基建管理规章制度
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基建管理规章制度范文第1篇
关键词：农电;基建;管理
Abstract: In recent years, the power grid development change rapidly, with the money invested in the construction of rural power increasing, problems of rural project distribution projects, tight time schedule, the construction environment is bad, make rural infrastructure management faces new situation. At the same time, it will further gap in rural and the main engineering in the construction management of sudden highlights. This article from the situation and problems of construction management of rural power, how to strengthen the construction management of rural power grid engineering construction management, and shorten the gap between the rural infrastructure, improving management effectiveness for the study.
Key words: rural power; construction; management;
中图分类号：TU994
前言：近年来，由于国家惠民政策的大力实施，农村经济社会不断呈现崭新局面，发展速度显著加快，同时农村的发展进步也为电力事业乘势而动、快速发展创造了机遇。随着农村电网建设与改造力度的不断加大以及“三新”农电战略的不断推进，为农村经济发展提供了坚强的电力网架保障，同时对农电基建管理也提出了更高要求，如何进一步提高农电基建管理水平，适应“大建设”管理体系下的农电基建管理工作是当前急需解决和研究的一项重大课题。
一、农电基建管理现状
为加快农村基础设施建设、完善农村电网结构，近年来农网工程投资大幅增长，建设工期紧、任务重、管理人员少等情况致使农电基建管理工作面临着前所未有的挑战。随着电力系统全面推进“两个转变”，加快建设坚强智能电网，构建“大建设”管理体系，对工程专业管理也提出了越来越高的要求。
随着江西省电力公司从2009年11月份开始将农网110千伏扩增工程纳入基建管理当中，农网与主网工程在基建管理工作中的差距也骤然突显出来，这些差距也将进一步影响到现今农电管理模式的转变。目前，宜春农电基建管理工作中存在一些较为突出的问题：
1、农电基建管理工作的开展未能完全按照基建标准化管理要求得以规范，农电基建管理体制尚不完善。110kV农网工程的建设管理职能由地市供电公司基建部改为县区供电企业发展策划部执行的时间还较短，然后任何一种体制的建立、健全和完善都要经过一个改革、尝试和总结的过程，因而农电基建管理体制的完善还需一定时期的管理经验总结过程。
2、工程建设管理人员配置不到位，安全、质量、造价、技术管理人员的专业知识、技能水平有待提高，这些情况均制约了基建工程项目管理能力与水平的提升。
3、有关工程人员对各类基建管理规章制度的学习及贯彻明显滞后，对规章制度的熟悉和掌握程度明显满足不了工程管理的需要。
4、管理人员不具备相应的专业管理资质和管理经验。在农电基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质，或其本身空有理论而没有管理经验，更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验。这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患。
5、农电配网工程和主网工程不尽相同，监理工作一味沿用主网的方式进行效果不佳。由于项目的规模小，具有工期短、不能集中施工等特点，若采用主网的监理方式，就会导致监理公司人员费用上升，将造成监理公司亏本，这样监理工作也无法真正落到实处。
二、强化农电基建工程管理的对策
1、树立农电基建标准化建设和专业化管理理念，促进农电基建管理上台阶
做好农电基建管理工作需要将基建标准化建设和项目、安全、质量、造价、技术等五大专业管理不断落实到农网工程当中，积极推进基建标准化管理体系，全面贯彻国家电网公司和省公司有关基建工作要求，将主网基建管理工作的有效措施推广到农电基建管理工作当中。如：以项目部标准化建设达标验收为重点，以里程碑节点计划为主线，进一步夯实基建专业化管理基础，重点加强工程现场的管理控制能力，强化基建过程管控，促进基建综合管理上台阶。
2、抓好工程各参建单位的配合，健全考核管理制度与激励机制
电网建设管理工作涉及诸多因素，特别是农村配网工程施工环境不佳、需协调事项较多，因此工程建设管理过程中更需要发挥多方面的积极作用。
做好农网工程的过程控制管理和监督管理工作，基建管理部门应紧密结合具体项目加强设计、监理、施工等工程各参建单位的协调管理工作，认真抓好各方的配合，充分发挥各参建方的管理作用；并健全对参建单位工作开展的考核管理制度与激励机制，不断提升设计、监理、施工方的管理水平，使农电基建管理工作实现真正意义上的全员、全过程、全方位的管理，保证各项建设管理目标的顺利达成。
3、强化基建管理队伍建设，提高农电基建整体管理水平
农电基建管理人员专业知识不足、技能水平有待提高、以及对各类基建管理规章制度的学习及落实不到位，这些情况均制约了基建工程项目管理能力与水平的提升。
为实现县区公司与地市公司基建专业垂直管理，解决工程管理人员自身不足带来的相关问题，需从根本上加大对农网工程基建管理人员的培训力度，不断优化人员配置，加快培养和壮大专业技术人才队伍，提高各县区公司基建工程安全、质量、造价等五大专业管理能力，提升基建新技术研究及应用水平，进而逐步推进基建全过程管理，提升工程建设能力、管理效率和投资效益；并同时加强对国网、省公司的各级基建规章制度、管理办法的学习培训，加以贯彻落实，促进农电基建管理水平整体提升。
4、加强各级基建管理人员的沟通交流，推进农电基建管理工作
为保证农电基建工作精神和要求得到统一及时的贯彻落实，需加强各级基建管理人员的沟通交流，促使近期基建会议精神、国网公司及省公司基建管理文件的及时传达，实现农电基建信息的畅通，并在宣贯基建工作要求的基础上，协调解决农电基建管理工作面临的困难，实现农电基建管理工作的整体协调推进。
5、发挥监理在工程中的监督、促进作用，创新农电基建工程的监理方式
监理公司聘用县区供电企业退休人员进行该企业的工程监理工作，最大程度的利用了监理人员的能动性。工程建设单位为监理人员提供相应的办公场所及其办公条件，使监理随时从内部工作网上知道配网基建工程的进度，根据工程实际情况，对工程的开工、现场安全质量、整改情况、后期资料整理等各个环节进行有效地监督和指导，促进监理人员在工程管理中的积极作用。
6、健全机构、明确责任，确保农电基建工程施工的安全和质量
建设单位要针对农村电网改造工程的特点，成立相关机构，设置施工质量监督和现场施工检查工作小组，配合监理人员进行工程施工质量的监督检查。建立严密的安全和质量保证体系，确保工程施工安全和质量。
三、抓住农电基建工程管理的重点
1、县级供电企业管理人员编制有限，人事任用必须考虑其综合能力是否能胜任相应岗位，强化对管理人员的资质认定。
2、必须遵循客观规律完善电力基建管理制度，严格按电力基建程序办事，从可行性研究阶段开始抓起，加强对各个环节的质量管理与监督。
3、农网基建工程要按照“统一认识、统一规划、统一组织、统一技术”的原则进行组织和管理，从项目规划、设计、施工及竣工验收全过程进行监控，以确保工程安全优质地顺利完成。
4、坚决遵循“公开、公平、公正”的原则，严格执行有关建设招投标的法律、法规、制度等，大力提高招投标的透明度。
5、参与工程建设的各方认真履行合同条款，依照建设法规、相关规范、具体操作规程组织开展工作，通过建立健全有效的工程质量监督体系来确保农电基建工程质量达到合同规定的要求，严格工程质量的事前、事中、事后控制。
6、基建管理人员必须具备相应的管理，能把理论和实践相结合，从管理人员本身入手，通过加强学习提高自身业务能力，完善责任制度，使各自管理分工明确责任到位。
7、认真总结分析现有管理体制存在的不足，大胆改革创新，加强和完善农电基建工程的管理体制。
我国今后几年内仍会处于电力基建的高峰期，与此同时，伴随基建企业的是市场化无情的挑战。既能掌握先进的管理机制，将科学管理融入企业的建设工程中，合理规划每一个细节，又能精打细算，寻求成本控制优化的方法，将会是以后电力基建行业共同追求的改革方向。
总之，在农电基建管理工作面临新的挑战时，我们应全面提升农网建设管理水平，创新工作方法，为逐步建成“结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的新型农网做出更大的贡献。
参考文献：
【1】赵铭光.加强农村电网建设管理[J].广东科技.2006.（07）.
【2】吴灵.供电企业电力基建工程管理分析[J].中国高新技术企业.2009.(17).
基建管理规章制度范文第2篇
关键词：基建财务管理 管理模式 规范化
近些年，我国基建投入逐步加大，基本建设得到了飞速发展。同时，随着我国财务制度和基建投资体制的改革以及财政检查和国家审计的力度加大，基建财务管理正面临着全新的挑战和机遇。因此，正确、科学、合理和系统的分析基建财务管理的现状，加强和规范基建财务管理，有助于保证基本建设健康、持续和快速的发展，提高资金利用率，带来良好的基建投资效益和社会效益。
一、基建财务管理的概述
（一）基建财务管理的概念
基建财务管理是固定资产投资管理的重要环节，指的是利用价值形式对建设单位固定资产再生产过程中的资金运动及其所体现的各方面财务关系，行使组织、计划、指挥、监督和调节职能，合理地筹集、分配和使用建设资金， 以提高建设单位投资效益为中心的一项综合性管理工作。
（二）规范基建财务管理模式的作用
规范基建财务管理模式的作用主要体现在以下几个方面：
（1）基建经济活动情况的完整性、准确性、真实性和及时性，是通过会计监督与核算来实现的，具有加强资金管理、控制成本、维护财经纪律和提高效益的作用。
（2）预算的编制、控制、执行和考核工作的科学合理性，是通过加强内部控制和计划管理来实现的，以使基本建设全面完成得到保证。
（3）基建财产物资的完整和安全，是建立健全财产管理规章制度和加强资产管理来实现的。
二、目前，我国基建财务管理的现状
（一）基建财务管理基础薄弱、制度滞后
1、基建财务管理基础薄弱
基建财务管理受传统体制影响较大，不少基建企业将建设、管理、资投混为一体；没有一套健全完善的基建财务管理制度，以至于难以形成有效财务监督和管理机制，影响了资金的安全利用和工程的质量。
2、基建财务管理制度相对滞后
基建财务管理制度种类繁多，有国家的、地方的和部门的等，相对比较杂乱。而具有权威性和主导性的财务部门的基建财务管理制度，常因没对不适应新形势发展、失效和过期的基建财务制度做出及时有效的修改，使建设企业在执行的过程中产生矛盾。
（二）基建项目概预算超标严重
目前，我国基建项目的控制不严，很多建设企业为了能使基建项目获得主管部门的顺利审批，在立项时压低了各项指标，特别是资金的落实情况。使其在实际的建设实施中，普遍出现超概算、超预算和超决算的现象，严重影响了建设工程的施工进程和质量。
（三）缺乏规范的基建付款程序
一些基建企业的概算随意性比较大，审批也教随意，没有严谨的付款程序，施工方在基建过程中对超施工进度要求付款等现象时有发生，以至于累计付款超出可决算，直接给企业带来了经济损失。
（四）基建财务管理水平低、监督力度小
有些基建企业财务管理方法落后，业务水平较低，财务人员的管理意识比较淡薄。基建财务管理制度大而不详细，又经常处于变化中，财务部门往往以拨代管，缺乏事前、事中、事后的财务检查。而内部审计部门往往缺乏对不同渠道建设资金的形成、使用、去向和效益审计监督，使基建财务管理制度在执行中缺乏可操作性和刚性，造成基建财务监督不到位，管理效果较差。
三、基建财务管理实行规范化管理模式的措施
（一）规范基建财务管理和操作程序
注重程序是做好基建管理的关键，将立项报建作为源头，以各部门的密切配合为基础，通过设计概算的审查，进行逐步地规范基建财务管理。固定资金投资计划编制和规模控制主要依据就是设计概算，设计概算审查包括资金的审查和工程量的审查，是对工程项目设计阶段的定额、取费标准、内容和指标进行审查，基本的投资规模是通过审查来确认的。基建管理实效得以提高的保证是注重部门配合抓基建程序。所以，建设者、投资者和使用者之间相互充分有效的沟通，使项目使用者和建设者充分明了基建项目使用功能，这样不仅使基建项目的使用功能充分满足使用者的要求，也使工程的成本得到节约。
（二）规范基建资金的管理
规范基建资金的管理，做好资金的控制和使用，要以主管部门基建投资计划和审批的项目概算为依据，严格贯彻执行国家的相关法律法规和政策方针。通过建立起工程价款预决算审核和报销审批等各项管理制度，使各项经济行为规范化，以使工程款的支付得到很好的控制。通过对施工图预算审查的加强，促进基建财务管理的实时控制，以防止脱离预算定额和施工图、虚增材料用量和工程量引起的基建资金的冒算。
（三）建立健全基建财务管理制度
针对目前我过基建财务管理制度的现状，通过建立健全基建财务管理制度，来加强内部会计控制，使财务管理有效实施得到保证。从基建财务管理内部着手，建立切实可行的财务管理办法和制度，规范各项经济活动。要具体规范批准和授权的控制，职责分工的控制、会计系统的控制和实物的控制，还要提高基建财务管理人员和项目管理人员的业务素质。
（四）加强内部审计监督及动态控制工程成本
将基建资金管理作为基建财务管理的重点，进行专款专用和单独核算。工程成本的动态控制要以以资金管理为主线，规范基建资金使用前、使用中、使用后三个环节的有效监管。通过完善立项报建审核制度来逐步规范基建管理，以使基建投资的效益得到最大的发挥。要严格审核自筹资金的审核，进行规范基建资金在使用中的拨付管理，对专项工程加强实时内部审计和经常性检查。同时，也要加大基建工程竣工后的审计力度，对违规违纪问题要及时的给以披露并从严处理。
四、结论
基建财务管理实行规范化管理模式符合市场经济规律和经营管理的客观要求，规范化的基建财务管理模式，关系着基建工程和国民经济能否健康、持续和协调的发展，因此，科学、合理和系统的规范基建财务管理模式具有积极的现实意义。
参考文献：
[1]董凤冰.浅谈基本建设财务管理中存在的主要问题及对策[J].全国商情（理论研究），2010（22）
基建管理规章制度范文第3篇
关键词：质量管理；项目实施阶段；高校建设项目
Abstract：In this paper, the basic characteristics of University construction projects carried out the analysis and discussion, implementation problems exist in various stages of quality management of construction projects were put forward policies and measures to solve these problems.Keywords: quality management; project implementation phase; college construction projects
中图分类号：TU201.2 文献标识码：A文章编号：
引言
高校建设项目具有建设规模大、周期长、投资额大、技术复杂、参与者众多和社会影响大等特点，建设项目的质量管理工作成为高校建设项目管理的重点控制性工作之一，也成为管理的难点之一，成为高校校区建设能否取得成功的关键。
一、高校建设项目的基本特点
(1)高校建设项目涉及面广、协调量大、综合性强，在实施过程中存在着大量而又复杂的协调工作。
(2)高校建设项目周期长、投资额大，一个校区建设项目没有3-5年的时间是完成不了的，另外投入的建设资金规模比较大.
(3)高校建设项目质量影响因素多，由于周期长，在建设的过程中受到的影响多。
(4)高校建设项目具有多样性，主要有:教学楼、实验楼、图书楼等主要满足教学和科研功能要求;教师公寓、学生公寓、餐饮中心等主要满足正常的生活功能要求;体育馆、体育场等主要满足体育运动功能要求;另外还有道路、地下管网、绿化等附属配套设施。
(5)高校校区建设项目是校园文化的体现，现代的基建项目不仅仅满足教学和生活需求，更重要的是高校知识信息和思想文化交流的场所。
二、高校建设项目实施阶段质量管理中存在的问题
1、前期决策阶段
高校一般在决策阶段只注重投资及效益的分析和论证，不重视技术质量的研究分析，导致项目决策的质量不高，在后续和实施过程中变化太多，间接影响到建设项目的质量。
2项目设计阶段
长期以来高校基建管理者总是忽视设计阶段的管理作用，而是把主要精力放在施工阶段。在设计过程中，一般设计人员比较保守，同时也有一部分设计人员缺乏经验，造成造价的不必要增加，影响工程质量并延长工期。
3、项目招投标阶段
(1)制度不健全，招投标漏洞多
高校基建管理部门有没有相关严格的管理规章制度，在操作是存在一定的漏洞，在招投标的关键环节和问题上把握不准。就设计来说，大多数只是委托一家设计单位，对其设计资质、人员构成等不做审核，而实际上设计阶段对工程造价的影响在75%左右。
(2)不重视投标报名单位的资格预审
由于高校基建管理者缺乏相关的辨别经验，在进行资格预审时不能发现问题，可能会让不符合条件的建筑企业入围，若中标，会对后续的施工质量产生隐患。
(3)不重视招标文件的编写和审核
高校基建管理者对编写的招标文件不组织专人进行审核，迷信机构，导致招标文件的质量不过关，为以后的项目管理留下隐患，影响工程质量。
(4)对招投标阶段的质量控制、工期控制的重要性认识不足
大部分高校在招投标阶段只注重投标报价，常常忽略对投标文件的全面分析，如工程质量、工程进度、施工组织设计、企业业绩和信誉等综合考虑，为以后的合同管理留下隐患。
4、施工阶段
建设项目的施工工序比较复杂，施工工种的配合，人员的责任心;工程质量的管理制度是否健全，是否按质量验收标准进行验收等都有可能导致施工阶段出现质量问题。另外，监理单位的人员素质、敬业精神、工作态度及责任心等也会对质量产生影响。
5、使用准备阶段
缺乏有效的运行机制、管理制度及管理组织等系统，导致专业性很强工作的管理维护工作不到位，影响整个系统的正常运行，有可能波及到建设项目的质量。
三、解决对策分析
1、 前期决策阶段
高校应在项目决策阶段对拟建项目认真研究、充分论证，邀请使用部门就项目使用要求、功能等提出意见，同时参照兄弟院校相关项目的成功经验，综合考虑，确定正确的决策方案，使项目不仅经济上合理，而且使用、功能等方面也能满足要求.
2项目设计阶段
(l)高校可以通过社会公开招标的方式，通过其项目报价、项目方案、相关业绩考察及设计人员资格审核，综合优选适合本项目的设计单位。
(2)高校基建管理部门应向设计单位提出明确的项目质量控制目标，并在设计委托书中明确反映。同时在建设工程设计合同中就各方责权给以明确，实行合同管理，确保设计施工图的质量。另外，也可以委托监理单位参与设计质量的管理。
(3)要求设计单位对其成果进行全面优化设计。
(4)高校基建管理部门就设计施工图组织校内各使用部门，对其使用功能等进一步进行讨论，查看是否满足使用功能要求，若不符合，要求进一步修改。同时认真进行设计交底和图纸会审，尽量在项目实施前解决各种设计质量问题。
3、招投标阶段
(l)成立高校校区建设项目招标领导小组，建立健全招标管理制度，实行项目社会公开招标，杜绝暗箱操作。
(2)加强投标报名单位的资格预审工作
在编制项目招投标资格预审文件时，明确提出投标企业应具备相应的资格，如:资质等级、经营情况、企业业绩、财务及诚信情况、项目经理情况等。并在报名时认真核查。并对预选入围企业进行实际考察，一旦发现有“挂靠”现象，或其他原因，立即取消其投标资格。
(3)认真、规范编写招标文件
在编写招标文件的过程中，要特别重视招标文件的严肃性、严密性，组织专业人员编写，在文件中必须明确质量标准，造价控制、进度控制等各方面的内容，并组织有关专家认真审核，尽量避免各种漏洞，为以后的质量、造价、进度控制提供有效合理的依据。
〔4)重视投标文件中的质量、工期承诺
在项目评标时，对投标企业的报价、质量、进度、方案、企业业绩等进行综合评价，只有满足质量、进度、方案等条件的最低报价才能中标。这样既控制了工程造价，又保证了工程质量、进度。
4、施工阶段
(l)项目开工建设前，要求施工单位按规定设置项目管理机构，配备与项目相适应的管理人员，建立质量管理机构，设置质量管理岗位，明确岗位职责，从上到下形成一个完整的质量管理体系。
(2)重视监理的质量监督管理作用。要求委托监理单位选派技术素质高、管理经验丰富的专业人员组成项目监理部。按规定主持“地基与基础”、“主体结构”、“装修装饰”、“建筑屋面”等分部工程进行质量技术验收，形成验收意见，项目完成后，及时形成工程质量评估报告，发表工程竣工验收意见。
(3)高校基建管理部门应制定高校校区建设材料管理办法，对施工原材料，设备及构配件等严格按照国家及省市标准进行进场验收，要求产品合格证、出厂证、检测报告等资料齐全，确保施工原材料，设备及构配件的质量。
5、竣工验收及使用准备阶段
(l)组织各责任主体参加竣工验收会议，发表质量合格意见，填写竣工验收报告。对在项目验收时提出的质量缺陷及其它问题，督促施工单位及时整改。
(2)按照合同规定，必须留一笔保修金作为质量保修期的维修资金。
(3)组织施工单位编写项目使用说明书，为后续的管理人员说明正确的使用及维护方法，必要时也可以对相关管理人员进行操作培训。
(4)施工单位在保修阶段定期进行工程质量跟踪回访，派人进行系统检查，及时找出运行中的问题，并加以解决。
在综合以上5项措施的基础上，高校还应向基建管理部门派驻纪律监察人员，加强廉政建设，对项目建设全过程的程序、参与人员行为等进行监督.
结论
本文结合高校校区建设项目的5大特点，通过对高校校区建设项目实施过程中的各个阶段质量管理中存在的问题进行的详细分析，提出了各阶段项目质量管理的相应对策和措施。
参考文献：
基建管理规章制度范文第4篇
关键词：高职院校；基建财务管理；基建项目建设资金
高职院校的基建财务管理是对基建项目和财务管理都有非常重要的作用。尤其是现阶段，随着我国高职教育的快速发展，高职院校的招生规模和基建投资项目规模持续扩大，对基建财务管理提出了新的更高的要求。一些高职院校对财务工作重视不足，在基建财务管理过程中出现了不少问题，甚至有财务风险，影响了基建项目的顺利实施。因此，必须重视强化高职院校的基建财务管理，完善基建财务管理体系，提升高职院校基建财务管理水平，为高职院校的长远持续发展提供有力支持。
1高职院校基建财务管理概述
基建财务管理是针对基本建设领域的财务专业管理工作，围绕基建财务管理相关制度规章，采取专业方式对基建经济活动开展的持续管理，重点监督、分析基建过程中的经济活动，旨在提升基建项目投资效益。高职院校的基建管理主要是针对高职院校在校区等基建项目建设管理中开展的财务管理活动，重点确保充分利用高职院校的基建资金，使院校资产安全可靠。按照基建财务规则等相关规定，高职院校的基建财务管理的内容有筹集使用基建项目建设资金，按照项目建设规划等编制基建项目资金概预算方案，审批执行资金预算，进行基建项目的成本核算管理，编制基建项目的竣工决算，系统全面地反映基建财务状况，并开展绩效评价。高职院校基建财务管理有以下特点。（1）资金来源多样化。该特点决定了高职院校基建财务管理极为复杂，其资金来源既有财政拨款，也有银行贷款、高职院校自筹、社会资本等，因而资金的使用、管理及核算方面较复杂。（2）要求较高。高职院校基建项目建设实施有较强的政策性，需要经过多个部门审批，再加上资金来源多样化，决定了对高职院校基建财务管理的标准要求较高，从立项批复到资金筹措使用、竣工决算、资产交付等各环节，都需要严格执行基建财务管理工作制度。（3）专业性强。高职院校基建财务管理涉及工程建设、项目管理、财务会计等多方面的知识，对财务会计人员业务知识的专业性及综合性都有非常高的要求，除了熟练掌握财务会计相关实务技能，还应具备基建项目管理方面的专业理论知识。
2当前高职院校基建财务管理中存在的问题
2.1高职院校基建财务预算管理执行不到位
当前，一些高职院校在基建财务管理方面存在预算管理不到位的问题，有的高职院校财务预算管理工作滞后，基建项目支出未能全面纳入预算管理，在高职院校基建项目建设管理过程中，参与部门对预算工作的重视程度不足，认识不到位，基建项目预算编制执行不够严格，在项目建设实施过程中经常出现各种合同变更问题，造成概预算超支，难以有效约束高职院校基建项目的投资管理及财务管理活动，影响了高职院校基建项目资金管理的规范性及项目建设管理效益[1]。
2.2高职院校基建财务工作人员的专业能力水平低
当前，高职院校基建财务管理人员的专业能力水平不足，一些财务工作人员的管理工作观念陈旧，仍然采取传统的财务管理方式，在日常财务管理过程中主要扮演出纳角色，单纯事后记账，难以充分运用现代信息技术进行项目的分析预测及监督管理。同时，不少财务工作人员缺乏项目管理知识，在基建项目的招投标及验收决算等方面的业务能力不足，对项目建设施工过程中的工程量计算、定额控制、项目经费核算等专业能力不足，因而易出现财务管理混乱及账务管理不规范的问题。
2.3高职院校基建财务管理的内控和监督机制不完善
高职院校基建项目财务管理最大的特点就是项目建设规模较大、投资周期长，施工期间涉及基建、审计、资产、资金等管理内容，需要系统完善的管控体系。当前，部分高职院校尚未建立完善的内控工作体系，在基建财务管理过程中经常出现各种进度款超支及项目竣工决算超出预算等问题，影响了高职院校基建项目的建设效益。同时，在基建财务管理方面，也没有形成完善的监督机制，对基建项目的质量、进度、造价等缺乏系统的监督，易出现资金使用不合理及基建项目账目不明晰等问题[2]。
3高职院校基建财务工作的加强策略
3.1建立健全高职院校基建财务管理工作制度
结合高职院校基建财务管理实际需要建立完善的财务管理制度，强化基建项目参与部门之间的沟通协作，针对基建项目建设实施过程中涉及的财务工作及相关管理内容，制定完善的财务管理规定，尽可能增强财务管理规章制度的具体性、操作性及程序性，明确基建项目参与各方在项目财务管理中的职责，细化项目过程、招投标环节、项目合同、竣工验收及项目档案等管理中涉及的财务管理工作内容，落实工作责任，提高基建项目财务管理的规范化水平。
3.2加强基建财务预算管控
要提高高职院校基建项目资金的使用效益，确保资金安全可靠及项目顺利实施，必须加强高职院校的预算管理。（1）完善高职院校内部的预算管理委员会，统筹负责预算工作，同时建立高职院校的财务预算管理工作制度，细化预算管理的步骤、标准程序、评价考核等内容。（2）采取上下结合的基建项目财务预算编制方式，由基建项目的具体负责单位编制预算基础数据及相应的收支预算，同时财务部门明确经费支出限额，再由项目参与责任单位报送支出预算计划，经由预算委员会审批确定。（3）加强基建财务预算管理，强化对基建项目建设可行性的论证分析及对项目的实地考察，提高项目概预算编制的精细化水平，规范基建项目的工程量及计价标准。（4）在基建项目施工过程中，严格按照预算加强资金支付监督管控，确保严格有效执行概预算，提升资金使用的合理性及效益性[3]。
3.3规范高职院校基建财务会计核算管理
在高职院校基建财务管理过程中，应突出财务会计核算管理，严格按照财务审核审批管理制度，强化对高职院校基建项目财务的审核管理，确保高职院校的基建财务部门全面参与项目的预算编制、建设施工管理、预算决算过程，进一步提升高职院校基建财务会计核算水平。由于高职院校基建项目涉及的内容较多，因此在财务会计核算过程中，应针对性控制管理基建项目的可行性论证分析、财务概预算编制、基建项目勘察设计及招投标管理、基建项目原材料采购、工程款结算等各环节，尤其是突出对高职院校基建项目资金的监督管理和控制，有重点地改进财务会计核算，提升高职院校基建项目财务管理整体水平。
3.4规范高职院校基建项目竣工决算及结算管理
在高职院校基建项目的竣工决算方面，应注重建立严谨规范的竣工验收流程，由财务部门对基建项目工程投资额进行分析确认，并组织基建项目的参建单位系统盘点基建项目所交付使用的资产及物资等，清理基建项目建设实施过程中的各项债权及债务，核实未完工程量及费用。同时，还应规范高职院校基建项目的竣工结算工作，全面审核结算资料，核准基建项目的工程量，尤其是加强对基建项目原材料价格及现场签证的审核，提高竣工结算的质量。同时，还应全面规范竣工结算的审计程序，进一步提高竣工结算质量。
3.5强化对高职院校基建财务风险的应对控制
（1）对高职院校基建项目的决策风险，应建立高职院校财务部门、基建项目责任部门及审计部门相互监督约束的工作机制，强化对投资计划及可行性报告的审核分析，提高投资估算水平。（2）对基建项目的建设施工准备风险，应严格管控招投标过程，提高基建项目招投标工作的规范性。（3）对基建项目实施过程及竣工验收风险，应组织高职院校基建项目建设管理部门、财务管理部门及资产管理部门等定期交流信息，重点对基建项目建设实施过程中概算的执行情况、工程价款支付管理过程中可能存在的风险隐患进行跟踪管控，避免基建财务风险。
3.6突出加强高职院校基建财务内控管理
（1）规范基建项目的招标工作流程，提高招标文件的编制水平，为投资效率的提升提供保障。（2）强化基建项目合同控制，避免合同不规范造成资金损失或经济纠纷。（3）严格基建项目的投资管控，合理控制基建贷款规模及设计阶段投资管控，提高基建项目概算质量。（4）规范基建项目资金支付控制，健全竣工决算流程，确保资金安全可靠，减少资产流失等问题，提高资金的实际使用效益。
3.7全面提升高职院校基建财务工作人员的综合素质能力
高职院校基建财务管理人员的综合素质直接影响基建项目财务质量和效率。（1）针对财务会计工作人员开展财务会计业务专业培训，确保财务会计工作人员熟悉财务管理及会计核算等方面的专业理论知识，具备相应的实务技能，进而全过程管理和监督高职院校基建项目，为提高财务管理水平提供良好的保障。（2）针对基建项目涉及的项目管理、建设施工管理、造价控制管理、成本控制管理等内容开展项目管理专业教育培训，提升高职院校基建财务工作人员的综合素质能力水平。
4结束语
高职院校的基建财务管理对高职院校的整体管理有非常重要的影响，在基建财务管理的具体实施方面，应完善高职院校的基建财务管理制度和财务内控体系建设，突出基建财务会计核算，提高基建财务工作人员的能力水平，进而提升高职院校基建财务管理水平。
参考文献：
[1]王玲.XZ高职院内部控制问题研究[D].南宁:广西师范大学,2020.
[2]莫力.基于FCF的高职院校财务风险评价及控制研究[D].长沙:湖南大学,2015.
基建管理规章制度范文第5篇
关键词：建设资金 管理风险 控制
铁路建设资金风险是指铁路基本建设项目所需资金在开户存储、支付使用等流转环节中产生超额拨付、挪用挤占、资金流失、资金短缺、资金使用效率不佳等消极后果的潜在可能性，表现为建设项目资金管理预期目标与实际后果之间的差异。建设资金风险以不同的形式潜在于工程建设的各个环节之中，只有充分认识建设资金风险各种表现及形成原因，才能有针对性地采取措施来加以控制。
一、铁路建设资金管理风险主要表现
（一）建设资金安全风险主要表现
根据基本建设财务管理规章制度，建设资金使用必须遵循以下基本原则，一是严格按批准的设计文件、年度投资计划和基建财务管理的相关规章制度使用建设资金，不得超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付和使用建设资金。二是建设资金必须专款专用，严禁挤列建设成本，严禁挪用建设资金。
但从实际状况来看，特别是从各类检查及审计结果来看，铁路建设资金安全风险突出，主要表现为建设资金超付、挪用建设资金、挤占建设成本、超概算列支建设成本等。
（二）建设资金短缺风险主要表现
项目建设过程中，由于各种客观原因，出资各方资本金或银行贷款资金不能及时到位。一方面造成项目建设无法按原定计划顺利推进，影响工程进度；另一方面导致出现拖欠工程款问题，从而造成施工中的偷工减料、工期的拖延等，严重时会影响工程质量，埋下安全隐患。
（三）建设资金效率风险主要表现
目前，部分建设单位仍存在“现金为王”的思想观念，缺乏成本核算意识，不能根据本项目对资金的实际需要量进行资金申请，而是片面追求资金充裕对建设项目的保障性，盲目加大货币资金持有量，使大量的工程建设资金被沉淀在建设单位的银行账户上，造成资金闲置，而建设项目又都有大量银行贷款，沉淀资金取得的存款利息收入远远不足以抵消银行贷款资金利息支出，建设资金的使用效益没有得到很好地发挥。
二、铁路建设资金管理风险形成原因
（一）建设资金安全风险形成原因
资金内部控制制度不完善是铁路建设资金安全风险产生的根本原因。大部分建设单位不是没有资金内控制度，而是资金内控制度执行不力，约束力不强，给资金安全带来隐患，出现资金内控制度“形至而神不备”的问题。
首先，岗位分离牵制制度执行不严格。由于大部分基建财务管理人员都是从铁路运营站段或者多经单位调动来的，基建管理专业性不强，成为影响其建设资金管理安全的重要因素之一，同时部分岗位人员配备不齐全，资金内部控制的各个环节和岗位不能很好的相互牵制和制约。
其次，资金授权审批制度执行不严格。大部分建设单位建立了资金授权审批制度，审批额度及审批权限划分设置合理，但由于铁路基本建设项目的特殊性，管理层“重施工、轻财务”、“一切以保障项目顺利推进为先”的思想观念根深蒂固，在建设资金拨付和使用过程中，发生资金审批执行走过场现象，或资金未批先支现象。
最后，资金拨付流程控制执行不严格。部分建设单位未以书面文件形式明确制定规范的建设资金使用流程，建设资金使用都是沿袭惯例和经验做法，未能真正明确界定各部门的职责权限，资金使用中产生问题后推诿扯皮，相互推卸责任，不能从源头上预防和控制资金安全问题。
（二）建设资金短缺风险形成原因
项目计划内资金不能及时到位是铁路建设资金短缺风险产生的根本原因。在项目实际实施过程中，由于各种客观或主观因素，项目投资计划内或预算内资金不能及时足额到位。一方面，铁路建设项目资本金由各出资方根据项目投资计划和资金预算统筹安排，由于出资方自身财务状况或资金来源限制，以及建设单位同出资方沟通机制问题，在项目建设过程中出现资本金不能及时到位现象。另一方面，铁路建设项目债务性资金受信贷市场影响较大，各商业银行对铁路固定资产贷款优惠政策逐步减少，大大加重了建设单位筹资压力，同时，受国家相关政策影响，商业银行信贷额度下降，建设单位贷款需求无法及时得到保障，贷款资金不能及时到位。
（三）建设资金效率风险形成原因
资金预算管理制度未能真正落实是建设资金效率风险产生的根本原因。为提高建设资金使用效率，于2008年开始，铁路企业开始推行建设项目资金预算管理制度。经过几年的建设资金预算管理工作的开展，资金管理水平有了一定的提高，在一定程度上或一定范围内实现了建设资金合理、有效使用。但从实际执行情况来看，资金预算管理仍存在许多问题，未能最大程度发挥建设资金使用效率。
资金预算管理力量薄弱，资金预算编制缺乏科学性，资金预算管理流于形式。建设资金预算以大量和全面数据资料为基础，涉及计划财务、合同管理、工程施工、物资管理等诸多方面。在实际实施过程中，大部分建设单位资金预算管理都归由财务部门单独管理。由于缺乏相关部门的紧密协作与配合，管理力量明显不足，使得建设项目有关资料数据获得不全面或不及时，信息来源不畅通，基础工作不扎实，资金预算不能真正切合项目实际资金需求状况，未能对项目建设活动起到约束作用。
三、铁路建设资金管理风险控制活动
（一）建设资金安全风险控制活动
完善建设资金内部控制制度是控制建设资金安全风险的根本途径，建设单位只有以国家会计制度和企业会计准则为依据，建立一套适合本单位的货币资金内部控制制度，并严格执行到位，才能从根本上杜绝建设资金使用过程中的各种舞弊行为，控制建设资金超付超支现象，筑起防范资金安全风险的“防火墙”。
1、严格岗位分离牵制控制
针对目前基本建设大规模开展的严峻形势，铁路局必须改善基建财务管理人员严重缺乏局面，加大培训力度，培养专业的基建财务管理人员，并合理配置财务管理及核算岗位人员，明确岗位职责分工，确保不相容岗位相分离。
2、严格资金授权审批控制
第一，建立大额资金集体讨论制度。凡非正常大额资金的借贷、支付，或特大事项资金支付等，必须由单位领导层集体讨论后按规定办理。
第二，建立资金使用联签制度。凡属规定限额以上的资金支付，要按规定由联签责任人共同签字同意后，财务部门方可办理资金支付。
3、严格资金支付流程控制
第一步，提出付款申请。建设单位发生资金支付事项前，应由资金使用部门或个人提交资金支付申请，资金支付申请必须注明支付款项的用途、金额、支付方式等基本信息，并附有相关证明材料或支付依据。
第二步，审批付款事项。建设单位相关审批人受理付款申请之后，根据其职责权限和相应程序对支付申请对照审核。
第三步，办理资金支付。财务部门收到审批完成的付款申请后，由指定的复核人员对批准后的货币资金支付申请进行认真复核，复核无误后，填制付款凭证，经财务负责人审核后，交由出纳人员办理资金支付。
（二）建设资金短缺风险控制活动
加大项目资金落实力度是控制建设资金短缺风险的根本途径。为了及时筹集项目建设所需资金，建设单位必须建立同非铁路出资方及相关贷款银行的良性沟通机制，成立由总会计师或主管领导直接负责、财务部门和相关业务部门负责人组成的专项小组，定期与地方政府或出资企业及相关贷款银行进行联系沟通。一方面根据协议约定或出资方需求及时提供相关文件和资料，向出资方通报项目建设的工程进度和建设过程中的相关重大事项，维护非铁路出资方应享有的合法权利，并为出资方的资金筹集留有足够的空间和时间，最终才能真正实现地方政府或企业出资及时筹措，资本金同步同比到位。另一方面按照约定及时提供年度、月度债务性资金筹集预算或规划安排，积极向相关贷款银行提供资本金到位及工程进度、已到位贷款使用情况等相关资料，争取商业银行积极支持，保证银行贷款资金及时落实到位。
（三）建设资金效率风险控制活动
1、做好资金预算编制工作
资金预算编制必须遵循四个方面的原则。第一，全面性原则。当年有权益性或债务性资金筹集需求的建设项目均应编制资金预算，并且全部建设资金均应纳入预算范围。第二，成本最低原则。建设单位在确保项目进展所需资金的前提下，应尽量压缩资金占用量，坚持“以支定筹”的原则，结合项目具体情况合理安排权益性和债务性资金筹集额度和到位时间，努力降低资金成本，既要确保工程进度需要，又要最大限度节约资金成本。第三，综合平衡原则。资金预算应当与项目投资计划、工程进度、资金来源渠道及方式紧密结合，合理安排各款源资金。第四，分工负责原则。建设单位财务部门和业务部门各负其责，对资金预算编制和执行过程中各自职责范围内数据和资料的真实性和准确性负责。
2、加大资金预算执行力度
在建设资金预算执行过程中，首先，要保证资金预算的严肃性，如无特殊情况，必须严格按照资金预算进行资金筹集和支付使用。各部门要及时了解和掌握项目实际进展情况，加强监督和检查，杜绝施工单位利用虚假验工计价等套取建设资金的行为，防止建设单位超付工程款、挪用建设资金等行为。其次，当项目实施情况或其他条件发生较大变化，导致资金筹集或支出将会偏离资金预算时，要对资金预算进行必要调整。
四、结束语
铁路基本建设投资大，周期长，是一个系统复杂的过程，在这个过程中不确定因素较多，资金管理风险无处不在，主要表现为资金安全风险、资金短缺风险、资金效率风险三个方面。而不同的建设项目又面临不同的实际情况，要在对具体项目深入调研的基础上进行切合实际的资金管理控制活动，才能降低风险，最终达到降低项目成本的目的。
从以上研究分析可以看出：完善建设资金内部控制制度是控制建设资金安全风险的有效途径；加大项目资金落实力度是控制建设资金短缺风险的有效途径；强化资金预算管理制度是控制建设资金使用效率风险的有效途径。
参考文献：
[1]曾德荣.资金风险管理体系与资金风险的应对措施[J].新会计，2011（6）：19
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[3]王萍萍.企业资金风险管理与控制[J].现代商业，2014（11）：251
