劳动卫生安全制度

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劳动卫生安全制度范文第1篇

日本劳动安全卫生管理的主要特点

“职业卫生管理行政指导”研修团赴日本学习后，了解到日本劳动安全卫生管理有以下主要特点。

中央垂直管理的行政监督体制

日本的劳动安全卫生行政，实行垂直管理和劳动基准监督官制度。国家将安全卫生监督职能设定由日本厚生劳动省负责，并在厚生劳动省劳动基准局中设安全卫生部，内设计划课、安全课、劳动卫生课、化学物质对策课，负责制定相关条例、通告和技术基准；制定国家劳动灾害防止计划（每5年一次）；实施相关的行政许可；监督指导各地方劳动局和安全卫生相关团体的安全卫生工作。日本47个都道府县都设有地方劳动局，内设监督课、安全卫生课，负责贯彻实施中央行政机关的指令，对基层劳动基准监督署的安全卫生工作进行监督指导。同时，地方劳动局一共下设331个基层劳动基准监督署，内设监督官、劳动卫生专门官、产业安全专门官和劳动技术官若干人，负责对辖区内企业安全卫生状况实施监督和指导工作。其监督指导对象不仅是工矿企业，还包括建筑业、交通运输业、林业、港口作业、第三产业，以及特种设备等领域。自上而下的垂直管理体制，保证了中央政府政令的顺利执行和基层情况的及时上报，确保了政策的可行性和可操作性。

健全完善的公益社团组织

日本于1964年颁布了《劳动灾害防止团体法》。基于此法设立了全国性的公益社团法人组织——中央劳动灾害防止协会，以及建设业、陆上货物运输业、港湾货物运输业、林业木材制造业、矿业5个行业劳动灾害防止协会，政府对其运行提供补贴并委托进行业务。其中，中灾防作为特殊社团法人，在47个都道府县均设有分部，其会员组织包括5个行业劳动灾害防止协会、59个全国规模的企业主团体、48个都道府县劳动基准协会联合会、16个其他劳动灾害防止团体，以及5 000多家赞助企业会员等。业务范围包括提供安全卫生对策、推进风险评估和管理系统、推动宣传教育事业发展、提供技术服务、对中小企业提供技术支援、推进国际合作等。除了这些功能强大、业务覆盖面广的全国性社团法人组织以外，各都道府县也都有地方性的社团法人组织。

对中小企业指导监督和技术服务

日本现有450万家企业，其中95%以上为中小企业。因而在日本，不论是政府部门还是社团法人，都强调对企业指导服务的重要性。从中央部门的厚生劳动省，到最基层的区域性劳动基准监督署，都有一支人员精干、业务能力强、技术素质高的队伍。例如：横滨南劳动基准监督署设有2名厚生劳动技术官员，可独立审查涉及有机溶剂等职业危害的企业厂房设计书，并持续监督设计书执行情况。

为解决众多中小微型企业自主开展劳动灾害时，活动能力不足的问题，并且为保证这些企业制定实施《安全卫生改善计划》，日本依据《劳动安全卫生法》建立了劳动安全顾问和劳动卫生顾问制度。安全卫生顾问是指《劳动安全卫生法》所规定的，具有高度知识和经验，通过厚生劳动大臣举办的相关考试并取得合格证，在指定注册机构注册，并独立经营的劳动安全卫生专家。劳动安全顾问分为机械、电气、化学、土木、建筑5类专业，劳动卫生顾问分为保健卫生、劳动卫生工程学2类专业。

企业主体责任明确

按照日本相关法律规定，企业必须选任综合安全卫生管理人员、卫生管理人员和产业医生，必须设置由人数相等的劳资双方代表组成的卫生委员会（每月一次定期召开），实行劳动卫生“三管理”，即：作业环境管理、作业管理和健康管理，进行劳动卫生教育，实施风险评估，建立劳动安全卫生管理系统。比如：普利司通横滨工厂依法成立了安全卫生委员会，负责所有安全卫生相关事务的管理；并将政府要求的劳动卫生“三管理”扩大到“五管理”，增加了劳动卫生教育、综合管理；制定了职业卫生医师巡查制度，巡查结果在召开安全卫生委员会议时进行报告。

日本的劳动安全卫生管理，实行企业自主性劳动安全卫生管理体制。所有企业都必须在遵守法令的基础上，主动制定和实施《安全卫生改善计划》，并按PDCA活动模式（计划、执行、检查、处理），自主实施“劳动卫生基本对策、职业病预防对策、确保健康对策和营造舒适职场对策”等劳动灾害防止活动。其中，基本对策包括：设置企业安全卫生委员会，选任综合安全卫生管理员、卫生管理员、职业卫生医师，实施“三管理”，开展劳动卫生教育，建立风险评估与劳动安全卫生管理系统等。没有条件或能力不足的中小微企业，必须委托安全卫生顾问为其进行业务指导。同时，企业必须按规定，主动向政府部门书面报告安全卫生管理状况，接受政府部门的监督指导。

日本的安全卫生监督管理就是通过上述4个方面的集合和互动，形成了“企业自主管理、政府行政监督、社团支持保障、顾问指导服务”的安全卫生监督管理基本格局。

对我国的启示

日本在安全卫生方面与我国有很多相似之处，比如：中小企业占到了企业总数的95%以上，企业数量多、监管难度大。这些相似之处，决定了日本安全卫生工作的很多做法值得我们学习借鉴。

安全卫生公益社团法人和安全卫生顾问

目前我国安全卫生领域的社团组织和专业技术人员注册制度，存在定位不明晰、责任不落实、运作不规范、监督不到位等问题。日本在法律法规的层面上，明晰了安全卫生团体和个人的性质、定位；界定了与政府和企业的关系，明确了应履行的职责与义务，规定了运作模式与服务标准，明确了监督方式和内容，设定了应承担的法律责任等。借鉴日本的做法，我国应探索建立安全卫生公益性法人制度，加强职业安全卫生领域公益社团组织的立法工作，依法设立相关社团组织、中介机构，建立全国性的职业安全卫生社团组织网络。同时，建立安全卫生社团和个人诚信体系，完善安全卫生服务机制和市场规则，整合服务资源，规范服务行为，净化服务过程，提高服务能力，形成服务合力，确保服务质量，努力形成安全卫生社团和个人“自主管理、自律行为、自担责任、自求发展”的运作机制，使其真正成为“政府信赖、企业依靠、社会认可”的安全卫生技术支持力量。

职业卫生医师制度

按照日本相关法律规定，企业应设有职业卫生医师岗位，职业卫生医师至少每月一次对工作现场进行巡查，在每月召开的企业安全卫生委员会会议上通报巡查结果，对职工职业健康体检的结果进行判定，并依据巡查结果和体检报告，对企业主提出相应整改建议。职业卫生医师需要由具有一定从业经验的有资质医生担任。我国可选择部分条件允许的企业，进行职业卫生医师制度的试点，通过试点判断是否能提高我国企业的职业卫生监护水平。

安全卫生“五管理”制度

安全卫生“五管理”制度包括作业管理、作业环境管理、健康管理、安全卫生教育和综合管理。该制度通过作业过程监控、作业环境测量、劳动者身心健康定期检查、教育培训和巡检等多个方面，保证企业职业卫生工作的有序进行，也保证了企业主体责任得以认真落实。学习该制度，可以进一步推动我国企业，尤其是中小企业，认真落实职业卫生主体责任。

劳动卫生安全制度范文第2篇

【关键词】职业病危害；人体健康；防治措施

2010年国际劳工组织（ILO）修改国际职业病名单，并报告全球处于就业年龄的有32.6亿人，劳动者每天有三分之一的时间在工作场所度过。与工作有关的有害因素不仅影响劳动者的生命和健康，也影响企业的生产和发展。随着经济快速持续发展，职业卫生和安全技术也飞速发展，尽管工作条件不断改善，但与工作有关的有害因素仍广泛存在于所有的职业和工作中，职业病形势十分严峻。根据世界卫生组织（WHO）的估计，工作场所对劳动者健康有害的因素包括：化学因素（约100000种，其中许多是致癌物）、生物因素（约200种）、物理因素（约50种）、不良人类工效学条件（约20种）和致敏原（约3000种）等[1]。1职业病发生的原因

1.1经济快速发展，企业生产规模不断扩大，职业病危害防治由于经费不足，设备老化。职业病防治的法律制度尚未得到全面落实，监督执法人员不足，检测执法手段和设备落后，信息渠道还不够畅通。一些基层地方政府片面强调经济发展，对企业监管不到位，甚至引起污染严重的企业、大量未经职业危害评价审查的企业仍在生产，危害源头没有得到有效控制。

1.2经济的发展引起劳动用工制度发生相应的改变，劳动用工管理混乱，严重影响劳动者的职业病防治。职业病集中的重点人群是农村进城务工的流动劳动者，他们文化水平低，防范职业病的意识薄弱。很多都未经过岗前培训便上岗操作，以至于成为职业病的高危人群。

1.3由于某些用人单位没有与劳动者签订劳动合同或者没有职业病史档案等种种原因，致使职业病患者的工伤保险待遇难以真正落到实处，尚需要法律的不断健全[2]。2职业病危害的特点

职业病是与生产劳动密切相关的疾病，但它同时与社会因素密切相关，具有社会病的基本特点。

2.1职业病具有公共性职业病是劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病，不是因劳动者不良的个人行为或生理心理问题而产生，其发生也不取决于个人的主观愿意。职业病会对劳动者及其家庭产生重大影响，处理不当往往产生不良的社会影响。职业病的危害人数多，分布行业广，中小企业，尤其是一些个体私营企业，吸纳大量劳动力，特别是大量农村劳动力，危害尤为严重。

2.2职业病危害的流动性大、危害转移严重，新增危害对象主要是农民工。新发职业病中农民工患者占80%以上，由于劳动关系不固定、农民工流动性大，受教育水平较低，缺乏专业知识和劳动技能，对其所从事的职业危害严重的工作没有科学的认识，更谈不上采取科学的个人防护措施，因此，他们是当前新增职业病病人的主要来源。

2.3职业病发生的原因复杂职业病的产生虽然与个人行为有着密切的联系，例如个人的特殊体质，个人是否合理使用防护设施有关，但产生职业病的主要的、决定性的原因是作业场所的有毒有害环境和不合理的作业安排、政府执法部门职业卫生安全监督不到位、职业病健康教育不到位、职业病技术服务提供能力不足、缺乏职业病诊断治疗机构等复杂的社会因素。

2.4职业病对社会具有严重的危害性职业病这种危害性可以表现为伤害劳动者身体健康，降低劳动能力，消耗大量社会资源用于职业病的康复治疗，给家庭和社会带来沉重的经济负担等。在农村，特别是在农村贫困地区，有的职业病因为处理不当还会产生不良的社会影响，影响到社会稳定，阻碍社会经济的发展。3职业病防治对策

3.1加强劳动卫生观念和职业卫生与安全的健康教育我国应参照西方发达国家，从法律法规上要求企业用人单位重视职工的劳动卫生观念的培养，使每个从业人员受到足够的与其工作相关的职业卫生安全的培训。一旦发生职业病，应严格执行“无过错补偿”原则，即不管企业方有无过错，均应承担相应的经济补偿。

3.2做好个人防护正确选择合适的劳动防护用品，确保劳动防护用品处于正常工作状态，正确使用个人防护用品。改变个人不良的工作方式和生活习惯。如长期不注意人体工效学的原理，座椅偏高或者弓腰哈背的坐姿极易引起技术人员的颈椎、肩周疾病。另外，吸烟、酗酒等不健康的生活习惯，长此以往会降低人体的免疫功能，使人体更易受职业病的侵害，甚至诱发职业病。

3.3预防职业人群接触有毒有害因素依靠技术进步、工艺改良，利用“物”的因素预防致病因素与人群的接触这需要技术和实践部门精诚合作，努力探索切实可行、经济方便的生产装备和加工手段。比如最典型的尘肺病，为从源头上避免和减少劳动者和粉尘的接触，从最初级的由干式作业改为湿式作业，到现在用压力铸造代替砂型铸造等综合的防尘除尘措施。

3.4进行劳动卫生的科学管理，通过“人”的因素预防致病因素与人群的接触。真正落实建设项目的“三同时”审查工作，做好企业内部的日常卫生监督工作，加强工会的劳动监督作用，可能的情况下，建立行业工会，充分发挥其专业劳动监督作用。

3.5加强职业健康监测重视和加强职业病防治研究，要摸清各种职业病的发病机理、影响因素等，以便探索更有效、更经济的预防方法。在实践和科学实验的基础上，制定职业卫生法规和卫生标准。截至目前，国家制订和公布了一系列劳动保护法规和数百个职业卫生标准，这些法规和标准，是做好劳动卫生预防和控制工作的依据。

对工作环境职业危害因素进行监测评估，并建立职业卫生档案。经常和定期检测工作环境中有害因素的浓（强）度，并记录在册。及时了解有害因素产生、扩散、变化规律，鉴定防护设施的效果。对劳动者进行职业性健康检查，并建立劳动者个人的健康监护档案。

参考文献

劳动卫生安全制度范文第3篇

abstract： the accident rate of coal mining is high， its risk practitioner is high， and the labor intensity is also high. therefore， coal mine safety management is the fundament of coal mining and the guarantee of coal mine benefits. in this paper， the importance of coal mine safety management in coal mining process is explored.

关键词： 煤矿开采；安全管理；煤矿安全管理

key words： coal mining；safety management；coal mine safety management

中图分类号：tu714 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）20-0116-02

0 引言

煤矿安全管理是批煤矿生产过程中的全部安全工作及一系列法制、组织、技术、措施和管理工作，从专业角度包括安全管理的基础工作、生产建设中的动态安全管理及安全信息化工作。近几年来，国家和各级部门召开多次会议，下达一系列关于煤矿安全管理的文件，事实表明这些理论上的工作是起不了太多效果的，安全管理工作需要实践操作到每一个具体企业，每一个煤矿职工身上。

1 我国煤矿安全现状分析

煤矿开采是一项长期而艰巨的工作，近几年来，随着我国煤矿安全监察体系的实行和强化，煤矿安全状况有了很大改观，然整观我国煤矿安全状况，灾害事故仍旧频繁发生，如瓦斯煤尘爆炸、透水事故、冲击地压和顶板灾害事故。我国煤矿95%属于地下作业，地质条件复杂，我国开采装备的不良、科技水平低、自然灾害以及诸多主观原因等因素，是造成了我国当前煤矿安全状况差的现象。随着近年对煤矿的深度及强度上的开采加大，更多的重大动力灾害也随着开采条件的加剧复杂性而日渐频繁。

目前，我国乡镇煤矿安全事故最高，国有地方煤矿次之， 国有重点煤矿最低的特点，这种形势是由我国煤矿安全生产管理中存在的以下问题导致的：①当前法律法规不够完善，监察、监督方式方面的不足。比如：现行煤矿安全监察机构人员配置远远不够，监察方式无法实现危险源的动态系统监控，以及大量煤矿事故企业对上面隐瞒不报。②安全观念、煤矿开采生产技术（特别是安全管理技术方面）比较落后，保护意识不强。比如，目前还有1/3以上的乡镇煤矿还采用落后工艺式生产煤炭，使得资源浪费且安全系数低。③缺乏安全科技人才，对职工合理的现场管理及科学的安全指导的不善，增加了煤矿事故机率。④安全投入未合理落实，缺乏安全人才培训与储备。

2 煤矿安全管理的任务、意义与作用

安全管理是指对相关安全决策、计划、组织、协调和控制的进行，是企业管理的重要组成部分，是促进企业管理和经济效益的第一要素。煤矿的安全管理是煤矿生产的根本所在，是职工的效益保障，是煤矿发展的基本前提，其根本任务是预先发现各种危险，加以分析后，在生产过程中得到控制或消除，其目的是保护广大职工的安全与健康，避免各种损失，防止伤亡事故发生，促进生产力和文化的发展。

2.1 防止伤亡事故和职业危害的根本对策 安全管理的缺失或失误，能致使人与物的不安全情况、环境的不安全，这一连串的因素往往也是国内外发生重大事故的基本原因，可见安全管理在企业管理中起决定性作用。要杜绝煤矿开采过程中伤亡事故，必然从安全管理上加以控制，从安全管理、安全技术、劳动卫生方面进行优化，以提高煤矿安全管理的基本水平，以此防止伤亡事故和职业危害。

2.2 执行煤矿安全生产方针的基本保证 经过长期安全生产实践工作经验和教训中，科学总结为十六个字“安全第一、生产第二，预防为主、综合治理”，这也是我国安全生产的根本方针。建立完整的安全管理体系，增强广大职工的自我安全意识和自我防御能力，提高各级领导的安全责任感和自觉性，全面贯彻“三个代表”的落实，实施对各种事故的防止和职业危害的对策，切实保障煤矿职工的生命财产安全，对企业经济效益的提高和持续稳定发展有着重大意义和作用。

2.3 加强安全技术和劳动卫生的重要前提 搞好安全管理是实现煤矿安全生产工作的根本保证，安全管理涉及在煤矿开采中对安全技术和劳动卫生的利用。安全技术措施

需要科学的决策，包括对尘、火、易爆品、水等的防范处理；劳动卫生包括对尘毒、噪声、有害气体等各种物理和化学危害的防范。煤矿灾害防治水平的提高要改善煤矿的劳动条件，组织安全技术人员采取有效措施，并在开采先进设备，及时发现不安全隐患，是确保科学有效的安全管理的基础工作，是企业管理改善和经济效益提升得到体现的根本。

3 煤矿安全管理常用的方法

在安全管理过程中，对对环境因素的研究、安全措施的思考、安全隐患等措施的解决技巧，归为安全管理方法。基于安全管理中安全工作的重要与复杂的特殊性，可以采用是一些基本方法，但必须随着社会和企业生产的发展而不断创新进步。常用的煤矿安全管理方法包括：安全检查法、安全目标管理法、系统工程管理法、煤矿系统安全预测法、煤矿系统安全评价法。其中应用比较广泛的，为前两种方法。安全检查，又称安全生产检查，是管理技术中一种很实用方法。包括查现场、查隐患、查领导、查制度、查管理、查思想六查。根据煤矿企业的生产特点，通过检查与整改相结合、自查与互查相结合、领导与群众相结合来促进安全管理应用于煤矿企业中。

安全目标管理是一种指导性的管理，在煤矿安全管理中应用较为广泛，是实施全系统、全方位、全过程和全员性的安全管理，是安全管理的目的和集中要求所在。通过工作任务的明确转化，既重视人的作用，又强调工作成果，提高了系统功能，达到降低事故发生率；通过定目标、定方针、排日程、自觉行动与严格检查，实现安全目标值，保障搞好企业安全生产这目的重要策略。

以上两种为煤矿管理中的两种主要方法。根据煤矿安全生产工程的研究内容多、范围广的特点，也需要用到系统工程管理法、煤矿系统安全预测法和煤矿系统安全评价法，从安全痢疾专业技术、安全生产管理技术及人的安全行为方面，对事故原因进行分析研究、对事故制定预防对策等，采取降低危险性的措施，实现系统安全化，从而达到最佳安全生产效益。

4 结论

煤矿安全管理是煤矿企业管理的重要组成部分，基本原理就是研究煤炭生产过程中的自然条件、物的状态、人的行为和管理工作等方面的不安全因素与煤矿开采的矛盾和对立统一的规律，是实现煤矿安全开采及煤矿职工安全与健康的重要保障。对于煤矿开采的安全管理需要把安全预防落到实处，安全管理必然务实，安全开采要强化细节管理，警惕不良习惯灾难，安全工作需要强化闭环管理，但最主要的还是需要从业职工的自觉、自律的学习安全常识、增加安全意识和防范技能、自觉遵章守纪，才能保障煤矿安全管理各环节的安全开采。

参考文献：

[1]高崇辅.浅论煤矿开采安全管理之关键[j].经营管理者，2012.

[2]高平.论煤矿开采安全管理的重要性[j].科学之友，2011.

[3]李志强.安全管理在煤矿开采中的重要性[j].内蒙古煤炭经济，2013.

劳动卫生安全制度范文第4篇

一、指导思想：

落实科学发展观和“以人为本”的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在项目部组织开展安全生产知识培训，全面提职工的安全素质，确保项目的安全顺利的竣工。

二、教育和培训的目的：

使各级人员都认识到：

1.遵守“安全第一、预防为主、综合治理”方针和工作程序，以及符合安全生产保证体系要求的重要性;

2.与他们工作有关的重大安全风险，包括可能发生的影响，以及其个人工作的改进可能带来的安全因素;

3.偏离规定的工作程序可能带来的后果;

教育和培训的目标：

提高员工的安全技能;提项目全员的安全意识。

三、教育和培训内容：

1.安全思想教育。包括安全生产的方针政策，劳动保护法规，劳动纪律、安全与效益、安全与个人利益的利害关系等方面教育。

2.安全基本知识和技能教育培训。包括一般劳动安全、卫生知识、专业安全技术和安全常识等方面的教育。

3.安全规章制度教育。包括劳动保护、安全生产、安全技术和劳动卫生的法律、法规、规程、规则以及各项安全生产规章制度等方面的教育。

4.典型经验和事故案例教育。包括国内外、企业内外安全生产先进经验学习，促进本单位安全生产工作，不断提高安全技术水平和操作能力，并通过典型事故的剖析，及时采取措施，避免同类事故的发生。

5.各工种的安全技术操作规程;

6.高处作业、临边作业、机械设备、用电安全基础知识;

7.防火、防毒、防尘、防爆及紧急情况安全防患自救;

8.防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。

四、培训时间安排：

每月至少一次安全教育会议

劳动卫生安全制度范文第5篇

1现状分析

1.1本市公共卫生学科发展状况

公共卫生是一门通过有组织的社区活动来改善环境、预防疾病，延长生命和促进心理和躯体健康，并能发挥个人更大潜能的科学和艺术。随着疾病模式的转变，公共卫生被赋予更广阔的内涵，更强调把改善物质和社会环境、个体预防和适宜治疗结合起来，通过政策引导改变百姓行为意识，把相关知识传授给百姓。各级政府部门间、卫生部门内部合作和社区参与，在多种场所开展健康促进。人群健康是新公共卫生的目标，社区参与是其特色，最终目的是使公共卫生成为社会可持续发展的坚强后盾。

本市公共卫生学科发展仍处于转型期，学科多数为传统的公共卫生模式，重点仍停留在流行病学、劳动卫生与职业病学、环境卫生学、营养与食品卫生学、儿少卫生学等传统公共卫生概念下的学科。卫生政策与管理、社会医学、健康教育学等新学科逐步受到重视，但还有一些学科如健康行为与社会、人口与家庭健康学、卫生信息技术学、卫生监督学等还没有给予重视。

1.2本市公共卫生机构

上海市承担公共卫生科研、教学与实际工作的单位包括：市级单位（上海市疾病预防控制中心，上海市卫生局卫生监督所，上海市公共卫生中心，上海市健康教育所，上海市精神卫生中心，上海市肺科医院，上海市妇保、儿保、牙防、眼防所）；区县级单位（区县疾病预防控制中心、区县妇保、儿保、牙防、眼防所，社区卫生服务中心）；以及本市的高等院校（复旦大学公共卫生学院、交通大学公共卫生学院、第二军医大学卫勤系，同济大学医学院和上海中医药大学及上海职工医学院预防医学教研室）。

1.3本市承担公共卫生防治任务主要单位的学科情况

承担本市公共卫生防治任务的主要单位市疾病预防控制中心、市卫生局卫生监督所和市公共卫生中心、市肺科（职业病）医院，近年来注重学科建设，加强人才培养和引进，开展科学研究，提高学科竞争力，初步构建了一支结构相对合理、稳定的学科队伍，为进一步发展提供了保障。

1.3.1上海市疾病预防控制中心1998年成立的市疾病预防控制中心是由原上海市卫生防疫站、上海市劳动卫生职业病防治研究所和上海市寄生虫病防治研究所组合建立的，是组织实施全市卫生防病工作的技术保障及疾病预防控制、研究和服务的专业机构。在传染病、慢性病等预防控制及研究方面取得了显著成绩。在艾滋病防治研究方面，建立了血清学、分子生物学、免疫学、病毒学和流行病学行为学的技术平台，建立国内外先进检测手段，构建相应实验室；开展了流行病学和行为学相结合的综合性艾滋病防治研究。市艾滋病研究中心，承担了本市102家艾滋病实验室质控任务及全国8个省市HIV耐药检测，是WHO HIV耐药网络实验室成员。参与国家科技部十五攻关课题研究，并与美国全球临床病毒药物试验实验室、NIH等合作，学科带头人具有一定知名度。在慢性病防治研究方面，糖尿病社区防治和肿瘤流行病学研究形成一定优势。牵头承担了市卫生局重大项目《糖尿病社区防治适宜方案研究》，建立了大样本现场流行病学调查和干预质量控制系统，研究成果达国际先进水平。肿瘤流行病学开展了国际合作研究，肿瘤蛋白质组学及癌症早期诊断的应用基础研究取得进展，申请了专利。病原微生物学是市医学重点学科，储备了先进的检测技术，具备较强研发能力，微生物检验技术在全国预防医学领域具有优势。

市疾控中心自评各学科居全国省市疾病预防控制中心先进水平，其中艾滋病防治、生命统计、环境卫生、结核病防治居更前列。中心543名专业技术人员中，副高以上113人,占20.8%。8人次在全国学术团体中担任副理事长职务。中心确立了以疾病危险因素评价、疾病监测预警和防治适宜技术为重点发展方向，加强病原微生物重点学科建设，并致力于流行病学、卫生毒理学、环境卫生学、食品卫生与营养学等学科建设。

1.3.2上海市卫生局卫生监督所市卫生局卫生监督所是上海行使卫生监督职能的执行机构，从原市卫生防疫站中分离而来， 2001年整体开始独立运行。原市卫生防疫站中从事食品卫生、放射卫生、化妆品、传染病防治等卫生监督和卫生标准制订的人员数量和整体实力处全国领先位置。经职能调整，市卫生监督所的工作主要集中在公共卫生、传染病防治、医疗执业监督和卫生标准制订上。近年来科研意识逐渐增强，并与国外开展交流合作。2006年创办《上海卫生监督》杂志，编写《卫生监督工作指南》，搭建了学术交流平台。在全国具有较强学术影响力，2006年启动卫生监督人员后备骨干培养计划得到全市良好反响。

1.3.3上海市公共卫生中心2004年建成的市公共卫生中心是本市开展各类法定传染病门诊和收治业务的定点机构。其前身是上海市传染病医院，在妊娠肝病、中西医结合治疗慢性乙肝方面具有优势，居市内领先。目前，中心具有一流的硬件设施，成立了临床诊断部、科学研究部、生物安全部、流行病学部和实验动物部，形成向国内外开放的传染病研究平台。2004年与华山医院感染科联合被批准为市卫生局传染病重点学科。中心已引进一些优秀青年人才，但仍缺乏合理的人员结构和优秀学科带头人。由于既往偏重于临床实践工作，忽视了科研教学，临床诊治工作难以创新，科研薄弱已成为进一步提高学科水平的瓶颈。

1.3.4上海市肺科(职业病)医院市肺科(职业病)医院是本市结核病、职业病定点收治医院。职业病科自1999年与上海市劳动卫生职业病防治研究所整合以来，即作为医院重点专科。职业病分为尘肺科和中毒科。尘肺科在全市尘肺病诊断、鉴别诊断、治疗方面居领先地位。每年诊断尘肺例数，占全市的90%。具有病理、影像技术及肺功能检测技术优势。中毒科主要开展职业性化学物中毒、物理损伤、职业性肿瘤等临床诊治工作和职业性健康监护工作。人才梯队与同行对比具有一定优势，共有21位职业病诊断资格医师，高级职称者占71.4%。其中有国家职业病诊断专家，有4位市职工劳动能力鉴定中心指定专家，具有公共卫生大学学历及医疗专业硕士学历的复合型医师。尽管市肺科(职业病)医院每年职业健康监护人数和新诊断病例数逐年上升，但在科研、人才培养方面仍落后于广东、山东、北京等省市，与上海经济发展不相匹配。

1.4本市高校公共卫生学科情况

复旦大学公共卫生学院、交通大学公共卫生学院、第二军医大学卫勤系等高等院校承担了本市公共卫生科研和教学工作，其中以复旦公共卫生学院学科发展最全，有15个学科。2004年教育部高校与科研院所学位与研究生教育评估，对全国各学位授予单位的一级学科的整体水平进行排名，复旦名列全国公共卫生与预防医学一级学科榜首。学院现有预防医学一级博士点和社会医学与卫生事业管理博士点，社会医学与卫生事业管理是该领域唯一的国家重点学科。但与国际一流公共卫生学科发展还有较大差距。公共卫生学院50年代即涌现出苏德隆、顾学箕、杨铭鼎、许世瑾、徐苏恩、徐达道等一批知名专家，在我国疾病防治、预防保健及卫生政策工作中发挥了重要作用。流行病学、劳动卫生和职业病学、卫生统计学等原为国家重点学科。虽然目前学科正在形成以40岁左右的骨干老师为主导的教学科研队伍，但缺乏在国内外具相当知名度的学科带头人，人才厚度相对不够，尚存在潜在危机。

1.5本市在建的公共卫生重点学科

列入市医学重点学科建设计划的公共卫生重点学科为：市疾病预防控制中心、精神卫生分中心的预防精神医学科，市疾病预防控制中心的病原微生物学科，交通大学医学院附属新华医院的营养卫生学科以及华山医院和市公共卫生中心联合的传染病学科，目前这些学科正按计划积极建设中。

2主要问题分析

综上所述，公共卫生领域投入较前有大幅度增加，在重视公共卫生基础设施硬件建设的同时，学科和人才队伍建设也得到加强。公共卫生机构加大人才培养和引进力度，重视科学研究，学科建设取得一定成绩，形成一定特色优势，但仍然存在以下问题：

2.1对公共卫生学科建设重视不够

总体而言，目前仍存在“重临床轻预防、重硬件轻软件、重有形轻无形、重数量轻质量”偏象。公共卫生重点学科建设力度不够，新兴学科建设较薄弱。

2.2布局不尽合理，学科发展尚不平衡，差距较大

2.3学科建设激励机制不完善，未有效调动各单位资源加强公共卫生学科建设

2.4 学科人才结构不合理

缺乏有影响的高层次学科带头人和中坚力量，骨干人员学历层次相对不高。

2.5高层次、高级别课题和研究成果少

由于高端学术技术人才缺乏，瞄准公共卫生学科前沿的技术储备和研究能力相对不足，申请国家级课题不多，高级别成果奖项较少。

2.6 人才培养与实际需求存在一定脱节

培养体制尚不健全，新兴学科未建立学科体系，仍缺乏优秀师资力量，创新研发能力脆弱。

3国内外经验借鉴

综合国内外疾病预防控制中心和大学公共卫生学科建设发展，以下方面值得借鉴：

3.1建立吸纳人才的措施

建立发掘、吸纳和留住国内外公共卫生优秀人才的政策措施，创造吸引学有所成人才回国工作及来去自由条件，为人才充分发挥作用提供舞台。

3.2建设一流科研平台

建设具有国际水准的科研实验室和高技术平台，为高水平科学研究提供保障。促进重点或中心实验室开放，与国内外多个实验室建成联合实验室，大力推进公共卫生学科科学研究的国际化。

3.3加强规范管理

完善公共卫生科技服务体系，健全规范科学管理制度，全面形成与科技创新和高层次人才培养相适应的高技术科研平台和学科建设运行机制。

3.4加强国际交流与合作

与国际知名的公共卫生机构、国际组织或名牌大学建立合作研究，聘请国内外公共卫生著名专家为学科兼职教授，送学科人员出国研修，为学科可持续发展储备高端人才。

4发展目标和思路

公共卫生学科建设要高起点，立足上海，服务全国，面向世界，引领公共卫生改革与发展方向，与世界一流水平和质量、效益接轨。在提高传统公共卫生学科研究与发展水平的同时，加快其他新公共卫生学科的研究与发展，鼓励拓展预防医学外延的学科建设。

根据公共卫生建设需要重点发展学科及疾病预防控制优势领域基础，有重点地选拔5～8个公共卫生学科，通过重点扶持和建设，进一步提升本市公共卫生学科水平，造就一批具有优势特色的学科，达到国内领先、国际先进水平。

5有关政策建议

5.1有效整合全市资源

公共卫生学科建设不仅需要各级政府重视，发挥各职能部门协同作用，同时应整合全市资源共同参与，有机融合。

5.2加大经费投入

加大对公共卫生学科建设经费投入，在新一轮公共卫生三年行动计划中，设立“上海市公共卫生重点学科建设专项资金”，纳入财政预算并加强监管。

5.3建设重点学科

实施“上海市公共卫生重点学科建设计划”，重点选拔5～8个公共卫生重点学科，每个学科资助经费100～200万元，学科所在单位1∶1匹配。市卫生局学科人才建设领导小组统一负责“上海市公共卫生重点学科建设计划”的落实和实施。

5.4 完善激励机制

建立公共卫生重点学科评估指标体系和评估制度,对公共卫生重点学科建设和发展进行绩效考核与综合评估，不断完善学科建设激励机制。

5.5强化政策措施

强化引进和培养公共卫生学科人才的政策措施,加大引进国内外公共卫生高层次学科带头人及骨干人员力度。

6有关立项建议

根据本市公共卫生学科现况及公共卫生体系建设需要发展的领域，拟重点建设和发展以下公共卫生学科：

6.1流行病学

流行病学是研究人群疾病与健康状况分布及影响因素，探讨如何预防控制疾病、促进健康的一门重要学科。其重要作用在抗击SARS中得以充分体现，是疾病预防控制主要手段，有必要加强流行病学科建设。学科建设内容包括加强对新发及不明原因疾病、重点传染病及慢性病流行病学研究，加强现场流行病学研究。

6.2卫生毒理学

卫生毒理学是研究机体与外来化合物相互作用规律即中毒机理，对外来化合物进行安全性评价，为制订卫生标准和管理方案提供科学依据的学科，包括劳动卫生毒理、环境卫生毒理和食品卫生毒理学等，是公共卫生重要学科。学科建设内容包括应用现代生物技术，开展高通量、快速、准确毒性筛检方法研究，建立和完善毒物毒性鉴定与安全性评价体系等。

6.3 劳动卫生和职业病学

目前劳动卫生问题和职业病发病形势依然严重，流动农民工的涌现、新型化学物的应用，成为职业危害的主要问题。职业危害以尘肺和中毒为主。职业病发病率在工伤总人数中占首位。劳动卫生和职业病学科建设仍是当务之急。学科建设内容包括制订国家职业病诊断标准，进一步开展尘肺和中毒等职业病诊断、鉴别诊断及治疗研究。

6.4卫生监督学

卫生监督是公共卫生疾病预防和控制系统得以有效运转的保证。卫生监督学是行政法学与卫生法学及卫生管理学相交叉的一门学科，涉及预防医学、临床医学、医学伦理学等各学科。由于卫生监督工作发展的历史较短，卫生监督学作为新兴学科，仍未成立一个独立的学科体系。发展卫生监督工作首先应发展卫生监督学，包括卫生监督法规体系研究、卫生监督标准体系研究、卫生监督的指标体系研究以及各专业的卫生监督学，如职业卫生监督学、传染病卫生监督学、医疗执业监督学等。

6.5健康促进与健康教育学

健康促进与健康教育是保持和促进人类健康系统工程的重要环节，是初级卫生保健的基本内容。健康教育与健康促进已成为当代公共卫生领域的基本工作之一，世界卫生组织已把它作为21世纪领先项目，通过教育人民如何适应健康行为和促进社区改变，以支持健康的生活。学科建设以心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性病为重点，研究健康效果评估方法、完善健康行为学的理论基础；以艾滋病为研究重点，发展社区和个人健康教育适宜技术；研究健康促进证据评价，为推进健康城市建设提供方法学。

6.6其他建议立项支持的学科