防洪专项规划

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防洪专项规划范文第1篇

关键词：防洪排涝；规划；实施；对策

中图分类号： TU984 文献标识码： A

引言

城市发生洪涝的因素比较复杂，即便是一座城市在不同区域所发生的洪涝原因也千差万别。但是，暴雨强度超过了城市防洪排涝设防标准、城区排水系统条件的不利变化、城市管理者不重视城市防洪排涝、应急防御措施不具有可行性等，却是普遍性的问题。

一、防洪排涝的概念及任务

城市排涝是指流域范围内较大汇流面积上较长历时暴雨产生的涝水排放，城市排涝所排的是流域之内的雨水。它主要是通过采取系统的规划措施，利用内河、排水沟渠和排涝泵站、水闸建设将积水排除，以确保城市在发生标准内降雨时城市涝水不漫溢。

城市防洪则是针对流域之外的客水涌入，主要是防河洪、山洪（包括泥石流）和海洪。主要通过修建防洪堤、截洪沟等调蓄洪水。

城市排雨则是解决较小汇流面积上短历时暴雨产生的排水问题。主要通过修建市政雨水管道来收集附近的雨水，使之顺利排出。

二、城市防洪规划

（一）水文分析。要解决城市防洪、排水等水文问题，首先要从研究城市水文特性入手。采用实测降雨多年系列资料频率分析法、暴雨图集法、典型次暴雨分析法分析城市暴雨洪水特性，结合史载洪水位资料，偏安全考虑，综合分析确定城区基准水位站控制水位。

（二）防洪工程规划。根据城市地形地貌和洪水特点，确定城市防洪布局为“上蓄、中畅、下泄”。，提高城市内部河道防洪除涝标准与综合水环境质量；对市区非骨干河道进行综合治理，配合骨干河道行洪除涝，整顿美化城区环境。为了协调人类与水的关系、促进可持续发展，规划中江河整治由过去的以防洪为主要目标逐渐转变为防洪减灾、水资源保护、改善环境与生态系统等多目标的综合整治。

（三）除涝工程规划。城市本身具有良好的防洪基础条件。暴雨期间，城市涝水主要依靠地下排水管网向内部河道和周边排洪河道排泄。针对现有除涝问题，规划提高城区排水能力，对地下排水管网扩流改造，划定城市雨水排水分区，复核主城区排污管网流量，并对规划新城区范围进行扩容升级，向未达标地区延伸覆盖地下排污管道；规划对重点易涝低洼区泵站扩容改造，并复核现状排涝泵站与地下排水管网的排涝能力。

（四）非工程措施规划。防洪非工程设施建设是城市防洪减灾体系的重要组成部分，是解决城市防洪安全，配合工程措施达到防洪排涝目标的重要手段。规划抓紧制定市域洪水调度方案，建设现代调度系统，完善防汛防旱指挥决策支持系统；做好城市高风险管理，在风险区实施开发和建设，其地坪设计高程需控制在8.0m以上；大规模开发活动和重要基础设施的选址、选线和工程结构，要充分考虑风险区内现有防洪保安能力和建筑物自身的防洪自保减灾措施；加强对风险区域内居民的防灾自救知识的宣传教育，建立防洪补偿机制；加强和规范突发事件应急预案管理，采取必要防灾减灾措施。

（五）管理规划。市防洪工程管理是充分发挥防洪工程效益、保障城市防洪安全的先决条件。目前该市城市防洪由城管、住建和水利等部门共同承担，洪、涝分头管治，存在城市防洪责任分散、实际防洪合力较小等问题，不利于防洪工程效益的发挥。为加强城市防洪工程管理，根据《城市防洪工程设计规范》“应逐步集中到一个部门管理”的指导方向，规划组建城市防洪管理处，对城市防洪安全负有责任的多个行政部门进行职能整合，由多头管理向统一管理方向转变。转变城市洪水管理理念，从与水争地转变为与洪水协调共处，合理规划行洪区域建设用地，禁止违规占用河道行洪通道。加强防洪工程管理，保证防洪工程体系的完整性和完好率，稳固城市防洪保障体系。

三、实施规划建议

（一）整治河涌，维护生态

规划区地形相差较大，现状排水系统不够完善，部分村已经存在排水不畅的现象。工业园开发建设后，排水系统容易忽视，会发生填埋堵塞现状排水沟渠，农作物受淹。此外场地平整后，植被受破坏，滞水功能减弱，洪水强度增大，水土流失加剧，使现有排水系统压力加重，容易产生水害。

因此，规划区内的现有或规划河涌应优选建设，场地平整工程不得破坏旧有排水系统，需要填埋的，必须有改建引水系统或临时排水设施保证排水功能不受影响。

（二）完善城市排水系统

规划采用雨污分流制，雨水管道设计重现期采用3年，重要地区5年。雨水分散、就近、重力流排入附近水体，雨水管一般直接排入内部河道，特出情况下排入外河需设置防倒灌装置。

四、解决城市洪涝的对策

（一）加强城市排水专项规划编制工作

目前，法定城市排水规划包括城市总体规划和详细规划中的排水专项规划。总体规划阶段，排水专项规划的主要任务是确定排水体制和排水标准、划分排水分区、提出排水工程布局方案。详细规划阶段，排水专项规划的主要任务是落实总体规划提出的排水设施具置，完善排水系统，计算流量及管径。从编制内容和深度看，总体规划的排水专项规划覆盖面大，深度不够；详细规划阶段的排水专项规划细，系统性差。为解决这些矛盾，在总体规划编制过程中或总体规划之后单独编制排水专项规划，规划、设计与建设的总体效果较好。特别是在水污染防治和内涝防治形势严峻的城市应该积极加强排水专项规划的编制工作，以应对和满足城市高速发展的需求。

（二）以规划作为指导和约束，制定城市切实可行的排涝建设方案

城市给排水专项规划是城市总体规划中的一个专项规划，它的深度与广度事关城市防洪排涝系统建设质量的高低。城市建设总体规划和给排水专项规划，需要综合考虑地形地貌、水文地质、土地利用、城市发展环境因素等条件，按照“科学发展、整体规划、分片治理、以人为本、远近结合”的原则编制城市给排水的远景、近期规划。依据给排水专项规划指导和约束城市防洪排涝建设方案的编制，提出切实可行、全方位的城市防洪排涝建设实施方案。

（三）提高工程建设管理水平和排涝系统的总体质量

建设管理中贯彻“百年大计、质量第一”的方针，按照“政府监督、项目法人负责、监理控制、企业保证”的总体要求，建立和健全质量管理体系，通过排涝工程实施过程中全面、全方位的建设管理，形成全过程的质量控制系统，全面保障和提高排涝系统的总体质量，达到经济、安全、美观的目标，降低排涝工程后期管理费用。

（四）从源头上控制城市径流量

在城市洪涝防治和控制方面，国外倡导的低冲击开发模式、雨洪利用理念尤其值得我国城市发展和建设借鉴。这些理念在总体规划中，主要是控制用地结构，从源头上控制径流量，缓解水资源供需矛盾，控制初期雨水污染，改善城市的排水条件。在改善排水条件方面，1hm2建设用地配套100m3蓄水设施，相当于拦蓄10mm的径流量或20mm左右的降雨量。

（五）在防御洪涝灾害时，要采用当地气象部门的监测预报信息

梅汛期和台汛期的大暴雨是洪涝灾害最主要的引发因素。大暴雨在时空上的分布不均更是司空见惯。由于各地的地形、地势、局地气候环境的差异，加上对流云层中空气垂直分布很不稳定等特点，造成降雨分布很不均匀。处于暴雨中心附近的气象台站，会充分利用各种监测预报手段，密切关注、研究雨势的生、消、发展，及时作出补充、修正雨量的天气预报。所以在下暴雨期间，注意收听、利用当地气象部门的天气预报，最为靠谱。

结束语

城市防洪排涝工程，不仅关系到城市的发展和生态环境的改善，而且还关系着城市的生产生活质量，需要规划、市政、住建、水务等多部门横向联系，需要城市管理者按照“科学发展、一切从实际出发、为民服务”的原则，制定切实可行的工程措施和非工程措施，广泛宣传城市防洪排涝科技知识，不断完善城市社会管理、服务体系，切实提高城市洪涝防御能力和应急处置能力。

参考文献：

[1]王忠贵,王宝丰.河南安阳市城市防洪排涝规划运行实践[J].中国防汛抗旱,2012,03:69-70.

[2]占润进.城市防洪排涝规划的有关问题探讨[A].福建省水利学会青年学术工作委员会.福建省第十二届水利水电青年学术交流会论文集[C].福建省水利学会青年学术工作委员会:,2008:3.

防洪专项规划范文第2篇

关键词：城市；防洪排涝；体系建设措施

中图分类号： TU98文献标识码： A

城市人口和财富高度集聚，是一定地域的政治、经济、文化中心，是现代社会发展的引领核心，城市一旦受灾，损失巨大。洪涝灾害是当前我国城市面临的最主要灾害之一，我国大多数城市都滨水而建，均面临洪水淹没和雨后内涝问题。因此尽快提高城市防洪排涝能力，已成为我国城市化发展的当务之急。

一、我国城市防洪排涝的现状

目前，在我国大部分城市只有两套防洪排涝工程体系，即城市防洪和城市排水，堤坝可抵御百年不遇的洪水威胁，完善的排水管网可解决重现期内的暴雨径流。城市防洪与城市排水分别属于水务与市政两个专业，在学术研究上，两者也分属于水力学课和城市给排水学科。在城市总体规划的编制中，防洪与排水分属两项专项规划，是在用地布局完成之后所做的专业规划。每一次城市内涝，下水道都会成为众矢之的。暴雨强度超过排水系统设计标准，排水管网设计标准低，排水设施老化，地下工程改造难度大，等等。毋庸置疑，这些问题或多或少都存在，但要究其真正的原因，我们必须从城市规划以及城市的防洪排涝及排水系统中整理分析。首先需要弄清城市洪涝灾害的性质及其防御体系的概念。

二、城市防洪排涝的问题成因

1、暴雨频发而强度骤增

近年来，由于气候变化因素和大规模城市建设所致的大气环境变化，我国暴雨频发，暴雨强度骤增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬时降雨量大而降雨时间长，造成严重的城市外洪内涝。

2、 河道淤塞致泄洪能力降低

由于城市和周边区域的河道长期不清淤疏通，河底标高上升，河床的宽度和深度减小，泄洪断面缩小，流水不畅，当上游洪水下泄和本市暴雨汇集时，形成高水位洪水，危及城市安全；且城内雨水无法外排，造成城区大面积渍水，造成城市外洪内涝严重局面。

3、城市位置不当及布局不合理

现有城市、城镇已建于洪水淹没的区域或低洼积水区域，经常受到洪水侵袭。例如，安徽省金寨县县城位于水库下游1km泄洪水位以下的梅山镇，1991年7月暴雨后水库泄洪，县城大部被淹，损失达1亿元；四川省射洪县城选址于地势低洼的太和镇，在四川省8?17洪水中损失惨重。有些城市新区在选址时仍建于低洼积水地区，同样会饱受洪涝之苦。

4、渗水地面减少而径流速度加快

大规模城市建设建造了大量的建筑和道路、广场等硬质地面，大量减少了渗水地面和植被，使暴雨的径流速度加快，渗水面积减小，雨水快速聚集，单位时间内的雨量大大超越城市雨水管网的排水能力，从而导致了涝灾的发生。

5、防洪排涝标准偏低而不匹配

虽然国家有众多与防洪排涝相关的法律、规范，但往往由于现状和经济因素、意识不足，近期城市防洪排涝标准低，难以抵御高位洪水和大暴雨，尤其是注重防洪，忽略排涝。城市排涝标准目前我国尚无统一的规范。

6、现状防洪排涝设施配套不足且运行不力

现状城市防洪排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低，设施老化。老城区大多为雨污合流排水体制，排水管径小，故障多，加之管理不善等原因，加剧了老城区内涝的灾损。城市新区因为建设速度过快，且“重地上、轻地下”的思想严重，防洪排涝设施滞后于城市发展的速度。甚至有些新区未待排水设施完全配套甚至未铺设排水管网便投入使用。

7、城区地面标高处理不合理

老城区往往由于历史原因，街区地面标高偏低，有些道路标高高于街区地面标高，街区雨水难以排入道路下的排水管道。尤其是紧邻老城区的新建区的地面标高高于老城区地面标高，雨水向老城区汇集，加剧老城区的内涝。

三、加强城市防洪排涝体系建设的措施

1、在城镇体系规划阶段以区域为基础构建防洪排涝体系

作为追求区域整体效益的城镇体系规划，其作用主要体现在区域统筹与协调。在市域城镇体系规划中及更大区域范围的城镇体系规划中，以流域或汇水区域为对象，加强对城市防洪排涝的对策措施，构建区域性的蓄滞洪区，建设区域性的防洪排涝及调蓄雨水的工程设施，使城市水文生态系统形成良性循环，可以从区域范围大大减轻城市防洪排涝压力。

2、在总规的用地功能布局阶段进行防洪排涝安全布局

防洪排涝的安全布局，是指在城市规划中，根据不同地段洪涝灾害的风险差异，在尊重自然地理格局合理性的基础上的城市用地选择和用地布局，来提高城市防洪排涝的安全度。防洪排涝安全布局的基本原则是：

（1）城市建设用地应避开洪涝，泥石流灾害高风险区。

（2）城市建设用地应根据洪涝风险差异，合理布局。城市建设用地类型多样，不同用地的重要性，人员聚集程度不同，受灾后的损失和影响程度不同。合理的建设布局，能减少灾害损失，也体现了尊重自然规律的现代治水观念，必须在城市用地布局中高度重视。

（3）在城市建设中，应当考虑防洪排涝需要，为行洪和雨水调蓄留出足够的用地。

3、城市地表水（蓝线）专项规划在城市的防洪排涝体系中具有重要作用

城市地表水是城市自然生态平衡的重要组成部分。大大小小的城市地表水体，汇集和吸纳地表降水，作为一个缓冲，暴雨时期降水不直接汇入到江河，对减轻江河压力有很大作用。在城市规划建设中，城市水面的大小也直接影响城市的防洪排涝标准。可见城市水面面积在防洪排涝中具有重要作用。

4、构建合理完善的绿地系统，增强城市绿地的蓄水功能

城市绿地系统，是指城市中具有一定数量和质量的各类绿化及用地，相互联系并具有生态效益，社会效益和经济效益的有机整体。绿地系统中的第一特性为生态性。在绿地系统的生态性中，减少地表径流，减缓暴雨积水，涵养水源，蓄水防洪成为城市绿地系统的一项重要功能。

在我国，城市绿地系统的空间结构形式通常有以下四种：块状绿地布局，带状绿地布局，契型绿地布局，混合式绿地布局。在城市规划中应从以下几点构建合理完善的绿地系统，增强城市绿地的蓄水功能；

（1）构建绿地系统“点线面”相结合的体系。在现状城市绿地系统中，绿地布局的破碎化和片段化，使得绿地系统“点”“线”“面”断裂,缺乏连贯性，不能形成绿廊或绿链，每块绿地只能单独作用，绿地生态功能难以发挥。因此，在绿地系统的规划管理和实施中应当注意运用“点线面”相结合的理念，构建完整的绿地网，增强绿地的蓄水功能。

（2）在城市绿地的规划设计中，避免过分强调绿地的景观功能。在现状城市绿地系统中，为突出城市景观，城市绿地几乎都高出地面，导致暴雨时城市的雨水不能往绿地里流，而往路上流。因此，在城市绿地的规划设计中，适当采用“沉降式”绿地设计，可以有效减缓市政管道的排水压力，有效的起到减少地表径流，减缓暴雨积水的作用。

5、在城市建设中减少不必要的硬地面积，发挥土壤的蓄水能力

在城市中除了大量建筑物以外，道路广场地面采用的硬地材料，使得城市中渗水土壤面积极为稀少。这是城市地下水位下降导致地面沉降的重要原因，也是导致降雨增加城市市政管道排水负担的原因之一。因此，在城市建设中采用新型生态建筑材料，最大限度地减少硬地面积，增加城市中的可渗漏地表面积，充分发挥土壤的渗水蓄水功能，不仅可以有效防止地面沉降，缓解城市热岛效应，也是增强城市排涝能力的一个重要手段。

6、不断完善城市排水规划的合理性，管道的设计要符合城市建设和气候变化的脚步

城市雨水泛滥另一个至关重要的原因在于城市排水管道设计的不合理性，很多城市为了减少投资和建设周期，老城区将错就错，面对积水现象置之不理，多年不对管道进行改造，导致城市排涝问题严重。而新城区为了赶建设进度和节省资金，不完全按照国家规范进行专项规划的审批，设计暴雨强度比实际暴雨强度小，重现期不满足要求，城区安排不合理，与老城区无法衔接，上水排不出，下水无处可排，导致整个城市排涝问题越来越严重。近年来，气候愈发反常，国家已经开始对设计规范进行修订，因此在规划和设计中，更应该重视排水专项规划的合理性，不要将问题留到施工阶段甚至是日后的维护和重建阶段。

总之，我国城市洪水灾害的频繁，要加强我国进行全民防洪意识的教育，服从城市防洪工程安全大局，加大城市防洪排涝项目的争取力度，加快城市防洪排涝设施建设，这样才能使人人爱护堤防、有效提高城市排洪防涝能力。

参考文献

[1]朱冬冬,周念清,江思珉等.城市雨洪径流模型研究概述[J].水资源与水工程学报,2011,22(3):132-137

防洪专项规划范文第3篇

根据水利部的部署，以流域为单位把河道岸线利用管理规划（以下简称“河道岸线规划”）作为流域综合规划的专项规划。按照*委的具体安排，我市承担*、*、*（以下简称“三江”）（*段）河道岸线规划的有关工作。市水利局决定召开这次会议，就是为了认真贯彻落实水利部及*委的决定。下面，我代表市水利局及规划工作领导小组讲几点意见。

一、我市河道岸线利用现状和存在的问题

我市江河纵横，水网密布，*横贯市境，流域面积100平方公里以上的河流有237条，河流总长度7058.75公里，其中，1000平方公里以上的河流有39条。全市40个区县中的38座县级以上城市、1051个乡镇中的805个乡镇临河而建。*、*、*“三江”沿线区县达24个，特别是我市主城区“两江四岸”经济发达地区和三峡库区全部包含其中。沿江工农业发达，城市化水平较高，河道岸线上分布有大量港口码头、公路（铁路）桥梁、取排水工程、输油（气）管线、输变电工程、傍水旅游区以及一些生态处理（湿地）等工程。勿庸置疑，“三江”河道岸线利用在我市经济社会发展中具有重要作用。

但是，由于缺乏统一规划，目前，我市河道岸线在利用方面存在的问题也较为突出。主要表现在：一是岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；二是开发利用与治理保护不够协调，无序开发和过度开发问题突出；三是单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；四是岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。

二、充分认识开展河道岸线规划工作的重大意义

所谓“河道岸线”，一般是指河流水陆边界线两侧（周边）一定范围的带状区域。河道岸线具有综合利用开发功能，它既具有防洪、供水和水生态环境保护等自然功能，又具有航运、港口、码头、道路、桥梁等开发功能。

（一）科学的河道岸线规划有利于规范河道岸线利用管理

在多年的实践中，我国涉及河道管理方面，虽然现行的《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法规均作出了原则规定，但由于没有系统编制河道岸线利用管理规划，没有在统筹行洪、输水、河流生态环境要求的基础上对岸线资源实施科学、合理的配置，致使在河道岸线利用管理工作中缺乏可操作性的依据，造成河道岸线开发利用的诸多问题和管理上的混乱。有了河道岸线规划，对水行政主管部门实施涉河建设项目审批就有了重要依据，同时对政府各有关部门开发利用岸线、利用河道提供重要基础支撑。

（二）合理的河道岸线规划有利于保障河流行洪畅通

河道岸线规划的首要任务是保障河流行洪畅通，促进人水和谐，确保防洪安全。经过统一规划，提出科学合理的岸线控制意见和管理措施，要限制损害防洪和其它公众利益的开发活动，保障河道具有足够的泄洪能力，使国家财产和人民群众生命安全不遭受洪水的威胁。

（三）对河道岸线进行科学管理有利于促进河流沿岸经济社会发展

随着我市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，河道岸线利用的程度越来越高，“三江”沿岸开发活动和临水建筑物日益增多，岸线开发利用的需求越来越大、越来越迫切。因此，开展河道岸线利用管理规划，对岸线功能进行合理分区，实施科学管理，对促进沿岸经济社会发展具有十分重要的意义。目前，市委、市政府正在积极推进主城区“两江四岸”规划，打造山水园林城市。而我们这次开展的“三江”岸线利用规划其中的河段，将为主城区“两江四岸”规划提供重要基础支撑，这充分说明开展岸线规划工作十分必要而又非常紧迫。

三、工作总体安排

（一）工作范围

*、*、*干流（*段）。其它河流的岸线规划工作将在以后另行安排。

（二）时间要求

按照水利部和*委的进度安排，今年8月底前完成。

（三）工作任务

在调查、分析岸线利用现状的基础上，确定岸线控制线，即：临水控制线和外缘控制线；划分岸线功能区，即：岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。提出岸线利用调整和管理意见，形成《*、*、*干流（*段）河道岸线利用管理规划报告》。

（四）组织形式

本规划是*流域综合规划修编的一个专项规划，规划工作遵循流域综合规划修编的组织形式和总体部署。目前，市水利局已经制定了工作实施方案，成立了市级编制工作组（包括领导小组、编制工作小组和专家评审组），并编制完成了技术要求。按照实施方案，*市河道岸线利用管理规划领导小组由我负责牵头，河道管理处具体组织，规划计划处综合协调，市水文局为技术负责部门，具体承担规划报告的汇总编写和指导区县的技术工作，市局各有关处室参与配合。“三江”干流的24个区县根据技术要求，具体负责提交有关基础资料和本行政区域内岸线利用管理规划意见。

四、对编制工作的几点要求

（一）加强对规划工作的领导

河道岸线规划是流域综合规划的一个专项规划，是流域综合规划的重要组成部分。因此，各区县水行政主管部门要将这项工作纳入流域综合规划领导小组的统一组织领导，及时向区县政府分管领导汇报工作的开展情况和研究解决存在的问题，确保工作圆满完成。

（二）按时保质完成工作任务

一方面，市级编制工作组要各司其职、全面铺开，牵头处室要做好组织协调工作，技术负责单位要抽调精兵强将开展工作和指导区县，各职能处室要积极配合；另一方面，各区县水行政部门要由分管领导负责，成立专门的机构、组织专职编制人员，并按照时间要求采取倒排日期的方式，具体落实本区县的工作进度表，保质保量地完成工作任务。

（三）协调好与相关规划的关系

河道岸线规划必然与城市建设、港口、航道等规划密切相关。在本次规划中，要按照保障河道行洪畅通、维护河流生态健康，科学合理、可持续利用岸线的原则，协调好与相关规划之间的关系。

（四）主动争取有关部门的支持

河道岸线管理涉及规划、交通、航道等多个行政管理部门。各区县要多征求岸线利用管理有关部门的意见，争取各方支持，确保规划工作顺利推进和规划成果科学合理。

（五）及时落实专项工作经费

防洪专项规划范文第4篇

“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：

第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。

第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求;统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。

第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。

二、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义

“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。

编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。

水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。

三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图

解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。

第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。

第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。

第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。

第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。

第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目

、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。

四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务

第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识;要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。

第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。

第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上(上位规划)下(下位规划)统一，左右(相关行业发展规划)协调”。

第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。

防洪专项规划范文第5篇

关键词：小城市及县城水利问题

随着我国改革开放的不断深入，城市化急剧发展，城市面貌日新月异，为使城市（城区）性质、规模适应经济发展的要求和适应以环境保护为重点的可持续发展战略，各小城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。水利作为城市基础设施的一个重要方面，它承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。因此，在城市及县城建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。

一、当前小城市及县城水利存在的主要问题

1.1小城市及县城防洪标准偏低，排涝能力不足

小城市及县城几乎都依河而建或河流贯穿其中，随着城市的发展以及城市的辐射作用，人口与财富大量集中在城市，由于城区现状防洪标准低，据有关资料，在我国641座有防洪任务的设市城市中，防洪标准低于国家标准的就有431座，而目前小城市及县城的防洪标准更低，仅为五年一遇—十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。根据有关资料统计，1999年，浙江省嘉兴市一个市洪灾损失就达40亿元，除4亿元为城市中心区的损失外，其余大量损失为分布在市辖城镇，可见，小城市及县城遭受洪涝损失之大。

1.2盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏

随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市及县城建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。

当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。

1.3城区水利缺乏专项规划，城市水利功能得不到整体发挥

在小城市、县城建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。

由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。1998年，某市实施城市防洪治涝工程，根据内河中蓄滞洪区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。

二、解决小城市及县城水利问题方法探讨

2.1对城区进行专项水利规划

水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。

专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。

主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城市、县城规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。

2.2加强城区河道水系的综合治理

河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。1998—1999年，北京市对市中心区的水系进行了综合治理，实现“水清、流畅、岸绿、通航”的目标，取得了社会、经济和环境多方面的效益。1993—1997年，成都市对府南河进行了综合整治，以防洪、治污、绿化、文化、安居等项目实现经济、社会、环境三者的融合，形成城市可持续发展的模式，得到了人们广泛认同和赞许，荣获1997年度联合国人居奖。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。城市建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。

2.3加快实施水务一体化管理步伐

现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大对城市水利的投资力度

随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。

政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。

通过向银行等机构贷款方法来筹集资金。江西省上饶、景德镇等六个设区市以财政担保形式，通过低息日元贷款，筹集到了城市防洪治理所需的资金，目前该工程已进入了招标投标阶段。

运用市场机制筹集资金。对城区河道水系进行综合治理来增加土地，并使土地升值，通过依法转让等方法筹资，以地养水。