粮食安全专项规划

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粮食安全专项规划范文第1篇

目前国际金融危机影响还在加剧，并对实体经济产生愈来愈严重的影响，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期，对我国经济的负面影响进一步显现，国内经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。

（一）外部需求萎缩，出口更加困难

我国对外经济依存度相当高，2007年出口约占我国GDP的37％，外部需求占总需求比重大，其中欧美日三大经济体直接和间接需求占我出口总需求的60％以上。4月份以来，受发达国家经济增速下滑、外部需求下降影响，我国出口增速已连续7个月低于去年同期，11月份进口和出口均首次出现负增长。据国际货币基金组织预测，2009年世界经济增长率下降到2.2％，比2007年和2008年（预测）分别下降了2.8个和1.5个百分点；其中发达国家整体负增长0.3％，这是二战以来首次出现三大经济体同步负增长，其中美国负增长0.7％，欧元区负增长0.5％，日本负增长0.2％。市场需求大幅降低，必然使出口量受到重大负面影响，也带来竞争加剧，导致贸易保护主义不断升温，国际贸易摩擦日益增多，我出口产品可能遭遇越来越多的反倾销、反补贴调查。在这种情况下，明年出口可能会进一步下滑。特别是轻工纺织等劳动密集型产品出口更加困难。从国内因素看，由于人民币汇率波动、劳动力成本上升、企业融资难等多重因素叠加，进一步加剧了劳动密集型行业和中小企业发展困难，目前我国沿海地区外向型企业停产、半停产明显增加，一批中小企业破产倒闭，对我出口造成较大影响。另外，受国内经济减速、加工贸易萎缩影响，我国进口需求也将大幅减少。如果进出口继续明显下滑，将进一步影响经济平稳较快增长和就业稳定。

（二）重要商品市场低迷，价格下行压力较大

随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，国内外大宗农产品和重要工业品需求减弱，普遍面临价格下行压力，做好我国重要商品宏观调控的难度加大。

――粮油。粮食连续5年丰收，主要谷物品种产需基本平衡，但存在阶段性、区域性的供过于求。玉米加工和饲用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受国际市场冲击加剧，国内粮油价格面临较大下行压力，保护农民种粮积极性和稳定发展粮油生产的难度加大。

――棉花。预计2008年度国内棉花产需仍会存在一定缺口。当前新棉大量集中上市，纺织出口下滑，棉花需求减弱，市场阶段性供过于求，价格急剧下跌。收储部分棉花在一定程度上起到了稳定市场的作用，但受国际国内宏观经济形势影响，市场信心不足，国内棉花市场仍较低迷。

――食糖。预计2008／2009榨季食糖产量1450万吨左右，消费量1400万吨左右。考虑包括古巴糖在内的一般贸易预计进口量，加上上榨季结转库存，国内食糖供大于求矛盾比较突出，糖价下行压力较大，制糖企业亏损面可能进一步扩大。

――食盐。受经济减速影响，两碱工业普遍开工不足，用盐量急剧下降，市场严重供大于求，工业盐价格大幅下跌。由于食盐执行国家定价，利润稳定，工业盐冒充食盐冲击市场的问题将再度出现，市场监管难度加大。

――化肥。我国氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生产企业前期采购的高价硫磺大量积压，亏损严重，开工率不足50％，如果这种情况延续下去，可能会影响明年磷肥市场供应；钾肥2／3依靠进口，由于国际供应商垄断程度高，价格仍保持在高位，以合理价格进口钾肥保证国内市场供应难度较大。

（三）流通基础设施落后，制约流通产业发展

受长期以来“重生产、轻流通”观念的影响，对流通基础设施投入不足，制约了流通业发展。农产品批发市场、第三方物流中心、配送中心以及各种运输方式相衔接的转运中心等流通基础设施明显落后，布局不合理。农村商品流通网络不健全，影响农村消费扩大。粮食等大宗农产品物流环节多、成本高、效率低、损耗大等问题突出。鲜活农产品冷链物流技术刚刚起步，大量鲜活农产品在流通环节腐败变质，造成较大浪费。要进一步扩大粮食、食用油、棉花、食糖、化肥、猪肉等重要商品储备规模，现有仓储能力严重不足，影响宏观调控效果。

（四）消费信心不足，市场需求疲软

受国际金融危机和国内经济减速影响，部分行业和企业经营困难，就业压力增大，收入预期下降，影响居民消费。11月份，社会消费品零售总额9790.8亿元，同比增长20.8％，增速比上月回落1.2个百分点。今年7月以来，消费者信心指数呈现逐月下降态势。1―10月份，全国商品房销售面积同比下降16.5％，销售额同比下降17.4％；全国汽车产量和销量增幅同比回落11.6个百分点和12.9个百分点。同时，近年来消费增长较快的其他商品也出现了不同程度下降。

目前国内外经济形势不确定因素很多，明年经贸形势也有可能比预想的严重，对此我们要有清醒认识和充分的思想准备，增强敏锐性和洞察力，密切关注和把握发展趋势，及时提出应对之策，切实做到防患于未然。

二、努力做好2009年的经贸工作

2009年经贸工作总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和全国发展改革会议部署，围绕扩大内需保持经济平稳较快增长的中心任务，统筹国内、国外两个市场，着力做好重要商品总量平衡和宏观调控工作，加快现代流通业发展，努力扩大居民消费，促进对外贸易稳定增长，积极推动国际经贸合作。

2009年经贸主要工作：

（一）加强形势分析，研究提出稳定进出口增长、促进外贸健康发展的政策建议

考虑到目前国内外经济环境和发展趋势，保持对外贸易稳定增长是必要的，经过努力也是可以实现的。主要任务：一是加强进出口监测和分析。要密切跟踪监测外贸进出口形势，以及重要工业品、农产品进出口形势，加强月度外贸形势分析。二是研究制定支持劳动密集型产品和高技术含量、高附加值机电产品出口政策措施。及时调整轻工纺织等劳动密集型产品出口退税率，降低企业生产成本，缓解企业经营困难，增加就业，稳定收入。三是梳理钢材、铝材及铝制品、部分有色金属以及纺织服装、皮革等劳动密集型产品的出口退税和出口关税政策，适度放宽产业链较长、附加值较高、生产过程吸纳就业人员较多的产品出口。四是鼓励先进装备与技术、初级产品和原材料进口，增加资源储备。继续对煤炭、国内短缺的矿产品等实行零关税或低关税政策。

（二）努力做好重要商品总量平衡和宏观调控工作

――粮食。中心任务是，加强粮食市场调控，保证粮食市场供应，保持粮价稳定在合理水平，保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展。具体措施：一是通过较大幅度提高粮食最低收购价格、加大对种粮农民补贴的力度、加大对农业基础设施建设和农业科技的投入，以及加强对粮食生产的金融支持和金融服务工作等措施，进一步加强对粮食生产的扶持。二是抓好粮食购销和调运工作，保证市场供应和价格基本稳定。当前要继续加大粮食收储力度，满足农民售粮需要；妥善把握储备粮油轮换和竞价销售的节奏和力度，逐步提高国家临时存储粮食拍卖底价，促使粮价保持在合理水平；继续做好粮食调运和跨省移库工作，优化库存布局，搞活市场流通。三是做好粮食进出口调剂。根据国内外市场形势，酌情安排供求宽松的粮食品种出口，稳定市场粮价。四是继续推进国有粮食企业改革，完善粮食市场准入制度和产销区协作机制，强化主销区对粮食安全的责任。五是加强市场监测和信息引导，建立主要粮食品种供需信息制度，正确引导市场预期。

――棉花。首要任务是，稳定棉花市场，保护棉农利益；促进纺织解困，启动棉花消费。具体措施：一是进一步加大收储力度。国务院已经批准再增加150万吨国家储备棉临时收储计划，要抓紧落实，促进棉价尽快回升，提升市场信心，让棉农和棉花企业吃上“定心丸”，使棉农愿意卖、加工企业放心收。二是严格控制明年棉花进口。明年除按照加入世贸组织承诺发放89.4万吨棉花进口关税配额外，严格控制进口，以保证国产棉销售。同时，对必须发放的配额要把握好进口节奏。三是缓解纺织困难。国务院已经决定再适当提高纺织品服装出口退税率、加工贸易台帐保证金由“实转”改为“空转”等一系列扶持纺织发展的措施，有利于缓解纺织的困难。要抓紧落实好已出台的相关政策，并研究进一步扶持纺织发展的措施，稳定纺织品出口，促进棉花消费。四是继续抓好新棉收购。目前内地棉农手中还有一多半、新疆还有近两成的籽棉没有出售。各地要大力宣传国家稳定棉花市场的举措，引导棉花企业积极入市，加快棉花收购进度。要抓住国家储备只收储经仪器化公证检验的大包棉的有利时机，加快推进棉花质量检验体制改革。要继续组织协调好新疆棉运销，促进棉花产销衔接。五是扶持棉花生产。从长期看，纺织生产和出口恢复后，国内棉花产需缺口会扩大，要避免棉花生产过度萎缩。要落实扩大棉花良种补贴范围政策，并进一步研究扶持棉花生产的长效机制。

――食糖。要加强市场调控，促使糖价稳步回升，保护糖农和制糖企业利益。具体措施：一是收储部分国产糖，将进口古巴糖全部转储。二是落实好2008/2009榨季工业短期储存糖计划，这项计划在12月2日已经下达各主产糖省区。三是加大对制糖企业糖料收购资金贷款的支持力度，保证农民糖料款的及时兑付。四是继续限产限销糖精，避免糖精挤占食糖消费市场。

――食盐。针对工业盐市场严重供大于求，食盐市场监管难度加大的情况，2009年食盐工作的重点是，要加强市场管理，督促企业严格执行食盐计划，防止工业盐冲击食盐市场，确保合格碘盐供应。

――化肥。按照调控总量、调整结构，完善政策、加强调控，理顺价格、增加补贴，科学施肥、提高效益的思路，采用远近结合、标本兼治、内外并举、发展改革配套推进的方式，理顺利益关系，完善调控机制，促进化肥行业稳定健康发展。在明年建立以市场为主导的化肥价格形成机制后，要加强监测，及时调控，保障供应，稳定价格。一是做好化肥总量平衡，保证市场供应。二是及时研究进出口税收政策，加强进出口调节。三是完善化肥储备制度，增加化肥淡季商业储备规模。四是推进流通体制改革，尽快取消国内“三条渠道”的限制。

重要工业品进出口调控也是经贸工作的重要组成部分，各地要在加强对成品油、钢材、电解铝、稀土、有色金属、皮革、造纸等行业市场监测的同时，研究提出有针对性的调控措施建议。

（三）推进现代流通业的发展

2009年增发的长期建设国债中，还将可能安排专项资金支持流通领域重大基础设施项目建设。这是亚洲金融危机以后国家对流通领域再一次大规模投资。希望大家抓住当前国债投资的有利机遇。项目筛选要坚持战略性和系统性的原则，按照做大做强国内流通企业、提升抵御外资冲击能力的要求，既能够尽快形成实物工作量，拉动社会投资，又能够为产业长远发展奠定基础。特别是在保障国家粮食安全、完善物流基础设施、改善流通环境等方面建设一批功在当代、利在千秋的重大项目。

流通领域基础设施项目公益性质明显、投资回收期长、投资规模相对小而分散，这给项目资金筹措、组织实施和资金监管带来很大困难。在安排今年第四季度增发的10亿元粮油仓储和粮食烘干设施项目时，国家发展改革委与国家粮食局、相关项目省区发展改革委和有关中央企业签订了责任书，以明确各方的责任义务、实施程序和进度要求。这是国债投资管理模式的一种创新。我们将在今后流通领域项目实施过程中，推广这种管理模式，使各省市发展改革委不仅重视项目申报，更要注重加强对项目实施中的后续管理，最大限度地发挥投资效益、确保工程质量。在流通领域各个专项实施过程中，要精心组织，周密安排，严格按照固定资产管理程序，管好用好中央投资，抓好地方政府配套资金和企业自筹资金的落实工作，协调解决项目实施中的各种问题，确保项目能够按照批准的建设内容、投资规模和建设工期及时竣工验收。

在抓好流通领域重大基础设施项目建设的同时，还要组织编制《现代物流业发展规划纲要》中各个专项规划，研究提出现代物流业发展的政策措施，为现代物流业发展创造好的外部环境。

（四）组织实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》

《国家粮食安全中长期规划纲要》是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据，各地发展改革委要高度重视粮食安全，与有关部门配合切实做好《纲要》的落实工作。当前国家有关部门正在抓紧组织编制粮食生产、流通、储备、加工和消费等方面的重点专项规划，各地特别是粮食增产潜力较大的地区要抓紧研究增加本地区粮食生产的规划和措施，切实提高本地区粮食生产能力，最终形成以《纲要》为统领，各专项规划为支撑的统一衔接的规划体系，使《纲要》提出的各项目标和任务更加具体、细化，更具可操作性。在地方编制有关规划时，地方发展改革委经贸系统要积极主动参与，发挥应有作用。

（五）继续推动多双边经贸合作

WTO多哈回合谈判目前正在进行最后的冲刺，我们要配合有关部门加强对谈判难点问题的研究，利用核心谈判成员地位争取国家利益。我们将继续推动自贸区谈判进程，在保护国内产业的同时也加大开放力度，争取互利共赢。针对贸易保护主义日益升温的情况，要加强与各部门的协调配合，进一步妥善应对贸易摩擦，解决贸易争端，保持出口稳定增长。

（六）研究促进消费的政策建议

要按照中央要求，花更大的气力，采取切实有效措施进一步扩大消费需求。一是增加居民收入。通过进一步增加粮食、棉花、食糖、植物油等重要商品储备，促进商品价格稳定或略有所回升，增加农民收入，促进农民消费。同时扩大化肥淡季商业储备规模，稳定市场供应，保障农民利益。提高纺织等劳动密集型产品出口退税率，降低企业生产成本，缓解企业经营困难，增加就业，稳定收入。二是改善消费环境。增加农产品流通基础设施投资，促使农产品顺畅销售，增加农民收入，促进农民消费；完善商业连锁网络，降低流通费用，促进消费便利化，改善消费环境。三是完善消费政策。国家通过给予适当补助鼓励消费者“以旧换新”，发展和完善消费信贷，促进家电等耐用品消费。

（七）加强经贸领域重大问题调查研究

粮食安全专项规划范文第2篇

1我国农田水利的发展历程

我国农田水利发展具有明显的阶段性特征，从1949年起到现在，按各个时期农田水利的建设重点、发展目标和组织方式，大致可分为3个阶段。第一阶段为改革开放前(1949—1977年)，本阶段的重点是兴修农田水利工程，包括灌区续建配套。第二阶段为改革开放初期(1978～1987年)，本阶段在农村地区对农田水利管理机制进行了改革，包括管理体制、农业结构和投入机制等方面的改革。第三个阶段为深化改革时期(19881)2后)，本阶段农田水利工作的重点是加强农田技术研究的推广应用，大力发展节水灌溉面积，改善灌溉管理水平，改革管理机构以及对大型灌区进行更新改造。

2建立农田水利发展中的长效机制

2．1确立政府主导、农民参与、社会支持的工作方针农田水利是一项投入巨大的公益性系统工程。我国国情决定了抓好这项工作，离不开农民群众的积极参与、社会各界的全力支持。农田水利能够提高与稳定农业综合生产能力、促进农村经济发展、保障国家粮食安全。农民是农田水利工作的主体，是农田水利建设中直接的参与者和最直接的受益者。因此政府应该拨出专项资金，加大对农田水利建设的投入，做到财政取之于民，用之于民，提高农民参加农田水利建设的积极性，让农民把农田水利建设当家业来做。社会力量在我国体制中占有重要的地位，在激励政策的引导下，能够吸引社会力量参与到农田水利建设当中，对农田水利发展长效机制的建立具有重要意义。因此，应尽快确立政府主导、农民参与、社会支持的农田水利工作方针。

2．2构建科学发展的规划指导机制，深化农田水利市场化改革十七大以来，党和国家提出我国整体社会要科学发展。农田水利建设是我国农业的根本。要想建立其发展的长效机制，就离不开科学发展的规划指导。根据我国“十二五”及中长期经济社会发展规划和水利发展规划，启动编制农田水利专项规划，统一规划，统一管理，加快完成县级农田水利基本建设综合规划。推动农田水利的市场化改革，为全国开展农田水利基本建设提供科学依据。

2．3建立各级政府统筹管理的体制，明确各自职责农田水利是一个地区改变生产条件及生活环境的重要手段。必须合理界定各级政府的职责，科学引导，统筹规划，以确保各项方针政策的贯彻落实。中央政府统一领导和组织全国的农田水利建设与管理工作，编制总体规划，建立激励约束机制，督促地方政府认真实施。省级政府作为中央与地方的纽带，在建立农田水利长效机制中要承担更多的责任，其具体职责是安排农田水利建设与管理专项资金，组织验收纳入基建程序或财政重点建设工程的项目，对辖区内县级政府开展农田水利建设进行规划。县级政府仍是农田水利重要的组织实施主体。其职责是确定并上报年度农田水利建设的计划和重点工程，组织工程建设与管理。

2．4加强农田水利技术研究及推广应用长效机制的建立离不开科学技术的指导。科学技术研究及科技成果推广应用对我国农田水利事业的发展起到了巨大的推动和支撑作用。在农田水利建设需求的带动下，我国农田水利科技得到了稳步发展，推动了新技术、新材料及新设备的研究、引进、消化和推广应用。“十一五”期间，国家将农田水利长效机制的建立列为国家科技支撑计划项目，使得一大批农田水利科研成果得到进一步完善和产业化开发。这些科技项目的实施为我国农田水利事业的发展提供了强有力的科技支撑。

2．5建立透明高效的建设管理机制对小型水利工程建设，推广全过程参与管理模式，按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排建设项目。把水利工程管理体制改革lT作纳入地方各级政府年度目标考核，并与项目安排和评先评优挂钩。建立透明高效的建设管理机制离不开法律的支持。而农田水利建设与管理存在法律缺陷，需要立法细则填补。因此，应加快农田水利法律细则的建立，确立新时期农田水利的工作方针，健全农田水利建设与管理体制，明晰投入责任，建立农田水利长效管护机制，将农田水利工作纳入法制化轨道。

粮食安全专项规划范文第3篇

关键词：工矿废弃地；复垦；社会经济效益

中图分类号：S289 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0037-1

1 研究概况

工矿废弃地复垦规划是在土地利用总体规划和矿山地质环境保护规划指导下，遵循一定技术原则，根据实地踏勘，采用各种评价方法对各地块土地复垦适宜性进行评价，明确各地块的复垦方向，使废弃土地发挥最大利用效益的专项规划。马鞍山市工矿废弃地复垦规划是以2011年为规划基期年，2015年为规划目标年，规划期限为2012～2015年，全市复垦工矿废弃地总规模1565.18公顷。以行政区域为单元，依据单元内工矿废弃地复垦规模及复垦新增耕地面积，将全市工矿废弃地复垦潜力大致分为三个潜力区。其中，和县属复垦I级潜力区，复垦规模388.31公顷，复垦耕地284.49公顷；雨山区、当涂县及含山县属复垦II级潜力区，复垦规模分别为277.51公顷、364.78公顷和292.73公顷，复垦新增耕地规模分别为264.89公顷、266.54公顷和244.54公顷；博望区、花山区属于III级潜力区，复垦规模分别为189.32公顷和52.53公顷，复垦新增耕地分别为137.82公顷和50.43公顷。

2 规划实施效益分析

2.1 社会效益分析

2.1.1 增加有效耕地面积，提高粮食产能 通过对全市工矿废弃地复垦治理，可有效增加耕地面积1248.71公顷，在一定程度上缓解建设占用耕地压力，提高全市粮食产能，对确保区域粮食安全具有重要意义。

2.1.2 促进耕地集中连片，便于规模经营 矿山开采具有采区位置的不可选择性，部分矿山开采造成农田分割及田块破碎，矿山土地复垦将最大程度地恢复原有农田生态格局，促使耕地集中连片，便于规模经营。通过复垦工程及生物措施，极大地改善了农业基础条件，便于推广现代农业技术，提高粮食种植效益。

2.1.3 优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平 马鞍山市作为安徽省重要的矿产资源大市，矿山开采在为国家输送经济建设所需资源的同时，也造成大量的工矿废弃地。在国家严控建设用地总量，提升土地集约利用水平的背景下，如此多的工矿废弃地无疑成为马鞍山市重要的后备耕地资源。做好工矿废弃地复垦利用，对优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平具有十分重要意义。一方面，通过复垦区的复垦治理，缩减了建设用地规模，将节约的建设用地指标用到城市建设发展最需要的地方，另一方面，将几乎零效益的工矿废弃地复垦为耕地，提高了土地的集约利用水平和产出效益，促进了土地资源的再生利用。

2.1.4 拓展建设用地发展空间 通过将工矿废弃地复垦节约的建设用地指标用于新增建设用地，缓解马鞍山市建设用地年度计划指标供需矛盾，本质上是城乡建设用地增加挂钩范畴，但由于其挂钩指标独立于城乡建设用地增加挂钩指标之外，是寻求建设用地指标的一种新的重要途径。规划的实施，对拓展马鞍山市建设用地发展空间具有重要的意义。

2.2 经济效益分析

工矿废弃地复垦利用经济效益采用投入产出进行评价，矿山投入主要指矿山复垦治理的资金投入，产出效益可分为两个部分：一是复垦耕地直接产生的粮食种植经济效益，二是调整利用新增建设用地产出效益。

根据前面的投资估算，本规划的实施将投入复垦资金72761.67万元；复垦后新增耕地1248.71公顷，按耕地亩均纯收益1000元计算，复垦耕地每年直接产生的粮食种植经济效益为1873.07万元；规划实施后，可调整利用新增建设用地1361.00公顷，按目前马鞍山市每公顷建设用地二三产业增加值215.07万元计算，可产生经济效益292710.10万元。从投入产出看，规划的实施，经济效益十分显著。

2.3 环境效益

长期矿山开采形成的工矿废弃地，具有诸多生态环境负效应，如地表景观破坏、诱发坍塌、滑坡地质灾害、破坏地下水系结构、造成土地压占、挖损及土壤退化、板结、加剧水土流失等等。通过复垦治理，恢复原有地貌景观，加大地表植被覆盖，并对原高低不平的地表区域进行规整，可有效防止水土流失、坍塌滑坡等地质灾害，改善复垦区及周边区域空气、水环境，使其与周边土地利用及景观植被相协调，促进土地资源的可持续利用。

3 结语

从马鞍山市工矿废弃地复垦规划的社会经济效益可得出，规划制定的发展任务符合发展要求，是科学合理的。

参考文献

[1] 国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发201245号）.

[2] 马鞍山市土地利用总体规划（2006-2020年）.

粮食安全专项规划范文第4篇

【关键词】:土地 规划修编 农田保护

中图分类号:S2 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用规划中基本农田保护存在的问题及成因

(一)基础研究工作不扎实

一些规划编制采用的基础数据和图件时效性不强,未能做到与时俱进。编制过程中缺乏广泛深入的调查、评价、反馈,细致科学的评估论证,未能取得真实、详细、可靠的第一手基础资料。相关规划衔接工作不力,上下级规划部门对接、协调、指导、沟通不够,使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地经济社会协调可持续发展的实际。

(二)耕地保护重点偏僻

侧重耕地的数量保护而对质量保护、结构和布局规划,特别是生态保护等方面重视不够、标准不统一。有的基本农田保护区的划定上存在着“划远不划近”、“划劣不划优”的状况,保护指标也未准确地落实在规划图上。同时,因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查、评估、分析,将一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、盐渍化以及水土流失现象严重、地质灾害频发区域内的土地也划入基本农田保护区域进行保护,未能做到一切从实际出发,因此规划修编工作中一定要避免这种现象的发生,做到因时制宜、因地制宜,切实加强对基本农田的保护。

(三)编制方法的“刚性”和“灵活性”结合不紧密

“指标控制与土地用途分区规划相结合”是贯穿规划修编工作全过程的一项基本原则,但在实际修编工作中,偏重指标控制,忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标的确定和分解缺乏科学有力的依据、工作方法简单,对基本农田保护区战略作用、管制作用认识不深,普遍缺乏有依据、可操作性强的管制细则。

(四)一些规划的编制和实施严重脱节

主要是实施措施未纳入规划方案,具体内容不够全面深入,缺少有力、有效的保障机制。近年来,一些地方政府为了发展经济,加快城市化、工业化进程,随意修改县、乡(镇)土地利用总体规划,频繁调整耕地和基本农田保护布局,为各类园区和基础建设项目占用耕地大开绿灯,严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生不利影响的原因,既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用,也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此,在新一轮土地利用总体规划修编中,应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障大力改进与充实完善,全面提高规划编制的科学性、合理性,保障规划实施的严肃性、可行性,适应新形势下国家粮食安全和耕地保护政策的总体要求。

二、基于土地利用规划中的基本农田保护对策

(一)改进规划编制方法和程序,合理确定耕地保护目标

一要推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化。在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告全过程贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄大环境治理,撂荒土地复垦等等,均应由具体承担保护义务和涉及利益分配的相关权利关系人参与讨论,有关结果应及时公告。有专家提出,规划不仅是技术问题,也是政策问题,修编规划在考虑技术层面的同时也要考虑提出相应的政策。

二要继承坚持“自上而下,上下结合”、 “指标控制和土地用途分区规划相结合”等规划原则,加强上级规划对下级规划的指导,建立上下级规划信息反馈的互动机制,合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积,把落实国家土地资源保护目标、实现国家粮食安全战略和满足地方经济社会协调、可持续发展紧密结合,统筹兼顾。

(二)科学规划基本农田保护区,强化土地用途分区管制的作用

根据耕地地力分等级标准以及农田分等定级成果,将粮、棉、油、蔬菜、经济作物生产基地以及有良好的水利灌溉与水土保持设施的耕地、农用地划人基本农田保护区。将基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林网和其他农业设施以及农田之间的零星土地也可一并划入统一管理保护。乡(镇)规划编制中,确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区,其数量应符合上级规划的要求。

(三)重点落实基本农田保护区的区位布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用,耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域,国家级商品粮基地,粮食生产主产区,重要农产品基地,土地开发整理重大工程集中分布区,优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。新一轮规划修编必须要从实际出发,对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行结构调整,重点是中西部生态退耕地区,环境污染严重的城市和独立厂矿周边的基本农田。充分尊重基本农田保护法律的严肃性,调整基本农田的数量和布局,必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件,经上级规划确认后方可核减。有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

(四)完善规划实施措施,全面建立保障机制

在规划行政职责管理范围内,将规划目标与具体实施措施相挂钩。采取经济、技术、科技、法律等手段,建立耕地和基本农田保护长效机制。其中,在经济手段上,应优先将资金、先进科技应用于基本农田保护区域,尤其是通过土地专项规划的实施,使土地整理复垦项目投资政策向基本农田保护区倾斜,提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时,在技术措施上,注重基本农田地力和生态保护,摧动高标准农田基础设施建设。

(五)采用高新科技,扩展监测内容,公告相关结果

通过土地变更调查和卫星遥感监测工作,建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统,准确掌握资源的变化情况,建立预警预报机制,及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作,建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

政府要定期向社会公告耕地和基本农田的监测与评估结果,并与相关的目标管理责任考核制度挂钩,接受社会和公众的监督。凡是违法占用耕地和基本农田受到依法查处的重点案例,还应在全国通报,不断提高全社会的耕地保护意识。

参考文献:

[1]毕小曼,田春华.土地规划“精打细算”修编[J].望,2007,(22).

[2]梁丰,曾刚.浅谈土地利用总体规划修编中的问题[J].科协论坛,2007,⑺.

[3]田春华.新一轮土地利用总体规划渐行渐明(下)――关于规划的最新话题[J].中国土地,2007,⑸.

粮食安全专项规划范文第5篇

关键词：土地开发整理;项目;对策

土地是人类社会赖以生存与发展的最重要物质基础。随着社会的不断发展,世界人口的日益膨胀,以及对土地资源的高强度开发和不合理利用,土地资源已经遭到相当严重的损害。中国作为发展中的人口大国,人均土地资源,特别是人均耕地资源相对贫乏,要以占世界不足7%的耕地养活世界22%的人口,始终是我国社会经济发展中面临诸多问题中的首要问题。而今土地资源退化的势头还没有得到有效的遏制。我国耕地人均数量少,总体质量水平低,后备资源不足,保护耕地就是保护我们的生命线。

一、土地开发整理存在的问题

1. 土地开发整理规划执行难

土地开发整理规划落实受到冲击。当前,我国各级土地开发整理规划编制工作基本完成,对完善规划体系、实现土地开发整理目标十分必要。土地整理专项规划的补充耕地任务主要是通过土地开发整理项目来实现。由于“占一补一”的补充耕地行为的分散性、局部性和无规划性,势必对土地开发整理项目的整体推进产生不利影响。“占一补一”的土地整理行为未能实现规范的项目化管理原因很多,主要因为实施占补平衡的补充耕地任务较为实现耕地总量动态平衡任务的土地开发整理项目在比较利益上存在明显的优势。在土地开发整理成本相近的情况下,耕地开垦费的收取额度往往比土地开发整理项目的单位投资额度要高。在明显的比较利益驱动下,各级国土资源部门更倾向于完成本级的占补平衡任务,实现本辖区的经济发展,对于为实现耕地总量动态平衡的土地开发整理项目申报和实施的积极性都不高。这一现象在经济发达、耕地后备资源相对紧缺、建设占地频繁的地区尤为明显。因此,目前土地开发整理项目的目标内涵偏窄,极大地弱化了项目对保证我国耕地安全的作用。

2. 战略重点定位不准,影响实施效果各地在申报和实施土地开发整理项目时,重视完成项目新增耕地这个硬任务,但对质量问题重视不够,认为是个软指标,需要进行科学地分析研究和评价,很费劲。有的地方因为耕地后备资源有限,为了完成“占补平衡”任务,实现“总量平衡”目标,过度开发。

我国土地资源的特点决定了土地开发整理的重点应该以土地整理为主,从中低产田整理的成本、对生态环境的影响程度和对实现耕地总量动态平衡、保证粮食安全的贡献率而言,应将我国土地开发整理的战略重点定位在以土地整理为主,其中以基本农田整理为重点,以划入基本农田保护区的中低产田整理为土地整理的重中之重,不断提高耕地的综合生产能力。

3. 现行的项目资金管理办法,制约了土地开发整理项目的如期顺利实施“缴用挂钩”原则限制了土地开发整理项目大规模得实施。我国土地开发整理项目专项资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金的各级留成部分,在项目报批时采取“缴用挂钩”原则。

现阶段,主要倾向于由国库逐级转移支付的模式。这种资金支付渠道在发挥自身优势的同时也对土地开发整理项目顺利实施造成一定的影响。主要表现为项目资金支付中间环节偏多影响了资金拨付效率,财政和国土部门之间存在诸多的协调与沟通,财政部门的上下级之间也存在许多报批环节,使资金在拨付使用之间存在时间上的错位,在项目施工过程中往往因资金未能及时到位而影响到工程进度。同时,由于许多地方多为“吃财政饭”,资金在由各级财政部门逐级转移支付过程中很可能发生滞留甚至挪用行为,直接危害项口的资金安全,挫伤项目申报单位的工作积极性,进而影响了土地开发整理的预期效果。

二、土地开发整理项目的对策

1. 建立土地开发整理储备库制度,实现项目化管理

进一步拓宽土地开发整理目标的内涵,充分发挥土地开发整理的整体作用十分必要。当前形势下就是要把占补平衡的补充耕地任务纳入统一的项目化管理。在继续完善各级土地开发整理规划的基础上,建立项目储备库,国土部门在建立项目储备库时,要争取农业、水利部门专家及其有关资料,对土地项目实行统一规划、统一立项、统一实施、统一验收、统一储备、分步使用;对土地开发整理专项资金实行统一收缴、统一使用、统一管理、滚动发展的模式。不断扩大土地开发整理专项资金来源、规范土地开发整理行为,提高耕地质量。

2. 保证土地开发整理整体效果

确定土地开发整理申报立项的新导向。可以考虑在今后的土地开发整理项目申报时,明确将现有耕地的整理特别是划入基本农田保护区的中低产田整理作为土地整理项目的重点,从政策导向,在立项时加以倾斜照顾。把土地整理的重点放在对基本农田的统一综合整治上,既保证了粮食产量的稳步提高,又实现了耕地总量动态平衡。各地可根据当地的实际情况,在每年批准实施的土地开发整理项目确定一定比例的中低产田整理项目，建立完整科学的土地整理质量评价体系。

3. 完善土地开发整理资金管埋办法

适当改变“缴用挂钩”立项原则,统一安排土地开发整理项目。土地开发整理项目报批时,在参考当地政府土地开发整理专项资金上缴情况的同时,充分考虑其可供开发整理的土地资源情况,提高项目规模的申报标准,指导专项资金向重点项目和重大工程倾斜,不断提高土地开发整理整体效果。