。
三、高职学历教育与职业培训融通发展中主要存在的问题原因分析
1.认识原因。“万般皆下品,唯有读书高”、“学而优则仕”、“劳心者治人,劳力者治于人”,这些传统观念已在劳动者心目中根深蒂固。主观认识上的禁锢,使他们认为参加职业培训是“被培训”,缺乏积极性,学习效果不佳。
高职院校同样存在认识偏差。很多领导头脑中固有的“以教学为中心”观念很难转变,认为职业培训会挤占学校有限的教学资源,冲击正常的学历教育,仅把职业培训看成是学校创收的辅业,置之于非重要地位。
现实中,教育部和人社部的“双轨制”管理,造成了学历教育和职业培训并行的假象。所以长期以来,学历教育与职业培训泾渭分明,二者在各自轨道上独立运行,高职院校几乎成为纯粹的学历教育。
2.高职院校自身原因。知识经济时代,知识代谢迅速,应用周期缩短,等客观条件的不断变化,对职业培训的内容、方法、体系、结构都提出了全新的要求,高职院校显现出诸多不适应性:一是“双师”缺口大,教师的知识结构和操作技能难以适应新要求;二是教学仪器设备陈旧,实习实训、实验室建设很难跟上市场和企业对人才需求的结构变化;三是教学模式封闭,;仍然存在自我循环、脱离;实际、培训质量不高现象;四是管理经验不足,培训市场拓展、组织、服务各方面社会公认度不高。
3.宏观环境原因。首先,职业培训市场化、社会化程度不高,供需双方培训信息不对称,对快速变化的劳动力市场需求缺乏灵敏反应。其次,培训管理不规范。再次,就业准入制度远未深入人心,企业用工并未真正贯彻《职业教育法》精要,劳动监管职能缺位,职业培训的地位、重要性不凸显。
4.行业企业原因。行业企业在参与职业培训上都不同程度存在有认识模糊、方向不明问题,认为只有高级工程技术人员、高级经营管理人员才是人才,对生产一线的技能型人才重视不够,还存在着重使用、轻培养,重外地、轻本土,重引进、轻培训现象倾向。一些企业转型之后急功近利,对一线人员重使用、轻培训,甚至不培训,有的企业虽然名义上开展了员工培训,但在培训时间和经费投入方面远不能达到国家规定。
四、国外学历教育与职业培训融通的成功经验及启示
高职办学模式中学历教育与职业培训融通的问题已得到国内外学者的普遍关注并取得了较好效果。在西方发达国家,关于职业资格证书与学历教育相互沟通的研究较多,制度已经非常完备,课程资源建设成效显著。国际劳工组织的MES课程模式(技能模块组合课程)、美国、加拿大的CBE课程模式(能力本位模块课程,)、德国的"双元制"课程模式(核心阶梯型课程)和行动导向的工作过程系统化课程模式、美国的职业群集课程模式和生计群集课程模式等。
各国实施职业资格证书制度统一性,为提高劳动者素质和能力、加强企业社会竞争力与提高劳动生产率,提供有效途径;重视职业教育立法,让职业资格证书的运作有明确的规范法则 ;制定统一的职业资格标准与考核方法。
五、高职学历教育与职业培训融通发展的建议与对策
1.改革现行管理体制。
目前我国已基本形成了每个地州市至少有1所高职院校的格局,但各校的主管(主办)部门不同,身份不同,待遇也不同,这种管理体制势必阻滞学历教育与职业培训的融通发展。既然学历教育与职业培训两种形式的融通发展是历史的必然,因而在管理体制改革方面,其方向应该是改多头管理为统一管理。建议在国家、省、市三级设立教育行政部门为主,相关行政部门参与的职业教育协作办公室,建立横向协调、上下畅通的领导管理体制,实施统筹规划、政策制定、经费保障等工作。同时,建立由职教专家、行业代表共同参加的职业教育改革发展咨询委员会,开展决策咨询、工作指导以及评估等工作,形成一个“国家宏观调控---地方统一协调---供需双方按需规划”的管理体制,把学历教育与职业培训融通发展事项纳入地方政府常规工作序列。
2.深化高职院校教学改革。
推进高职院校学历教育与职业培训融通发展,职前、职后教育一体化,要求高职院校必须深化内部改革。建立学分积累和转换制度,允许课程培训成绩转移、衔接到学历教育体系,累积学分达到毕业要求的,授予学历教育毕业证书,畅通人才成长通道。根据专业培养目标和职业能力要求,每个专业对应2~3个职业岗位,构建新的课程体系。尽可能地增加课程间的纵横联系,实现课程体系的合理组合和延伸。注重课程体系的整体性和灵活性,使之既能适用于学历教育,又能支持职业培训。
3.加强师资队伍建设。
高职院校推行“名师工程”,鼓励教师开展各种各样的教学研究,不断更新知识结构。高职院校要完善人事制度,加强“双师型”教师队伍建设。完善兼职教师聘用政策,优先聘任既能胜任学历教学任务,又能胜任职业培训任务的工程技术人员、高技能人才,提高教师综合能力。
4.推进校企深度融合。
实行高职学历教育与职业培训融通发展,离开企业的支持是行不通的。各级政府要加大对《职业教育法》执行情况的督查力度,并结合各地经济社会发展需要,出台相关扶持政策,主动为校企合作搭建平台,鼓励企业积极参入职业教育工作,使企业成为职业教育的受益者。高职院校要努力探索校企合作的新模式,积极寻找双方合作的利益共同点,让企业深知参与职业教育的必要性和重要性,真正成为职业教育的承担主体。
5.完善就业准入制度。
国家劳动和社会保障部规定从2000年7月1日起在全国范围内对90个职业实行就业准入。坚持“先培训,后就业”“先培训,后上岗”原则,让职业资格证书成为人们择业的“通行证”,中介机构招聘信息,必须注明职业资格要求。人社部门要加大对就业准入执行情况的监管力度。
⒖嘉南祝
[1]何明辉.浅谈企业培训面临的问题及对策[J].市场周刊:理论研究,2011(1).
[2]韩嫣.英国大学生职业培训对我国大学生综合能力培养借鉴研究[J].成人教育,2011(12).
[3]周青.现代企业培训理念对高职教学模式改革的启示[J].扬州职业大学学报,2008(3).
[4]《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高【2006】16号).
[5]《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号).
[6]《中华人民共和国职业教育法》.
[7] 《现代职业教育体系建设规划(2014~2020年)》.
作者简介:
贺亮明(1964-),女,汉族,湖南湘乡人;本科学历,硕士学位,教授职称,湘潭医卫职业技术学院科研处副处长;主要研究方向为职业技术教育。
田芸(1987-),女,汉族,山东沂水人;本科学历,硕士学位,讲师职称,湖南省商业技师学院教师;主要研究方向为职业教育比较研究、职业教育实证研究。
王伟(1985-),男,汉族,河北沧州人;本科学历,硕士学位,讲师职称,湖南有色金属职业技术学院教师,湖南有色金属职业技术学院会计专业负责人;研究方向为财务会计理论与实践。
一、执法队伍建设方面。一是抓培训。年初制定了《XX年交通法制培训计划》,并按计划推进交通执法培训工作。全年先后组织开展了四期执法业务培训,分别是:农村公路管理业务培训班、新版运政执法文书制作培训班、交通运输部“五个规范”专题培训、说理式执法文书制作培训班。二是抓活动。上半年,认真组织开展了交通行政执法人员法律知识竞赛活动,通过竞赛促进执法人员学习。下半年,又组织编印了《交通依法行政应知应会常识》小册子,发到全体机关干部和事业单位工作人员,提高全体交通人的依法行政意识。8月份,组织全体执法人员参加泰州市执法会考,取得闭卷考试、开卷考试两个泰州市最高分的优异成绩。三是抓制度。根据局党委的要求,制定完善了交管所规范化管理制度、执法应急指挥制度、运政案件处罚程序制度等,坚持实施定期的执法例会制度、案例分析制度、业务学习制度等,实现用制度管人和用制度约束人,努力打造人民满意执法队伍。
二、执法监督方面。一是坚持执法文书检查。结合交通运输部执法检查的要求,我们制定实施了《交通行政执法案卷评查考核细则》,全年组织开展了5次执法案卷互查互评活动,检查评议执法卷宗140件。二是坚持交通执法督查。坚持每月组织不少于1次的执法监督,以严格的管理规范执法行为。在今年交通运输部组织的执法监督检查中,我局代表泰州市局接受了省交通厅的专项检查,行政执法工作得到充分肯定。三是坚持执法公开公示。按照执法公示制的规定,制作了统一执法公示栏,督促各交管所进行了重新设置;根据市政府的要求,扎实推进行政权力网上公开规范运行工作。
三、法制基础管理方面。一是加强交通法制宣传。先后组织开展交通法律法规进社区、送法下乡、送法到码头等系列宣传活动,积极参与“纵横交通”之法制交通专栏,全面宣传推进交通依法行政的措施和取得的成果,为促进交通依法行政营造了浓烈的舆论氛围。二是加强执法基础台帐管理。年初,我们就布置开展交通行政执法基础台帐规范化建设活动,要求各执法单位按照《基础台帐考核细则》的规定,逐项建立和完善,并于近期进行了专项检查。三是加强规范性文件审查备案工作。按照市政府法制办的要求,对过去10多年交通行业13个规范性文件进行了全面清理,保留1个、修改完善2个、废止10个。
四、注重读书学习,坚持廉洁自律。今年,本人积极参加局党委组织的读书活动,认真阅读了《世界是平的》、《观念改变命运》和《**百科》三本书,完成了读书心得和调研材料任务;同时注重加强交通法律法规的学习,努力提高自身修养和业务能力。在工作和生活中,能严格遵守党风廉政建设和作风建设的各项规定,踏踏实实做事,清清白白做人。
(一)突出重点,切实开展执法监督检查。
在执法监督检查工作中,我局把行政执法主体是否合法、执法人员是否风纪严整,文明执法和执法文书是否规范作为监督检查的重点。
一是作为开发区唯一一家申报“市级政务公开示范点”的职能部门,我局从软、硬件两个方面,规范管理、加大投入,使我局的依法行政工作有了很大提高:首先,进一步对交通行政许可事项进行了梳理。在已完成的《开发区交通局行政执法责任制汇编》的基础上,结合相关行业管理部门的职能调整,对行政许可事项,法律依据,申请条件,需提交材料,办理程序以及收费标准等内容进行了全面规范。共梳理出行政许可事项35项,许可收费标准及依据17项,全部在网上对外公布;并打破原有操作模式,对交通服务中心的窗口进行了调整,由原来可独立办理许可业务的4个窗口,合并精简为现在的“许可受理”和“业务办理”2个窗口,由“许可受理”窗口统一对外受理业务,“业务办理”窗口具体办理审批事宜,办事人不再与审批人直接见面,实现了真正意义上的“受审分离”。其次,共投资20余万元,新设电子显示屏1块,新设政务公开栏1处,对交通服务中心内部设施进行了调整,为依法行政工作提供了基础保障。将所涉及的许可事项滚动播放,并印制成“明白纸”对外张贴,使申请人在大厅内外都能明白办事程序,充分体现为民、便民、利民的服务理念。
二是围绕现场执法和日常处理情况进行监督检查。局领导亲自到执法一线,对执法人员的仪容风纪、执法过程中程序是否规范、掌上电脑的使用是否熟练和执法行为是否文明等情况进行检查,对检查情况进行全局通报,督促执法人员树立良好的交通形象。同时,对日常的违章处理情况加强检查,进一步细化自由裁量权标准,全局统一掌握法律法规的自由裁量权,在法律法规许可的范围内制定合理的处罚标准。对有疑问的问题,局法制部门和局领导参与处理,杜绝了行政复议和诉讼案件的发生。
三是围绕规范执法文书制作进行监督检查。加强与市局法规科的沟通,认真贯彻落实市局《关于执法文书有关问题的通知》的要求,组织相关人员进行了学习,对不符合《通知》要求的事项进行了整改,对查处车辆超限的处罚文书,统一加盖交通主管部门印章,将规范样本复印给相关执法部门,进一步规范了我局执法文书的制作。
(二)加强交通法制宣传教育,认真开展执法培训。
根据市交通局的要求,我们安排在执法一线工作的运管、稽查人员,共30余人进行了执XXXX训;组织15名执法骨干,参加了开发区管委举办的“行政执法干部法制教育暨五五普法骨干培训班”,重点接受了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政复议实施条例》等有关法律法规的培训;并针对交通法制工作队伍薄弱的现状,进一步充实执法监督人员,为3名同志审验和申领了行政复议、听证主持人资格证,组织参加了相关业务培训,对全局执法人员的执法行为进行监督。同时我局也制定了执法培训计划,结合机关作风建设活动,根据活动中个人查摆的问题,每人都制定了整改计划,要求各行业管理部门每周拿出一个下午的时间,自行组织行业法规的学习,每人要完成不少于15000字的学习笔记。在全局积极营造学法用法,人人有责的氛围。执法人员依法行政的意识和文明执法的水平都有了明显提高。
(三)严把执法资格关,加强执法证件管理。
认真贯彻执行《山东省行政执法着装标志及证件管理暂行办法》。根据人员变动,及时做好执法证件的回收和申领工作,对55名执法人员建立了交通行政执法着装、持证人员电子档案。针对我局执法人员同时拥有省交通厅和市政府发放的2个执法证件、使用时随意性较大、不便于管理的实际情况,经与开发区管委法制处协调,统一将市政府发放的执法证件注销,对8名没有省交通厅执法证件的人员,按规定向市局办理证件申领手续。
(四)广开监督渠道,认真受理执法投诉问题。
本着“有则改之,无则加勉”的原则,每月在工作例会上对投诉处理情况进行通报,并对反映强烈的问题在全局范围内展开讨论,从正面引导执法人员提高认识,引以为戒。同时充分利用“网上对话”平台,群众可通过胶东在线、政府信箱、政府门户网站、管委网4个网站、市局热线和来信来电以及走访等形式反应意见和建议。我局把及时解决网上对话、交通热线等问题,列入年度考核,要求各部门对反映的问题予以重视,及时处理。今年以来,共接到各类网站反映问题455条,占去年同期的49%,回复率达100%。
二、明年打算
1、加强法制宣传教育。
要以普法教育为切入点,以领导干部和执法人员为重点,扎实做好法制宣传教育工作。重点抓好《全面推行依法行政实施纲要》的学习、宣传、培训及贯彻执行工作,同时开展《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等与群众利益密切相关的交通专业法律法规规章的培训教育和宣传工作,在交通系统努力形成依法执政、依法行政、依法管理、依法办事,学法、守法、用法、护法的良好氛围。
2、继续加强执法队伍建设。
全面提高交通执法队伍的综合素质,包括政治素质、业务素质和能力素质。要注重提高执法队伍办案、处置突发事件和综合整治、案卷质量三项基本功。分层分级对行政执法人员进行全面培训,探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标的培训。
涡阳县交通局2007年依法行政和法制工作,在市交通局和县政府的领导下,以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,全面落实科学发展观,围绕交通工作大局,按照“五五”普法规划和“十一五”依法行政规划要求,服务中心工作,坚持在开拓中创新,在创新中发展,加强领导,加大宣传,强化监督,严格行政执法责任制,促进依法行政,交通行政执法整体水平明显提高,交通依法行政和法制工作取得明显成就,主要情况汇报如下:
一、抓好五个到位精心组织实施
我局从依法治国高度,把依法行政工作列入议程,摆上位置。
1、抓思想认识到位。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发的有利时机,以宣传学习促进认识的不断提高,使大家认识到交通行政工作当前正在由政策规范走向法制规范,所有交通工作者必须增强依法行政观念,自觉学好法和用好法,在全局统一思想。
2、抓组织领导到位。局调整成立依法治局领导小组,局长亲自挂帅任组长,下设办公室,设在法制股,作为具体办事机构,并向二级机构延伸,层层建立依法治理组织,健全网络。
3、规划到位,为落实依法行政各项任务,制定了《交通局五五普法规划》、《交通局2006-2010年依法行政规划》,确定了以领导干部、交通执法人员法制教育培训为重点,将法制培训与执法资格培训相结合,由重点带动全面的思路,规划明确了工作目标、主要任务、保障措施等,并逐年度制定计划,认真组织实施。
4、抓制度落实到位。局在《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任考评办法》基础上,重新修订印发《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《规范文件审查备案管理制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》、《学法制度》、《法律培训制度》等,使法制工作有章可循,确保学法时间每人每年不少于40学时。
5、抓措施到位。在实际工作中,因地制宜,抓好平时,突出重点,定期召开依法行政例会,分析形势,研究工作,布置任务,在人、财、物上予以支持,并定期组织检查、考核、评比,使交通局依法行政工作开展得有声有色,扎实有效。
二、内外相促全方位加强法制宣传教育
开展法制教育培训,是促进依法行政的基础工程,我局把法制教育作为精神文明建设的重要内容。法制教育实行集中学与自学相结合,定期与不定期相结合,一般学与重点学相结合,多层次、全方位开展法制教育培训。
1、领导干部、机关人员带头垂范,讲学习、讲政治、讲正气,学法、懂法、用法三位一体,坚持每月一学一考,做到有记录、有笔记、有考试、有成绩。
2、重点加强领导干部、交通执法人员、企业经营管理人员教育,组织多种形式培训班,学政治、学法律、学业务,实行一学、二抄、三考、四评、五奖惩,量化考核,达到重点法律熟练掌握,学以致用。举办各类法律培训班2期,培训人数300人次,培训外请教员,编写教材,军事训练,组织考试,有效提高交通干群的综合素质。全员普及《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家公务员条例》、《公路法》、《安徽省道路运输管理条例》等法律法规10余部,购置普法教材300余套,参加普法考试600余人次,考试合格率100%,大大增强交通干群法制观念。2006年5月,在民兵训练了思想作风法纪业务的综合培训,
3、按照县委、县政府统一部署,在开展法制教育培训同时,我局结合行业特点,抓好面上宣传,利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式,广泛开展“三法一例”,即《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》和《中华人民共和国道路运输条例》的宣传,树立交通法律法规权威。
4、利用法规宣传月、道路运输市场整顿等形式,大张旗鼓地宣传交通法规。开辟法律宣传栏20余期,宣传条幅10余条,组织宣传月活动1个,出动宣传车40余台次,宣传材料2000余份,达到法制宣传丰富多彩,使交通法规深入人心,走进万家。
三、实行执法责任制推进依法行政
按照“执法任务具体化,执法责任明晰化,执法行为规范化”的目标,层层推进行政执法责任制,
1、局与运管所,运管所与站队签订责任书,做到一级抓一级、一级对一级负责,把执法责任层层落到实处。
2、加强机关建章立制工作。局各股室针对工作业务特点,按照有关法律法规,建立局各类工作制度,汇编成册。出台了《交通局工作人员十条禁令》,编制了《机关效能建设手册》,使局机关各项工作纳入规范化、制度化轨道。
3、大力推行政务公开工作。在交通局大门、走廊等处设立公开栏,公开法律法规条款,推行执法“五公开”。贯彻《行政许可法》,组织行政许可事项的清理,公示行政许可事项、条件、程序、期限、收费等,方便广大人民群众学习法律和社会监督。
四、加强队伍建设,强化队伍素质。
1、加强执法人员管理,印发了《涡阳县交通执法人员管理办法》,规范执法人员行为和考核。
2、鼓励执法人员职后再教育,参加各类学历教育,大专以上学历人员90%以上。
3、以行政执法资格认证为契机,加强执法人员培训,交通执法人员做到了持证上岗,文明执法。
4、开展“依法治交、执法为民”活动,加强交管站队思想建设、作风建设、基础建设和法制建设,切实作到执法为民、依法行政。
5、利用执法证换证为契机,严格执法人员年度考核、岗位培训、奖惩情况年审,实行一人一试卷一总结,促进了执法人员依法行政意识。
五、强化执法监督加强行风建设,
1、以优化交通环境为目的,开展民主评议行风活动,广泛宣传,多种渠道征求意见和建议,梳理归类,落实整改措施,以人为本,转变工作作风,推进依法行政,制作办事明白卡,方便群众,树立交通良好形象。
2、强化执法监督,及时发现和纠正违法或不当行政行为,严格执行《交通行政执法监督规定》和《安徽交通行政执法规范》,规范执法行为,明查暗访执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序、基础台帐等工作,每年局法制股牵头进行两次法制和执法检查,组织了《行政许可法》实施情况检查,促进依法审查行政许可申请,规范行政许可行为。检查所到单位把执法工作摆上重要位置,健全制度,加强法律宣传教育,推行执法公开,坚持依法行政、文明执法、廉洁执法,作到程序合法,建立执法档案,卷宗装订整齐,材料基本完整,取得了很好成效。通过检查增强执法人员法制意识和观念,有效减少了执法过错,行政复议、行政诉讼案件为零。
3、实行执法案卷评查制度,采取抽查和现场指导,从实体和程序等加强考核,提高执法质量。县法制办对交通执法案卷抽查合格率90%。
4、拓宽监督渠道,按照县纪检委投诉网络建设要求,局投诉受理中心有投必理,有理必果,2007年受理案件70余件,投诉满意率95%。
总之,我局依法行政和法制工作取得一定成绩,同时,应该看到,依法行政是一项系统工程,当前尚存在一些问题和不足,如职能转变没有完全到位,执法环境需要进一步改善,执法人员依法行政素质参差不齐,执法监督落实不够,宣传教育不够深入广泛,这需要在今后的工作中,从依法治国的高度,深入贯彻十七大精神,开拓进取,自我加压,求真务实,把交通依法行政工作推向一个新水平。