反恐教育培训方案

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反恐教育培训方案范文第1篇

一、要从以下几方面做好水利安全生产工作

（一）狠抓责任落实，构建水利安全生产责任体系

一是把建立健全安全生产责任制作为2013年“安全管理年”核心任务来抓，严格贯彻落实黑龙江省人民政府《关于进一步加强企业安全生产的实施意见》（黑政发〔2010〕89号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔2012〕44号）精神，认真落实安全生产责任制，落实“一岗双责”，强化水利生产经营单位主体责任和各级水行政主管部门监管责任。全省各级水利部门要把落实安全生产责任纳入重要工作内容，层层签订安全生产责任状。

二是认真执行《黑龙江省水利厅安全生产责任制考核办法》，采取平时检查和年度考核相结合、内部自查与不定期抽查相结合、定性与定量相结合的办法，确保考核工作的完整性和准确性，全面加强和促进水利安全生产责任制的有效落实。

三是把加强制度建设和建立健全长效机制作为推进和创新安全生产监管的重要手段。要结合厅“安全管理年”工作部署和我省水利行业安全生产工作实际，研究制定 “安全生产管理台帐”、“加强厅属企业安全生产管理意见”和“安全生产信息不良记录制度”等制度，进一步规范、细化、明确各级水利部门和水利企事业单位应承担的安全生产责任、应具备的安全生产条件和应掌握的安全生产工作方法、内容、要求等，为全面加强今后一个时期水利安全生产监管工作，提供强有力的依据和制度支撑。

四是要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。

（二）加强隐患排查治理，落实有效防范措施认真贯彻国务院和省政府关于安全隐患排查治理体系建设要求，按照《黑龙江省水利厅安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知》的部署，摸清生产经营单位底数、建立企业登记档案、制定企业分类分级管理办法，加快安全隐患排查治理信息系统建设。抓好隐患排查治理的督促检查工作，落实重大安全生产隐患挂牌督办制度，做到安全生产隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

（三）严格安全生产监督检查，深入开展“打非治违”专项行动

一是严格安全生产条件市场准入制度，按照《黑龙江省水利厅关于严格履行水利工程建设项目安全监督手续的通知》要求，严格对项目法人、勘测、设计、监理、施工、检测、设备及材料供应商等参建单位的安全生产资格审查，从源头上遏制和杜绝非法违法生产经营建设行为。

二是开展春季、汛前、汛中、秋季和重要时段在建重点水利工程项目安全生产督查检查。重点督查检查项目审批、安全生产费用提取、项目法人是否有肢解工程、施工企业转包分包、质量和安全监督手续办理、三类人员和特种作业人员持证上岗等问题；检查项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度执行情况；检查施工组织设计和各项安全技术措施制定落实情况；检查高边坡、隧洞、基坑、起重设备、模板、脚手架、施工围挡、临时设施等安全设施配备设置情况；检查施工现场安全员的配备情况和作业人员安全教育培训情况。

三是加强水利工程运行安全的监督检查。重点检查水利工程运行管理安全生产组织机构、制度建设、责任制、调度运用方案、巡视巡查制度及预报预警机制落实和隐患排查治理整改等情况。四是深入开展 “打非治违”专项行动。成立“打非治违”专项行动领导小组，制定工作方案，以水利枢纽、病险水库除险加固、大江大河堤防建设、中小河流治理、农村饮水安全建设、大型灌区建设等工程项目及河道采砂等为重点目标，从工程开（复）工开始，组织开展“打非治违”专项行动，严防违法违规行为发生。

（四）采取多种有效形式，继续开展“水利安全生产年”活动按照水利部和省政府开展“水利安全生产年”活动总体部署，省水利厅2013年继续开展“安全生产年”活动。在第12个全国“安全生产月”活动中，组织开展水利安全生产专题宣传教育“进工地、进机关”活动，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，开展安全生产知识竞赛、安全征文、案例分析等活动，下发安全生产张贴画、安全生产防护用品和安全生产法规汇编以及水利安全生产应知应会读本等，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，促进水利行业全员安全意识的全面提高。

（五）强化安全生产教育培训，努力提高从业人员自身素质和监管水平今年2月7日，省政府主要领导在全省安全生产专题会议上强调指出：“安全生产意识淡薄是酿成安全事故的罪魁祸首。一定意义上说，加强安全生产常识普及教育，增强全社会安全生产意识，比安全生产硬件建设还要重要”。近期，国务院安委会和水利部都对加强安全培训工作提出了明确要求，各地、各单位务必要把安全培训工作纳入重要日程，采取多种形式搞好各级各类水利从业人员的安全培训。只有全体从业人员安全生产意识、专业素质和安全技能都提高了，杜绝生产安全事故才有了可靠的根基，促进水利安全生产形势持续稳定向好才有可靠的思想保障。

（六）抓紧完善安全生产事故应急救援预案，加强水利反恐工作要结合水利行业特点，针对不同类型的水利工程，编制和完善水利安全生产事故应急救援预案，并在重要时期和节点举行演练。明确水利反恐指挥机构、职责，组织制定水利反恐应急预案，建立水利反恐响应机制，开展重大政治时期和重大节日的水利反恐防范检查工作及反恐事件应急救援演练，提高反恐事件处置能力。

（七）抓好安全生产标准化试点和信息化平台建设，推进水利安全生产规范化管理要积极开展水利安全生产标准化管理工作试点，以点带面，总结经验，逐步铺开，实现全省水利水电施工安全生产规范化管理。要借助水利部全面推进水利安全监督信息平台建设的有利时机，依据有关规定及要求，科学严谨地做好水利安全监督信息化平台建设，促进安全监督管理工作实现规范化、制度化、系统化、信息化。

二、当前要着力做好的几项重点工作

（一）结合实际，制定具体的安全生产工作方案各地、各单位要紧密结合各自的工作实际，抓紧制定具有较强针对性、操作性、实用性的安全生产工作方案，明确工作目标、方法、步骤、责任和要求，精心部署，周密组织。要进一步严格落实生产经营单位的主体责任和水行政主管部门的监管责任，主要负责人每季度至少要亲自组织研究一次安全生产工作，既要抓住重要时期、重要部位、重要岗位的安全生产工作，又要抓好日常安全生产全面检查工作，确保安全生产工作不留死角、死面。通过层层分解目标，逐级逐岗落实工作责任，搞好隐患排查治理，加大安全生产投入，保证安全生产经费列入全年预算，有效促进安全生产工作正常有序开展。

（二）提高认识，扎实开展好水利“安全管理年”活动

一是认真领会开展“安全管理年”活动的重大意义，加强组织领导，明确专人负责，制定实施方案，把水利安全生产的各项措施落到实处。

二是按照安全生产“一岗双责”的要求，强化综合监管与专业监管沟通、联动机制，相互配合，形成合力，促进“安全管理年”活动深入开展，提升水利安全生产监管能力。

三是对“安全管理年”活动开展情况进行分析，总结经验，找出差距，不断完善各项规章制度，构建水利安全生产长效机制。

（三）突出重点，加强病险水库的建设和运行安全管理已建和在建的病险水库项目法人和工程管理单位，要在勘测、设计、审批、招标、施工、监理、检测、验收、运行、养护和调度等环节加强管理，明确责任，实现水库建设和运行时段的全过程监管，确保水库安全。

一要全面强化建设安全管理责任制。按照相关法律法规的要求，重点落实以政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固和水库运行安全责任制，并逐级、逐岗位明确职责，严格责任考核和追究，确保各项责任制落到实处。

二要加强在建水库的建设管理。严格按照国家和省有关规定，切实落实好质量管理体系。依据工程设计进行招标和施工，处理好施工进度、质量与水库运行的关系。加大现场监督检查和工程检测频次，实行全程监理，严格工序控制。及时组织验收，确保工程发挥效益。刚完成除险加固初次蓄水的水库，要严格实行分阶段、分梯次蓄水，并加密检查频次。

三要深入开展水库安全运行隐患排查工作，对排查发现的问题，认真分析原因，研究制定措施，督促限期整改。对一时难以整改到位的，进一步完善水库大坝安全管理应急预案，特别是非汛期运行管理，要建立健全各项规章制度，明确岗位责任，落实管护人员和经费，完善管理设施和观测预警设备，加强值班和巡视检查，确保水库运行安全。按照水利部开展的水库蓄水安全检查工作的部署，水利部检查组对我省水库蓄水安全进行了重点抽查。我厅成立了以陆厅长为组长的水库蓄水安全专项检查领导小组，在市县自查的基础上，从3月8日到18日，派出9个组，每组抽查15座水库。目前，专项检查已经结束，正在汇总各级检查发现的问题和整改情况等，各相关部门一定抓好整改落实工作，切实加强水库安全管理。

（四）加强公共区域防火安全、地质勘测等外业作业安全、水库冰面融化期的安全管理要切实加强公共场所和人员密集场所的安全管理。加强施工现场、办公楼、宾馆、学校、宿舍、食堂等公共场所的消防安全管理，严防火灾事故。建立健全水文测验设施设备安全管理制度，进一步完善安全操作规程，水文测船要定期检查、维修，配备消防救生设备、堵漏器材，对水文作业人员要进行经常性的安全教育和安全技术培训。勘测作业、设计查勘过程中要严格执行有关安全生产规程规范和操作流程，配备安全防护用品，制定应急避险方案，对聘用的临时工要按规定加强安全教育、技能培训。由于去冬今春降水量较大，各类水库一定要做好防凌汛和桃花水的准备，在加强库区来水观测的前提下，溢洪道和输水洞前务必及时破冰，保证启闭设备灵活，确保水库安全度过春汛。河道内和冰上的工程也要严格执行施工安全技术规程要求，加强对施工人员特别是农民工的教育，防止出现溺水事故发生。

反恐教育培训方案范文第2篇

【关键词】水管单位；安全生产；管理

近年来，宁夏引黄渠道管理单位安全生产工作出现了每5年就会发生一起较大安全事故的“魔咒”和“怪圈”。主因有三：虽然国家对水利的投入逐年加大，但由于长期以来水价不到位、物价上涨、管理成本上升、资金捉襟见肘等诸多原因，导致水工程设施老化失修严重的现象积重难返，安全隐患日益突显；灌区玉米种植比例过高用水高峰叠加等因素，致使干渠时段性高水位高风险运行；许多不利因素削弱了水利职工爱岗敬业精神及安全责任意识。因此，新形势下，探索科学有效的安全生产管理模式，已成为水管单位可持续发展、科学发展亟需应对的问题。本人经过多年的探索实践认为，构筑“四线”织密安全生产立体网，逐步完善安全生产基础工作，是科学有效的安全生产管理模式之一。

一、强化宣传教育，构筑安全思想防线

积极探索创新，深化安全文化建设。组织职工通过办黑板报、出宣传栏、悬挂横幅、集市宣传、办内部小报、发手机电子内刊及网络专栏、电台电视报道等多种形式，形成全方位、立体式、广覆盖的宣传网络。以增强安全意识和提高安全技能为主线，以“安全生产月”活动为契机，广泛发动职工参与活动启动仪式、宣誓签名、宣传咨询、警示教育、技能培训、知识竞赛、主题演讲等安全生产系列活动，将学习教育融入到职工学习、工作、生活的每一个环节，形成教育培训全员覆盖网。防微杜渐，警钟长鸣，让职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。

二、强化硬件建设，构筑安全工程防线

建立安全生产专项投入机制，积极争取灌区续建配套节水改造项目，克服困难自筹资金，加大对渠道、闸斗门、基础设施及带病工程、险工险段的除险加固力度，提高水工程的设防标准。对渠道险工段及病险水工程进行勘测设计，编制设计文件作为储备项目以备逐步立项改造；在工程立项时，将安全放在首位，全面排查隐患，科学论证设计方案，提高水工程的安全性能；建立工程建设网络管理，从工程设计、签订合同、组织施工、设计变更、单元质量评定、竣工验收等方面进行规范管理，评优罚劣，杜绝不合格工程。加大科技投入，增设水位遥测站、雨量监测站，加强水情、雨情、洪情的准确观测、监控、预报工作。

三、强化软件建设，构筑安全管理防线

及时调整充实安全生产领导小组及安监工作人员，层层签订安全生产、综合治理、工程施工、机动车双管等责任书，将安全、防汛职责明确到单位、领导和个人，努力完善领导抓、抓领导、上下联动一起抓的安全生产责任制骨架网。以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设为重点，健全完善安全生产管理办法及防汛调度抢险、险工段抢险、破坏性地震灾害、反恐怖等应急预案，建立健全渠道巡护、行水值班、治安值班、安全日报、突发事件应急报告、信息等一系列制度，努力形成安全生产制度保障网。建立水工程管理档案，对渠道及建筑物的运行和管理情况进行登记，明确责任，确保安全；开展渠道养护、水量调度等精细化管理，采取“四定”（定标准、定任务、定考核、定奖罚）措施，逐步建设标准化渠堤，强化按计划交水、配水的严肃性，杜绝超警戒水位运行现象。重视和强化组织、队伍、物资、通信、预案、机械六落实，积极备战防大汛。汛期不论节假日和夜间，逢雷雨天气职工一律迅速到岗集结待命，做好防汛应急准备。开展安全专项整治、“打非治违”专项行动、事故隐患排查、防汛演练等活动，提高应急处置能力和安全管理水平。

四、强化现场监管，构筑安全监督防线

反恐教育培训方案范文第3篇

一、美国校车的多主体供给机制

美国校车的多主体供给制度特点最为突出，包括政府、企业及学校或学区这三个主体。

1. 以政府为主体的校车供给机制

在多主体的校车供给制度中，政府是最主要的供给主体，不仅直接拨付经费，保证校车的营运，更参与其中，形成以政府为主体的委托经营机制。

（1）直接拨付经费

在美国，校车是义务教育的重要组成部分，中小学生的运输费用被纳入教育预算。美国是实行教育分权制的国家，州政府主要通过财政拨款和发行债券这两种途径承担校车的主要经费。美国政府每年要为1名正常儿童坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2 400美元[1]。此外，美国的国家专项基金或其他慈善基金还会负担一些残障、智障儿童上学的交通费用。

（2）委托经营机制

美国政府积极参与校车的营运，形成以政府为主体的委托经营机制，也称为“招标承包式”，是美国政府将商业化机制引入校车运营管理的一种选择。这是一种政府监管下的商业化运营机制，目的是实现政府与市场优势互补，充分发挥专业化分工的优势。具体做法有三个。一是地方政府先根据学生数量、校车路线和行驶里程等情况测算校车的运行成本。二是地方政府调查地形、人口密度和学校分布等因素，协调相关部门，设定校车的线路和站点，在充分吸纳民意的基础上向社会公开招标。三是通过竞标，地方政府与有资质的专业化运输公司签订合同或契约，为学校提供专门的校车服务[2]。

2. 以企业为主体的校车供给机制

以企业为主体的校车供给机制主要由两部分构成。一是校车的服务。专业化的运输公司出资购买校车、雇用司机、按照学校或学区的要求调度校车及维持校车的日常运转，为学生提供安全、有效的交通服务。只要专业化的校车公司使校车的营运稳定，加强安全服务，便能与政府保持合同关系，获得不错的收入。对于大型的、提供校车服务的专业化运输公司，各州政府均有税费方面的优惠政策，以保证校车的服务符合政府和学区的要求。二是校车的生产。负责校车生产的企业每年能得到一定额度的补贴。

3. 以学校或学区为主体的校车供给机制

以学校或学区为主体的校车供给机制，亦称“自主经营机制”。由于这些学校或校区资金充足，所以自己购买校车，雇用专门的司机，成立专门的校车管理和运营机构，为全区或全校的学生提供校车服务。购买校车和设备所需的高额经费可通过分期付款、发行短期债券等方式解决。这些学校或学区对校车的调动和支配比较自由，除了接送学生上学、放学，校车也用于学区或学校组织的一些特殊活动。

二、完善的校车资格认证制度

美国联邦政府和州政府极其重视校车的安全问题，出台了关于校车质量标准及驾驶人员资格认证和考核的相关制度，为美国校车的安全营运提供保障。

1. 规范的校车质量标准

规范的标准是保障校车质量的前提。首先，联邦政府层面的职能。联邦政府有37项针对校车的安全标准，从车辆质量到行驶速度、装载人数及驾驶人员的要求等均有明确规定，为校车的安全营运提供保障。此外，联邦政府负责校车规范等。其次，州政府层面的职能。州政府对校车实施日常的管理和控制。具体来说，州政府颁布了《学童客车行人安全装置》《学童客车翻滚保护》《灯具、反射装置和相关的装置》《后视镜》等校车标准，这些标准对校车的车灯、视镜、车体颜色、车门、车内座椅、扶手、过道及车载摄像设备等均作出细致的规定。例如美国许多州规定校车的车身使用黄黑色条，并采用全天候情况下都能视认的荧光钻石级反光材料制作校车的警告标志，以提高警示幅度和警示效果，以保证校车的行驶安全[3]。

由于有规范的质量标准作保证，所以校车的安全性能远远高于一般的客车，所有车辆均为“客车的设施、卡车的骨架”。据实验数字统计，一个孩子坐在校车里，比坐在父母驾驶的汽车中安全13倍，比坐在一个近20岁的年轻人驾驶的汽车中安全44倍[4]。直至今日，美国的校车标准仍在不断改进和完善。例如在车内增加卫星定位与互联网系统、儿童座位监控系统等。

2. 严格的校车驾驶人员选拔和培训机制

美国有关校车驾驶人员的制度为校车的营运安全提供保障。联邦政府与州政府都在立法上对校车驾驶人员的任职资格和条件、工作内容和程序等作出详细的规定。例如校车驾驶人员须通过所在州高速公路管理局的认证，完成20小时课堂培训和20小时道路培训，最近两年内无肇事记录，且达到客车驾驶人员体检标准并通过司法部门的背景调查，方能获得驾驶校车的资格。另外，每五年就要重新申请校车驾驶执照和认证[5]。有关校车司机工作的规范包括校车车况的日常检查、营运和乘员管理及紧急事件处理等。美国对校车司机的培训内容除了理论学习、实际驾驶技能操作外，还有如何与学生相处的小技巧的教育培训。可见，美国有关校车驾驶人员制度的规定翔实而具体，为美国校车的规范营运提供保障。

三、多元化的校车管理和监督制度

美国孩子进入学校的第一天，校方会要求家长填写《学生家庭登记表》，特别要详细填写家庭住址，以便随后校方通知家长详细的乘坐校车的时间和地点。美国校车的营运如此安全、迅速和有效，既得益于联邦政府的统一指导及各州政府的具体管理，又得益于美国校车监督机制和美国校车安全教育的多样性与广泛性。

1. 多主体的校车管理机制

在美国，不仅联邦政府对校车进行统筹规划，州政府对校车进行具体管理，更有校车公司、学校、家长及一些非政府组织参与到校车的管理中，形成了独具特色的、多主体的校车管理机制。

联邦政府负责校车的宏观管理工作，主要完善相关法律、法规的建设，确立校车的安全标准，并对校车的营运开展严格的监督与检查。特别是每隔几年召开一次“学校交通全国会议”，针对校车管理中存在的问题，提出科学的改进方案与建议。州政府主要在满足联邦法律、法规及质量标准要求的基础上，结合本地实际情况制定较为详细、具体的校车营运管理条例。同时，州政府是校车服务的主要购买者，对专业化的运输公司给予补贴。

学校和专业化的运输公司是校车微观管理的具体执行者，负责向学生提供安全培训课程，组织学生学习《校车乘坐行为规范》，开展各种教育活动以提高学生的安全乘车意识。专业化的运输公司也是校车服务的主要提供者之一，负责校车营运的具体管理。

此外，校车驾驶人员对校车的特权了解包括在驾照考试之内。一些非政府组织也积极参与到美国校车的营运管理体系中，例如“美国校车委员会”“美国校车安全联盟”等。美国的校车管理机制采取官方立法与民间自治相结合的方式，有效填补了校车管理的疏漏，对于促进美国校车安全运作与监督大有裨益。

2. 多层次的校车监督机制

为了保障校车的安全、持续和有效的营运，美国政府对行驶中的校车进行全方位的监督。规定司机每天早上接完学生后必须接受车辆安全检查，填写安全确认表格。不仅如此，每隔半年，校车必须接受平均一小时的、专业化的安全检查。除了对校车进行年度检查外，国家还对校车进行详细的、不定期的随机抽查。另外，美国以立法的方式，将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围，规定任何对校车的攻击行为都将被定为联邦罪行。可见，严格的检查和完备的监督机制为校车的营运安全提供保障。

3. 多样化的校车安全教育机制

安全教育是保障美国校车安全营运的内在动力。在美国，交通管理和教育部门经常对学生、家长及校车驾驶人员等进行系统的校车安全教育和培训。每学期开学之初，学区和交通管理部门都会联合开展“第一次乘坐校车”活动，除了对学生和家长讲解乘坐校车的注意事项外，还会带领他们实际体验校车的乘坐过程。开学后，教师也会在教学过程中注重提高学生的安全乘车意识，培养学生在公共场所的文明习惯和社会责任感。

四、美国校车安全管理体系对我国校车制度建设的启示

与美国相比，我国的校车安全管理还未成体系，各项制度建设相对滞后。因此，对美国校车安全的探讨将为我国校车未来的发展提供一定的参考。

1. 建立多渠道的经费筹措制度

目前，我国公立学校校车的配备与营运主要由地方政府出资，而民办学校校车的配备和营运主要采用自行负担的方式。在2012年4月颁布的《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）中明确规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。但《条例》中对财政资助比例的大小、税收优惠额度的高低及社会捐赠的具体形式等，均未作详细说明。

我国可在借鉴美国校车经营机制的基础上，建立一种与国情和现实相符的、政府主导、市场运作的校车经营机制，充分调动社会各方面的积极性，由企业具体承担校车的营运业务，政府给予适当补贴和政策优惠。还可通过立法逐步推行由多级政府共同提供的免费校车服务，通过多元化的方式筹集校车资金。同时，加大对学校在校车购买和营运过程中的财政投入，为普及校车提供经费支撑。

2. 建立完善的资格认证制度

从我国的现实状况来看，有两方面不利因素。一是我国校车标准不一。农村采用低配置的三轮车、蓬蓬车和改装车；一些大城市采用专用轿车。二是校车驾驶人员安全意识淡薄，驾驶技术较差。在农村，一些校车驾驶人员没有通过合法渠道取得驾驶执照。由于政府没有建立关于校车资格认证和统一标准的相关制度，使许多从事投机运输的不达标车辆与不合格驾驶人员有机可乘，甚至出现一系列交通安全事故。

基于此，我国的校车制度亟待健全，相关部门必须建立完善的校车资格认证制度，加强规范校车准入机制和驾驶人员上岗机制，从校车的质量标准到购买主体、维护人员、聘用司机、服务人员及规划路线等方面，均须严格审查和把关，以保证校车的标准化和驾驶人员的合格化。

3. 建立有效的校车管理制度

虽然《条例》对县级以上政府作出了规定，如发展城市和农村的公共交通、保障学生获得校车服务及制定校车服务方案等，但地方政府和相关部门的配套方案还有待出台。美国从联邦政府到州政府，再至学校、企业及各种其他组织的多主体管理模式值得我们借鉴，多种形式的安全教育也给予我们启示。

（1）建立多主体的参与、监督机制

目前我国没有相关部门具体负责校车管理，因此校车呈现“自由发展”的态势。规范的管理是校车制度的基础，我国政府必须出台相关制度，以规范校车管理，使其由“被动管理”走向“主动监督”。

纵向来看，中央政府应制定统一的最低标准的校车营运管理制度，各级地方政府要结合本地实际情况进一步细化校车的营运管理制度，地方政府的管理标准不得低于中央政府的要求。横向来看，虽然政府是校车安全的首要责任人，但校车在推行过程中，涉及生产、经营、租赁和保险等多个商业领域，同时也涉及教育、交通和安全等多个政府部门。因此，校车的管理应在政府的主导下，明确各个环节的责任者，建立多主体参与、监督的校车管理机制。

（2）开展多样化的校车安全教育

我国的中小学应积极开展校车安全教育的相关培训课程，教授学生自救的方法，并进行必要的模拟训练，让学生在活动中，养成自觉学习交通安全知识的习惯。

解决我国的校车安全问题任重而道远。笔者认为，可在借鉴美国校车安全管理体系的基础上，将我国的校车管理纳入政府管理渠道，通过立法及政府支持，对其设计、路线和成本等方面给予关照和扶持。此外，政府的各职能部门要统一思想认识、明确分工，引导校车向市场化、规范化的方向发展，力求建立符合中国特色的校车安全制度。

参考文献：

[1]胡颖廉.发达国家校车安全管理的经验和启示[J].行政管理改革，2012（3）.

[2]雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任——以义务教育学校布局调整为背景[J].中国教育学刊，2011（1）.

[3]刘健军.美国校车的交通安全管理[J].道路交通管理，2008（6）.

[4]林达.历史中驶来的橘黄色校车[N].南方周末，2011-11-24.

反恐教育培训方案范文第4篇

为有效预防火灾，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔*〕15号）和省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府〔*〕101号），现就进一步加强我市消防工作提出以下意见：

一、建立健全消防管理制度，全面落实消防工作责任

健全消防管理制度，推进消防管理体制改革，建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防管理工作格局，各镇区要把消防工作列入本地经济社会发展计划，各部门、各单位要把消防工作纳入年度计划，全面落实消防工作责任。

（一）建立健全消防工作部门联席会议制度。市政府建立消防工作部门联席会议制度（办公室设在市*消防局），作为市人民政府监督、协调全市消防安全的非常设机构，定期研究并协调解决消防工作重大问题，组织开展消防安全专项治理等活动。各镇区相应建立健全消防工作监督协调机构，机构成员名单应报市消防工作部门联席会议办公室备案，各镇区每季度应向市消防工作部门联席会议办公室报送工作情况。

（二）建立健全消防工作评价体系。把消防工作列为领导干部政绩考评和镇区实绩考核的重要指标之一，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（文明镇、村、社区）、平安*考评范围，实行定期考核。市政府制定《*市消防安全责任制考评办法》，每年对各镇区、各部门、各单位落实消防工作情况进行考评，由市消防工作部门联席会议组织实施。

（三）构建齐抓共管的消防工作机制。建立健全部门信息沟通及联合执法机制，各负其责，齐抓共管。*部门负责对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由*消防机构和*派出所根据《消防监督检查规定》和《广东省*派出所消防监督工作规定》分级分类依法负责实施。市*消防局对各消防大队、*分局派出所实施消防监督检查的情况进行督查指导，各级*消防机构和派出所要协助出租屋管理机构做好对出租屋的消防安全管理工作；市发展改革、财政部门将公共消防设施、消防装备建设和消防业务经费纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，保障我市消防事业经费足额划拨及合理增长；市规划、建设部门将消防规划纳入城市建设总体规划，确保城镇公共消防设施、消防装备与城镇其他基础设施同步规划、同步建设、同步发展；市安全生产监督管理部门加强对全市安全生产工作的综合监督管理；市政、通信主管部门加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理；市教育部门将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程；市司法、劳动和社会保障、科技部门将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作内容；市新闻、出版、广播电视等单位积极开展消防公益宣传。其他行政主管部门应切实负起责任，加强对本系统、本行业消防工作实施监督管理。

（四）全面落实消防安全责任。各级机关、团体、企事业单位主要负责人或法定代表人对本单位消防安全工作负全面责任，并对本单位存在的消防安全问题或火灾事故承担法律、经济和行政责任。各责任单位应全面贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(*部令第61号)，按照“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”工作要求，建立健全消防工作组织领导机构，完善消防安全制度，落实防火安全责任制，强化防火检查及用火、用电、用油、用气的安全管理，及时发现并整改火灾隐患，保持疏散通道、安全出口畅通和建筑消防设施完整好用。

二、加强公共消防安全基础建设，提高火灾预防控制能力

（一）加快推进公共消防设施建设。要根据《城市消防站建设标准》和*部、国家发改委、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知》要求，坚持“政府负责、落实规划，不欠新账、快补旧账，健全设施、加强管理”的原则，加快完成城镇消防规划和消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等公共消防设施建设任务。市镇两级规划部门制定城乡规划时，要一并编制消防规划。市政府不批准缺少消防规划或消防规划不合理的城镇建设规划。各镇区在建设项目审批中要按消防规划要求保留消防站规划用地。城镇新建、扩建、改建和开发区、工业区的公共消防设施建设要与其它市政基础设施同步规划、同步实施、协调发展。按照*部、建设部、国家计委、财政部《城市消防规划建设管理规定》（[89]公（消）字第70号文件），与城市市政公用设施直接关联并由*部门使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费列支；城市企业、事业、机关、学校等单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。因工程建设等原因损坏或拆迁的市政消火栓，其修复费用全部由损坏、拆迁单位负担。*年底前，各镇区要完成消防专项规划的编制工作，落实消防站规划用地，分期分批建设消防站；要按照补齐旧帐、不欠新帐的要求，依照国家标准补齐所有应建市政消火栓；要按《消防指挥中心设计规范》（GB5031-*）完善消防调度指挥中心系统，实现各镇区*分局专职消防中队接警终端与市消防指挥中心连接；要加快市*消防特勤中队建设进度，力争在*年底前建成一期工程并投入使用。

（二）加快推进消防装备器材建设。全市*专职消防队按国家和省的有关标准配置装备。大力加强特种消防装备建设，全市*现役消防中队、有条件的*专职消防队*年底前要配备大功率水罐（泡沫）消防车、多功能抢险救援车和举高消防车等车辆装备及个人防护器材。市镇两级在*年底前要建立健全应对化学灾害事故、建筑物坍塌事故、重大自然灾害事故、反恐等突发性危机事故的救援体系。要重点加强*消防部队应急抢险救援的能力建设，为*消防部队配齐处置危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的有关装备，配备处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害以及矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的相关装备。

（三）加强社区消防建设。认真抓好消防组织、制度、宣传、检查、设施、档案建设等社区消防6项基础工作。要发挥社区警务室和居委会专职队伍的作用，在居委会或住宅小区设立消防宣传专栏、防火公约栏，依托物业公司、社区保安队、联防组织等专业性和社区治安志愿者等义务性防范力量，配合做好社区消防工作。按城区4-7平方公里必须建立消防站的要求，健全城区灭火救援网络。消防工作不达标的社区，不得参评“文明社区”、“平安社区”和“示范社区”。

（四）加强农村消防工作。各镇区要把农村消防工作纳入建设社会主义新农村工作范围，由各级农业管理部门统一实施，*消防机构、*派出所抓好业务指导和监督检查。要建立健全农村消防安全管理机制，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设活动范畴。大力加强镇村消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程、能源建设等农村公共基础设施建设同步实施，从根本上改善农村消防安全条件。

（五）继续强化消防安全宣传工作。市政府每年9月份组织市*、消防、教育、司法、劳动和社会保障、科技、文化广电新闻出版等部门制订全市消防宣传教育计划并组织落实，消防宣传经费列入年度财政预算，由市*消防机构统筹使用。每年11月开展消防安全宣传月活动，每年11月9日开展消防安全宣传日活动。“中小学生安全教育日”、“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产活动月”等主题宣传活动应有消防安全宣传内容。各镇区、各部门要经常组织消防宣传教育活动，利用广播、电视、网络、报刊和户外广告等载体，采取专版、专栏、专题等形式，对消防违法行为和重大火灾隐患予以曝爆光。要按照《转发关于在全市集中开展消防公益宣传活动工作方案的通知》（中府办电〔*〕10号）要求，在道路交通站点、学校内外、各类公众聚集场所醒目位置、居民住宅小区和农村人员聚集场所等设置消防宣传公益广告牌，开展公益消防宣传活动。广泛深入开展“消防宣传进农村”活动，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高农民群众识灾防灾能力。

（六）积极开展社会消防安全培训。加强对各级领导干部特别是各单位消防安全责任人的消防法律法规知识培训。各单位消防安全责任人、消防安全管理人员、专职和义务消防队员、消防设计和施工人员、维修保养、监理、自动消防系统操作人员、易燃易爆场所管理人员、消防产品检验维修人员，必须接受消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级机关事业单位的安全保卫人员、公共娱乐场所和易燃易爆场所的从业人员必须参加消防安全培训，取得岗位资格证书；其他一、二级消防安全重点单位和人员密集场所员工应有50％以上经过消防安全培训合格。各镇区、有关部门每年要制定流动人员、农民工的消防安全培训计划并分批安排到*消防机构参加培训。*消防机构要认真组织消防培训、考核、发证工作。*消防在检查单位消防工作时，应一并检查消防安全宣传培训开展情况，安全生产监督管理、劳动和社会保障部门在检查安全生产、劳动安全环境时应协助*消防部门检查企业消防安全宣传培训开展情况。要依托市*消防特勤中队驻地，加快建设集灭火抢险救援模拟训练与消防宣传教育培训于一体的市消防培训基地。各镇区要结合各自实际建立各自的消防培训基地，切实提高市民的消防安全水平。

三、整治火灾隐患重点环节，维护全市经济社会稳定

（一）开展消防安全专项整治行动。各职能部门、行业主管部门要在政府统一领导下，对人员密集场所、高层建筑、地下建筑、存在先天性火灾隐患的早期建筑、易燃易爆场所、“三合一”场所、“三小”场所、“城中村”及其他重要场所的消防安全问题进行重点排查整治。执法部门发现火灾隐患要依法责令立即整改或限期改正，对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防车通道等严重违法行为，依法予以查处。重大火灾隐患要根据《转发市*消防局关于我市重大火灾隐患挂牌督办工作意见的通知》（中府办〔2005〕45号）精神，实施挂牌督办并向社会公布。对*消防部门依法报请对单位处以停产停业的意见，各镇政府、区办事处要及时给予明确批复，并协调处理好停产停业遇到的问题。

（二）严格消防行政许可管理。对涉及消防安全事项的许可项目，包括建筑工程消防设计审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查、具有火灾危险性的大型活动举办前消防安全检查、企业或其他组织设立的审批和登记注册、规划许可、建设项目选址审批、临时建设许可、建设工程施工许可、商品房预售许可、娱乐经营许可、网络文化经营许可、营业性演出许可、危险化学品生产、储存、经营许可、燃气设施改动审批、新建燃气企业审批等，相关审批部门要严格依法审批。属大型公共建筑及房地产开发项目的，在办理建设工程规划许可证之前，应由*消防机构对规划总图进行审核。对不符合消防安全技术条件的，不予批准。有关部门在对涉及消防安全事项的监督检查中，应密切配合，发现消防安全问题需由其他相关部门处理的，应及时移送其他相关部门处理并做好备查记录，接受部门应依法及时进行处理。

（三）大力加强消防产品质量监督管理。*消防、质量技术监督、工商行政管理部门要联合执法，加强对消防产品生产、流通领域的抽查和日常监督工作，依法查处制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。要加大消防协会、消防志愿者组织等民间消防组织建设，充分发挥消防产品行业协会作用，引导行业自律、单位自警，建立消防产品企业诚信机制。要努力构筑人防、物防、技防于一体的社会火灾防范预警体系，从今年起用两年左右时间完成消防安全重点单位建筑消防设施及火灾报警远程监控系统建设。公众聚集场所和劳动密集型企业的生产车间，三层及三层以上的出租屋等场所要严格依照消防技术规范要求，应用智能报警逃生门锁、多用途消防救生梯、简易喷淋、独立式火灾自动报警系统和火灾事故应急照明等新技术新产品，从根本上提高防控火灾能力。

（四）建立健全消防违法行为举报制度。各镇区要向社会公布火灾隐患举报受理单位名称、举报电话、通信地址、电子邮箱，鼓励广大人民群众举报身边的严重消防违法行为和火灾隐患，形成人人关注身边消防安全、积极举报火灾隐患的良好社会氛围。

四、大力推进消防队伍建设，提高灭火抢险救援水平

（一）加强现役*消防队伍建设。要积极争取上级支持，逐步增加全市现役消防力量，建立一支与*经济社会发展水平相适应的消防队伍。

（二）加强*专职消防队伍建设。市*消防局要结合全省统一招收合同制消防员工作，会同市编委办制定全市合同制消防员编制计划，从*年起分批招收合同制消防员，用3年时间逐步替换*专职消防队临时消防员，并将合同制消防队纳入*消防局统一管理。

（三）加强*派出所消防监督工作。市*局、*消防局要根据《消防监督检查规定》和《广东省*派出所消防监督工作规定》，共同加强对派出所消防监督业务指导，。派出所消防监督工作实行所长负责制和民警责任制，配备专人负责本辖区居民住宅区管理单位、居委会、村委会履行消防安全职责情况和上级*机关授权管理的单位以及其他场所进行消防监督检查。

（四）大力发展多种形式消防队伍。各镇区要积极扶持企事业专职消防队和农村社区义务消防队发展。*年底前，大型企业特别是距离*消防中队较远的大型企业要建立专职消防队；所有机关、团体、企业、事业单位要组建义务消防队。消防安全重点单位义务消防队员必须占员工总人数的20%以上，其他单位占10%以上，并确保每半年开展一次消防演练。