城镇社区专项规划

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城镇社区专项规划范文第1篇

（一）城镇化水平低一是城镇化率水平低。从2011年的对比数据显示，恩施州城镇化率32.53%，比全国平均水平低18.74个百分点，比湖北省平均水平低19.3个百分点。二是城镇规模小导致集聚能力不强。恩格斯说过：城市是一个放大器，由于城市进行了科学合理的社会分工与合作，能够把原来的生产力加以放大。从恩施州实际看，除开县城以外，乡镇规模偏小，从小城镇吸纳人口和集聚乡镇工业的情况来看，很多小城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。三是城镇化质量不高。城乡二元结构比较突出，城市功能配套不完善。

（二）城镇建设资金投入不足一是地方财政投资乏力。2012年全州地方财政总收入90.98亿元，而全年公共财政预算支出为179.69亿元，地方财政支出主要依靠上级转移支付。二是城市建设维护资金筹集不足。2012年，全州城市维护建设资金收入12.49亿元，其中财政市政设施有偿使用费收入仅为2879万元，占比为2.3%。三是乡镇建设资金匮乏。全州2012年34个建制镇市政公用设施建设投入资金仅为2.6亿元，而镇本级投入不足3000万元。43个乡的市政公用设施投入仅1.06亿元，本级投入3122万元。

（三）城镇产业支撑不足恩施州作为传统农业地区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。2012年，恩施州三次产业构成为25.9∶34.1∶40，二三产业的比重为74.1，低于全省86.9%的12.8个百分点，低于全国15.8个百分点。

二、如何加快生态城镇化的发展

（一）做好规划文章，引领城镇建设一是统筹城乡空间规划。充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，做好省、州、县市、乡镇各类规划的衔接，加大与农村产业发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等专项规划的有效对接。编制实施《恩施州域城镇体系规划》，加快相关专项规划和控制性详细规划的编制和修订进度。城市、县城和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖，逐步形成总规、控规、专项规划和修规为一体的城乡规划体系。二是健全规划管理体制机制。建立州、县市、乡镇三级城乡规划建设管理机构。推动实施各层次规划委员会为主体的规划决策系统，形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制和项目审批工作体系，推行决策与执行相对分离的执法管理体制。三是彰显民族特色。充分利用山区的地形地貌特征，使城镇建设与自然环境协调统一，围绕民族特色，突出民族建筑风格，彰显民族文化内涵，切实做到传统与现代风貌的协调统一。四是加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）做好资金文章，完善投资机制一是进一步完善各级财政对新型城镇化建设的投入增长机制，逐年增加对住房、基础设施建设和各种社会保障的投入。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策，获取土地级差收益，从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。三是推动市场化运作，通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措城镇建设资金。四是积极整合使用国家、省、市投入的专项资金，把涉农资金、城市基础设施建设资金、环境保护资金集中使用，解决重点难点问题。五是加强金融扶持力度，运用金融手段筹集城镇建设资金。

（三）做好政策文章，加快生态城镇化进程一是利用自治州的特殊优势，出台推进城镇化建设的政策性文件，探索创新户籍、土地、就业创业、住房保障、失地农民保障等政策，让农民进得来、留得住。二是出台政策支持县市整合项目资金，捆绑住建、农业、交通等项目资金用于城镇及中心村基础设施建设。三是出台优惠政策，对城镇建设中涉及州、县范围内的行政事业性收费实行减免，支持城镇开发建设。鼓励乡镇采取招商引资、BT投资等方式，将城市房地产开商、农产品加工企业等引入乡镇。四是制定城镇化发展评估考核办法，将城镇的经济、资源、人文、环境等指标纳入各级党委、政府和党政领导的考核内容，共同推动城镇化建设各项工作的有效落实。

（四）做好产业文章，支撑城镇发展一是加强工业园区建设。按照工业化、城镇化协调发展要求，统筹城镇新区建设和产业园区发展，引导工业向园区集中，园区向城镇集中，将各类园区纳入城镇总体规划布局，有序拓展城市空间，推进产城一体化发展。二是积极调整产业结构。抓住东部生产要素和产业加快向中西部转移的机遇，立足恩施州资源禀赋条件，主动承接转移，调整升级产业结构。三是发展特色产业。依托特色资源优势，构建以现代特色农业为基础，资源型新型工业为支撑、生态文化旅游业为引擎的特色产业体系，推进州域经济转型升级。依托地理相邻、文化相近、产业类同特点加强恩施与周边地区的融合，加强州内2市6县产业的有机融合，形成优势互补、互促互赢的一体发展格局。四是加快产城融合。加快建设特色农业专业乡镇、专业村，打造一批优势突出、特色鲜明的农业产业化板块基地和产业带。加快发展农产品加工业，实施龙头企业培育工程，健全农业社会化服务体系，提高农业产业经营化水平。

城镇社区专项规划范文第2篇

2021.3.1

一、福安市市政基础设施、夜景工程的现状

市政基础设施的健全完善与民生息息相关，关系到人民群众生活的方方面面，也给城区增添了靓丽色彩，方便市民的日常生活，同时也反映了一个地区的城市化进程。市政设施、夜景工程建设管理的不断完善也有利于提高城市的生活水平和生活质量，同时也是公共服务提升和城镇安全运转的基本保障。目前福安市的市政设施、夜景工程存在以下问题：

1.不少市政基础设施存在被破坏、偷盗等现象。部分市民不爱护市政公共设施、甚至存在故意破坏市政设施和偷盗市政设施的行为。

2.随着城镇化建设进程加快，城市管线（含地上和地下）凌乱的弊端逐渐凸显，经常出现道路重复开挖现象，这种“马路拉链”不仅影响了城市面貌和人民群众正常生活，也会造成巨大的资源浪费。经了解，同一条道路下各种管线改造不能做到协调统一，管线建设管理分属多个行业部门，各行业经营管理体制不一，发展的速度和程度也不同，造成客观上时序不一致。另外，各管线权属单位之间沟通协调机制不健全，各自为政、各行其是，导致道路反复开挖。

3.市政建设规划与城市总体规划衔接不够。城镇总体规划没有完全覆盖到需求范围，市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。

二、管理思路和对策

1、加大宣传力度。要维护好城市公共设施，还需提高广大市民自身的文明、素质、公德心，广大市民要养成自觉爱护公共设施的良好习惯和行为。可通过“三微一端”等多渠道、多平台呼吁广大市民群众自觉遵守法律法规，从身边做起从小事做起，爱护和善待城市的公共设施。只有大家齐抓共管，共同维护，城市的公共设施才能得到呵护，才能免遭肆意的损毁和破坏。同时完善举报平台制度，举报不仅仅局限于群众的举报处置，还应当通过电视、微信等其他媒体平台曝光，更有力的促进宣传效果。对勇于制止、检举、揭发破坏和偷盗市政公设施的公民，应由各责任主体部门或社区居委会给予表彰。

2、建立严格的惩处制度。对于人为损坏市政设施的，要依法追究赔偿责任。偷盗、破坏市政设施，损害公共利益、危害公共安全的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城镇社区专项规划范文第3篇

问：《国家应对气候变化规划（2014―2020年）》的编制背景是怎样的？规划有什么重大意义？

答：从国际来看，气候变化问题近年来成为全球高度关注的热点问题。我国作为发展中国家，正处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，目前已成为温室气体排放第一大国，未来能源消费和温室气体排放还将持续增长，随着国际碳排放空间进一步约束，我在国际谈判中面临的压力越来越大。去年底联合国气候变化华沙会议要求各国于2015年上半年向公约秘书处通报自主决定贡献目标，气候变化国际谈判驶入快车道，各方期待我国提出更有力度的2020年后应对气候变化行动目标。从国内来看，尽管我国实现了经济快速发展，但粗放型的发展方式并没有根本转变，长期形成的高碳发展模式导致我国推进现代化进程中面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，经济社会可持续发展面临着巨大挑战，加快转变发展方式、推进经济结构调整，走绿色低碳发展道路势在必行。

在这一背景下，编制应对气候变化规划，将控制温室气体排放作为我国大力推进生态文明建设、推动绿色低碳发展的重要抓手，有助于形成转变发展方式和调整经济结构的促进机制，破除资源环境瓶颈制约，切实增强我国可持续发展能力，促进生态文明建设，也有助于我国加快推动低碳技术和低碳产业发展，抢占国际低碳发展先机。同时，通过编制专项规划来切实推进国内应对气候变化工作，也是顺应国际携手应对气候变化和低碳发展潮流，树立我国积极负责任大国形象的必然要求，有助于中国积极参与全球气候治理，增强应对气候变化领域的影响力和话语权。

问：《规划》的主要内容包括哪些方面？对全国开展应对气候变化工作有怎样的指导意义？

答：《规划》分析了全球气候变化趋势及对我国影响、应对气候变化工作现状、面临的形势及战略要求等内容，提出了中国积极应对气候变化的指导思想和主要目标，明确了控制温室气体排放、适应气候变化影响等重点任务，并从实施试点示范工程、完善区域应对气候变化政策、健全激励约束机制、强化科技支撑、加强能力建设、深化国际交流与合作等方面提出政策措施和实施途径，确保规划目标任务落实。

在国家发改委气候司的指导下，全国各地方于2011年组织开展省级应对气候变化专项规划编制工作，目前已经有21个省、市（区）了省级应对气候变化规划。《国家应对气候变化规划（2014―2020年）》的，将对各地方贯彻落实规划部署提供重要指导，有利于各地方围绕当地碳强度下降目标，更好地贯彻落实国家应对气候变化规划提出的减缓、适应、试点示范、建设等各项具体任务，探索符合当地特点和发展阶段的应对气候变化实践经验。

问：《规划》中提出根据我国的主体功能区定位来制定区域应对气候变化政策，可以说是不同于以往的政策亮点，请介绍该政策的内容以及主要考虑。

答：《规划》专门有一章内容来阐述区域应对气候变化政策，之所以借鉴主体功能区定位思路来制定差别化的应对气候变化政策，是基于我国地域辽阔、自然气候条件多样、地区发展不平衡的基本国情和不同地区在国家经济社会发展中的主体功能定位，本着因地制宜的原则，在不同地区建立分类指导的应对气候变化区域政策。在实现应对气候变化目标的同时，推动形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，增强应对气候变化政策的针对性、有效性。

《规划》分别针对城市化地区（包括优化开发区域和重点开发区域）、农产品主产区、重点生态功能区（限制开发的重点生态功能区和禁止开发区域），确定差别化的减缓和适应气候变化目标、任务和实现途径。为了体现差别化政策特点，《规划》对优化开发区域提出"确立严格的温室气体排放控制目标"，而对重点开发区域提出"坚持走低消耗、低排放、高附加值的新型工业化道路"。

问：《规划》在建立碳交易制度、建设全国碳交易市场方面有哪些部署？

答：《规划》明确提出，要借鉴国际碳排放交易市场建设经验，结合我国国情，逐步建立我国碳排放交易市场。具体而言，要在总结温室气体自愿减排交易和碳排放交易试点的经验基础上，研究全国碳排放总量控制目标地区分解落实机制，制订碳排放交易总体方案，明确全国碳排放交易市场建设的战略目标、工作思路、实施步骤和配套措施。做好碳排放权分配、核算核证、交易规则、奖惩机制、监管体系等方面制度设计，制定全国碳排放交易管理办法。培育和规范交易平台，在重点发展好碳交易现货市场的基础上，研究有序开展碳金融产品创新。

与此同时，不断健全碳排放交易支撑体系，制定不同行业减排项目的减排量核证方法学。制定工作规范和认证规则，开展温室气体排放第三方核证机构认可，研究制定相关法律法规、配套政策及监管制度。研究与国外碳排放交易市场衔接，积极参与全球性和行业性多边碳排放交易规则和制度的制定。探索我国与其他国家（地区）开展双边和多边碳排放交易活动相关合作机制。

问：目前我国各项低碳试点在稳步推进，《规划》对到2020年各项试点的建设目标是怎么设定的？

答：一是继续开展低碳省区试点，加大财政投入和政策支持力度，鼓励体制机制创新，率先形成绿色低碳发展模式，实现到2020年低碳试点省区的碳强度下降幅度超过全国平均水平。二是在继续开展低碳城市试点的同时开展低碳城（镇）试点，从规划、建设、运营、管理全过程探索产业低碳发展与城市低碳建设相融合的新模式，为全国新型城镇化和低碳发展提供有益经验。三是扎实推进低碳园区试点，到2020年建成150家左右低碳产业示范园区。制定低碳产业园区试点评价指标体系和建设规范。四是选择具有代表性的商店、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构，开展低碳商业试点，2020年前创建低碳商业试点1000个左右。五是结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实推进低碳社区试点。"十二五"末全国开展的低碳社区试点争取达到1000个左右。

城镇社区专项规划范文第4篇

【关键词】城市新区；公共服务设施；实施时序

1、引言

随着我国城镇化的快速推进，城市规模迅速扩张，城市人口逐步提高，然而城市新区的公共服务设施建设规模和服务能力日渐显得滞后于社会经济的发展，出现了入学难、就医难、买菜难、停车难、活动健身难等一系列因为公共服务设施配套相对滞后而产生城市社会问题。

近几年，宁波镇海新城建设步伐不断加快，与其他地区的很多新城一样，镇海新城同样面临着类似的问题。因此，全面梳理新城公共服务设施建设现状及存在问题，提出切实可行的公共服务设施实施方案，对于促进新城发展具有重要的意义。[1]

2、对象界定

本文研究对象主要为类设施中的街道级与社区级两级，具体的实施对象为其中必需配置、以公益性设施为主的15小类设施。

3、现状调研分析

通过居民需求的调查、相关部门调研、现状设施实地走访等多种调研手段相结合的方式，进一步了解新城居民以及相关部门的实际需求，寻找现状设施在实施和运营方面存在的问题。

3.1居民需求分析

居民需求调查以问卷调查为主，受访居民对新城现状公共服务设施的总体满意度处于中等偏上水平，但尚未达到“满意”的程度。满意度由高到低依次为：社区管理设施教育设施医疗设施商业设施文化设施养老设施市政设施体育设施。

3.2 存在的问题

（1）公共服务设施绝对数量和建设规模不足，不同区域分布不均。

（2）公共服务设施的建设重营利而轻公益，公益性设施建普遍缺乏。

（3）各部门的计划和建设“各自为政”，与城市发展的时序缺乏有效的衔接。

（4）随着居民生活水平提高，对公共服务设施配套要求相应提高。

4、近期实施预警与建议

4.1近期实施预警分析

以新城范围内17个社区为单元，以主要公共服务设施项目为要素，综合部门建议、居民需求和规划配套建设时序要求，形成近期2-3年公共服务设施的需求预警项目库。

4.2近期实施建议与引导

根据近期实施预警的分析情况，对各个社区近期需要迫切的各类设施进行“落地”，提出设施具体的规模、现状用地条件以及建设要求等，为下一步的具体实施提供依据。

以合生社区为例，合生社区近期建议实施7项设施，包括新建社区服务中心、菜场、居家养老服务中心、社区卫生服务中心、小学、室外健身场地、幼儿园等。

5、实践体会

为落实城市总体规划、分区规划的要求，规划部门与其他相关部门一同组织编制了多项重要公共服务设施的专项规划，但此类公共服务设施专项规划更多的是考虑整体配套的平衡性，关注城市近期与远期、局部与整体的发展关系，而往往对于实施层面的安排相对弱化。笔者结合镇海新城公共服务设施实施研究的编制工作， 简要谈几点体会：

5.1 注重现状设施以及居民意见的摸底调查

作为应用型的规划研究项目，需要指导下一步具体的实施工作，只有对现状的情况以及居民的实际需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和针对性。

5.2 充分保证公益性公共服务设施的优先实施

城市公共服务设施是城市公共服务事业的载体，需要为包括弱势群体在内的每一个居民服务，所以公益性与公正性是其重要的特征，因此对于公益性公共服务设施从服务对象的安排、布局选址、建设主体的确定等方面需要优先安排。

5.3 公共服务设施的建设时序应与经济发展水平、城市建设相协调

结合城市的建设时序，对公共服务设施进行了建设迫切性的分类和预警，提出各项设施的建设时序，过早或过晚的建设都会形成浪费和不足。

5.4 城市规划部门与公共服务行业的相关部门充分协调、有效合作

从目前的建设情况来看，公共服务行业各主管部门的发展计划与规划部门的规划衔接不足，造成了各自为政，一到具体的实施过程就会暴露出矛盾，所以需要加大各部门的充分合作。

结 语

城市公共服务设施是保障城市正常高效运转的“城市三大设施”之一，也是城市功能和服务效率的重要体现。[2]随着城市化进程的不断深入，越来越多的城市将遇到公共服务设施实施时序的问题，只有把公共服务设施实施好了，才能促进城市和谐发展，居民生活质量得到提高，这也是需要长期努力研究的课题。

参考文献

城镇社区专项规划范文第5篇

一、年新型城镇化建设取得了阶段性成果

年，在市委、市政府的正确领导下，我市以新型城镇化建设为引领，加快“一中心三板块五组团四支撑”建设步伐，城市基础设施不断完善，城乡管理和公共服务水平不断提高，市被授予“全国文明城市”称号，市城建系统共获得省部级以上表彰13项，圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务。

（一）中心城区辐射带动能力明显提升。年全市共实施市政道路、桥梁、园林、水利等建设项目164项，完成投资98.3亿元，新建改扩建道路通车里程达到80.6公里。对中州中路、凯旋路等39条市管道路进行了大修改造，对开元大道等86条市管道路进行了精细化养护提升，对270条区管道路、130条背街小巷进行了达标养护，对278个无主管旧住宅小区环境进行了集中整治；河东西段等水系提升工程顺利实施；新区龙门大道改造和福民安置小区、中央商务区、行政副中心等项目加快推进。建设各类保障性住房35917套，超额完成省定目标任务。廉租住房累计发放补贴8486万元，保障困难家庭2.9万户。市民生活条件明显改善，城市的承载力、辐射力和带动力大大提高。

（二）中小城镇承载承接作用显著增强。县城的旧城区、新区和产业集聚区建设齐头并进。年县城旧城改造项目开工149个，完成投资84.1亿元，完成征迁297.8万平方米，完成各类市政管网187公里；县城新区完成投资97.9亿元，新开工面积266万平方米，新建道路228公里，环境明显改善，功能进一步提升。

（三）新型农村社区建设稳步推进。近两年来，全市共投入资金70多亿元，开工建设新型农村社区156个，建设四层以上住房1291栋，4.8万余套。可整合村庄301个，集聚人口52.6万多人，腾出土地4.8万多亩，带动23.3万人就业。

（四）城中村旧城棚户区征迁任务圆满完成。遵照搬迁群众利益最大化的指导思想，坚持“零违规、零强拆、零事故”和“依法、阳光、和谐、安全”的原则，对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了改造，共完成投资300多亿元，征迁面积2000万平方米。北城区共完成征迁面积1217万平方米，是前十年征迁面积总量的两倍多。

（五）城市管理水平全面提升。以创建全国文明城市为载体，理顺城市管理体制，开展市容专项巡查30多项，累计发现问题20余万件，问题解决率达到99%；抓好市政设施养护管理，加快环卫基础设施建设，荣获“省精细化管理先进城市”称号。

二、当前新型城镇化推进中存在的突出问题

按照“瞄准国际、国内一流”的标准来看，目前我市城镇化建设的标准不高、速度不快，能拿得出手、在全国可当典型的亮点不多。主要表现在：一是城乡规划的引领作用不到位；二是作为新型城镇化重要环节的征迁工作在前期入户丈量、安置测算、公开公示等方面不到位，还存在操作不规范、赔偿标准不统一、补偿安置方案不透明、安置房建设滞后等问题，引发了个别不稳定事件；三是因安排工程较多，加上雨季较长，使施工现场管理不够规范，粉尘扰民、噪声扰民、沿路抛洒、带泥上路等现象仍时有发生；四是资金短缺问题仍困扰着城建提升的速度和质量，城市经营的理念、思路、胆略、效能需进一步加强；五是城市管理的长效机制仍不健全，城市精细化管理水平需进一步提升，等等。

三、年加快推进新型城镇化的机遇和责任

年是中原经济区建设全面推进之年，是我们朝着“福民强市”总体目标迈进的关键之年，也是“城建提升攻坚战”的关键之年。按照省、市党代会要求，要成为全省“三化”协调发展示范市，要在中原经济区建设中有更大担当，必须加快推进新型城镇化建设，责任重大。但是，我们也面临着很多机遇。首先，市委、市政府高度重视城镇化建设，市委经济工作会议明确把“持续提升城市形象、加快新型城镇化进程”作为一项重要工作，通过城市建设的大跨越、大提升，实现保增长、促民生、保稳定的目标。其次，面对严峻的全球经济形势，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力增加投资、扩大内需，加大对基础设施建设和保障性住房等领域的投入。第三，中原经济区上升为国家战略，作为副中心城市，省委、省政府必然在政策、资金等方面给予支持。我们要把握机遇，坚定信心，努力破解城镇化发展中的难题，持续提升城市形象和品位，促进城乡统筹、城乡一体。

四、年新型城镇化建设的重点工作

（一）完善中心城区功能，加快实施一批基础设施建设项目。按照城市第四期总体规划要求，围绕北城区加快提升、大新区加快建设、偃板块加快衔接推进，年共实施基础设施建设项目178项，概算投资271.7亿元；其中北城区实施城市基础设施建设项目106项、完成投资54亿元。东环城路、南环城路要力争在今年年底前部分路段通车；西环城路高新区段力争完成路基总工程量的35%，涧西区段建成通车；310国道改扩建工程（北环城路）7月底全线通车；九都路快速路力争早日开工；滨河路年底前基本实现通车；新区龙门大道、瀛洲东路、陈谭路中段等工程牡丹文化节前通车；唐宫路、丽春路等断头路打通工程年底前建成通车；对100个无主管破旧小区进行绿、亮、净、畅综合整治。抓好偃快速通道等32条道路绿化工程和浦公园改造提升工程，继续实施“满城皆牡丹”工程，打造名副其实的牡丹花城。

（二）统筹城乡发展，加快县城和小城镇建设。按照县城老城区、新区、产业集聚区的规划布局，结合村庄布局规划，年县城城中村和小城镇建设完成改造项目120个，完成投资66亿元，征迁面积260平方米；县城新区建设开工面积165万平方米，新修道路220公里，完成投资77亿元，切实增强县城内涵式发展的综合承载能力和吸纳能力。

（三）明确建设标准，加快新型农村社区建设。落实市委、市政府关于加快全市新型农村社区建设的指导意见，按照“三个集中”、“六个一体”要求，结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，按照分类推进的原则，科学编制新型农村试点规划，在中心城区、新区的“九加一”地区和“五组团四支撑”的县城、产业集聚区、旅游景区、移民新村等区域开工建设大型社区100个。

（四）加大征迁力度，加快旧城改造建设步伐。承接年征迁工作良好开局和强力推进的好态势、好气势，一是要以安置房建设为重点，确保年已开工的26个和年拟开工的25个城中村改造项目安置房按时间节点建设，使返迁群众按征迁合同约定按时入住，努力把安置房建成精品工程、样板工程。二是年实施改造项目72个（旧城改造26个，城中村改造25个，棚户区改造21个），其中北城区要完成投资300亿元，确保完成征迁面积1080万平方米，争取完成征迁面积1300万平方米，开工面积1000万平方米，竣工面积400万平方米。

（五）理顺管理体制，提高城市精细化管理水平。按照去年12月12日书记对城市管理工作的要求，持续提升精细化管理水平，巩固全国文明城市创建成果。一是进一步理顺城市管理体制。按照“重心下移、属地管理”的原则，形成市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的城市管理模式，突出街道、社区在城市管理中的作用。二是加快数字化城市管理系统建设，年底前建成投用。三是坚持开展市容秩序、环境卫生、文明工地创建等专项整治活动，使城乡面貌真正得到提升。四是继续抓好环卫设施的建设和升级改造，开展生活垃圾分类收集试点工作，确保市容环境更干净、更有序。

（六）围绕民生改善，强力推进保障性住房建设。在确保全市61个征迁安置房加快建设的同时，开工建设各类保障性住房24801套。住房公积金覆盖面达到86%，资金使用率达到72%。认真落实国家房地产调控政策，做好房地产开发建设环节的全过程监管，全年完成商品房投资105亿元。

五、确保新型城镇化顺利推进的保障措施

（一）加强规划管理，突出规划引领作用。力争上半年第四期总体规划获批。高水平编制中心城区、县城、产业集聚区、中心镇等各类规划，建立全覆盖的规划体系。组织好《中心城区与周边五条快速通道沿线绿地景观规划》、《市10个出入口控制性详细规划和景观设计》、《城市亮化专项规划》、《牡丹元素雕塑设计》等50余项专项规划的编制，制定好全市新型农村社区布点规划和详细规划，引领城镇化健康、有序发展。

（二）抓住政策机遇，确保建设用地需求。土地瓶颈制约是推进新型城镇化面临的最大难题。要用好保障性住房和重大项目建设用地单独组卷上报的政策，争取相关用地计划由国家和省配置。利用好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩政策，争取获批建设用地增减挂钩指标1万亩，全年力争新增建设用地2.5万亩。年底前完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作，为使用权流转打下坚实基础。以农村土地综合整治为载体，将农村村庄、基础设施建设和公共事业、农村产业发展等用地，纳入土地整治规划和整治项目规划一并实施；探索新型农村社区建设用地指标先使用后核销的管理办法，确保“村民”改“居民”后的合法权益。多策并举，确保城镇化建设的合理用地需求。

（三）强化经营城市，破解建设资金难题。新型城镇化能否加快推进的关键，是要解决“钱从哪里来”的问题。一要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；二要切实做到以经营城市为投资主渠道，认真落实政办〔〕76号、政〔〕110号和政办〔〕166号等文件要求，做强做实城投、文投、交投、园发等投融资平台。积极吸引社会资金参与新型城镇化建设，形成多元化的投入建设格局。

（四）加快高速和快速通道建设，实现城乡交通一体化。加快中心城区与“五组团”之间的快速通道建设，形成半小时经济圈。其中偃快速通道顾县至巩义段上半年建成通车，伊快速通道年底前全线通车，吉快速通道二期黄河大桥下半年开工建设，完成投资3亿元，新快速通道上半年完成前期手续报批，宜快速通道市区段牡丹文化节前建成通车，新310国道完成投资5亿元。中心城区与“四支撑”县城之间的4条6段高速公路计划完成投资81.6亿元，使中心城区与周边的联系更加紧密。完成农村公路建设120公里，桥梁1000延米。彻底改善城乡居民出行条件。

（五）科学安排，加快项目推进。对年新型城镇化中中心城区、县城、新型农村社区三大建设任务中的每项工作，建立台账，明确时间节点，倒排工期，开展专项行动，通过一个又一个集中行动，完成一个又一个既定目标，推动各项工作迈上一个又一个新台阶。