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一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实区委第十一届二次全会精神,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和建设东北亚重要国际航运中心带来的历史机遇,主动适应经济飞速发展的新形势,以新的服务方式,打造优质的服务和良好的投资环境;以新的招商引资模式,增强政策吸引力,充分调动社会各界在辖区创办企业的积极性,夯实我区经济基础。对创办符合我区产业发展定位的现代服务业企业,全面实行创办企业“全、零费用”服务。要重在“全”服务,重在扶持中小企业发展,进一步降低企业运行成本,以达到亲商、安商、富商的目的。到年底,实现全区创办企业在数量上和质量上有重大突破。
二、认真实施“全”服务,打造优质高效的服务型政府
1、对自年7月1日起在辖区范围内新创办的现代服务业企业实行“全”服务工作。
2、“全”服务,是指在区辖区范围内新创办的企业,由所属街道办事处组织专门人员,负责新创办企业从工商受理开始到税务登记结束过程中的全部手续的办理。
3、“全”过程中,由新创办的企业提交办理工商注册、税务登记等政府职能部门所需一系列标准、规范并符合法律要求的资料,由所属街道办事处责成专人全部注册、登记等一切程序、事项后交给企业。
4、“全”新创办的企业必须符合工商、税务等职能部门管理企业的相关政策法规要求。
三、实行“零费用”工作,营造良好的政策环境
1、“零费用”必须具备两项基本条件:
(1)符合区产业定位的现代服务业企业。
(2)新创办企业注册资金最低限额为10万元人民币,最高限额为1000万元人民币。
2、对区政府鼓励支持的、符合产业发展方向的、对区域经济牵动力大的、科技和现代服务业企业,所属街道办事处可适当放宽“零费用”的范围和标准。
3、鉴于辖区各街道所处地域不同,区域经济发展不平衡给此项工作带来的复杂性,各街道办事处可依据本《指导意见》,结合各自的实际情况,自行制定符合自己实际情况的实施细则。
4、“零费用”的涵义、标准与使用:
(1)对企业从工商注册、税务登记等程序的“全”实行无偿服务。
(2)从工商注册受理开始到税务登记结束的工商登记费(企业登记费、核名费、工本费、公告费、会务费、邮费)、公章费、组织机构代码证费、税务登记费等,共计4大项9小项费用。
(3)区财政为街道单独设立专项经费,街道办事处按财务制度程序申报,“零费用”的支出,由街道财政承担。
四、试行时间
此项规定试行时间为,自年7月1日起至年12月31日止。试行期满后根据实际情况适时调整和完善。
五、有关要求
1、各街道办事处要认真制定符合本街道实际情况的创办企业“全、零费用”实施细则,并有专门部门负责,配备具体工作人员。
2、各街道办事处和有关部门,要坚持以优质服务为主,切实提高工作效率和服务水平。本着主动办、积极办的要求,急企业之所急,办企业之所需,积极主动地为企业做好各项服务。
一、西街道办事处农村财务管理的现状
其中一人为站长;就农村财务管而言,街道办事处农经站现有三人上班。一人为“村帐乡代管”现按要求全市推行农村财务委托制)会计,一人为出纳(主要管理帐户和单据)从2009年起全市要求实行“村帐乡代管”做到每季度做帐一次,并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表,各村进行公布。通过一年多的运作,使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善,广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的解,并能较好的实施自己的民主监督权,减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管,真正做到让群众明白,还干部清白。现在全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处,正在积极创造条件实施村(社)财务委托。但是也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题:
但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村(社)会计委托工作当作一回事,1领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白。有个别人员还千方百计横加阻拦,人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实,致使在整体范围内制度执行不是很好。
形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入;有的地方不按制度规定采取现金结算,2财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好。对超出备用金的部份现金也不及时存入银行,开支上把钱用了再说,造成无法开展事前监督;有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上,而是将其挪作他用;有的地方的财务人员丧失原则,对集体资金采取未批先支,迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
出现财务监督缺位;有的地方对财务公开流于形式,3财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全。没有将财务收支逐笔公开,形成事实上的假公开。
有相当一部份完全是新手,4财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉。甚至不知道财务工作应该怎么做才好,致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化;有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情,要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”权力,不管财务制度的规定和实际情况,一味与村“两委”对着干;要么认为民主理财小组的设立是流于形式,对农村财务不实施监督,失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督,严重影响的农村财务管理和公开的质量。
财务档案立卷归档管理较好的有4个,5财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村(居)委中。只占44%有的村(居)委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着,根本就不是什么档案,这很容易造成财务档案的丢失,致使财务档案失去连续性,进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。
二、听到呼声和要求
农民群众在知道农村财务管理“委托制”好处之后,1加大推行农村财务“委托制”工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况。纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托”工作力度,以解决农村财务管理中出现的各种问题。
以提高他管理和监督农村财务的素质和能力。2加强培训。每年针对农村财务人员、村(居)委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班。
三、解决问题的办法
加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见,1提高认识。加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习,提高对农村财务会计“委托制”认识,加强对实施农村财务委托制的领导,强化实施农村财务委托的措施,按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托,规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支,将农村集体资金用在刀刃”上,使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程,做到亲自过问,督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。
切实加大村(社)会计委托的工作力度。按照《南川市人民政府办公室关于推行村(社)会计委托制切实加强财务管理的通知》南川府办发[2009]102号)对农村财务实行委托,2推行农村财务管理电算化。由乡镇、街道办事处农经站专人农村财务,规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托的进程,进一步规范农村财务管理的重要举措。因此,各级要把推行农村财务管理电算化,作为加强农村财务管理工作的基础性工作,特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实,这样才能达到一劳永逸的效果;否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈,使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村(社)财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化,并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象,达到一劳永逸的效果。
包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算,3规口管理专项资金。对所有属于村(社)集体的资金。形成一个漏斗下;实行银行帐户结算和管理,杜绝现金结算,保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用,便有限的集体资金发挥更大的效益。
促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开,4建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《南川市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》南川府办发[2009]98号)要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理。做到每笔开支都进行详细公布,接受群众的监督,提高民主理财的质量。
现印发给你请认真贯彻执行。区村(居)账乡(街道)管理方法》已经区人民政府同意。
第一章总则
第一条为促进村级集体经济组织财务管理规范化、制度化。根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》农经发〔〕4号)财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》财会〔〕8号)和《市人民政府办公室关于印发市村财民理乡监管办法的通知》政办发〔〕35号)等有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条实行村(居)账乡(街道)。加强民主理财,严格开支审批,规范报账程序,强化会计监督职能,维护集体和农民利益,促进农村经济发展。
第三条实行村(居)账乡(街道)。村级所有会计业务由乡(街道)经管站(财政所)进行的一种财务制度,即村级财务账目、资金委托乡(街道),实行备用金制度。村级集体经济组织不再设会计、出纳,只设一名报账员。
第四条村级集体财务实行财务公开、民主理财的管理制度。监督村级资金的运行。
第五条乡(街道)经管站(财政所)负责对村级集体经济的审计工作。
第六条本方法适用于本行政区域内村级集体经济组织。
第二章基本原则
第七条坚持“四权不变”原则。
第八条坚持“五统一”原则。
第九条坚持独立核算原则。一村一账,独立核算,自负盈亏,自清债权债务。
第十条坚持村级组织委托的原则。由村(居)委会出具委托书,委托乡(街道)经管站(财政所)记账和核算管理。
第三章基本内容
第十一条实行村(居)账乡(街道)。统一设置总分类账、明细分类账,统一计账方法,统一会计科目,统一记账时间,实行财务报表和财务收支情况定期反馈制度,以便村级财务及时公开。
第十二条实行资金管理制度。纳入乡级会计核算,包括村级集体经营、发包和租金收入,村(居)民“一事一议”筹集的资金,土地征用征收弥补款,有关部门拨款和转移支付资金,各级财政性资金和社会捐赠,以及其它属于村级集体经济组织的各项收入。
第十三条实行村(居)账乡(街道)前的村级会计账本、凭证等会计资料档案仍由各村级集体经济组织自行保管。实行村(居)账乡(街道)后的会计档案资料在年度终了后15天内由办公室将统一会计档案分别移交给相关村(居)核算单位保管。会计档案保管年限依照《会计档案管理方法》执行。
第四章操作顺序
第十四条实行村(居)账乡(街道)制度。包括盘点现金、核实收款收据、清查收支、落实债权债务、清查集体财富物资等,并及时公开,接受群众监督。财务清理后,必需做到账账、账表、账簿、账款、账物、账证相符,方能进行财务移交。
第十五条严禁任何单位或个人挤占、平调、挪用的资金。
第十六条各村(居)年初要制订收支计划。报办公室备案。
第十七条资金支出应取得合法的原始凭证。凡在经营性场所的支出均需取得正规票据。
第十八条财务审批时。然后由村(居)委会主任审批。
第十九条各村(居)报账员和办公室的工作人员要对原始凭证的合法性、真实性、完整性进行认真审核。凡未经民主理财小组签字盖章的支出票据不得入账;对手续不全的票据要退回重新补办手续;对违反财务制度的不予入账。
第二十条办公室须于每季度终了后10日内如实填写好各村(居)季度财务收支公开表》并于每年度终了后10日内如实填写好各村(居)年度财富、债权、债务、农民负担公开表》经村(居)委会主任、民主理财小组组长、乡(街道)经管站(财政所)主管会计、报账员审签后。
第二十一条实行备用金制度。由报账员料理借款手续,经村(居)委会主任审批后方可支出,并由报账员负责现金收支保管。
第二十二条报账员每月底应及时与办公室核对账户余额。
第二十三条严格执行专项资金使用制度。否则一律按规定追究当事人的责任。
第二十四条村级支出应严格执行有关财经纪律。专款专用,接受监督检查。
第五章审计与监督
第二十五条村级财务审计依照《中华人民共和国审计法》和《农村集体经济组织审计规定》执行。审计内容主要包括财务预决算、财务收支、集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、村级债务管理、一事一议”筹资筹劳及财政奖补资金管理。
第二十六条村级财务审计要规范化、制度化。对发包收入、土地征用征收弥补费、一事一议”筹资筹劳及财政奖补资金、集体资产处置、集体资产负债或收益、国家政策性补贴等。应主动听取群众和民主理财小组意见。审计工作结束后,应及时公布审计结果,落实处置意见。
第二十七条乡(街道)对村级财务、资金、资产、资源的监管。经管站(财政所)具体负责,其他相关机构配合,并及时进行公开。
主要指标完成情况如下:注册企业660户,个体工商户6327家,新增547户,从业人员达320__余人。预计今年完成企业产值68.7亿元,比上年增长19.7%;完成增加值16.2亿元,比上年增长17.6%;实现利润5.2亿元,比上年增长16.3%。其中完成工业总产值39.24亿元,比上年同期增长21.2%;规模以上企业完成产值12.1亿元,比上年增长19.5%;实现利税5170万元,比上年增长27%。专业批发市场完成交易额47亿元,比上年同期增长13%。20__年已签约及建设的项目18个(含续建和技改),计划总投资17.4亿元,今年实际到资金6.2亿元。回顾一年来的工作主要做以下工作:
一、民营经济工作
1、今年以来,党工委、办事处仍然把私营经济作为发展重点,一是围绕发展民营企业既要“铺天盖地”又要“顶天立地”的私营经济发展战略加大了宣传力度。利用各种会议进行宣传发动,要求全党动员、全民发动,人尽其能、物尽其用、因地制宜、能工则工、能商则商、能种养则种养,围绕致富作文章,只要能致富,在不违背国家政策的前提下什么都可以干,“铺天盖地”地发展私营企业。二是重点抓好较大型企业,积极为企业排忧解难,支持企业扩大生产规模,搞好技术改造,增加花色品种,提高生产效率,树立“顶天立地”的龙头企业形象,影响和带动全镇个体私营企业的发展。全街道私营企业达660家,个体工商户达6327户。
2、引导企业,扩规模上档次。通过召开企业座谈会,目前,__*街道民营经济发展的现状是行业布局门类比较多,五金产业虽然是街道大产业,但缺乏龙头企业,外向型经济较少,部分企业产品质量不高,产品注册品牌较少,市场信誉低,有些企业虽然搞了多年,但还是局限在家庭、小作坊式生产经营。我们组织经贸办同志深入企业找原因、出主意,对企业发展有后劲、前景较好的企业,扩大规模更新产品。今年以来,规模以上企业技改投资2.4亿元,预计明年规模以上企业产值过20亿元。
3、扩大固定投资增加经济总量。在今年城市规划控制比较严格的情况下,我们没有放松民营企业的发展,在抓经济工作中采取两手抓,一手抓招商引资,一手抓民营经济。在抓民营经济工作我们按照城市规划要求,严格控制企业用地,合理安置企业,注重盘活闲置老厂房,利用厂中厂办企业,今年新增固定资产8亿元,已投产企业20多家,新增产值6亿元。
4、规范企业行为,依法服务。通过召开企业座谈会等形式教育引导企业要守法经营,要有法律意识,企业搞生产经营不能只顾眼前利益,不讲信誉,以次充好,搞假冒伪劣,不能有传统观念,要有环保意识、安全生产意识。对政府职能部门检查、指导要积极配合,使国家行政管理与企业管理有机结合,企业生产经营要有良好的生产、生活、社会环境,企业生产经营离不开政府的服务、协调。个别企业有传统的想法,有困难或难题就找政府,依赖依靠政府,街道办事处在服务过程给企业讲明,政府服务是在法律允许的前提下,依法依程序做好服务工作,如经济纠纷、银行信贷、环保整治、安全生产等工作必须按国家法律依程序办理。
二、招商引资工作
1、20__年已签约及建设的项目18个(含续建和技改),计划总投资17.4亿元,今年实际到资金6.2亿元,项目主要有豪森华府、田润置业、水景明珠、宇龙置业、东旭置业、金潮港置业、铭信置业、新凯润地产开发、新东方花园、大陆嘉园开发、伯利恒家俱二期、五金钢材市场搬迁、土杂市场扩建、东兴电镀中心二期、圣泰商混、佰富服装、启阳工具、东立物流二期。
2、盘活老企业,对闲置的厂房及场所安置项目,增加招商用地,如:天马服饰、天使服饰、成杰五金工具、正直汽车检测中心、兴亚制管等
。3、督促在建项目建设速度的加快,使项目早日投产。
在今年的民营经济工作中取得了一些成绩,但离上级要求还差很远,我们要不断总结工作经验,学习外地经验,取长补短,把我们街道民营经济工作做的更好。
三、安全生产工作
今年以来,党工委、办事处对安全生产工作采取“宣传教育-自查整改-上级督导-强行整改-事后监督”的工作思路。首先,通过日常生活的宣传教育,提高广大群众的安全意识,自觉抵制不良安全行为。其次,督促各单位平时要经常开展安全生产自查活动,对自身存在的事故隐患,及时发现,及时整改。再次,办事处派出安全专职工作人员到各单位进行督导检查,对存在的隐患立即指出,责令立即整改,对拒不整改的,依法强制限期整改。最后,办事处对各隐患单位整改完毕以后,随时进行跟踪检查,确保不发生任何安全事故。
四、下一步工作打算及建议
1、建议建立免费培训体系,为企业发展提供人才支撑。一是充分利用街道党工委党校、职业中专和技校的教育平台 ,由街道发展办组织,有针对性、分层次对企业管理技术人员和企业所需技术工人进行免费培训,拓宽参训人员面,提高各阶层人员参训的积极性,全面提升企业员工素质。 二是设立企业培训资金,由街道财政拨款和社会、企业捐赠资金组成,解决企业人员培训所需经费。三是注重培训效果,坚持走出去与请进来相结合,不断提高培训的质量,坚持教室学和实地学相结合,不断增强培训的实用性。
2、加强企业信用体系建设,为拓宽企业融资渠道提供条件。当前,作为乡镇级政府,要从银行方面着手解决企业融资难问题非常困难,只有做好政府与企业自己的事,提高银行的放贷信心。企业要进一步完善企业内部管理,健全财务制度,增强经营透明度,促使企业经营行为逐步达到银行放贷条件。
按照《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》、四部委《关于贯彻国务院<关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》、《中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知》及《省人民政府关于贯彻国发号文件加强政府融资平台公司管理的通知》、《政府融资平台贷款清查座谈会会议纪要》等文件精神,经各方一致认定,公有资产经营有限公司(以下简称“公司”)自身经营性现金流(含项目现金流)对贷款本息的覆盖率可达100%,贷款均为公司类贷款。为进一步加强公司管理,按照《公司法》要求规范化运作,特提出如下意见:
一、完善公司治理结构
依据《公司法》及建立现代企业制度的要求,在法人建设、治理结构建设和信用建设等方面,完善公司治理结构,规范管理制度和财务制度。
二、实现公司商业化运作
1、进一步落实融资平台的投资人地位,确立融资平台的法人财产权,促进融资平台与项目建立以资产为纽带的产权关系,积极构筑经营现金流,促进公司诚信经营。
2、逐步明晰公司产权,将归属公司所有的房产、土地逐步办理产权证书。
3、逐步理顺对外投资管理,确保投资收益。
4、完善融资建设的重点项目建设手续,资金管理逐步规范。
三、完善信息沟通机制
公司要在每月20日前向债权银行报送财务报表,及时向债权银行通报公司高管人员变动、公司重组等重大事项,定期向债权银行通报融资涉及项目进展情况,及时向债权银行通报涉及融资风险的情况。
四、贷款本息归还
根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求,按照不改变原有合同债权债务关系、不改变原有合同担保方式的原则,公司要根据《借款合同》约定的时间按时偿付银行贷款本息,区财政局负责协调、督促落实。对于还款资金来源于财政补贴的存量贷款,区财政局要根据原人大决议的要求,及时将补贴资金列入当年财政预算,并按照约定的时间拨付公司在债权银行开立的账户。
五、相关扶持政策
公司享有下列扶持政策:
1、旧村改造项目产生的收益由公司获得,其收益自年起每年不少于16600万元。
2、将公司投资建设项目、以政府收购形成的资产归公司所有,并逐年支付收购款。