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中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)11-000-01
管理科学是研究管理过程中的带有普遍性的客观规律的科学。我国对管理科学的广义范畴上的理解不同于国外管理科学的狭义范畴,国外的管理科学的产生和发展经历了科学管理、行为科学、管理丛林三个阶段;我国的管理科学发展同样也经历三个发展阶段:改革开放以前的仿苏模式,1977-1995年发展重建和现在的繁荣创新三个阶段。由此可以看出我国的管理科学进入科学管理和管理丛林阶段的时间晚于西方国家,而且二者研究的主要内容也有很大的差异。
一、国内外管理科学与工程研究的现状特征
进入21世纪财富和经济价值的创造都依赖于信息、金融资本、智能和观念,使经济社会跨进了信息与知识经济时代。新世纪的到来,迫切的需要对适应信息时代知识经济特点的新型管理科学的探讨和研究。管理科学与工程主要是指通过吸收、改造、转换其他学科的研究方法为管理科学的其他两个领域提供基本技术、基本方法和基本手段。
1.国外的管理科学与工程研究的现状特征
本文首先选用了60种有代表性的国外期刊,然后利用关键词检索的方法总结了在这十年的时间里被SCI和SSCI收录的全部论文。从研究总量上来看,国外管理科学与工程研究的内容主要包括决策与对策理论、组织理论、运筹与管理;次之的是信息技术与管理、管理系统工程、评估技术、复杂性研究和一般的管理理论。而关于管理思想史、管理心理与行为理论、工业工程、预测技术等发面夫人论文相对来说要少很多。这主要是第二次世界大战以后国外管理科学的研究重点是运用运筹学和系统工程等数量分析方法来提高管理的效率和决策的精确度,受到了人们的高度重视。而管理思想史、管理心理与行为理论并没有得到新学科的支持,所以其研究力量相对来说就会减弱。纵观历史的发展变化,所有领域的论文都会有不同程度的增加。根据历史的发展趋势来看,运筹与管理、信息技术和管理将会保持继续上升的发展态势,得到研究人员的高度重视。
2.我国的管理科学与工程研究的现状特征
这篇文章通过关键词检索,对在这十年里被中国期刊网收录的44种期刊论文进行了系统的分析。我国的管理科学与工程研究中研究数量最多的内容是信息技术与管理和管理系统工程,然后是评估技术、预测技术和运筹与管理。而管理科学与管理思想史和管理心理与行为理论的数量只有不足20篇,不能发展成主流思想。这主要是基于信息技术的影响和国家对信息化战略的高度重视,从历史的纵向发展变化规律来看,信息技术与管理、管理系统工程、评估技术和预测技术的增长速度是最快的。在近几年的发展变化中,管理系统工程、组织理论和预测技术保持持续稳定的上升趋势,由此可以预见出未来的几年中,他们将会成为研究的主要领域。此外,受政府政策和资助环境的影响,不同领域的论文数量增长波动大,落差也大,不利于学科的健康发展。
二、国内外管理科学与工程研究的热点问题比较
“研究热点”是反映在某一个时间范围内,学术界对一些特定问题的关注程度。可以用在某一个领域内的情况和关键词出现的频率来说明对某一个理论研究的重视程度。热点问题是随着社会实践的需要和理论研究的发展而发生变化的。研究热点问题和研究的主流领域是相通的,也就是说一个问题成为研究的热点问题,必然会引起该领域的专家学者的关注,必然推动了这一领域成为研究的主流领域。
1.国外的管理科学与工程研究的热点问题
对于一个问题的广泛关注,必然会引起这个问题所属领域的专家和学者们高度重视和研究,也必然会使这个领域快速发展成为主流领域。通过对国外在这十来年收录的论文的研究分析我们可以看出国外研究的热点问题主要是一般管理领域的知识管理问题、管理系统的哲学属性研究、和团队管理及信息管理的方法论。
2.我国的管理科学与工程研究的热点问题
随着改革开放的程度的不断加深,现代科学管理理论在我国的管理实践中发挥着越来越重要的作用,受到理论界与决策接的高度重视。根据这十年收录的重要的论文研究成果,我们得出结论是在一般管理理论领域中,我国研究的热点问题是人本管理理论、管理模式的研究、知识管理的初步理论和基于知识的管理激励。其次是运筹与管理领域的动态规划、线性规划、生产系统库存优化理论和各种限制条件下的排队系统。
3.国内外管理科学与工程研究的差异比较分析
根据这篇文章对国内外管理科学与工程研究的各个领域的分析,可以发现国内外在研究内容、发展趋势和热点问题等方面都存在明显的差别。国内外共同的研究领域主要是运筹与管理、管理系统工程、组织行为和组织理念、评价理论与技术,这些也将是未来几年的主要研究方向和研究重点,而一些在国外进行的复杂性研究、决策理论与技术等领域,在我国并没有发展起来。但是受国外研究的影响,我国也将这两个领域的研究作为热点研究对象。
三、结语
进入21世纪以后,信息技术和知识资本的发展改变了人们的生活和工作方式,扩大了管理学科的研究内容,促进了改革方式的变革。适应社会经济发展和理论研究的进步,诞生了很多新的领域,旧的领域逐渐被淘汰。而且国内外的管理科学研究的热门话题也不断变化更新。每一次新的研究都会促进管理学科与工程的进一步完善和创新,为今后的研究工作起到很好的指导作用。
参考文献:
[1]邹树梁.张彩平.管理科学与工程硕士研究生复合型培养模式研究[J].湖南科技大学学报,2010(05).
[2]许春燕,张亚丽.管理科学与工程专业硕士研究生论文选题方向与研究趋势分析[J].科学时代,2010(12).
[3]缪园,张伟倩,李媛.国内管理科学与工程研究热点以及发展趋势——近年国家自然科学基金资助项目的非线性分析[J].科学学与科学技术管理,2007(10).
管理科学专业的学生主要学习数学、计算机、经济学、财务学等管理学科基础知识,培养适应国家经济发展需要,视野开阔、基础扎实,具备经济、管理、计算机等基本知识,具有较强数据分析能力和计算机应用能力,适合在管理领域、政府部门、企事业单位以及教学与科研单位等机构从事管理及相关工作的高素质应用型现代经济管理人才。该专业从事领域广泛,学生综合能力要求较强,是需要创新型培养的重点学科之一。因此,本文对该专业的学生创新能力培养现状进行研究,探讨影响该专业学生创新能力的主要因素,并提出培养建议。
二、管理科学专业学生创新能力影响因素分析
Scott等认为创新是一个多阶段过程,首先产生新构想或解决方案,接着是寻找支持者支撑创意,最后是实现创意即形成创新的“产品”。King等提出了个人创新包括创新想法的产生和创新想法的实施。而针对管理科学专业学生来说,其创新能力主要体现在创意的产生及执行两个方面。创意的产生指学生通过观察,对现有产品、服务、现象等提出新构想或解决方案,而创意的执行则指新构想或解决方案的实现。其中创意的产生主要受到学生自身知识积累、创新思维能力的影响,而创意的执行则受到个人执行能力、创意实现过程中所需资源支持及创新氛围等影响。基于此,目前影响管理科学专业学生创新能力的主要因素有:
1.知识积累
知识的积累是一个长期过程。丰富的知识能够使人成长并学会多角度看问题,从而更容易产生新创意。
2.创新思维
创新思维主要要求学生具备较强的观察能力、逻辑思维能力及创新意识,能对周围的现象、存在的问题具有一定的敏感度,提出自己的新想法。同时,还需要针对存在问题进行思考,搜集资料,并通过分析搜集的相关资料提出相应的解决方案。
3.执行能力
在创意产生之后,需要制定相关的计划去实现创意。在这个过程中需要学生具备良好的执行能力。需要针对创意实施的相关资源进行分析,同时制定相应的计划去获取资源从而实现创意。
4.创新外部资源支持
创意执行过程中的需要的外部资源主要包括资金、技术和人才三个方面。资金为创意的执行提供了保障,相关技术提高了创意实现的成功率,对应的人才保证了创意的有效执行。
5.创新氛围
良好的创新氛围能够有效地激发大学生的创新潜力及创意的实施。包括制定相应措施推动大学生创新,鼓励其参加各类创新大赛,同时在校内建立相应的创新平台,为大学生创新提供强有力的支持。另外,应积极推广一些较好的创新平台,如“任务中国”、“topcoder”等,让学生加入这些平台并可以通过参与其中的创新竞赛实践自己的创新能力。
三、管理科学专业学生创新能力培养改进建议
基于以上分析,结合国内目前高校学生创新能力培养的不足,本文提出改进我国管理科学专业学生创新能力培养的几点建议如下:
1.完善图书馆建设,增强知识积累
高校的图书馆是学生课后学习的重要场所,相当于第二课堂,并且更能锻炼其独立学习的能力,建设一个好的图书馆对学生的创新能力培养非常重要。图书馆的藏书尽可能丰富,查询简易并且有自习室能够提供学生学习,以便学生能够及时查阅并学习相关知识,从而开拓其思维,提升创新能力。
2.改变教学方式,培养学生创新思维
强调引导性、互动性教学,而非传统灌输式教学。注重培养学生主动学习的能力,有目的地训练学生发现问题、思考问题并解决问题的能力,并使之具备明辨性思维。
3.提供强有力的外部资源保障
在创意执行过程中为学生提供资金、技术等支持。学校或学院可设置大学生创新基金,并制定相关申请制度,为有创意的学生提供资金支持;同时,为了让学生的创意更具可行性,学校可建立指导教师数据库,申请到创新基金的学生可选择相关教师为其创意的实现提供技术上的指导,以保证创新成果的产出。
4.形成良好的创新氛围
笔者通过对教育部公布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》(1997年颁布)、《普通高等学校本科专业目录(2012)》、《学位授予及考研专业目录公布(第四版)》进行认真研究,同时对全国知名高校中的工商管理类学科进行研究①,结论如下:
1.比较规范。从整体上看,中国各大高校的工商管理学科已经形成了比较系统的规模和办学层次,虽然存在着部分院校将工商管理学、管理科学与工程学、企业管理等不同类型的管理类学科都并入管理学院,但在工商管理方面,各位学者均能从工作实际出发,围绕着企业管理、公司治理、产业组织、企业的社会责任等诸多方面展开,并且紧跟国际全球化、一体化潮流,具有国际视野。针对中国工商企业方面存在的问题针砭时弊,提出积极对策。
2.特色明显。由于高校服务地方经济的作用,以及高等学校、高等研究机构的本身“DNA”特点,不同地区的工商管理学院的研究方向呈现出各自特色。以中国人民大学为例,工商管理研究方向紧密围绕企业管理的各方面职能展开,例如吕景胜教授的公司治理;宋华教授的物流、供应链管理;徐家悦副教授的质量管理等。南京大学的工商管理学研究方向则偏重企业战略,如成志明的战略管理;刘海建的战略管理、组织理论;刘春林的战略管理、创新管理等。各高等院校虽然在工商管理方向研究方面各有所长,但相互补充、完善,呈现出工商管理学丛林的学术之风。
3.形成“集群效应”。这里所说的集群超越了一般的产业范围,指对工商管理的研究相互融合、相互联接的共同体。例如山东大学工商管理学科集聚现象,山东大学的管理学院分为工商管理、管理科学与工程、信息管理三个系,工商管理以徐向艺、杨惠馨的战略管理和公司治理为代表;管理科学与工程以丁荣贵的项目管理、刘岗和吴爱华的生产运营管理为代表;信息管理以戚桂杰的信息系统、赵炳新的信息化管理为代表。三者虽然是从不同的学科角度进行管理学研究,但彼此之间相互支撑、相互促进,在借鉴中相互提升。工商管理学可以提供整体框架,管理科学与工程则从系统、科学方法方面独树一帜,而信息管理学则从信息化角度整合企业资源要素方面起到意想不到的作用。
二、工商管理学研究方向建议
工商管理是一门基础理论和方法较宽泛的学科,个人可以根据自己的兴趣爱好选择专业研究方向,由点及面,逐步展开。本文认为可以从工商管理专业本身、工商管理配置的资源要素、工商管理的职能以及工商管理理论的研究前沿等四个方面展开。
1.从工商管理专业方面看,应更多着眼于工商管理的二级学科。其主要的研究方向有工商管理、市场营销、会计学、财务管理、审计学、资产评估、物业管理、文化产业管理等。其中工商管理包括工商管理、商务策划管理、特许经营管理、商品学、连锁经营管理等。在从事工商管理方向的研究时,既要理清工商管理不同学科、专业层次的关系,又能从整体上对工商管理学科的分类和组成有整体把握,在具体研究过程中才会有的放矢,泾渭分明。
2.按照工商管理的资源要素来划分。纵观国内外学者对管理的研究,均离不开对管理的职能、目标和要素的阐述。管理过程之父亨利·法约尔认为,管理活动是指组织、指挥、协调和控制。中国知名学者周三多认为,管理是在特定的环境下,对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,以实现既定组织目标的过程。工商管理学从属于管理学类,故可从对组织资源进行配置和使用的方面进行研究,本文认为应包括人力资源管理、财务管理、技术资源管理、市场与客户管理、政策及政府资源管理、信息资源管理等。
3.按照工商管理职能或业务功能来划分。从工商管理职能或业务功能来看,其研究方向应围绕计划管理、生产管理、采购管理、仓库管理、销售管理、财务管理、项目管理、人力管理、信息管理等展开。另外,各个研究方向之间也有交叉和边缘的领域,诸如竞争战略、供应链管理、管理决策模型及应用等也应属于此种划分范畴。
关键词:工程管理;房地产;培养方案
改革开放三十年来,中国经济保持了持续快速的发展。随着工业化、城市化进程的加快,中国建筑业的规模和从业人员数量也在不断扩大,工程管理方面的专业技术人才也越来越紧缺,从而对高校工程管理专业的人才培养也提出了更高的要求。本文通过对财经类院校工程管理专业本科教学培养方案的分析,探讨现阶段培养方案存在的问题以及改进的建议,提高工程管理专业毕业生的市场竞争力。
一、国内工程管理专业概况
根据2004年教育部《普通高等学校本科专业目录》,将“管理科学与工程”设为管理学门类下的一级学科,并下设八个二级学科:工程管理、工业管理、管理科学、信息管理与信息系统、房地产经营管理、项目管理、产品质量工程和工程造价(八个本科专业)。将工程管理专业设在管理学门类下面,即强调了其管理类学科属性,这与国际上多数国家将其归属在土木工程类专业的做法有所不同。因此,中国的工程管理专业偏重于管理类。目前,国内共有三百多所所高校开设了工程管理本科专业,主要分布在各综合性大学、建工类、矿业类、电力水利类、财经类等高校。中国工程管理专业目前还处于研究、探索和发展阶段。从全国开设工程管理专业的高校来看,基本上都是以管理学、土木工程等为主干学科,下设有工程项目管理、房地产经营管理、投资与造价管理、国际工程管理和物业管理等五个专业方向。不同高校培养的侧重点不一样,但都是培养具备工程技术、管理学、经济学及法律知识,能运用现代管理理论方法,在国内国际工程建设领域中,从事投资决策、工程项目建设管理、工程项目咨询、工程项目监理、政府部门宏观调控管理等应用型、复合型人才。
二、安徽财经大学工程管理专业课程的设置与教学内容
安徽财经大学是一所以经管法为主的多科性财经类院校,工程管理专业设置在管理科学与工程学院,专业方向为房地产经营与管理方向。
1.专业培养目标:培养德智体全面发展的,具备管理学、经济学和房地产经营与管理的基本知识,掌握现代管理科学理论、方法和手段,接受房地产经营管理、工程项目管理基本训练,具备从事房地产经营管理专业技能与工程项目管理能力,适宜在企事业单位和政府有关职能部门从事房地产和工程项目管理相关业务,以及在相关教学科研单位从事该领域教学、科研工作的高级复合型专门人才。从培养目标可以看出,由于学校的财经类属性,专业的设置偏向经济管理类。
2.专业特色与培养要求:本专业毕业生应获得以下几个方面的能力:(1)具备良好的政治素养和品德、健康的身心和创新精神;系统掌握相关的管理理论和方法、土木工程技术知识、相关的经济理论及其他相关学科知识;(2)具有综合运用本专业知识从事工程管理的基本能力;(3)初步具有进行工程项目可行性研究、工程项目的投资、进度、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调的技能;(4)具备较强的语言表达能力、文字表达能力和人际沟通能力;(5)熟悉中国房地产经营管理、工程管理的有关方针、政策、法规以及国际工程管理的惯例和规则;(6)了解本专业理论前沿和发展动态,掌握文献检索、资料查询的基本方法,具有初步的教学、科研和实际工作能力。
3.课程设置。课程设置主要包括学科基础课、专业必修课和专业选修课等。学科基础课包括西方经济学、管理学原理、会计学、统计学、市场营销学、财务管理与财务报告分析、运筹学、管理信息系统、经济法、工程制图等。专业必修课包括房地产经济学、房地产金融学、房地产政策与法规、房地产开发与管理、工程概预算、工程项目管理、房地产估价、物业管理等。专业选修课包括工程技术监理、建筑材料、建筑技术、工程招投标管理、工程项目管理等。学制四年,学生学完培养方案规定的课程,修满学分,经考核成绩全部合格,发给本科毕业证书。符合《安徽财经大学普通学科学生学位授予办法(学分制)》规定的,授予管理学学士学位。
三、工程管理专业主要课程教学内容
工程制图:制图的基本知识和基本技能;正投影原理:点、线、面、平面立体、曲面立体的投影;常用建筑曲面体的形成及画法;投影制图:三视图、六面基本视图、辅助视图;组合体视图的阅读、绘制及尺寸标注;各种剖视图;土木建筑工程专业图:房屋建筑及房屋结构施工图;钢筋混凝土及钢结构构件图;室内给水排水工程图;计算机绘图软件的应用。
转贴于
房屋建筑学:房屋建筑学课程分为民用建筑和工业建筑两部分,每一部分又包括建筑构造和建筑设计原理。学习这门课程的目的是为了使学生掌握房屋构造的基本理论;初步掌握建筑的一般构造做法和构造详图的绘制方法,能识读一般的工业与民用建筑施工图;了解一般房屋建筑设计原理,具有建筑设计的基本知识,正确理解设计意图。
房地产开发与管理:本课程以房地产开发与管理的全过程为主线,以加强对房地产开发与管理活动的全面理解为目的,结合中国房地产开发与管理的实际,对房地产开发与管理的基本理论知识和实践要求加以介绍。主要内容包括:房地产开发与管理的基本概念、房地产的基本法律制度、房地产市场调查与预测、房地产项目的开发管理、市场营销策划、房地产交易的类型以及特点等。
工程项目管理:本课程是一门紧密联系工程建设管理实践的重要课程,它以工程项目为对象提出工程项目管理的概念和系统,从施工项目管理者或承包商的角度讲授项目组织与管理的理论和方法,强调管理的应用。其研究范围涵盖着工程项目投资前期,投资建设期直至项目投产的整个过程;研究内容包括决策、计划、组织、指挥、控制及协调的理论,方法与手段;研究目的是使工程项目管理在投资、工期、质量三大目标及其他方面均取得最佳效果,尽快发挥效益,最终收回投资并达到投资增值的目的。
房地产政策与法规:本课程以中国土地管理法和房地产法律制度以及房地产开发、经营与管理活动的法律规范为主要内容。具体涉及房地产法律的基本范畴、特点和制度演进;城市规划、房地产交易、转让、抵押、租赁等相关的法律规定;房屋拆迁的安置与补偿、市场管理、物业管理等相关的法律规定。
城市规划与管理:本课程主要包括城市规划的基本原理与方法,城市规划的基本程序,城市规划对城市经济建设和社会发展过程的影响和作用,城市规划与工程建设项目之间的关系,具备城市、城镇和居住小区规划的基本知识,以及分析与解决城市、城镇和居住小区规划相关问题的解决思路和规划方法等。
房地产估价:本课程以房地产估价工作所必备的理论基础和基本知识为主线,结合中外房地产评估行业发展的现状,主要介绍了房地产估价的程序以及在熟练掌握房地产估价基本理沦知识的基础上,对不同房地产类型、在不同评估目的条件下进行房地产估价时能够选择运用房地产估价中的成本法、市场比较法、收益法等合适的估价技术来求取估价对象客观合理的价格或价值。
四、完善工程管理专业本科教学培养方案的建议
工程管理专业是管理类门类中重要的专业科目之一,随着房地产业的快速发展,社会对房地产专业人才的需求也越来越大。中国必须逐步建立起满足市场需要的、与国外高校基本一致的房地产人才培养模式。为此应进一步完善工程管理专业本科教学培养方案。
1.由于财经类高校的特点,工程管理专业课程设置偏向经、管、法,而工程管理学科的研究方法是工程技术与管理理论的结合,必须具备一定的建筑行业背景知识。对于工程管理专业教育来说,在保留经济、管理以及法律平台现有课程的基础上,加强工程技术类课程的设置力度,拓宽学生的知识面。
2.推动教学实践环节的开展。在工程管理专业本科教学实践环节的开展过程中,普遍存在着学生经验不足、动手能力不强等问题,从而影响了工程管理专业生产实践环节、毕业实践环节活动的开展。因此,要逐步加强学校和相关企业的联系与合作,推动产学研的发展,完善教学实践环节。
参考文献
[1]余渝娟,祝亚辉.关于工程管理专业建设的思考[J].重庆科技学院学报,2008,(4).
(一)基层事业单位应该努力加强预算管理基础性工作
事业单位与一般企业相比,具有非盈利的性质,因而市场竞争观念也相对较差,所以增强预算管理观念成为当下基层事业单位提高预算管理水平的基础。要知道预算管理工作不仅仅是事业单位财务部门的事情,它需要事业单位各个部门以及各级领导和员工一起努力才能实现。首先,事业单位内部一般“人文色彩”气息浓厚,其主要领导要勇于打破传统管理模式的束缚,废除对于权力的迷信,自觉提高自身综合管理水平,提高对于预算管理的重视程度,特别是主抓财政的领导除了要掌握管理学和经济学等相关基础知识以外,还要掌握与本单位业务相关的知识,如水运交通事业单位要对所管辖地区的日常通航流量以及周期内船只通航情况有一个直观系统的把握,对预算管理的前期准备工作做到“心中有底”。其次,基层事业单位要在单位内部营造一个良好的预算管理环境。为此,事业单位内部宣传部门和财务部门可以进行联合,印制相关《预算管理宣传手册》,《宣传手册》应该尽可能做到简明扼要,其内容应该包括上级预算管理要求的重要内容,并将预算管理与员工薪酬激励与职位晋升相挂钩,以提高单位内部参与预算管理的积极性。再次,高水平的预算管理人才对于提高事业单位预算管理科学化及精细化具有关键作用。一般来说,事业单位人才招聘比较注重考察应聘人员的政治素质,但是对于像船闸管理所这一类专业性较强的事业单位来说,对水运设施建筑的造价评估、船闸日常维护与保养、过闸费的分类计算等知识的熟练掌握是必不可少的,因此在进行相关财务人员招聘的时候,事业单位应该将政治素质与专业素质相结合,优先聘用那些财务经验丰富且具有相关专业背景的人才来进行预算管理工作,并在日常工作中,对预算管理人员进行定期培训,使其能够及时掌握行业发展动态,更新相关财务知识,最终达到建设一支高水平预算管理团队的目的。
(二)基层事业单位应该建立完善的预算管理制度
首先,基层事业单位的财政支出主要依靠本单位经营性收入以及上级单位财政拨款,很多基层事业单位在制定预算方案时具有较大的随意性,为了改变这种局面,基层事业单位要从根本上杜绝“小团体主义”,将本单位利益与国家或集体利益相结合。水运交通事业单位具有船只通行收费管理、船闸及配套基础设施工程的建设以及相关固定资产的修缮计划,在制定预算方案的过程中,相关部门要对相关数据进行准确细致的调查,通过“历史分析法”等手段得出以往资金流量与流向,并将此作为依据制定出科学合理的预算方案。其次,预算方案执行过程中要严格控制预算资金的审批环节,对于水运交通等事业单位项目建设与各类设施维护支出要进行精确判断,避免超计划项目过多、预算费用透支严重以及预算资金配置严重失衡等问题的出现,同时事业单位要根据实际情况对预算内容进行及时的调整与补充,加强对预算方案执行的“滚动式”管理,以保证预算方案的执行与单位长期战略规划以及年度预算计划相吻合,同时预算执行应该秉承“精打细算、勤俭节约”的原则,合理安排周期经费开支,不得随意更改、提高基本支出标准,实时监督相关预算资金使用的项目及范围,确保预算资金做到专款专用,实现预算资金的效益最大化。再次,需要注意的是,有些事业单位将预算当作了向上级“伸手要钱”的手段,为了保证本单位或本部门预算经费的充足,一些单位或部门不惜谎报或虚报预算支出项目,而在预算周期末时出现了预算资金的大量结余,为了保证本单位或部门下个周期的预算经费不被缩减,于是便出现了“为了花钱而花钱”的现象,这些情况在很多事业单位已经成为一种常见的“病态”机制,所以相关预算监管部门在预算周期末尤其应该加大对预算支出项目的核查力度,并建立相应的惩处措施,以实现预算资金在各单位或部门的合理配置。
(三)基层事业单位应该完善预算管理评价体系
预算评价体系对于提高基层事业单位预算管理科学化、精细化具有重要作用,基层事业单位需要按照各个部门具体预算资金执行情况,编撰出合理的预算管理评价体系,利用制度去“管理”预算,让制度“说话”,减少预算评价过程中的主观人为因素,尽可能地增强预算管理评价过程的透明性,提高预算管理评价结果的公正性。其次,水运交通事业单位一些基础设施的建设投资回报具有时间性和累积性,有时候巨大预算资金投入,如新通航闸口的建设,是为了国家或地区整体规划的安排,并不会在短时间内便收回成效或产生直接的经济利益,但却是一项“利国利民”的长期投资,因此对这一部分预算投入的评价要站在宏观的立场上,用发展的角度看问题,通过采用“360度评估法”等手段,增强预算评价的合理性。再次,为了保证预算方案编制与执行的信息畅达,基层事业单位内部应该建立完善的预算评价沟通与反馈渠道,可以借鉴现代企业经验,引进局域互联网电子信息财务管理平台,加强对预算管理工作的监督控制力度,及时发现和解决预算管理中存在的问题,按期总结预算评价情况,并将其反馈到相关执行部门,不断优化和校对预算具体执行方案。宝应船闸管理所是扬州市航道管理处下属事业单位,在预算管理评价建设过程中,该单位编撰了一套合理的预算评价制度,并借鉴了国际通用的“360度评价法”对该单位预算管理工作实现了科学考评,并建立了畅通的预算评价和反馈渠道,实时将预算管理中的不足反馈到具体部门,不断完善预算考评工作,使得该单位预算管理工作得到了上级的普遍认可。
二、结论