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一、工作开展情况
(一)加强党史学习,筑牢思想底线。积极参加国资委和企业各项党史学习教育活动,参与了党支部社区义务劳动、“读书日”活动、公司快闪录制、庆七一合唱等;严格遵守党员干部廉洁自律和党风廉政建设各项规定,严格遵守国家法律法规和财经纪律,通过专题教育等,筑牢拒腐防变的思想防线。
(二)认真完成国资委有关工作安排。一是及时报送国资总监专报,上半年报送15篇;二是每月认真梳理并按时报送企业主要财务指标、重大投资情况、借款、担保及产权变动等情况,对联签事项进行逐项登记;三是按要求完成了2020年度企业综合评价报告,对财务状况和存在问题进行全面分析评价,并提出意见建议;四是参与了国资委组织的市属企业非上市公司中长期激励论证等工作。
(三)加强对重点企业和重点项目监督检查。通过参加定期巡检、重点工作调度会、工程资金支付审签等方式,及时跟踪重点项目投资进度、形象进展和存在问题等情况。按照国资委对重点项目审计监督管理有关规定,积极参与对工程项目招投标方案的审核和实施过程的监督。
(四)加强对企业资金安全监控。一是建立资金周报制度和大额资金月度收支计划填报制度,及时掌握资金收支情况;二是对联签范围资金支出事项,本着谨慎和高效的原则认真审核,确保资金支出安全、合规;三是时刻关注企业营收、筹融资、对外借款和担保等情况,积极帮助企业提高“造血”和“输血”能力。
(五)不断健全完善财务基础工作。一是认真履行大额资金支付联签和重要财务事项阅签制度,规范账务处理,对巡察、审计中发现的问题立行立改,切实把好资金支出关,1-6月联签事项500余笔,涉及金额150亿元;二是牵头制定《财务管理制度》等8项财务制度,并印发实施,组织财务和业务人员学习;三是加强企业财务数字化平台建设,积极推动财务软件系统上线运行工作。
(六)通过服务企业发展提高监管水平。一是积极参加企业董事会、党委会、经理办公会等重要会议,从维护出资人权益和企业健康持续发展角度提出意见建议,将监督贯穿于重要事项全过程。上半年共参加企业各类重要会议50余次;二是定期对企业经营状况和财务情况进行分析评价,形成财务报告;三是参与企业年度预算、重点工作编制、年度审计等工作;四是参加基金工作专班,推动有关基金投资项目退出工作;五是针对国有资本优化整合专项审计提出的问题,牵头对有关下属企业资产核销事项进行处理。六是带领财务、内审、纪检等部门有关人员对财务独立核算下属企业进行了调研,形成调研报告,掌握了有关情况。
二、存在的主要问题和今后工作打算
随着我国基础建设的不断加快,2012年新建高速公路完成了9910公里,全国高速公路总里程达到9.56万公里。东部地区基本形成高速公路网,长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区形成较完善的城际高速公路网,国家高速公路网骨架基本形成,对我国社会经济起到重要作用。
我国部分经营性高速公路是通过政府对建成收费高速公路收费权进行一定时期的转让或采用BOT形式方式引入法人投资修建的高速公路。经营性高速公路企业收入上交后返还作为企业收入进行企业核算,支出按上级部门考核计划或本单位制定预算进行控制。经营性高速公路执行《公路经营企业会计制度》,按期提取资产折旧、偿还贷款、缴纳税金、核算利润。预算管理是财务管理的基础工作之一,也是高速公路运营企业管理的重点内容。经营性高速公路企业为实现企业长期战略目标,不仅要制定一套完善的财务预算管理体系,更要保证其执行力。
一、财务预算管理的执行力
企业财务预算是在预测和决策的基础上,围绕企业战略目标,对一定时期内企业取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。从企业战略管理的角度看,好的企业管理等于好的战略制定加好的战略执行。预算管理可以使企业的长短期目标、战略和企业的年度行动计划很好地协调,可以整合企业集团及其各个分部的目标,通过预算的编制、实施和修正,可以促进企业战略更好地“落地”,为企业目标的实现提供合理保证。
财务预算管理作为管理会计理论的重要内容,是企业管理系统的主要组成部分,成为企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营活动的一种综合贯彻企业战略方针的机制,以及对企业相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的一种有效管理手段。科学合理的财务预算管理有助于企业战略目标的顺利实现,但企业战略目标的实现却不能只依赖财务预算管理制度本身,关键是对财务预算管理的贯彻和执行。一项制度或政策制定不管多么科学合理,如果得不到贯彻执行或执行不到位不合理,都不能达到管理的预期目标。
执行力对个人而言执行力就是办事能力;对团队而言执行力就是战斗力;对企业而言执行力就是经营能力。而衡量执行力的标准,对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务;对企业而言就是在预定的时间内完成企业的战略目标。是企业预算管理的重中之重。
二、影响的因素与现状
经营性公司的通行费收入上交后返还,其支出执行上级部门下达的考核计划或本单位预算,考核内容、考核计划与企业核算制度存在差异,预算执行存在一定的灵活性等各种因素造成其执行力度相对较弱。
1.企业财务预算与企业战略目标不一致
经营性企业财务预算追求当期或短期的经营目标,只顾眼前利益,不惜使企业长期利益受损,与企业长期发展目标脱节,使得各期编制的企业财务预算衔接性差,造成预算调整跨度太大,执行困难。经营性公司的预算编制工作必须由财务部门牵头审核汇总,包含了通行费收入预算、管理费用预算、通行服务成本预算、养护工程成本预算、财务费用预算、基建工程项目预算、固定资产采购预算等。
2.企业财务预算缺乏刚性
经营性公司预算执行力不强,往往采取拆东墙补西墙或者要求调整预算的方式逃避年初预算的控制。由于很多高速公路经营企业尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序,缺乏严格的监督制度,执行的随意性很大。实际中经常出现编制的预算与执行的结果偏差很大。在分析预算执行情况时,仅将预算与执行情况进行简单的比例计算,而没有对预算差异进行深入的、定量的分析,无法将预算执行情况与企业经营状况有机联系在一起。预算调整权力没有相应的制衡,超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展,预算对实际行为的预控作用严重受损,影响管理水平的发挥。
3.预算监督、考核体系不完善
经营性企业缺乏对预算执行过程的监督控制,缺乏对财务预算执行结果的考核与激励,造成预算不能成为企业的硬约束,使预算失去其应有的权威性和严肃性。对预算内浪费严重或资金挪用、突击花钱等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段,影响了预算管理工作的深入开展。奖惩难以兑现也会使企业绩效考核的重要一环毁于一旦。
4.预算管理机构不健全
全面预算是财务收支的预算基础上发展起来的,企业决策高层在企业财务预算编制过程中的参与程度也较低,以至于高速公路经营性企业的很多人认为预算是财务行为,没有需要建立专门管理机构的普遍意识,所以有的企业尚未设立专门的全面预算的管理机构。有的企业虽然建立了管理机构,但是组织不够合理,机构不够健全。
三、加强执行力的举措
1.根据战略目标明确预算管理目标
因为高速公路投资大,投资回收周期长、维护费用高,在财务管理方面,如果要保证高速公路运营企业的战略目标,必须进行企业的各项收入支出情况,尤其是养护费用管理和专项工程费用做出明确规划,因此高速公路运营企业多采用集权式财务管理模式,通过对资金流、物资流与信息流的同步控制,充分发挥财务管理在整个经营活动中的纽带与监控作用。以企业战略目标为基础进行财务预算管理,能够使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来,促进可持续发展。企业只有在财务预算管理前先搞清楚企业的战略目标,紧紧围绕这个战略目标,再去制定、实施企业的财务管理目标,才能把握预算管理的正确目标和方向。
2.健全和完善预算管理组织机构
科学合理的预算方案是成本管理的基础,经营性企业还必须健全和完善预算管理的组织机构,更好地来负责企业财务预算管理的组织实施。为了确保预算的权威性,公司董事会或者类似权利机构为预算管理的最高决策机构。根据全面预算管理的特点,结合生产经营管理的要求,建立预算委员会,向董事会或者类似权利机构负责,由集团主要领导及各专业主管部门领导组成,下设办公室;各二级单位根据总部的有关规定设立相应的组织机构,由集团赋予相应的权限和职责。
预算管理委员会实行预算管理会议制度,预算的编制、预算分解方案、预算监督考核等均要经预算管理委员会会议讨论决定。 预算委员会办公室设在财务部,是预算委员会的日常办事机构。计划财务部门应作为预算管理委员会的工作机构开展工作,改变以往由计划财务部门简单搜集资料、单独编制预算、独立控制预算执行的现状。
3.财务预算编制过程及方法
高速公路运营企业因为组织结构复杂。预算的编制在程序上按自上而下与自下而上相结合逐级汇总的编制方法, 在财务预算编制顺序上,企业应当按照先业务预算、资本预算、筹资预算,后财务预算的流程进行。合理组织以零基预算为基础并与增量预算相结合以及以传统预算为起点辅以弹性预算法等预算方法,才能确保高速公路运营企业各项预算指标的控制效果。
各分公司和部门应根据上年经营状况和本年度经营目标进行预测的结果编制当年预算草案,并上报集团公司总部。集团公司财务部门汇总审核各所属公司、部门上报的预算草案,预算草案经预算委员会审核批准后为企业的正式预算方案,报股东大会或者类似权利机构通过。但该方案的实施必须整体分解到内部各单位,这是企业财务预算管理中的关键环节之一。
4.严格财务预算的执行、分析及考核
预算的执行是成本管理的重要一步。实施效果直接关系着预算管理作用的大小。预算执行不力由责任人负责,人是企业决策执行的最根本因素,决策的执行主要靠人,提高执行力必须坚持以人为本。 无论是公司机关还是基层单位均要成立成本管理领导小组,建立管理网络,落实成本控制管理责任制。领导小组对影响经营成本的各项因素进行排查,做到纵向到底,横向到边,全员参与。根据公司制度,结合本单位实际,制定切实可行的预算管理和内控制度。对其中影响经营成本较大的项目,更是细化控制措施并责任到人。
关键词:国有控股企业;财务管理;监督
中图分类号:F275 文献标志码:A 文章编号:1000-8772(2013)12-0155-02
一、当前我国国有控股企业财务管理存在的问题
1.受制于体制、机制,财务管理的意识和意愿还不够强烈。国有企业有别于非国有企业,承担着更多的社会职责,这就决定了它不能够完全按照其自身的意愿或市场化的手段来经营。不少国企的市场机制和社会保障机制尚未完全建立,企业内部的法人治理结构、决策机制等仍未健全,自我积累能力不足,市场竞争能力不强。此外,国有企业的薪酬、约束、激励机制远不如民营企业或外资企业灵活。这些因素都在一定程度上影响了国有企业推进财务管理的动力。
2.资金流向失控,加大了财务风险。企业资金的流向与控制脱节,体外循环严重,缺乏可行的考核办法,事前控制乏力,事后审计监督走过场。资金的收支随意性大,使用混乱,占用不尽合理,缺乏统一的控制,导致现金流量不平衡,支付能力不足,实际上靠借新还旧来维持经营;有的企业投资决策随意胜大,对子公司的投融资情况、资金收支、对外担保、或有负债、利润分配等重大决策掌握不全,私设小金库、作假账、虚报利润现象时有发生。资金使用效率低,占用不集中。国有企业实行多级法人,划小了核算单位,分散了投资风险,大部分国有企业资金的集中管理与内部多级法人资金分散占用的矛盾突出,出现企业多头开户、资金占用分散、资金沉淀严重、使用效率低下、管理失控的现象。有的集团内部,子公司一方面闲置、沉淀了大量资金,另一方面却又因筹集不到急需的小额资金,无法调剂企业的资金余缺,导致财务费用有增无减,银行贷款余额居高不下。
3.财务管理信息化的程度还比较低。目前大多数国有企业的财务管理还停留在会计核算电算化的水平,部分企业也只是实现了资金管理和预算管理等个别财务管理模块的信息化,而真正实现财务管理和控制信息化的企业可说是凤毛麟角。
4.企业财务人员的财务监督意识不强,不想或不敢监督也难以监督。有的财务人员明知一部分凭证手续不全、不符合会计法规制度也不敢坚持原则予以指出,更不愿按规定退回补办手续或向上级有关部门报告。可能因说多了得罪不起,又加上在本单位利益相关。
5.国有资产管理不善,资产损失浪费严重。由于国有资产管理意识淡薄,在购置、使用、处置国有资产中存在大量浪费现象。其一,配置不合理,缺乏科学论证,盲目购置,设备购回置后不用,进口设备未用就报废,造成损失浪费。其二,利用措施不力,设备利用率不高,有的设备无法使用,又难以调剂利用,导致闲置浪费。其三,管理不善,在生产经营和改制、兼并、重组活动中,盲目投资,擅自担保,蒙受经济诈骗,导致财产损失。
二、国有控股企业加强财务管理的对策
1.提高整体素质,更新财务观念。企业在财务管理方面必须全面面向市场经济,解放思想,实事求是,转变观点,强化相关职能。企业领导应强化对财务工作的认知,在聘请、任命时,要把“重视财务工作和具有个人原则及法律意识”作为用人选材的重要要素,企业财务人员有责任和义务将财政管理情况汇报给领导。同时企业管理层也要主动自觉、虚心的向企业财务人员学习。主动了解一些主要的相关财务知识与法律法规,以便将全企业整体素质的提高。
2.完善财务管理制度。国有企业,从宏观调控乃至微观管理,都已经建立起一套比较完整的管理机制,为建设中国特色社会主义市场经济迈出了有力的一步。但是我国国有企业内部财务管理,仍存在着许多不完善的地方。为了坚持标本兼治原则,应对存在的问题进行改善。具体做法:财务管理部门制定的法规应上升到由国家级职能部门制定,这样做防止职权的过度集中,保证了国有企业财务的国家监督;调整和完善国有企业的经营,综合考核,加大相应的惩处力度;加大依法治理会计行业改革力度,实行问责制度。
3.建立健全财务监督机制。国有企业的领导班子相当于一个企业的大脑,企业解决财务管理中存在的问题,首先要组织领导本企业部门,加强财务监督,在完善成本管理的同时,建立健全经济核算制度,对经济活动进行全面分析,从而达到提高经济效益的目的。要使会计核算工作规范化,严格规范会计审核与财务收支监督。正确核算收入与成本,定期开展财务清查和账目核查,保证账目和实际情况相符,防止账目出现混乱现象。同时,国有企业监督理事会要加大监管力度,促进监督体系的不断更新,监事会的工作能有效遏制财务信息失真,有力的促进国有企业财务领导和监督机制。
4.健全内部控制制度,提高依法理财水平。认真执行会计法律法规和统一会计制度,健全内部会计控制制度,是依法理财的重要保证。根据国家内部会计控制规范要求,制定货币资金、存货、固定资产、对外投资、成本费用、采购与付款、销售与收款、抵押、担保等内部会计控制制度,避免会计工作混乱无序,防止、弄虚作假导致会计信息失真的现象。
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摘 要:财务总监委派制是企业集团对下属子公司进行有效协调和监管的手段,有利于下属子公司规范自己的会计核算,提升财务管理水平,目前,财务管理委派制已经在很多企业集团中实行。但是在实际执行的过程中,财务总监委派制还存在不少的问题,企业集团需要明确财务总监在企业治理结构和企业管理中的作用,结合企业实际情况,更加有效的发挥财务总监委派制的作用,提升企业的竞争力。
关键词 :财务总监委派制;监管;建议
中图分类号:F235文献标志码:A文章编号:1000-8772(2015)07-0097-02
收稿日期:2015-02-10
作者简介:王颢(1977-),男,汉族,辽宁大连人,硕士,财务总监,会计师,主要研究方向为企业财务成本管理与内部控制。
一、企业集团实施财务总监委派制的必要性
现代企业面临的主要问题之一就是委托问题,如何使管理者认真履行自己的职责以提升企业的价值是企业所有者最关注的问题。对于企业集团而言,除了所有者和经理人之间的委托问题,还在母子公司间进行良好的协调管理,而财务总监委派制是一种较为有效的管理制度。例如,1997年,江苏农垦对下属企业委派了财务总监,聘用期为3年。财务总监委派制实行以来,财务总监在各自的岗位上发挥着重要的作用,保证了会计信息的可靠性,极大的减少了不合理的财务计划,减少了国有资产的流失,提高了资金的使用效率。财务总监委派制解决了江苏农垦以前国有企业的弊病,并且产生了很好的社会效应。
二、企业集团实施财务总监委派制的主要渠道与功能
(一)加强对下属企业生产经营的监督
在企业的生产经营过程中,经营者可能增加自身的利益而损害所有者的利益,企业所有者需要解决委托过程中的信息不对称问题,在较低成本的条件下对经营者的经营管理活动进行有效的监管,让经营者努力实现企业的价值最大化。财务总监可以参与下属公司的各项财务活动,掌握下属公司的可靠信息,从而可以加强企业集团对于下属公司的监管,有效降低企业集团的财务风险。
(二)提高下属公司的会计信息质量
委派到下属子公司的财务总监可以参与到子公司的财务活动中,财务总监拥有对下属子公司各项资金开支的批准权。财务总监要对下属公司的各项重大开支根据公司的有关规定进行审核,只有符合公司规定的开支,财务总监才可以签字批准,对于不符合公司规定的开支,财务总监不能批准,并及时将详细情况汇报给企业集团的相关管理者。另外,为了使财务总监保持较高的独立性,应使财务总监的薪酬独立于下属公司,这样才能保重财务总监提供的会计信息真实可靠。
(三)促进下属公司完善内部控制体系
内部控制体系在企业的管理过程中至关重要,能够有效的降低企业的风险和运营的成本,有利于企业长期战略目标的实现。企业集团实行财务总监委派制后,财务总监可以把比较先进的管理方法和管理体系带到下属公司中去,加强下属公司的内部控制体系的建设。内部控制可以保证子公司资金使用的合法合规性,提升公司的管理水平,从而提升企业集团抵御风险的能力。
三、财务总监委派制存在的问题
(一)财务总监的职能发挥受限
财务总监代替企业集团行使对于下属子公司的监督管理权,子公司的负责人拥有对于子公司的管理权,在实际的工作中,财务总监是受子公司负责人的领导,这样就限制了财务总监的监督管理权的发挥。尤其是当财务总监和子公司的负责人在某些方面由于利益冲突而产生不同意见时,财务总监便陷入了相对困难的处境。对于子公司的管理体系来讲,财务总监委派制有时会对于他们对公司的管理带来极大的不便,而较大的资金进出如果都需向企业集团申报,则很容易失去市场上稍重即逝的机会,因此财务总监往往被架空,企业集团难以得到想要的可靠信息。
(二)财务总监职责界定不清晰
在现代企业经营权和所有权分离的情况下,企业集团实行财务总监委派制的目的在于对子公司的经济活动进行有效的监督,以促进企业集团整体的价值最大化。委派到企业子公司的财务总监的职责在于确保企业的资产保值增值,向所有者提供真实可靠的会计信息。但是,很多财务总监仅仅是挂有虚名,对子公司财务工作参与较小,或者完全替代了子公司财务人员的日常工作,不利于公司治理结构的完善,长此以往,必将损害公司的利益。另外,对于财务总监的工作绩效没有合理的标准进行评价,不利于提高财务总监的工作积极性。
(三)财务总监的素质有待提升
作为企业集团委派的财务总监,除了具有专业的财务知识和较强的管理能力外,还应当有较强的责任心和沟通能力。很多财务总监的职业道德继续提高,对于下属子公司的违规操作不能及时制止,未能履行监督的职责。另外,还有一些财务监督人员容易受到人情等因素的影响,不利于集团公司对下属子公司的监管。
(四)财务总监的轮岗制不合理
财务总监委派制一般要求被委派的财务人员实行轮岗制,财务总监在被委派的公司的工作时间必须进行合理的安排。有的财务总监在岗位上工作时间太短,不利于对子公司进行全面细致的了解,不利于财务总监的工作开展;而有的财务总监则在岗位上工作时间太长,损害了财务总监应有的独立性,不利于监督机制的发挥。所以,企业集团的管理者必须选择合理的轮岗时间,保证财务总监较好的完成工作计划的同时,也要保证其监督工作的独立性。
四、完善财务总监委派的建议
(一)明确财务总监的职责
企业集团必须明确财务总监的职责和定位,以方便财务总监的职权行使。企业集团委派财务总监对下属公司进行监管时,下属公司往往会对财务总监怀有戒备的心理,认为财务总监是对自己的工作进行监视,不利于各项财务工作的开展。企业应给财务总监明确的职责权限,并尽量使下属公司和财务总监目标一致,以减少财务总监的工作阻力,使财务总监充分发挥自己的才能。
(二)加强对于财务总监的监督管理
企业集团以制订相应的规章制度对财务总监的行为进行明确的监督管理,让财务总监明确哪些行为是自己的职责,哪些行为属于违规行为。企业在对下属子公司进行监督管理的过程中,同样需要加强对于财务总监的监督,防止财务总监的独立性受到损害给公司带来的风险。财务总监需要及时的制止子公司有关人员的违法违规的行为,并及时反馈给企业集团的负责人,财务总监还需要保证子公司会计信息的真实完整,并定期向集团公司汇报关于子公司的各项资金使用情况和财务状况。
(三)提高财务总监的素质
财务总监良好的素质关系到整个财务总监委派制的实施效果,具有良好素质和较强能力的财务总监能够很好的履行财务总监的监管职能,执行贯彻公司的各项政策决议,维护企业所有者的权益。企业在选择财务总监的时候,除了较强的业务能力和丰富的经验,熟悉各项法律法规以外,还应该注意选择的财务总监应该具有较强够沟通交流能力、遵纪守法,善于协调各方面的关系。同时,企业要定期对委派的财务总监进行考核和各项技能的再教育,提升财务总监的素质,以更好地实行财务总监委派制。
(四)完善财务总监的考核
企业需要建立起有效的激烈约束机制来促进财务总监的工作,由于财务总监在公司治理结构中的特殊地位,企业集团更应该加强对于财务总监的考核。企业集团可以对于财务总监的工作报告进行检查,到下属公司进行调研,以对财务总监的工作情况做出客观公正的评判。对于财务总监的成绩进行及时的奖励,对于工作中存在的不足,及时与财务总监进行沟通,找出原因,以改进以后的监督工作。另外应根据下属子公司的业绩对财务总监给予合理的奖励和惩罚,可以是物质上的奖励,也可以使职位的提升,以提高财务总监工作的积极性。
五、结论
财务总监对于集团公司加强对于下属子公司的监管具有积极的作用,企业集团应根据自身的实际情况实行合理的财务总监委派制,加强对下属子公司的监督管理,提升企业的管理水平。同时要注意企业在实行财务总监委派制过程中的各种问题,充分发挥财务总监的监督管理作用,提升企业的竞争力,促进企业的长期战略目标的实现。
参考文献:
[1] 颜庆华,企业集团财务总监委派制研究 [J],中国乡镇企业会
计,2014(05)
[2] 刘新乡,关于国有企业财务总监委派制的思考 [J],中国商
市直机关工委:
为了深入贯彻落实国发〔2012〕2号文、省第十一次党代会、市第九次党代会和省、市地方税收工作会议精神,推动我省、我市经济社会更好更快发展和***地税事业科学发展,***市地方税务局今年四月份开展的一系列帮促活动,紧紧围绕市委、市政府关于开展大帮促的一系列指示精神,结合我局工作实际,把“千名干部下基层扎扎实实帮群众”工作与“四帮四促”暨“基层组织建设年”活动、创先争优活动、“处长下基层·作风大转变”活动及“转变作风大帮促、服务基层先锋行”活动紧密结合,以找准影响和制约基层发展的热点、难点问题等症结为突破口,以推进全年重点目标任务、立足职能职责解决实际问题,做好挂帮乡(镇、街道)工作为重点,深入到基层、企业、社区查实情、办实事、求实效地开展帮促,通过精心组织,周密安排,扎实开展,取得明显成效。现将我局今年四月份开展“千名干部下基层,扎扎实实帮群众”等一系列帮促活动情况汇报如下:
一、求真务实,结合推进全年重点目标任务开展帮促
一季度,我局的组织税收收入工作经过全市地税系统干部职工克服前所未有的困难的奋力拼搏,共组织两项收入入库69.15亿元,同比增长39.67%,超目标任务增幅4.67个百分点,完成市本级收入任务14.6亿元,同比增长32.51%,顺利实现了首季“开门红”,为***市社会经济的发展提供了有力的财力支持。为达到省委、省政府“弯道超车”和“强行起飞”的目标和实现“走前列,作表率”的目标,面对全国GDP指标下调的背景,市局党组保持清醒头脑,积极实施“赶超”战略,按照挂钩基层帮促的责任分工,安排市局班子成员和调研员深入各基层局,对税收工作进行帮促指导。在认清由于国家对房开企业的政策调控,房开企业对税收的贡献率开始下降,今年我市土地增值税的增幅明显偏低的形势的同时,要求他们做好三方面的工作:一是加强征理,严格按率预征,保证国家税收及时足额入库;二是对符合条件的企业,及时清算土增税;三是做好企业所得税的汇算清缴,着力寻找新的增长点,为全年税收收入的增长提供可靠支撑,以促进全年税收收入的增收。通过推进全年重点目标任务开展帮促,为确保地方税收稳定、均衡增长,为全年提速增效、圆满完成各项收入任务奠定了坚实的基础。
二、立足需求,结合职能职责解决实际问题开展帮促
(一)采取措施,保障系统稳步运行。为了完善方便纳税人办税而开通“电子档案系统”、“ 财税库银横向联网电子缴税系统”、“同城通办”、“免填单”等项目试点运行工作,解决各征收基层单位在使用过程中出现一些业务和技术上的问题,提高操作水平,保证使用质量,我局征管处组织相关业务人员和技术骨干深入各基层使用单位,一方面帮助解决其在应用和操作方法上出现的问题,另一方面将系统出现的而不能现场解决的问题带回认真研究,找出原因上报省局技术开发组,对系统进行修改,努力促进方便纳税人办税项目的稳定运行,为尽快在全市全面推广方便纳税人办税项目作出积极的努力。
(二)不断完善,打造税源管理新模式。打造“五位一体”税源管理新模式是征管处从2011年延续到2012年度的重头工作。我局征管处在一边组织人员进行系统开发,对其不断验证的同时,一边又深入到各基层征管单位了解税源管理的具体节点和难点,与具体税源管理人员进行认真研究和讨论,找出在现有法律、法规的框架下,以最简洁的方法实现最高效的管理,并将之理论化和信息化,实现用现代科技手段服务税收征管的目标。
三、心系民众,围绕解决基层、企业实际问题开展帮促
(一)落实政策,解决基层单位干部职工关注的切身利益问题。为了做好全市地税系统的机构改革工作,按照市局统一部署和责任分工,市局班子成员和调研员率市局人事部门的同志深入各基层局,对各单位报名参加科级干部竞争上岗的人员,一方面做好资格审查工作,另一方面严格按照机构改革竞争上岗方案,公开、公证地做好事民主测评工作,积极落实国家干部选拔任用相关政策,解决基层单位干部职工关注的切身利益问题。
(二)加强宣传,解决纳税人在税收政策上的难点盲点问题。 为了解决纳税人在税收政策上的难点盲点问题,我局以今年4月份第21个税收宣传月活动为契机,紧紧围绕“税收·发展·民生”主题,突出“说法”宣传、“守法”宣传和税收服务进“工业园区”的宣传,对小型微利企业、西部大开发、下岗再就业等税收优惠政策进行宣传,对部分企业遇到的股权转让有关个人所得税重点、难点问题进行税收政策辅导,对发票使用热点问题进行解答,扫除纳税人在税收法律知识上的盲点、疑点和认识上的偏差,提高纳税人的税法遵从度和知晓度,通过广泛的税法宣传,增强了社会各界对税收工作的支持和理解,营造了和谐的征纳关系。
(三)耐心细致,为纳税人答疑解惑和解决实际问题。设立首问责制窗口,努力提高纳税服务质量,耐心细致接受税收业务咨询,为纳税人答疑解惑, 3月份全市地税系统共接受纳税咨询2000余人次,接待群众来访15余人次,为纳税人提供税收业务指导1500余人次。同时结合全年的工作任务,加强对企业财务人员及开发项目负责人进行土增税清算的相关税法宣传和对企业财务人员进行发票领、受及使用环节的专项宣传,努力提高税法遵从度。今年截至目前,我局对重点企业进行税收业务帮扶1048人次,对重点园区进行帮扶115人次,对重点项目进行帮扶92人次。通过为纳税人答疑解惑的周到服务和解决实际问题,在促进征纳关系的和谐的同时,也促进了税收收入的增长。
四、为民着想,做好挂帮联系乡(镇、街道)的帮促工作
(一)注重安全,积极帮助社区做好省第十一次党代会期间的维稳工作。
为了做好省第十一次党代会期间的安全稳定工作,我局挂帮于云岩区三桥街道及阳关社区、金关街道贵轮社区的2名挂职干部同社区干部一道,把关心群众生活和社区平安和谐当作重要工作来抓,全力以赴地做好做到位。一是协助社区抓好对流动人口的登记管理工作,深入小区入户登记工作,确保社区内安全管理及正常的居民生活秩序。二是对群众反映在社区的孤寡老人上门了解情况,并收集资料上报民政部门申请进入孤老院,做好关心特殊人群的生活,帮助他们解决实际困难,化解突出矛盾。
(二)积极参与,做好街道办事处的社区改制工作。按照***市政府的要求,***市的各街道办事处要进行社区改制工作。为了做好改制工作,我局2名挂职干部在四月份改制工作期间,积极参与,协助社区抓好四个方面的工作,以确保改制工作的顺利进行。一是做好社区干部的思想稳定工作;二是保持社区正常的工作开展;三是提高社区的办事效率;四是做好改制的宣传解释工作。
(三)强化举措,积极帮助办事处抓好经济工作。我局对云岩区三桥街道实施一对一帮扶的稽查局支部,为了切实帮助该办事处抓好经济工作,在与三桥办事处召开专题会议的基础上,充分发挥职能优势,由稽查局支部书记、局长弯群策亲自带领稽查局的稽查能手,深入三桥办事处管辖的厂矿、企业中,进行排查摸底,宣传国家税收政策,了解纳税人的困难,帮助企业吃透税收政策,依法纳税。向企业发放税收政策资料45份,并安排稽查人员对***湘企家电商贸城有限公司、***山桥市场开发有限公司等辖区企业进行检查,目前***山桥市场开发有限公司已缴纳101,567.40元税款。
(四)多措并举,积极响应、开展***市实施文明交通活动。为进一步巩固***市“创文”“创卫”成果,保持***市良好市容市貌,禁止乱吐乱丢杂物,我局与云岩区三桥街道挂帮的稽查局积极响市委、市政府的号召,采取行动,实施***市文明交通活动。一是与三桥办事处召开动员大会,举行了与会人员在倡议书上签字仪式;二是稽查局的公车驾驶员与三桥办事处的车辆驾驶员进行“比、学、赶、帮、超”活动,自觉做文明驾驶员;三是计划在4月1日至5月31日期间,开展为期2个月的宣传活动,广泛告知干部职工,亲戚朋友,市民群众,在行路和驾驶、乘坐机动车时,做文明人行文明路;四是在阳关社区管辖的***建设学校周边设立文明监督岗,向过往市民群众发放通告200余份。通过一系列活动的开展,进一步营造了文明出行、文明交通的浓厚氛围。
***市地方税务局今年四月份开展的一系列帮促活动,全市地税系统共组织了153名干部下基层,深入基层工作时间共计311天,深入走访企业、群众共计700余人次,联系服务企业300余家,解决具体困难111件,办理好事实事共计40余件,解决突出问题共计26个。“干部下基层的帮促活动”的广泛开展,促进了机关干部深入基层查实情、办实事、求实效,有力地推动了以组织税收收入为中心的各项工作的完成,有力地促进了我市经济社会又好又快、更好更快发展。