高校专项规划

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高校专项规划范文第1篇

(云南农业大学 建筑工程学院，云南 昆明 650201)

摘要：

人文地理与城乡规划为新设置的本科专业，定位不清将影响到人才培养和毕业生就业。本文通过对国家本科培养不同层次、专业内涵以及云南地方经济和社会发展需求宏观分析，总结过去云南农业大学该专业三阶段人才培养经验，提出未来以职业为导向的专业定位，确定培养方向和课程结构体系，明确专业基本课程和方向拓展课程，以供其他地方高校探讨和参考。

关键词 ：地方高校；人文地理与城乡规划专业；专业定位

中图分类号：G 640文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0051.05

收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22网络出版时间：2015.01.0713：06

作者简介： 吴晓敏（1970—），女，湖北蕲春人，副教授，主要从事城乡规划研究。

网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html

Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography

and Urban and Rural Planning for the Local University

WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu

（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract：

Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.

Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation

一、人文地理与城乡规划专业背景

人文地理与城乡规划专业来源于“资源环境与城乡规划管理”专业，是1998年教育部新增地理学科类本科专业， 1999年首届招生，至2009年统计，全国开设该专业的高校（包括独立学院、民办院校）已达173所，成为了教育部新增速度最快的专业之一 ［1］。由于专业名称涉及理、工及管理多种学科门类，全国开办该本科专业的院系的学科背景多样，包括理学、工学、管理学等，专业培养定位存在多种倾向：在综合性大学、理工院校定位为资源环境规划方向；在具有城市规划和建筑学科背景定位为城乡规划方向；在以地理信息系统为基础的定位为应用数字城乡规划管理方向；在管理学科为背景的院校定位为土地管理方向、房地产开发与经营管理、旅游管理方向等［2］。办学十多年来，全国该专业缺乏统一而明确的专业培养目标，各校根据自己的学科背景设置专业培养方向，导致对新专业培养人才难以得到社会认可，影响到新专业持久发展。不少院校将各学科的主要课程拼接在一起，没有形成一个专业基本理论和基本技能培养框架，从对毕业生就业来看，主要是专业方向不明，没有对口的行业和岗位［3.4］ 。

基于实际情况，2012年教育部新公布的专业目录中，将“资源环境与城乡规划管理”专业一分为二，即“070502自然地理与资源环境”和“070503人文地理与城乡规划”两个专业［5］，可授予理学或管理学学士学位。2013年开始，各高校以原资源环境与城乡规划专业为基础，调整新专业的人才培养计划。在大学扩招背景下，对于一个全新的快速发展的专业，厘清专业定位显得非常重要 ［6］。

二、地方高校人文地理与城乡规划专业定位分析

（一）国际国内本科教育定位政策导向

根据联合国教科文组织通过的《国际教育标准分类2011》中规定，大学本科（LEVEL6） “3年以上的理论学习期，以具体职业需要为导向，注重基础理论和实践应用 ［7］”。《中华人民共和国高等教育法》对本科教育学业标准规定是：“应当使学生比较系统地掌握本专业必需的基础理论、基础知识，掌握本专业必要的基本技能、方法及相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”

在我国实际的人才培养过程中，根据学科背景各高校在长期的办学过程中形成了一定的层次，大体上可以分为三类 ［8］：（1）研究型和教学研究型高校，强调的是理论的应用性，属于理论应用型人才，或称工程研究型人才。其培养目标是培养能够将发现的一般自然规律转化为应用成果的桥梁性人才。（2）教学型的地方普通本科院校，培养目标介于工程研究型和技能应用型之间的工程应用型人才，这类人才主要从事第一线的技术应用和工艺过程的指导、监测、管理和控制等方面的工作，属于使研究开发的成果转化为产品，在生产第一线解决实际问题、保证产品质量和性能而必需的人才。（3）高职类院校，培养技能应用型人才，突出应用性、实践性，有较强操作技能和解决实际问题的能力。

地方高校以服务地方经济社会发展为目标。毕业生直接面向就业市场，出国、考研和再深造为少数，因此本科人才培养以应用型人才为主。在当今大学生就业困境下，明确的职业定位对于专业定位来说是其关键所在。

（二）地方高校人文地理与城乡规划专业人才培养解读

2013年起，新调整人文地理与城乡规划本科专业从名称上看，仍保留了多学科交叉专业特点，理学学位侧重于人文地理，管理学学位侧重于城乡规划。新调整的专业名称可以解读为“基于人文地理学科背景的城乡规划管理 ”，重点是城乡规划管理 ［9］。 根据政策确定的本科教育以职业为导向，确定以城乡规划管理作为新专业的职业方向，是制定人才培养方案的关键。

（三）云南地方城乡规划管理人才社会需求分析

在当前我国快速城镇化背景下，当前及今后一段时期城乡管理人才需求旺盛。1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期，平均每年新增小城镇800个左右。1978年我国城镇人口为1.72亿人，城镇化率为17.9％，至2011年，城镇化率到51.27%［10］，城市人口首次超过农村人口。这个阶段，城镇建筑数量多，规模大可谓史无前例。在城镇化过程中，面临着一些重大问题，城市建设与环境协调，城乡协调，城镇规划与建设管理、新农村建设管理等，这些问题的解决需要大量的专业人才。2008年我国建设部更名为住房和城乡建设部，从国家管理层面上，开始了对城乡规划进行全面统筹管理，并从根本上结束“城乡分治”的局面，反映了国家对于城市、镇和乡村建设管理的重视。过去资源环境与城乡规划管理专业的迅速发展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社会该方面人才的迫切需求。

云南属于边疆少数民族省份，资源丰富，但社会经济不发达。城乡建设水平比内地落后较多，2011年云南省城镇化率为36.80%［11］，低于同期全国城镇化率15%左右。以县城镇为主体的城镇基本处于农业社会形态。云南教育相对落后，农村和少数民族地区受教育人数和教育程度低，有些地方甚至不懂普通话，城乡建设的专业技术人才更加缺乏。

云南共有129个县（市、区），建制镇和乡镇1500余个。城乡建设管理基层部门是县级住房和城乡建设局，主要职责是城乡建设管理、规划管理、园林绿化管理等，每个部门都需要相关专业的技术人才。据了解，目前大多数县住建局主要领导为中专毕业生，技术岗位有本科相关专业学历的仅有1~3人，有些偏远县住建局基本没有土木建筑类本科专业毕业生，乡镇住建所普遍没有具有基本建筑知识的人员，由此可见云南城乡规划建设和管理专业技术人才需求旺盛。然而，除云南大学以外，其他4所高校该专业学生培养方向定位为矿产资源、林业资源、房地产等，相关城市规划、建筑学专业毕业生基本不愿意回地方，因此对口人才供给明显不足。

三、云南农业大学人文地理与城乡规划专业发展历程

（一）初期资源环境与城乡规划管理专业基本情况

云南农业大学为云南省省属重点大学，办学思想是植根边疆、服务三农，围绕国家和云南地方经济发展需求，培养边疆民族人才的具有农科优势特色的地方高校。云南农业大学水利水电与建筑学院于2001年正式面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业。除2007年停招以外，至2013年共招生13届。已毕业和在校学生共计 600余人。从2008—2013年招生控制线来看，该专业比学校大部分专业录取分数高，最低控制线高于录取线18分以上，2011年最低控制线超出录取线54分。总体上讲，专业招生容易，生源质量相对较好，学生综合素质高，思维活跃，云南籍生源约占80%以上。

据已毕业的8届毕业生就业情况看，总体就业形势不如其他工科专业，就业难成为学生和专业发展的首要问题。对往届就业情况分析发现，就业去向不够明确，零散分布于县市建设局、规划局、设计公司、房地产公司等、测绘公司等、建筑施工单位等。

（二）专业人才培养发展三阶段

专业招生以来，人才培养方案历经多次的修正与完善，大致可以分为如下三个阶段。

第一阶段，2001—2006年。按照教育部地理学科指导标准下设置的培养计划。以地理学科为基础，课程设置涉及地理、建筑学、城市规划等专业。人才培养方案实施学生反映课程内容宽泛，能力与就业目标指向不明确，毕业生从事专业工作的实际能力有所欠缺。

第二阶段，2007—2012年。对已毕业的学生在就业方向、业务能力两方面进行调查的基础上，改变按照地理学科的培养思路，确定以城乡规划为培养方向，主导就业方向是县市建设局、规划设计院所、房地产公司等。重新梳理该专业应具备的专业基础知识和技能，特别强调学生毕业能够有“建筑和规划设计方面的”技能。在此原则下，调整课程结构，由原先较多的理论型课程改变为以规划设计为主线，以造型能力、制图表现以及综合设计课程为专业主干课程。实施效果：由于学科背景和师资队伍缺乏，规划及设计课程没有相关教师队伍，导致主干课程不能完全按计划安排。

第三阶段，2013至今。基于学校专业整合，该专业由水利水电与建筑学院调整到建筑工程学院，随着全国专业名称调整，招生专业定为 “人文地理与城乡规划”，初步确定专业方向城乡规划管理，授予管理学学位。以建筑学和城乡规划为学科背景，师资队伍、实践基地、就业领域等能够有效形成对专业的支撑，明确了城乡规划管理应用型人才培养为主线，为扩大就业面，增加国土与环境管理、建筑设计、房地产开发等三个拓展方向，从而确定专业基本课程和拓展方向课程，优化培养方案和课程结构体系。

四、基于职业导向的人文地理与城乡规划专业定位

（一）专业定位

结合云南农业大学定位，人文地理与城乡规划专业地区定位以云南为主，培养服务于云南边疆城乡规划建设和管理应用型人才。专业培养目标面向规划设计院所、城乡建设管理部门和房地产行业，掌握城乡规划和建设管理基本知识和基本技能，能够在城镇和乡村进行规划设计、城乡规划管理、咨询、房地产开发等行业和部门从事相关技术工作。

（二）毕业生的基本要求

1.素质要求。学生接受通识教育，打下较坚实的自然科学与人文科学基础，具有良好的思想道德素质、文化素质和身心素质。系统学习城乡规划学科基础课程，掌握扎实的学科专业基本理论和基本技能，毕业生能从事城乡规划及其相关规划设计机构的业务工作；政府有关部门、土地综合利用和市场服务机构，以及项目策划、决策与工程等部门咨询工作；城乡规划、建设、国土、环保等政府主管部门管理工作；城乡规划的相关教育及研究工作。

2.能力要求。以调查分析和研究能力、城乡规划及管理能力、信息技术运用能力、表达能力、其他能力（外语运用能力、自学能力）等构成毕业生的专业技能结构。毕业生必须具备从事城乡规划、设计和管理工作，可以拓展到从事建筑类相关行业的技术工作，如国土资源及环境管理、建筑设计、房地产开发管理等领域工作。

3.知识结构要求。在校期间，提供学生三种训练：基本素质训练、工程素质训练和基础研究素质训练，使学生具备三种能力：工程应用能力、工程设计能力和一定的科技创新能力，最终达到工程应用型人才的基本要求。

（三）课程结构体系

根据专业定位，重构专业课程体系框架，如图1。

专业课程体系分为专业基本课程和方向拓展课程。其中，专业基本课程共计28门，分别为：（1）基本方法工具课程：画法几何与阴影透视、建筑与规划制图、构成、美术、计算机辅助设计（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系统（Arc GIS）、建筑表现技法9门；（2）专业基础知识及理论课程：工程测量、建筑材料、建筑初步、建筑设计原理、建筑构造、城市建设史、城市环境与生态、人文地理学、城市地理学、城市社会学、城市经济学、城市规划原理等12门；（3）城乡规划与管理技能课程：城镇总体规划、城镇详细规划、城镇工程系统规划、城镇道路交通规划、景观规划设计、城乡规划管理与法规、城市设计等7门。专业方向拓展课程8门，分别为：（1）国土与环境管理课程：公共行政学基础、土地评价管理、区域规划；（2）建筑设计方向课程：建筑模型、中国建筑史，外国建筑史；（3）房地产开发方向课程：房地产策划与管理、工程经济等。

（四）毕业生就业主要领域

就业方向和部门主要有： （1）政府部门：建设局、规划局、土地局、环保局；（2）企业：规划设计院、房地产公司等。（3）考研究生：方向为人文地理学、建筑学、城市规划、风景园林等；（4）教学科研部门：中学、职业教育、民办大学等。

五、结论与探讨

在我国大学扩招背景下，人文地理与城乡规划专业历经十多年发展过程，反映了新专业发展的缩影。云南农业大学在总结专业定位不清的基础上，初步探索了人文地理与城乡规划专业人才培养基本规律，结合地方城乡建设，明确专业定位和职业方向为城乡规划管理。确定了专业课程结构体系，明确城乡规划管理应用与技能为课程结构主线，结合多样化人才需求，提出国土与环境管理、建筑技术设计和房地产开发三个拓展方向。确定了专业基本方法工具课程、专业基础知识及理论课程和城乡规划与管理技能课程等3个课群。

一个新专业在人才培养的具体实践过程中，有些问题往往不是一所大学、一个培养方案就能解决的，而需要全国高等教育管理顶层设计。基于多年的办学实践，提出如下建议。

（1）尽快成立全国人文地理与城乡规划专业指导委员会。机构的确立便于研讨本科专业办学普遍性问题的，提出明确的思路和方向。尽快凝练人文地理与城乡规划这个“二次新”专业的统一规格，明确专业人才的基础标准和基本要求，指导不同层次的大学所办的该专业人才的基本规格，明确“门槛”和办学方向。

（2）引导专业特色。目前各高校根据自己背景学科，培养具有自身特色的专业人才，社会对专业认可度不高，毕业生就业时往往“找不着北”。全国统一人才规格便于社会对新专业的认识和接纳，有利于新专业的持续发展。规范的学科和人才培养标准，可以让不同院校该专业的毕业生都找到“归属”和认同，对于新专业而言，共性比“特色”更为重要。

（3）理清与类似专业间的关系。与人文地理与城乡规划相近专业有：“资源环境与城乡规划”、“城乡规划”，三个本科名称相近，各高校分清楚其中的差异很困难，更重要的是专业雷同，与“宽口径”培养要求不符。从土木专业办学经验来看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路桥梁三个专业方向，毕业生就业面宽，对相关领域专业技术岗位适应性有明显优势，是近来成为热门专业重要原因之一。

［

参考文献］

［1］毕华兴，朱清科．关于资源环境与城乡规划管理专业教学改革的思考［J］．中国林业教育，2008，26（4）：16.18．

［2］吴晓敏，付云松，倪金卫，等．资源环境与城乡规划管理专业人才培养研究［J］．高校教育研究，2009（10）：124.125．

［3］王如渊，翟有龙，唐小平，等．对我国高等院校资源环境与城乡规划管理专业培养模式的思考［J］．西华师范大学学报：自然科学版，2007，28（1）：78.82．

［4］谢双玉，刘大均，胡静，等．资源环境与城乡规划管理专业应用型人才培养模式研究［J］．西南师范大学学报：自然科学版，2013，38（7）：173.180．

［5］国家教育部高教司．普通高等学校本科专业目录和专业介绍［M］．北京：高教出版社，2012．

［6］林江湧，吴素梅，宋彩萍．专业定位与专业建设——以上海高校为例［J］．高教发展与评估，2012，28（4）：102.107．

［7］UNESCO Institute for Statistics. International Standard Classification of Education(ISCED2011)［EB/OL］2011.http：//uis.unesco.org/Education/pages/international standard classification of education.aspx.

［8］刘迎春，熊志卿．应用型人才培养目标定位及其知识、能力、素质结构的研究［J］．中国大学教学，2004（10）：56.57．

［9］杨贵庆．城乡规划学基本概念辨析及学科建设的思考［J］．城市规划，2013，37（10）：53.59．

高校专项规划范文第2篇

关键词：人文地理与城乡规划；地方高师院校；实践教学

0 引言

国家教育部2013年颁布《普通高等学校本科专业目录》，原来的“资源环境与城乡规划管理”专业被拆分成两个本科专业即“自然地理与资源环境”专业以及“人文地理与城乡规划”专业[1]。在新形势下，国内众多学者对人文地理与城乡规划专业的实践教学进行了探讨[2-6]，但鲜有学者从 “地方高师院校”的视角对该专业的实践教学进行相关研究。传统上，地方高师院校开设的专业主要是师范类专业，培养的人才主要是基础教育教师即中小学各科教师，但在高校转型发展的今天，越来越多的地方高师院校结合自身特点，逐渐开始开设非师范类专业，培养非师范类人才，实践教学是人才培养中非常重要的一个环节，如何根据地方高师院校的特点，有效开展非师范类专业的实践教学工作是一个值得深思的课题。论文在已有研究成果的基础上，以韶关学院为例，提出了“以国家政策为指导，培养创新应用人才；以提高学生就业质量为目标，扩展学生就业面；以地方实践教学基地为平台，强化实践教学”的人文地理与城乡规划专业实践教学思路，以期为同类学校提供参考与借鉴。

1 以国家政策为指导，培养创新应用型人才

党的十七大报告和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》都明确提出了“提高人才培养质量”的要求[7]；教育部高教评估中心函[2012]22号文件明确指出，教学合格评估工作的核心内涵之一就是突出服务地方或行业经济和社会发展，突出培养应用型人才的办学定位；2015年教育部、国家发改委、财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发[2015]7号文），要求有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型发展模式，在国家政策驱动下，我国将有众多高校向应用高校转型，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上发言时指出“全国600多所地方本科高校将向应用技术型转，向职业教育类型转，培养应用型人才”。“应用型人才”是指面向生产、 建设、管理等领域的需求，介于“学术性与理论型”研究人才和“职业性与技能型”岗位人才之间的一种人才，应用型人才是我国今后相当长一段时间内大量急需的人才类型[8]。应用型人才应具备优良的专业素质和良好创新能力，具有基础知识丰富、实践动手能力强、学习能力强、综合素质好等特点。

韶关学院作为地方本科院校（以师范类为主），主动融入国家政策需要，学校现在办学宗旨为“努力把学校建设成为特色鲜明、优势突出的高水平应用型地方大学”，积极服务地方社会经济的发展。韶关学院于2012年招收“资源环境与城乡规划管理”专业本科生，2013年开始招收“人文地理与城乡规划”专业本科生，根据教育部相关文件精神进行专业建设和发展，依托韶关学院地理科学专业建设基础优势与办学特色，本专业人才培养目标定位是：服务区域（粤北山区）经济发展，培养“特色鲜明、优势突出”创新性应用型人才。学生通过大学四年的专业学习，基本了解人文地理与城乡规划的理论前沿和应用前景；较好地掌握人文地理与城乡规划的基本理论、基本方法和基本技能；初步具备对中小城镇及村镇进行规划设计的理论、方法和技能；大学毕业后能在地方国土管理、城乡规划、土地利用、企事业单位部门从事城乡规划、村镇规划与管理的相关工作，也可进一步报考人文地理学等相关专业的硕士研究生。

2 以地方实践教学基地为平台，强化实践教学

人文地理与城乡规划专业是信息化特征（3S技术现在被广泛用到城乡规划各相关领域）和社会化实践特征（融合了地理科学、城乡规划学、园林学、建筑学、生态学等学科知识）非常强的学科，地方高校由于办学经费、师资力量的影响，很难在这些方面达到完美，更多地要借助社会力量进行实践教学。韶关学院积极与韶关当地的政府部门及企事业单位如韶关市规划局、韶关市旅游局、韶关市规划设计院、韶关市测绘院等进行沟通和协调，目前已经形成了比较好的“校地”、“校企”合作氛围，人文地理与城乡规划专业学生从二年级开始就可以在这些单位进行长期或短期的专业实习、实践，并得到相关专业技术人员的精心指导，为以后迈入社会奠定了较为扎实的专业基础，提高了毕业生的市场竞争力。

3 以提高学生就业质量为目标，扩展学生就业面

我国的高等教育已经由“精英教育”转变为“大众教育”，高校特别是普通高校和地方高校近年来招生规模不断扩大，高校毕业生人数与年俱增，多数专业的毕业生出现了供过于求的局面，就业压力大、就业难成为了当下毕业生乃至整个社会所面临的重要问题[9]。用人单位为了减少培训成本，需要的是“招之即用”的人才，其看重的不仅是毕业生理论课程成绩的高低，很大程度上是毕业生的实践操作能力、实践应用能力。

相对于“985”高校和“211”高校，地方高校的毕业生较难得到相关行业的认可，为了提高学生的就业质量，在市场竞争中得到用人单位的认可，地方高校的职前实践教学显得尤为重要，韶关学院人文地理与城乡规划专业以“应用型人才培养”为宗旨，“以提高就业能力，提升就业质量”为目标，针对市场需要，面向地方和行业经济特点，在实践教学中全面提高应用型人才的实践能力。第一，加强基本功的实践。如针对城乡规划中较多的会涉及到相关制图软件的应用，开设了多门制图软件应用课程如CAD、ARCGIS等，在手工绘图的基础上提高学生的计算机绘图能力。第二，让学生积极参与相关项目的实操。一方面，根据韶关学院与韶关各县市政府部门签订的“校地”战略合作协议，有意识地让学生参与相关规划项目如旅游规划、主题公园规划等的资料收集、实地调研、图件制作、文本整理等工作；另一方面，韶关学院积极与韶关有关的企事业单位如城乡规划设计院、丹霞山投资经营有限公司等等进行“校企”合作，既提高了学生的实践能力，同时也解决了这些企业某种程度上的人手不足问题，实现了彼此间的“双赢”。第三，结合师范高校的特点，提高人文地理与城乡规划专业学生师范能力。韶关学院是传统的师范类高校，师范生占了很大部分的比重，对于有意愿从事中学地理教学工作的人文地理与城乡规划专业学生，他们可与地理科学师范专业学生同修教育学、心理学、地理学科课程与教学论、教育见习、教育实习等课程，可从事中学地理教学工作。

基金项目：本文系广东省教育科学“十二五”规划项目（2011TJK351）；广东省高等教育教学改革项目（2015年）；韶关学院教学改革项目（SYJY20151652）研究成果之一。

参考文献

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[9]甘金明.地方性本科院校应用型人才培养探析[J].梧州学院学报，2013，23（1）：1-4.

高校专项规划范文第3篇

一、法治人才培养面临的问题

1.法治人才供给需求耦合度不高。首先，现有法治人才数量和质量上对接国家战略需求显得不足。我国正在实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略，与此相应，需要大量职业化多层次的法治人才。这类人才不仅要能满足区域治理所需，而且还需要能够通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务。然而目前这类人才队伍还不够强大，人才专业结构还不能很好地为实施国家战略提供强有力的支撑。其次，法治人才培养同质化现象严重。近年来，高校法学类专业扩张过快、法学教育资源分布不均衡，法治教育方式和内容“千人一面”现象较为突出，与适应国家治理体系和治理能力现代化要求差距较大，差别化、特色化的人才培养格局尚未完全形成，从而难以有效满足各领域、各层次的法治人才需求。再次，缺乏清晰明确的培养中国特色社会主义法治体系所需的法治人才发展战略和规划。当前，如何适应国内发展大势，培养出一大批始终能够忠于党，能够坚定不移地坚持中国特色社会主义法治道路，坚持把我国的根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国结合起来的优秀法治人才，是当前面临的一个重大挑战，与此同时，还要最大限度激发法治人才的活力。目前这样的法治人才培养战略目标、规划尚不够清晰明确。有的虽有目标规划，但细看起来，仍然存在定位不清、发展无序等问题，如此下去，自然效果难彰。

2.有关科研院校与法治实务部门协同性不够。首先，表现在高校对法治人才培养的主体作用发挥得不足。长期以来，法学教育资源集中的高校存在重科研、轻教育的现象。高校的重点学科、重点研究基地、博士学位授权点、“2011”协同创新中心以及与之相应的各类人才工程项目等，自然应担负法治科研的重要任务，但进行这些任务只能促进教育教学，绝不能以削弱、牺牲教育教学为代价。目前忽视教育教学（特别是本科生教育教学）、弱化师生之间传道授业解惑的现象不是个别的。其次，相关教育科研单位法治教育的责任不够明确。如党校（行政学院）、有关社科管理部门、法学会、律师协会和中小学校等没有尽到培养法治人才应尽的职责，自身的优势和培养渠道没有得到充分的发挥，法治人才的培养存在高校教育“一条腿走路”的问题。再次，各种法治实务部门没有充分发挥人才培养的作用。立法机关、行政执法机关、审判机关、检察机关、党委党内法规工作机构以及律所、企业法务部门等机构，对培养法治人才的职责定位模糊不清，造成法治人才实践教育的重要环节缺失，导致法治人才培养过程中学用脱节等问题突出。

3.对教学内容的意识形态性、科学性、实用性重视不足。首先，对法治人才的思想政治导向重视不够。教材编写和教学实施过程偏重于西方法学理论。“言必称希腊”，对其理论内容不加以鉴别批判。正如所指出的“实际工作中，在有的领域中被边缘化、空泛化、标签化，在一些学科中‘失语’、教材中‘失踪’、论坛上‘失声’ ”。这种状况，在法学领域表现非常突出。其次，法律职业伦理和法治理念分量太轻。在教材编写和教学实施过程中，无疑需要重视对具体法条的解读和抽象理论思辨能力的培养。但是不能片面注重法律知识的讲授，而缺少的法治理念教育、法律职业伦理的系统教育。不能在法释义学、比较法、案例研究中，忽视社会主义核心价值观的教育，而应积极引导法学专业的师生不断提高思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，使之德才兼备、全面发展，成为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。再次，是对复合型、应用型知识重视不足。一方面，过于偏重法学本科专业化教育，忽综合素质提升，导致培养的部分法治人才视野狭窄，不能适应社会全面发展对法治人才的需要。另一方面，法治人才偏重于培养律师、法官、检察官等司法人才，不能有效满足立法者、执法者、普法者、党内法规工作人员等多环节法治人才的需求，不能有效为全面依法治国提供全方位的人才保障。

4.现有法治人才培养方式时代感不强。首先，法治实践教学效果不理想。法治人才的培养，无疑要用好课堂教学这个主渠道，但必须重视实践环节教学，如模拟法庭、法律诊所、法律谈判、法律调解、基层公共法律服务等体验式、操作式、交互式教学。目前在这方面存在的问题是，思想上重视不足，在实践中也往往流于形式，达不到实践教学应有的要求。其次，是对外交流效果不佳。从法治人才培养总体来看，一些高校“蒙着头、关着门”办学的套路仍然不同程度存在。突出表现在国内、国际交流渠道偏窄，“走出去、引进来”的教学方式渠道欠畅。再次，是在法治人才培养中信息网络技术运用不多。运用新媒体新技术使法学教育活起来，推动法学教学的传统优势同信息技术高度融合，有助于增强时代感和吸引力，深刻改变人才培养方式。但目前相当一部分高校的法学教学方式和方法因多种原因，固守传统套路的状况还较明显。法学教育优质资源的有效共享也难于实现。那种懂得通过利用互联网、大数据和新媒体，集聚优势资源、打造权威平台、推出示范品牌，开展形式多样的网上法治教育、舆情引导和营造出浓厚的法治氛围的人才培养方式，还较为少见。

高校专项规划范文第4篇

樊燕（1972—），女，汉族，湖北荆州市人，管理学博士，单位：海南大学国际旅游岛发展研究院，研究方向：技术经济与管理、公共管理。

摘要：文化是海南“国际旅游岛”建设的灵魂，破解文化发展难题，推动文化产业大发展大繁荣已成为海南面临的重要任务。人才作为海南文化产业发展的依靠，是文化的发掘者，也是文化的创造者，但是目前海南文化产业人才发展中还存在诸如结构不合理、分布不均匀、创意性和复合型人才缺乏、时间力度不够等问题，本文通过分析海南文化产业人才发展不合理原因，提出海南文化产业人才建设中应该加强政府引导、制定专项规划、推进人才培训、完善人才发展的相应配套政策等。

关键词：文化产业；文化产业人才；发展规划；可行性分析

近年来，随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《关于加快推进文化改革发展的决定》、《海南关于支持文化产业加快发展若干政策》等文件的出台和与之相关的一系列政策的支持，海南文化产业也呈现快速发展的良好势头。“十二五”时期，海南要围绕建设文化强省的战略目标，针对重点发展的文化产业门类，不断完善相关人才培养、选拔、引进、使用、激励等管理机制，大力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有开拓精神和创新能力的文化产业人才队伍。

一、文化产业与文化产业人才

联合国教科文组织认为文化产业是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。

我国统计局与等部门制定的《文化及相关产业分类》中提出，文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

二、海南文化产业人才发展现状

自2006年以来，海南省文化产业增加值已连续5年实现2位数增长，2011年高速增长态势进一步扩大。①经过建省、办特区24年的发展，海南文化产业体制内和体制外人才队伍在组织结构和人员配置上已经趋向成熟，人才规模有所扩大，但总量不足，比重偏低。

（一）海南文化产业人才结构

（1）人才结构类型不合理。

首先，从总体来看，海南文化产业核心层人才比例明显偏低，机关、事业单位人才多，企业管理人才和生产一线的技能人才少，因而难以适应文化产业持续快速发展的需要。根据对还海南全省41家文化产业单位的抽样调查，得出文化产业人才总计1160人，其中管理人才95人，占总数的8.19%，非管理人才占91.81%。

其次，人才结构呈现高素质劳动力紧缺的状况。根据对海南全省41家文化产业单位的抽样调查，得出文化产业人才总计1160人，其中有专业技术职务的有75人，占总数的6.47%。

（2）海南文化产业人才年龄结构已经开始朝高端化、年轻化的方向发展。根据对海南全省41家文化产业单位的抽样调查，得出文化产业人才总计1160人，其中30岁及以下的人才占了56.90%，31-40岁的人才占26.29%，41-50岁的人才占13.36%，51岁及以上的人才只有3.45%。

（3）从业人员的学历结构不合理。虽然学历不能绝对说明人才素质的高低，但现阶段学历仍是衡量人才素质的一个重要标准。根据对海南全省41家文化产业单位的抽样调查，得出文化产业人才总计1160人，其中专科学历人数占了34.05%，本科学历和高中及以下学历的人数分别占28.45%，中专学历人数占5.60%，而研究生学历的人才只占3.45%。

（二）海南文化产业人才的分布

尽管近年来海南文化产业人才规模明显扩大，文化产业人才聚合能力逐步增强，但与我国东部发达地区相比，海南文化产业人才仍呈现明显的地区、行业分布不均衡。就全省范围看，明显存在人才地区和行业分布不均衡。海口、三亚两市文化产业人才相对集中，总量占全省人才总数的一半左右，在某些领域甚至相对过剩，中部地区的五指山、白沙、保亭、琼中等4市县仅占全省人才总数的5.4%，文化产业人才十分匮乏。下面以表1为例进行说明。

这种高度集中的现状，既显示了海南旅游发展的不平衡，也显示今后海南国际旅游岛建设在实行东西共进、山海并举旅游发展格局时在旅游人才建设方面的难点和工作重点。

此外，海南文化产业的人才分布呈现明显的行业分布不平衡。从行业分布来看，文化产业各类专业技术人员，主要集中在教育、旅游、住宿和餐饮、居民服务和其他服务等行业，占全省人才总数的76.4%，而制造业、科研等部门，人才占较小的比重。

三、海南文化产业人才队伍建设存在的问题和原因

海南国际旅游岛建设迫切需要文化产业的支撑。但是，海南省文化产业人才仍存在结构不合理、专业化程度不高、人才原创能力、技术吸纳能力和市场拓展能力薄弱等问题，还不能推动文化产业的快速发展。主要表现：

第一，缺乏新兴行业的专业人员，如从事会展、旅游、体育、演艺、娱乐、印刷、出版、网络、动画等的各类专业技术人员。传统的黎锦技艺、椰雕工艺、黎族制陶、琼剧等特色文化产业人才的培养和使用没有形成良性互动，整合度不够。

第二，内容创意人才奇缺。海南省创意产业人才不足严重制约了其文化产业发展。如纽约文化创意产业人才占劳动力人口总数的12%，伦敦是14%，东京是15%，而海南省创意产业比例还不到千分之一。

第三，缺乏复合型管理人才。海南经营管理人才数量偏少、结构不合理、专业化程度不高，尤其是懂经营管理、会市场营销、擅长项目策划、文化经纪、资本运作的少，缺乏大型集团经营管理经验。而且海南文化产业人才工作还出现了“留不住，引不来”的尴尬。

第四，文化产业人才的实践培养不够。专门的文化产业人才教育尚未开展，经营性的文化单位参与度不高，大学生人才参与市场实践的力度还不够。高等院校培养出的学生，接受的主要是文化产业方面的基本知识和理论，而对于实际工作中需要的职业素质和能力却有着后天培养方面的不足，造成文化人才的培养和文化市场需求的脱节。

究其原因，主要有以下几点：

第一，文化产业发展的物质基础相对薄弱。由于历史的原因，目前海南的经济发展较之我国东部沿海发达地区相对落后，经济基础相对薄弱，且省内的发展不平衡，因此无法很好地解决文化产业人才在物质生活保障（例如住房、医疗等）和自我发展（例如培训、继续教育、科研等）上的需求，使得文化产业人才无法更好地施展才华，同时也不利于优秀文化产业人才的引进。此外，海南目前的高价住房让很多优秀的青年人才望而却步。

第二，人才观念落后。人才资源是第一资源的观念还没有真正被接受，尊重知识、尊重人才的氛围不浓。在人才引进上缺乏政策和措施或有政策但执行不力；市场配置资源观念淡薄，偏重自有资源发展经济，缺乏合作文化；缺乏风险文化，求稳怕变，不敢冒风险，不敢参与市场竞争。

第三，文化宏观管理体制不适应文化产业人才发展需要。表现在：领导体制和工作机制不够健全；政府职能转变不到位，没有做到政企分开、政事分开和管办分离；国有文化资产管理体制改革停滞不前，多头管理长期存在、对管理者没有明确的考核指标、对管理者的选拔任用渠道不宽；政策机制不够完善或执行乏力；部分文化单位对人才管理仅停留在人事管理层面，重使用轻开发培训，人才管理多头无序，人才自由流动渠道不畅；宣传思想文化部门领导干部文化素养也有待提高。

第四，文化产业人才研究、教育和培训平台欠缺。首先，缺乏应有的专业教育和研究机构，海南省目前还没有一所高等院校专门设置文化产业学科，没有结合海南省“一区三带九重点”的产业布局开展海南急需的专业学科教育，更没有针对海南实际的文化产业研究机构；其次，培训产业落后，不少国内发达省市已把教育培训产业作为重要产业来抓，但海南省的培训产业却没有真正起步，远远落后于先进地区；最后，高校专业设置不合理，专业设置时要么传统型学科和基础性学科比重过大，要么重视新兴专业的设置而忽视基础专业。

作为一个刚刚建立起来的、以文化产业为建设中心的国际旅游岛来说，海南文化产业的发展需要有一个结构合理、层次分明、相互协调、相互配合的人才体系，这也正是海南文化产业在人才方面所呈现出的主要问题。

四、海南文化产业人才发展的对策建议

海南省文化人才发展水平与推进国际旅游岛建设、打造国际经济合作与文化交流平台的新形势新要求还不相适应，与文化发展的要求也不适应，人才数量需进一步扩大，高层次领军人才数量远远不足，专业技术人才优选优用机制尚未完全形成，人才管理的体制机制和人才服务体系仍需进一步建立和完善。

（一）加强政府引导

充分发挥政府在各层次文化产业人才创新创业中的引导作用。首先，创新领导体制和工作机制，完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的领导体制和工作机制。制定文化产业及文化产业人才发展规划，制定扶持文化产业人才发展的政策措施，支持体制内、体制外人才竞相发展、竞相涌现。其次，推进政府职能转变，政企分开、管办分离。文化行政主管部门对文化企业主要履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等行业管理职能，把该下放的人事管理权等下放给企业。最后，创新国有文化资产管理体制，按照权利义务责任相统一、管人管事管资产管导向相结合的原则，深化国有文化资产管理体制改革，为造就一批国有骨干文化企业领军人物创造体制机制优势。

（二）制定专项规划

针对目前海南尚没有文化产业人才发展专项规划这一情况，应该尽快制定出台海南文化产业人才发展的中长期规划，对我省文化产业人才未来的发展进行科学、合理规划，对未来的人才队伍建设进行周密部署，通过规划引导文化产业人才发展与我省未来经济社会发展紧密联系在一起。

同时，在文化产业人才发展专项规划中，针对不同类型的人才，要体现出不同的目标、原则和措施。文化产业人才是一个宏观的概念，不同类型的人才之间差异还是很大的，所以，不同类型的文化产业人才发展目标、发展途径、发展方法也应该是不同的。就文化产业管理人才和专业技术人才来说，他们更为关注的则是经营管理水平和专业技术水平的提高，因此，在规划中就应该加大考察学习、互动交流方面的内容；而对文化产业技能人才来讲，他们最为需要的则是新技术、新技能，因此，在规划中就应特别突出各种培训班的功能。

（三）推进人才培训

一是要积极筹措资金，加大对文化产业人才的教育培训力度；二是要全力以赴，积极组织、安排、落实各种各样的教育培训项目，为文化产业人才提供更多、更全面的教育培训。具体来说，可采取以下措施：

（1）设立文化产业研究所。充分利用海南省高校学术研究平台，依托海南大学系统开展海南文化产业研究及相关的人才引进、人才培养、应用培训等活动。

（2）加强文化产业学科建设。高等院校、职业技术学校结合海南省“一区三带九重点”的旅游文化产业布局，相应设立文化旅游、文化创意、会议会展、文化产业管理等急需的专业学科，抓紧培育一批文化产业发展急切需要的专业人才和专业技能人才。

（3）产学研合作。国内国外省内省外高等院校、科研机构、文化企业在以下三个方面开展合作。一是合作办学。省内高校与国内国外著名院校合作设立文化产业专业学科，高校在相关文化企业设立实习基地，校企开展人才培训合作。②二是科研机构合作。引进国内国际知名的文化产业研究机构和著名科研专家，以海南省高校文化产业研究所为平台，以“研究+度假”的方式，开展文化产业前沿研究。三是创办“培训+度假”型基地。支持在高等院校、科研机构、人力资源培训机构重点建设若干文化产业人才培训基地，尤其是要争取与国际知名院校和国际文化企业巨头开展合作，实施文化产业人才培训项目。

（四）完善配套政策

筑巢引凤：解决人才入户、配偶就业、子女入学、出入境签证、职称评审等方面的问题；在文化产业人才创业、生活居住、个人所得税补贴等方面采取优惠措施；定期开展高端对话、创业沙龙、企业家联谊等主题活动，营造敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化，搭建政企沟通的平台。

（五）推动载体建设

目前，急需在全省建立若干个非物质文化遗产传承、研究和开发基地（公司），

把地方特色文化人才的培养与地方特色文化的发掘结合起来，为更高水平文化产业发展和高层次文化产业创业创造物质基础，使文化建设、产业开发、人才发展形成良性互动。如组建海南省琼剧艺术研究院、建立琼剧文化示范基地（镇）、非物质文化遗产生产性保护示范基地等，集中开发一系列具有民族特色的文化旅游产品。

五、结束语

海南省人才竞争力的逐步提升，从一个侧面反映了海南省文化产业的快速发展，但是，海南省目前文化产业的发展依然面临巨大的挑战。海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略后，投资海南文化产业的势头强劲，大企业、大项目越来越多，确保海南文化产业各层次人才“引得进”、“留得住”、“用得好”已经成为海南完成文化大目标的重要一环。（作者单位：1.海南大学经济与管理学院；2.海南大学国际旅游岛发展研究院）

基金项目：海南省人才办重点课题《海南省文化产业人才发展问题研究》阶段性成果

注释：

①资料来源：祁亚辉、曾繁诗，《在新的起点上再创高成长佳绩—2011年海南省文化产业发展现状分析研究报告》。

②参见，海南省人才发展战略体系研究系列成果（二）：《海南人才强省战略体系专题研究报告》，第43页。

参考文献：

高校专项规划范文第5篇

一、沙溪乡基本概况

沙溪乡地处峨眉山市西南部，幅员面积80平方公里，耕地2594亩，林地约10万亩，森林覆盖率达84.6%，辖9个行政乡，75个乡民小组，在册户籍人口4633人，常住人口2500余人，平均海拔1000米以上，是一个典型的山区乡镇，年平均日照约940小时，年降雨量1400—2000毫米。近年来，全乡各村坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重、关键举措和根本之策，立足自身资源优势、不断理清发展思路、制定扶持政策措施、创新产业发展模式，推动扶贫开发由“输血型”向“造血型”转变，产业扶贫助推精准脱贫取得一定成效。其中，茶产业发展比较突出。

二、发展茶叶产业的优势

茶产业是沙溪乡传统优势产业，拥有高山优质茶叶面积8000余亩，2019年新增茶园面积800亩，正以高山茶为特色，朝着茶旅融合稳步迈进。

（一）资源优势。沙溪乡生态条件非常好，森林覆盖率达84.6%，沙溪河、大溪河穿流而过，气候湿润，空气清新，平均海拔1000米以上，是发展高山茶叶产业和茶旅融合的理想之地。

（二）地理优势。沙溪乡位于峨眉山风景区西南，距城区约30公里，正在建设的乐汉高速将设置沙溪（回龙）出口，从高速出口至沙溪乡规划的旅游线路已完成征地。届时，高速出口至乡政府仅10分钟车程。

三、存在的问题

沙溪乡在茶叶产业和茶旅融合开发上虽具备较好的发展潜力，但还存在一些问题，需要切实解决。

一是思想观念还需要进一步解放。绝大多数茶农的销售方式还是原始的熟人销路，卖到什么地方、卖给谁，没有清晰的定位，营销手段与信息时代、开放市场、消费升级相去甚远。

二是茶产业发展基础比较薄弱。多数村产业立地条件较差、土地碎片化、机械化程度低、产业路不通畅。产业布局分散，有面积无规模，有特色无品牌。茶叶产业发展没有专项规划，茶园发展到多大规模、龙头企业和合作社培育多少家、种植品种、空间布局、市场定位与拓展、品牌策划和营销等等，还缺乏规划指导。

三是茶叶品质还需要进一步提高。调研对象反应，在品种上，茶树品种有50-60种，目前多数茶园是需要改造的茶园，多而杂、产量低、收益少；在管理上表现为粗放式管理，缺少技术，管理不到位。一些茶农为了提高产量，每年对茶树进行深剪，茶树病虫害多，茶叶产量提不上去。

四是交通基础设施薄弱。沙溪乡村道普遍为3—3.5米宽，组道和生产便道更为狭窄且多为依山绕行，路面凹凸不平运输费用昂贵，严重制约产业发展。

五是茶旅融合还有差距。茶叶产业只是传统产业，茶叶采摘、加工、品茶有没展示区，茶叶观光没有布点。

四、进一步做好茶叶产业的建议

一是坚持解放思想。首先要破除小富即安、小进即满的小农观念，充分认识到当前沙溪乡茶叶产业的发展正处在一个转型升级的关口，不转型升级、不加快发展，“年年有钱赚”就不会长久。同时，要跳出茶叶看茶叶，大力培育现代思维和市场观念，引导茶农跟上信息化、专业化、品牌化。建议沙溪乡党委、政府组织茶农到外地学习考察，看看别人怎么干，将其作为茶叶产业转型升级发展的第一堂课。 

二是坚持政府有序引导。要加强规划引导。积极争取上级支持，广泛听取茶企、茶农意见，利用专业机构和专家力量，制定茶叶产业发展专项规划，使发展有方向、有目标、有支撑、有保障。要加强政策引导。明确茶叶产业发展中所用土地、水、电等方面的保障措施，解决产业发展的后顾之忧。