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关键词:公共管理;城市轨道交通;
城市轨道交通,是一种新兴的城市公共交通,主要是将城市中所使用的车辆均在固定的导轨上行驶运行,将其运用于城市客运;它具有固定的线路轨道,配备相对应的交通运输车辆,以及服务设施。在广泛的定义上,城市轨道交通主要是以轨道运输为主,具有中等以上的客运量,并可覆盖城市以及郊区的公共客运服务运输交通工具,但它与道路交通和城际铁路存在明显区别。城市轨道交通作为一项在城市公共交通运输中发挥重要作用的现代化信息科技交通运输工具,它具有节能环保、安全便捷、运输量大、全天候制等有效特点,是一种绿色环保的城市交通工具。其中,城市轨道交通包含地铁、轻轨等交通运输方式,遵守可持续发展原则,有效地推动了城市的交通运输的发展,为人民群众的出行带来巨大的便捷,真正做到高效便民惠民。
一、城市轨道交通的特点
(一)城市轨道交通方便快捷、安全高效。城市轨道交通与传统的交通运输存在较大的差异,它主要运用高科技的智能体系,不再用人为控制,运用高技术确保城市轨道交通运行系统的稳定安全,具有较高的可靠性,高效性。城市轨道交通将列车内的温度定在一个特定值内,确保乘客乘坐的舒适,加速城市轨道交通的运行速度,提高效率。城市轨道交通的客运量大,具有高效性、集约化、优质化。
(二)城市轨道交通节能环保。城市轨道交通遵从可持续发展战略,不使用石油等燃料能源,有效节约了我国的不可再生能源,降低燃料的耗用,减少城市轨道交通运行时所产生的气体对空气的污染度,提高城市交通运输效率,改善优化城市交通的面貌与特征,在为人民群众提供高效便民的社会公共服务时,遵循可持续发展战略原则,维护生态环境,节约我国能源资源,建造生态文明的和谐社会。
(三)城市轨道交通具有较高的经济效益。随着社会经济的迅速发展,交通成为人们出行必不可少的交通工具,而交通运输也在随之发展变化,具有强大的聚集性,提高其增值能力,促进客运流量的增加,从而带动经济以及商业效应,推动城市的繁荣发展。且因城市轨道交通的建设是一项浩大的工程,政府对其具有高度的重视,会发挥其政府职能,解决各种工程建设中所存在的问题,向人民群众提供优质高效的服务,使人民群众享有自身的福利和有效地利益。
二、城市轨道交通建设的作用和意义
城市轨道交通具有社会效益、经济效益和节能环保,建设城市轨道交通对城市以及相关产业的发展起到一个推动作用,扩大了城市相关产业的增值空间,促进社会的发展以及城市的进程。
(一)社会效益。随着社会经济的迅速发展,人民生活水平的日益提高,城市交通已然成为人民群众生活中必不可少的一项。城市轨道交通的建设运行,推动城市的发展,改善城市的交通状况,促进人口郊区化,缓解城市人口众多的压力,促使土地增值,重新构造城市布局,有效地推动城市建设。
(二)经济效益。城市轨道交通的建设拉动城市经济,促进相关产业的发展,刺激就业,促进城市轨道交通沿线的土地的增值,有效促进城市化的发展进程。城市轨道交通的建设,链接城市与城市,加大城市之间的商业经济交流,优化产业结构,改善产业布局,刺激就业。通过城市轨道交通运输网的强大聚集力、客流量、物流量、资金流等强大流通,提升交通运输网的服务,改变社会生产消费的发展模式,提高城市软实力,提高城市之间的高效运营,促进城市经济的迅速发展。
(三)节能环保。城市轨道交通的建设不仅有利于促进社会和经济的迅速发展,还有效的建设生态环境,节能减排,减少污染,构建生态文明的和谐社会。城市轨道交通工具大多采用电力驱动,没有污染源排放,有效地减少我国能源资源的大力开采,是一项典型的绿色交通工具。城市轨道交通采用直流电牵引动力技术,减少耗能以及土地的占用,走集约化道路,节约城市用地以及我国的资源能源,有效带动绿色GDP的增长,构建生态文明的和谐社会。
三、从公共管理角度看城市轨道交通建设的发展
城市轨道交通建设是政府所建立的一项公共性建设工程,主要是为了改善城市道路交通运输,提高人民群众的出行便捷度,从而为城市的发展带来经济效益和社会效益,构建生态文明的和谐社会。政府对于城市轨道交通的建设具有积极的引导作用,要充分发挥政府自身的公共管理职能,有效促进城市轨道交通的建设发展。
(一)政府的公共管理
政府具有社会公共服务职能,主要是指除了政治、经济和文化以外的其他职能,而城市轨道交通的建设就需要政府发挥社会公共服务职能。政府以政府活动为主要对象对城市轨道交通的建设制定详尽的建设实施方案,通过法律法规或是政府扶持等措施,确保在相对稳定的时间内,达到预期的目标;并且在进行城市轨道交通建设时,兼顾整体利益,从整体出发,促进城市轨道交通建设的协调发展。政府应制定一个具有前瞻性、战术性的详尽的实施方案,作为引导者,促进城市轨道交通的建设发展。
(二)政府实施公共管理的特点
1、政府具有主导性。政府所管理的对象是对国家和社会的全面发展起到良好的作用的活动,它涉及到社会总体的全面发展。就城市轨道交通建设的发展而言,对社会的发展具有长远的利益,不仅使人民群众的出行更见方便快捷,而且还拉动了城市的经济增长,促进城市的发展,有利于构建生态文明的和谐社会。政府作为建设活动的引导着,要合理引导该建设活动的实施,解决一系列在建设工程实施时所存在的关于资金投入、安全风险评估等问题,确保城市轨道交通建设的有效开展。
2、政府具有公有性。城市轨道交通的建设并不是为了政府,而是为人民群众谋利益,由政府监管,确保该建设工程的安全建工。分析、识别、评估该建设工程施工过程中所存在的危险因素,并对其进行预防、管理、控制,当安全管理发现危险因素时,政府应及时对其进行分析评估,分析所产生的危害程度、施工的风险以及所造成的财产损失,根据所得评估,策划出切合实际的预防措施,及时对城市轨道交通建设工程施工进行安全管理,为工程建设的顺利进行奠定良好的基础。
3、政府具有准公益性。政府作为引导者,引导城市轨道交通建设工程的建造,又因为城市轨道交通建设与其他一些营利性的企业建设不相同,它主要是由政府出资建设的公益通设施,当工程建设完备后,其票价的定价就需要政府制定。对于票价的制定,政府要以低于成本水平的价格为人民群众提供公共服务,不仅让人民群众享受到方便快捷的交通设施,降低出行成本,为人民群众提高社会福利,而且间接地拉动城市的经济增长,促进城市的发展,减少土地占用率以及资源能源的浪费,有利的构建生态文明的和谐社会。
(三)从公共管理角度看城市轨道交通建设的发展
从公共管理角度看城市轨道交通建设的发展,需要着手于公共管理方面,而这一方面又与政府紧密相连,通过政府对于城市轨道交通的管理来探究其建设的发展。
1、合理优化配置。对于城市轨道交通的建设,离不开政府的引导,在城市轨道交通建设的过程中,不仅存在资金投入、安全风险评估等问题,而且在建设过程中所需的人力物力财力、土地占用面积、土质等问题也需要考虑,政府在制定该建设的实施方案时,要合理优化配置各项资源,促进城市轨道交通建设的发展。
2、维护公共利益。政府发挥其公共管理的职能,有效引导城市轨道交通的建设,而城市轨道交通包含国家、社会、个人等共同的利益,具有社会共享性,在公共管理的角度,政府要处理好整体与个体、全局与局部之间的利益关系,完善城市轨道交通这项公共利益工程的建设发展,更好地维护公共利益。
四、总结
城市轨道交通是为了改善城市道路交通运输、提高人民生活质量,由政府其引导作用的一项公益性的建设,该建设工程浩大,耗费时间长,但投入运营后,不仅使人民群众的出行方便快捷,还有利于促进城市的经济增长、缓解城市压力、构建生态文明的和谐社会。从公共管理角度着手,分析探究政府运用社会公共管理职能如何有效地促进城市轨道交通建设的顺利进行,并纤细城市轨道交通建设所带来的有利之处,拉动城市经济增长,缓解城市的人口、土地、交通的压力,有效地构建生态文明的和谐社会。
参考文献:
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[2]谢晓忠,李淑庆,冯绍海.城市土地利用与轨道交通建设关系研究[J].交通信息与安全,2010,05.
【摘要】城市轨道交通作为一种新型的公共交通方式,能够较好的解决传统交通工具运量小、速度慢、不准时以及环境污染较大的特点,因此广泛运用于城市公共交通中。本文结合城市轨道交通发展的现状,分析我国目前城市轨道交通所存在的主要问题,提出城市轨道交通良好发展的指导思想及主要对策。
【关键词】城市轨道交通 发展现状 存在问题 解决对策
近年来,城市轨道交通在发展过程中暴露了大量问题,这些问题需要进一步研究和改善,以最大程度的促进城市轨道交通的可持续发展。
1.城市轨道交通发展现状
我国的城市轨道交通起步较晚,1965年才开始在北京建设第一期的城市轨道工程,目前,城市轨道建设已经渗透全国各大城市。城市轨道的建设与城市发展息息相关。大量实践证明,轨道交通的建设能够很大程度上缓解所到之处的交通压力,使通过之处楼宇兴旺,从而实现土地增值,人口增加,这对于解决城市交通问题,改善城市发展布局,实现城市环境治理等起到极大的作用。
2.城市轨道交通存在的主要问题
2.1总体建设强度较大
首先,由于城市轨道工程的总体建设强度较大,导致修建时建设储备以及运营资金不足,同时人员素质难以满足要求,这将增加轨道交通的运营安全风险。同时,一些地方的城市轨道建设与政绩挂钩,从而导致规划时只注重建设速度和建设规模,使得前期工程准备时间以及施工周期较短,从而为轨道交通的安全稳定运行带来威胁。更有甚者出现边建设边设计的状况,使得施工难度加大,施工工程的安全系数难以得到保障。
2.2科学规划工作仍需进一步加强
近年来,由于我国大多数成城市的总体规划仍未成熟,导致城市轨道交通路线的规划依据不足,衔接不畅。同时,由于管理体制的制约,使得城市轨道交通的建设与其他交通方式的建设之间难以进行有效的衔接,这在一定程度上也是对于交通资源的浪费。目前,我国的交通一体化规划概念仍然比较薄弱,太过片面的强调城市轨道交通的重要性,从而导致整个城市的公共交通难以平衡和谐发展。
2.3不合理调整规划现象较为普遍
城市轨道的建设应当像其他工程建设一样,遵守基本建设程序,建设法律,以保证规划科学合理,建设井然有序,运行安全可靠。但是,由于一些城市轨道交通是由地方所投资建设的项目,而且城市轨道建设会提升当地的房产价值,因此轨道布局及建设都受到行政方面的制约,导致最终规划及建设路线不合理。
2.4轨道交通投融资模式有待进一步探索
由于城市轨道建设资金多为政府资金,因此使得地方政府所承受的财政压力较大。目前,轨道交通投资大多靠出让土地收益以及基于政府信誉进行融资贷款,导致轨道交通在建设资金方面存在较大的债务风险。同时,地铁+业主应用模式的障碍较多,城市轨道交通沿线土地收益分配以及土地规划受到制约。而且没有发展提出合适的规章制度,特许经营制度难以得到行政许可,不受法律保护。目前,由于我国轨道建设大多属于政府项目,因此其融资方式并不成熟,相应的保障措施与法律法规也不健全,因此难以有效融资。同时轨道运营方式缺乏有效的激励机制,导致其运行及维护较为吃力,难以创造有利收益。
3.新时期提高城市轨道交通发展成效的策略
3.1量力而行、稳步发展
城市轨道发展对于城市建设发展具有重大意义,因此在发展城市轨道交通时,应当遵循量力而行、稳步发展政策,因地制宜,依据当地实际情况发展。在规划城市轨道规模时,应当按照当地经济发展合理制定,确定城市轨道的建设发展速度,提升城市轨道的利用率。同时由于城市轨道是一个主要的公共交通工具主体,因此在建设及运行中应当注重安全维护,尽量保障其安全稳定运行。
3.2加大对于轨道周边的开发
大量实践证明,城市轨道交通能够有效促进周边经济发展,因此在规划城市轨道建设的同时,也要同步规划周边的建设,确保周边经济与城市轨道相辅相成。同时由于我国目前对于城市轨道的周边开发并不充分,从而导致这方面的法律法以及市场机制都不完善。因此若要保障城市轨道周边繁荣发展,也需要尽量完善相关的法律法规,阙波周边开发不会伤害轨道安全,从而使轨道发展与经济发展一体化,实现城市轨道交通的最大赢利。
3.3加强完善城市轨道交通投资融资模式
城市轨道建设规模大,投资高,因此在建设时需要确保其投资资金来源。由于城市轨道交通属于具有公益特性的交通工具,因此其融资主体应当为政府,以占得轨道修建时绝对的控制权,小部分资金可以依托其他融资渠道进行筹集。但随着城市轨道交通规模的进一步扩大,传统的融资模式已经无法满足城市轨道交通短期内大规模建设的需要,因此现在主要使用的融资模式为PPP融资模式、BOT融资模式和BT融资模式。其中PPP模式就是公私合伙制模式,它并没有完全改变传统的融资方式,只是在项目运作的组织结构方面进行了优化。BOT模式为建设--经营--移交模式。通过将城市轨道等公共项目授权签约给某一资本,该资本承担融资、建设和维护等事宜,在签约期限内,该签约方可以从中获得回报。BT模式即为建设--移交模式。这种模式是指由业主通过公开招标的方式确定建设方,由建设方进行融资和建设等事宜,项目完成后经检验业主按约定价格回购。
3.4加强城市轨道交通人才培养
城市轨道交通建设的建设规模一般较大,建设周期长,且城市轨道交通为百年大计,项目建设或设计过程中的任何不足都将留下永久的缺憾,项目建设完成后的后期维护也将严重影响使用寿命,因此必须加强城市轨道交通人才培养。由于人才培养不是一蹴而就的,需要较长时间才能成长,因此需要形成较为完善的人才培养系统,促进城市轨道交通人才的梯队化建设。
结语:城市轨道交通将是今后城市公共交通的主力,其健康稳定发展对于提升城市实力,推动城市发展具有重要意义。本文通过介绍城市轨道交通发展所面临的问题,提出相应解决措施,以期减少我国城市轨道交通在今后发展所面临的阻碍,推动城市轨道建设的进一步健康发展。
参考文献:
【关键词】城市轨道交通;规划;设计
中图分类号:U213.2文献标识码:A 文章编号:
[ Abstract ] along with the size and population of the city continues to expand, traffic congestion, traffic disorder as well as environmental pollution and serious threat to the sustainable development of the city. Along with the city track traffic planning in city is ceaseless and perfect, according to the actual needs and development needs,We need to do reasonable planning, reasonable layout, In this way we can make the city rail transportation play an important role, so as to improve the traffic of our country city is facing severe problems, promote the development of the city.
[ Key words ] City track traffic;Plan;Design
引言:随着经济快速发展,城市的人口和规模不断的扩大,人员以及物资的流动量不断的增大,从而导致城市的交通环境面临着巨大的压力,在城市内交通拥挤,道路不畅的现象比比皆是。现在人们的生活水平越来越高,私家车也越来越多,如果不及时采取新的措施进行改善,城市的道路交通状况将面临更加严峻的问题。
一、当前我国城市轨道交通规划面临的问题
(1)城市轨道交通规划的稳定性不够
由于我国城市轨道交通起步比较晚,适用于我国国情的城市轨道交通法律法规及技术标准基本空白。受原有计划经济体制的影响,我国城市轨道交通规划易受“长官意识”的影响,规划的稳定性较差。虽然我国实施了《城市规划法》作为城市规划建设的法律依据,但是约束性和强制力不强,从而导致城市轨道交通的规划方案的稳定性不够,建设条件和成本逐渐增高。
(2)城市轨道交通规划的理论方法体系认识不够
城市轨道交通规划是一项内容广泛、复杂的工作,完整的城市轨道交通体系不仅包含交通策略的制定,而且还包含网络的规划,制式的选择以及实施层面的土地规划等整个过程。由于当前对城市轨道交通规划的理论特性认识不够,对城市轨道交通的规划缺乏战略层面和深度,从而造成规划的方案难以落实,造成当前城市交通面临严峻的问题[1]。
(3)城市轨道交通规划存在问题
在城市轨道交通规划中,由于规划部门不同于设计单位,并且缺乏专业全面的工程技术以及运营管理技术人员,从而导致城市轨道交通规划过于理想化,在进行实施时很难实现规划的思想。在城市轨道交通规划中除了规划不合理外,还存在在建设管理层面存在的问题,也会对城市轨道交通规划产生影响[2]。由于我国的我国城市轨道交通政策不健全,缺乏法律法规的支撑,适应城市轨道交通技术专业特点的相关技术标准体系也不完整,使得城市轨道交通规划不能像城市总体规划那样具有明确的法律约束。从而导致我国城市轨道交通规划不合理。
二、城市轨道交通规划的对策
(1)城市轨道交通规划应具有前瞻性
城市轨道交通规划是城市建设一项重要的工作内容,不仅引导着项目投资、居民居住、经济发展的方向,对城市的影响可以达到百年。甚至更长远,因此城市轨道交通的规划应具有前瞻性,站在城市发展的战略高度,综合考虑各种因素:1)在城市轨道交通的规划中,应该全面考虑城市的长远发展。随着我国经济水平的不断提高,城市的发展速度,,城市中心区的人口和面积将会快速地向外扩张,现在规划的轨道交通线将很难适应城市20年后的发展。我们的规划必须超前于城市的发展。引导城市的发展方向,而不能追随城市的发展。2)在城市轨道交通规划中,应该全面考虑居民的出行方便。在城市轨道交通规划时,英爱把城市轨道交通延伸到现有的广大居民区,让老百姓出门500m左右就能进站上车。而且,还应该把城市轨道交通与新的居民区统筹规划,让更多的居民居住在城市轨道交通线附近,方便乘世地铁或轻轨列车出行[3]。从而可以保证城市轨道交通才能达到经济效益和社会效益的全面提高。
(2)加强城市轨道法律法规的建设
结合我国城市轨道交通规划的现状,目前我国城市轨道交通规划需法律法规及技术标准的保障。在城市交通规划的过程中,应尽快制定规范城市轨道交通建设、规划以及运营的法律法规,并且应该完善相关的行业标准和规章,深入研究城市轨道交通系统的特点,理顺各个规划之间的关系,完善相关的规划管理体系,从而保障城市轨道交通规划的灵活性、稳定性以及科学性和可实施性。
(3)城市轨道交通规划的线路应及时
城市轨道交通规划的内容一旦被批准,应该及时对线路进行勘察设计,这样不仅对提高线路质量有很大的帮助,而且还可以减少拆迁,降低建设成本。对于新城区,及时勘测设计,可以引导企业家和开发商的投资开发方向。对已经勘测设计的线路[4],可以根据运量和资金情况分步建设。
三、城市轨道交通规划应遵循的原则
随着经济快速发展,新世纪的交通不再是满足单一的交通需求为目标,而应是满通需求的同时充分地考虑资源、环境的约束,能够完整的解决交通问题,即解决文通拥挤、减少环境污染、合理利用资源、使城市能够更好的发展在城市轨道交通规划的设计中,不仅要满足传统的道路交通的路网规划的要求,还应该满足以下几个原则:
(1)应该适应城市的总体规划,在进行城市轨道交通规划的过程中,不仅要结合城市的总体规划进行设计规划,而且还应该充分考虑城市轨道交通的建立对城市交通的需求。
(2)全面考虑城市轨道交通的规划对环境的影响,城市轨道交通规划,将会带来新的环境问题,如振动、噪声以及环境的污染等,从而在城市建设的过程中,应该全面考虑城市轨道交通规划是否会对环境有影响。
(3)全面考虑交通的协调性,在进行城市轨道交通规划时,应该结合道路交通工具以及市际铁路等,做好交通衔接,从而保证市民的乘车方便性,提高轨道交通系统的使用效率,并且对发挥城市客运的整体效益具有决定性的作用,与其他交通方式比较,除具有运量大、快速的特点。
(4)城市轨道交通线网的布局应该与城市的发展像协调,在城市轨道交通规划中,不仅要解决当前出现的交通问题,更重要的是应该促进城市的发展,从而使城市轨道交通规划成为城市发展的主体,引导城市的发展[5]。
(5)充分考虑城市轨道交通与土地利用的相互影响,处理好满足需求与引导发展的关系。 土地利用和交通是一个互动的单向循环系统,互动性体现在土地利用和交通发展的动力机制上,表现为“鸡生蛋和蛋生鸡”的关系,城市轨道交通对此体现得更加明确。城市轨道交通的“诞生”刺激沿线土地的高密度开发,而城市轨道交通的运输能力和站点分布特征的不同又影响土地开发的强度和利用模式,所以在城市轨道交通规划的过程中,应该充分考虑轨道交通与土地使用率之间关系。
四、总结与展望
随着经济的快速发展,城市规模以及人口的不断扩大,城市轨道交通规划设计已成为城市基础设施的重要组成部分,并在经济建设和人民生活中起着举足轻重的作用,建立一个先进的、功能齐全的、运作有序的城市轨道交通体系对促进城市的经济建设、方便群众出行、解决交通拥堵、减少环境污染具有重要作用.而城市轨道交通网络规划优化决策的结果将直接影响到所在城市的整体发展战略,影响深远。在进行城市轨道交通规划设计的过程中,不仅要充分考虑当前城市轨道交通规划中存在的问题,而且应该进行科学的论证,并且应该结合城市的发展以及人们的需要进行设计,从而设计出安全可靠,节能环保,并且能够促进城市快速发展的线路。
参考文献:
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[2]何成才;高伟:《城市轨道交通规划和建设的探讨》科技信息;2009(8):128
[3]魏运;许双牛;冯爱军:《我国城市轨道交通规划问题与方法探讨》 都市快轨交通;2010,23(6):44--46
关键词:城市轨道交通;问题;对策
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.097
1 我国城市轨道交通存在的问题
由于我国城市轨道交通起步比较晚,缺乏相应的法律法规作支撑,在技术方面也比较落后,因此,我国城市轨道交通必然存在许多问题。
(1)投资及运营成本高,融资方式单一。我国城市轨道交通建设具备以下几个特点:建设规模大、建设周期长、投资量大、技术要求高等。我国的城市交通轨道网一般都有几百公里之长,并且在建设过程中涉及许多高端技术,这样高的要求必然需要强大的资金支持。因此,这在一定程度上增加了政府的财政压力。城市轨道交通投资大,周期长的特点导致了前期运营收支难以平衡,并且增加了贷款压力。到目前为止,除了港澳地区以外,我国其他城市的轨道交通基本上都存在一些亏损,需要政府的财政支持。比如在我国的北京,实行了月票以及一系列福利措施,这就需要市政府强大的财力支撑。我国的城市轨道交通建设所采取的融资方式基本都是“贷款+政府投资”,而这一融资方式就必然会形成我国城市轨道交通具有高负债经营的特点。
(2)实际客流量与预测客流量结果偏差较大。城市轨道交通往往会根据预测的客流量来进行规划和建设,人们对城市轨道交通的偏见也基本上来源于实际的客流量和预测的客流量存在着较大的偏差。以前我国对于客流量的预测往往是采用客流转移的方法,现在普遍使用“四阶段法”。但是,我国每个城市对于这个“四阶段法”的理解都有所不同,所以在出行方式划分、出行分布和模型建立上都是不一样的。我国的城市轨道交通分配模型建立一般都会采用外国的一些数据和参数,但是这个我国居民的出行特征以及城市的发展现状不符,这就是造成我国城市轨道交通的预测客流量和实际客流量偏差较大的主要原因。要知道的是,城市轨道交通运营以后,却没有客流量,这是一种资源浪费,有客流没有足够的线路也是一种资源浪费。我们会发现,一些城市的地铁非常的拥挤,比如北京、上海、南京等发达城市,这些城市的地铁在上下班的高峰期,客流量达到一天的最高。造成这种问题的主要原因就是预测客流量和实际客流量有较大偏差,从而没有足够的车辆供大家使用。
(3)我国城市轨道交通的建设和城市土地利用不相符。城市的轨道交通和城市的土地利用两者之间相互影响、相互促进。城市轨道交通的快速发展在一定程度上可以促进对土地的高密度开发,同时,城市轨道交通的各个运营点和站点都可以刺激土地的合理开发和利用。从以往的城市轨道交通建设来看,很明显可以看出,之前的轨道交通建设没有和土地的开发利用相结合,两者之间没有建立一个很好的认识,也没有建立一个良性的发展模式。例如,一些地铁线为了减少建设成本,就将线路规划在一些工厂附近,那些地方的客流量少,根本不能满足后期的回本和盈利,这种资源浪费就是因为城市轨道交通建设和土地利用不相符。
2 我国城市轨道交通的发展对策
2.1 加强我国法律法规建设,积极完善技术标准体系
我国的各大城市都处于一个发展的新时期,需要出台一些与城市轨道交通相关的法律法规,并尽快形成一个完整的法律体系,只有这样才能会我国城市轨道交通的发展提供保障。要对城市轨道交通进行深入的研究,了解其特点,只有这样才能使城市轨道交通的规划和建设具有科学性、稳定性、可实施性以及灵活性,为其发展打下坚实的基础。
2.2 促进城市轨道交通与城市发展一体化
作为一个城市总体规划中的专项规划之一的城市轨道交通规划,它和城市土地规划、城市道路规划和城市发展有着很大的不同。城市的发展和城市轨道交通之间的相互关系非常的强,有轨道交通的城市和无轨道交通的城市在城市布局、土地利用等上面都着非常明显的差别。以前那种将城市交通放在从属地位的理念已经不能与新时期城市发展相适应了,必须建立一个新的发展模型,在城市总体规划下着重考虑城市轨道交通,使其目标一致。同时,在此基础上,更应该重视的是具体实施情况。最后还应该努力发现城市轨道交通和城市发展之间的内外规律,遵守规律,使两者都实现可持续发展。
2.3 积极探讨多元化的融资方式
首先,可以建立一个供城市轨道交通建设的专项基金,为其稳定发展提供物质保障。其二,扩大对外投资渠道,并拉动国外投资,通过融资租赁、项目融资等方式来进去城市轨道交通建设。第三,要积极鼓励项目主主动筹资,扩大筹资渠道,通过股票和债券等方式都是可以达到筹资的目的。第四,可以使沿线土地升值,对土地进行综合开发和利用来获得利益。最后,还可以对一些地铁站点进行招标来转让发展权,从而获得更大更多的支持。
2.4 寻找能够正确预测客流量的方式方法
把我城市出行模式就是要正确认识到预测客流量的本质。在一定的社会历史发展、经济和文化环境的影响下,每个城市的出行方式都是不一样的,但是都会表现出一定的规律性。因此,要想正确的预测城市轨道交通的客流量,就要正确把我城市的出行模式,就是要正确把我这种出行模式的内外规律和外在的影响因素。城市轨道交通建设者应该努力分析城市的出行模式特征;加强数据和参数收集,建立一个强大的数据资源库;最后再根据不同城市的出行特点和参数开发一种能够进行预测客流量的软件系统。
3 结语
综上所述,我国的城市轨道交通还处于一个发展的初始阶段,存在着许多的不足之处。本文根据我国城市的发展现状对城市轨道交通进行的一些分析,并提出了一些建议,其目的就是为了让我国城市轨道交通能够得到更好的发展。
参考文献:
关键词:城市轨道交通 全寿命周期 集成化管理
1 城市轨道交通工程管理的特点
城市快速轨道交通系统(地下铁道、轻轨等)是属于集多工种、多专业于一身的复杂系统。近百年来世界上许多大城市的发展经验告诉我们,只有采用快速轨道交通系统作为公共交通的骨干网络,才能有效地解决城市交通问题。在过去的100多年中,从单一的线路布置,发展到采用先进技术组成的复杂而通畅的轨道交通网络,为城市交通建设引入了立体布局的概念,给城市的可持续发展提供了条件。
自改革开放以来,我国的经济增长和城市化水平都有了迅速发展,很多大城市为了改善城市交通的困境,都纷纷在策划并修建大、中运量的地铁或轻轨交通项目。我国大陆现有北京、上海、广州、天津等城市的轨道交通系统投入运营,共计约250余km。正在建设城市轨道交通的城市有北京、上海、广州、天津、南京、深圳、大连、武汉、重庆、长春等,共计约300余km。沈阳、成都、杭州、苏州、西安、哈尔滨等也在积极筹备建设城市轨道交通。全国各城市的轨道交通线网规划已达数千km。
1.1 城市轨道交通工程的特点
1.1.1 城市轨道交通提供了大容量运输服务的方式
城市轨道交通提供了资源集约利用、环保舒适、安全快捷的大容量运输服务方式,它与城市其他交通工具互不干扰,具有强大的运输能力、较高的服务水平、显著的资源环境效益,是解决特大型城市交通问题和可持续发展的根本出路。
1.1.2 城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统
①建设规模大。一个城市的轨道交通线网一般有百余千米 至数百千米;②技术要求高。几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所用高新技术领域;③项目投资大。每千米造价达3-4亿元人民币;④建设周期长。单线建设周期要4-5年,线网建设一般要30-50年;参与单位多,有成百上千家;⑤信息海量。建设、运营过程中所产生的信息量很大,处理工作非常繁重;⑥系统复杂。要考虑轨道交通与其它交通方式、城市发展的关系,考虑轨道交通线网布局、建设次序、资源共享的关系,考虑轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的关系等。
1.1. 3 城市轨道交通工程管理难度大
对项目业主来说,城市轨道交通工程项目管理涉及到的管理单元(要素)繁杂,包括项目组成的各种资源(人、财、物、信息),包括项目的各种组织形态(单元、部门、单位),包括各种技术(设计、施工、制造、运营)等。
1.2 城市轨道交通工程管理的特点
上述特点决定了城市轨道交通工程项目管理是基于复杂系统的管理。理论和实践证明,基于复杂系统的管理必须考虑集成化管理。我们将集成化管理的内涵描述为: 集成化管理是将两个或两个以上的管理单元(要素)集合成为一个有机整体(集成体)的行为和过程,所形成的有机整体(集成体)不是管理单元(要素)之间的简单叠加,而是按照一定的集成模式进行的再构造和再组合,其目的在于更大程度地提高集成体的整体功能。从本质上讲,集成化管理强调集成体形成后的整体优化性、功能倍增性、共同进化性、相互协同性、结构层次性等。集成化管理的效应最终体现在管理活动的经济效果上,主要包括聚集经济性、规模经济性、范围经济性、速度经济性、网络经济性等。同样,基于复杂系统的管理必须面向全寿命周期。项目的全寿命周期是指项目从开始到结束所经历的各个阶段全过程。工程项目整个寿命周期作为一个完整过程,相互之间的影响、作用和制约成为一体,必须加以全面考虑。
因此,城市轨道交通工程管理的特点就是必须考虑全寿命周期集成化管理,应该面向项目涉及到的各种管理单元(要素),包括项目资源、组织、技术等,按照一定的集成模式进行整合,考虑项目的全过程、全方位、全系统管理,提高项目的整体功能和管理效应。
2 城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理的必要性
2.1 工程项目的全寿命周期管理
一个工程项目的全寿命周期管理涉及到项目的全过程、全方位、全系统,根据各参与方在整个工程中管理内容和重点的不同,一般分为两个管理层次。第一个层次是业主方项目管理,它是业主对项目建设、运营进行的综合性管理工作,贯穿项目始终,涵盖项目全部,管理的内容从项目立项到项目终结的全过程,包括项目策划,项目建设投资控制、进度控制、质量控制、合同管理,项目投产运营,在工程项目管理的整个系统中,业主方项目管理始终处在核心位置。第二层次是实施方项目管理,它是受业主委托的设计单位、施工单位、供应单位、运营单位实施项目中标签约的那一部分工作内容,所以,他们属于对工程项目的局部管理。本文所述的城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理特指业主方项目管理。
2.2 城市轨道交通工程的全寿命周期及其集成化管理
城市轨道交通工程的全寿命周期是将一个城市的轨道交通工程作为整体来考虑,工程从开始到结束所经历的各个阶段全过程,它可定义为对整个线网系统的考虑,也可定义为对一条线路的考虑。工程项目的全过程包括:项目策划阶段(可行性研究、项目定义等),项目建设实施阶段(设计、施工和竣工验收),运营管理阶段(运营准备、运营使用)。建设项目的价值是通过建成后的运营实现的,工程项目全寿命周期集成化管理的思想是要求项目策划、建设面向运营,要求项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化,即在项目的策划和建设过程中充分考虑运营的情况,通过工程项目的策划、建设、运营等环节的充分结合,使工程项目面向运营最终功能,创造最大的经济效益、社会效益和资源环境效益。