铁路建设工程管理办法

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铁路建设工程管理办法范文第1篇

关键词：铁路建设；工程招标；投资管理；固定资产

1引言

自从2004年《中长期铁路网规划》实施以来，我国铁路网发展迅速，铁路固定资产投资不断增加，由2004年的不到600亿元增加至2015年的8238亿元，“十二五”期间我国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，铁路建设取得巨大成就。招标阶段作为铁路工程建设程序的一个重要环节，对控制铁路建设投资非常重要。本文通过分析铁路建设工程招标阶段投资管理工作存在的主要问题，针对目前铁路建设项目普遍采用的施工总价承包模式，提出相应的解决对策。

2铁路建设项目在招标阶段存在的主要问题

目前，基于铁路建设相关法规规定，铁路建设工程招标阶段投资管理主要工作包括：工程量清单编制、承包范围确定、划分工作界面、甲供料清单、暂估价以及Ⅱ类变更设计和风险包干费的限额确定等。但由于招标阶段时间较短、工作深度不够等原因，导致铁路建设工程投资管理工作不可避免的存在问题。

2.1招标工程量清单编制

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，是作为编制招标控制价、投标报价、计算或者调整工程量、索赔等的重要依据之一，也是实施阶段变更设计等估价的基础。一经中标签订合同，招标工程量清单就是合同的重要组成部分。当前，建设工程招标阶段普遍存在着项目清单不完整、项目特征描述不准确、工程量计算不准确等问题，这些都会增加后续实施阶段的工程造价，也会造成投标单位对分部分项工程采取不平衡报价。目前，铁路建设工程工程量清单编制基本上是由发包人委托咨询单位分标段编制，在确定各标段预算基础上进而确定最高招标控制价。而目前咨询单位基本没有按照《铁路工程工程量清单计价指南》（以下简称《指南》）的相关规定进行编制，加之发包人不进行详细审核，导致在工程实施阶段就不能准确确定施工图数量，也不能对变更设计进行准确的估价，有的甚至引起双方合同纠纷。招标工程量清单编制主要问题表现在三个方面：一是清单子目没有按《指南》规定的深度划分，譬如隧道工程子目划分等；二是没有按《指南》规定的工程量计算规则计算清单数量，譬如钻孔桩桩长和挖孔桩圬工数量等；三是没有按《指南》规定的工作内容计算数量并设置清单子目，譬如将挡墙反滤层的数量纳入地基处理、路基附属圬工的基坑挖填数量纳入附属土石方等。

2.2承包范围确定

承包范围是招标文件中极其重要的条款，一定要在招标公告、投标人须知和工程量清单报价说明等文件中明确清晰界定，而不是结合工程量清单的备注和分标段的单项预算去推定，这样就会造成实施阶段调整合同没有依据和产生不必要的合同纠纷。目前，铁路建设工程招标阶段往往存在承包范围确定不合理、不准确等问题。例如，某建设项目的岩溶处理在报价说明中是作为暂估价报价，而在编制的工程量清单中则将桥梁岩溶处理纳入施工图量差，路基和隧道岩溶处理却放入《指南》的其他费用项下，这样在执行中就会存在重大分歧。还如某项目在招标文件的承包范围计列了临时用地数量，但没有准确界定上述临时用地的范围等。

2.3甲供料清单编制

甲供料清单中的单价是料源地或某交货地点的价格，而从料源地或交货地点到工地的装卸运输保管费用等一般由承包人承担。因此，甲供料的运杂费起讫点为料源地或交货地点至工地，这部分运杂费不包含在甲供材料费以内，计入综合单价。目前，铁路建设工程招标阶段在甲供料清单方面存在以下主要问题：一是运费的界面划分不准确，实际甲供料招标时基本要求将物资设备送到沿线各工点，这样与招标预算中的工地运杂费重复计列；二是税费分劈不准确，主要是甲供料包含在综合单价中时将甲供料税费从合同扣除，而甲供料未包含在综合单价中时又未扣相应的税费，这样就造成招标预算错误或实施阶段调差时计算错误。

2.4工作界面划分

合理的工作界面划分有利于工程的进展、合理分担风险和减少废弃工程，甚至减少合同纠纷。目前，铁路建设工程基本按站前（包括路基、桥涵、隧道、轨道及站场等）、站后（站房、四电等）分阶段开展设计工作，这给工作界面划分带来了较大的困难。譬如铁路沿线四电牵引变电所、AT所等工程的征地拆迁、土石方工程、防护等因设计滞后原因，在站前施工时难以一并办理征地拆迁工作，导致很多协调问题以及施工难题。再如属于站后工程的站房平面布置和标高在站前招标时未确定，导致站场土石方、地道等变化后从而引起合同纠纷。铁路建设工程招标阶段工作界面划分不合理导致合同纠纷、工程进展拖延等一系列问题，主要表现形式如下：一是将道砟划分给铺架单位承包，不仅工作界面移交时会导致各种矛盾，还会因路基质量问题引起的道砟数量节超产生分歧和纠纷；二是将无砟轨道的精调工作划分给铺轨单位承包，则无砟轨道施工质量则会直接影响精调工作量和调整件更换数量等；三是将轨枕预制由轨枕厂承担，而运输由土建施工单位承担，则运输损耗问题将产生分歧和纠纷。

2.5暂估价确定和调整

为合理分摊发承包双方的风险和有利于工程进展，对于部分在招标期间难以准确确定数量和费用的项目，应以暂估价形式纳入招标范围。目前，铁路建设工程招标阶段往往存在暂估价确定与调整不合理的问题。例如，部分项目将岩溶处理、大段落帷幕注浆、反坡排水等直接按批复概算纳入承包范围，而实施期间如果实际情况发生较大变化，则发承包双方同时承担的较大风险。有些项目虽然作为暂估价纳入承包范围，但未明确实施阶段如何调整或调整方式不准确等，这样在实施阶段往往会造成双方之间的合同纠纷。

2.6风险包干费和Ⅱ类变更设计的限额设定

铁路建设工程施工由于受到工程自身特点及周边环境的巨大影响，不可避免地存在一些风险源。目前，关于铁路建设工程的Ⅱ类变更设计和风险包干费的限额，中国铁路总公司没有做统一规定，而是由发包人根据项目情况在招标文件及合同中约定。而目前的实际情况是，发包人在设置风险包干费时既没有考虑项目的工程地质条件、设计深度和标段工程类别等风险因素，也没有与Ⅱ类变更设计的限额相结合，而是各标段统一制定一个费率。由于实际实施过程中每个项目的变化总是千差万别，采用各标段制定一个统一费率的形式，最终没有起到风险包干费的作用，也没有达到风险包干费设置的目的。同样，对Ⅱ类变更设计的限额不认真研究，不结合项目具体情况设定额度，导致最终发承包双方的风险不能合理分摊。

3解决招标阶段投资管理问题的对策

针对铁路建设工程招标阶段存在的上述问题，本文有针对性地提出具体的解决方案，以期减少分歧和合同纠纷，保障工程施工质量和顺利进展。

3.1关于工程量清单和甲供料清单编制

发包人在委托咨询单位编制分标段预算时，要在委托协议上明确如下具体要求。首先，咨询单位应严格按照《指南》规定编制工程量清单，同时明确甲供料清单运费的划分界面和税费的归属；其次，发包人要加强对工程量清单和甲供料清单审核，尤其是对容易出现问题的关键环节重点审核，确保清单资料准确。

3.2关于工程承包范围的确定

发包人应在充分调研基础上，本着合理分摊发承包双方的风险原则确定工程承包范围，并在招标文件中详细载明。建议在铁路建设工程招标文件中明确如下项目或者费用的承包范围：取弃土（砟）场和大型场站临时用地和复垦、高等级电力线路、军缆和油气管线迁改、等级道路改移、跨江跨河的水工防护工程、营业线施工配合费、跨江跨河的航标设施及港航监费用等。

3.3关于工作界面划分

发包人应汲取以往建设项目在工作界面划分时出现问题的教训，并借鉴成功的实施经验，本着有利于工程进展、减少施工干扰、方便管理和杜绝废弃工程以及尽量避免经济纠纷的原则划分工作界面。建议在招标文件中对下列项目的工作界面进行划分：电缆沟槽、护轮轨、综合接地、接触网支柱基础、T梁的湿接缝及横向张拉、有砟轨道大机养补砟及精调以及无砟轨道扣件安装和轨道精调等。这些工作内容应本着有利于工程进展的原则，分别划分到相应的站前土建（路基、桥涵、隧道等）和铺架（铺轨、架梁）单位实施。

3.4关于暂估价确定原则

对于设计阶段暂定的或招标期间难以准确确定数量和费用的项目，要采取必要的手段合理规避承发包双方可能在实施期间承担过大的风险。建议针对比较常见的岩溶处理、隧道大段落的帷幕注浆和反坡排水等项目，采取如下具体措施，一是列入承包范围，明确实际发生时数量和费用的确定原则；二是工程量清单提供预估数量，由投标人根据预估数量报价，实施期间按确认的数量结算。

3.5关于限额设定问题

建议发包人在统筹考虑铁路建设工程不同标段之间因工程地质条件、设计深度和标段工程类别等存在很大差别前提下，结合Ⅱ类变更设计限额的设定，设定不同标段的风险包干费限额，从而避免发承包双方之间以及各承包人之间出现的风险包干费和变更设计限额的极端不平衡、不合理现象。

4结语

铁路建设工程投资控制是一个复杂的系统工程，招标阶段虽是项目整个建设周期中一个短暂的阶段，但对合理确定工程合同造价和后续实施阶段的投资控制至关重要。基于铁路建设工程在招标阶段存在的主要问题，本文从工程量清单和甲供料清单编制、工程承包范围确定、工作界面划分、暂估价确定原则、风险包干费和Ⅱ类变更设计的限额等方面提出了相关对策建议。

参考文献

[1]惠勇.铁路工程项目设计阶段投资控制措施研究[J].建筑经济，2015（1）：62-64.

[2]桑瑶瑶.建设单位在招标阶段控制工程造价的思考[J].广东科技，2015（24）：10-12.

[3]铁道部.铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）（铁建设〔2007〕108号）[M].北京：中国铁道出版社，2007.

[4]中国铁路总公司.铁路建设项目施工招投标实施细则（试行）（铁总建设〔2015〕146号）[S].2015.

铁路建设工程管理办法范文第2篇

关键词：电力；甲供物资；铁路建设；工程招标；质量控制

近年来，特别是国家“十二五”“十三五”规划以来，为加强国民铁路基础性建设，铁路抓住机遇，顺应时代潮流的发展，迎来了基础性建设项目大规模的上线。在这众多建设工程项目中，电力工程是工程项目中最重要的分项工程之一，是整个工程项目的动力能源保障。其中电力甲供物资的质量又决定了工程的总体质量和安全运行，减少对铁路运输安全干扰和提高运输效益具有重要意义。

1电力甲供物资招标中质量控制的重要性

在铁路建设工程项目中，电力工程约占总建设项目的10%左右，而电力工程中甲供物资约占电力总工程投资额的40%左右的比例，因此，电力甲供物资工程招标中的质量控制的好与坏直接决定工程建设项目的质量和工程验收后的安全运行，同时也影响铁路运输的安全和铁路运输的经济效益。为提高建设工程的总体质量，必须严格把住电力甲供物资在工程招标中的质量控制关。

2电力甲供物资在工程招标中的质量控制方法

电力甲供物资分为甲供材料和甲供设备2种，按照铁路总公司物资管理办法的有关规定，甲供物资分为铁路总公司管理的甲供物资和建设单位管理的甲供物资。建设单位管理的甲供物资电力供电类主要有以下几类：甲供材料类主要有10kV及以上高压电缆、绝缘架空电缆、钢绞线、钢芯铝绞线等；甲供设备主要有变配电所高、低压开关柜、交直流屏、微机保护系统装置、箱式变电站、变压器等设备。电力供电设备品种多、厂家多，电力甲供物资招标中竞争激烈，这在招标中如何做好质量控制，能为工程采购来质量高、服务优良的厂家设备，提高工程中电力设备的质量显得尤为重要。2.1做好招标前投标人资格要求。招标前认真确定招标公告中投标人资格要求条件的限定，召开招标公告前标前会议，召集供电系统部门有关专家，认真审核确定投标人资格要求。（1）确定投标人注册资金。电力甲供物资生产厂家众多，据不完全统计，全国电力物资生产厂家1000余家，各厂家注册资金大小不一。注册资金门槛限定高了，经常为铁路供货的生产厂家排除在了门槛之外，注册资金门槛限定低了，服务质量差、信誉差、产品质量低的生产厂家蜂拥而至，这样会造成很多质量不高、信誉不好的厂家设备参与进来，同时也为招标评标工作带来了困难。根据近几年的招标实际注册资金要求，电力甲供设备一般控制在注册资金不少于5000万元人民币，电力甲供材料一般控制在注册资金5000～10000万元人民币及以上。这样既考虑了经常为铁路供货的厂家，又考虑到了未来投过标的生产厂家，符合招投标法的要求，投标厂家一般控制在10～20家范围内。（2）确定年生产能力。年生产能力决定了生产厂家的供货能力和供货需求，一般电力甲供设备招标年生产能力控制在500台以上，电力甲供材料年生产能力控制在近3年每年生产销售金额在1亿元人民币以上。这样既能控制其生产周期，又能按建设单位要求地点、供货日期进行交货，保证工程的工期。（3）其它资格要求。投标人必须是具备有ISO9000质量管理体系认证的生产企业，低压开关柜部分还必须具有国家在有效期内强制性产品认证证书（CCC），具有产品鉴定证书（产品检验报告），电力甲供材料还需具有省级质量技术监督部门核发的生产许可证，具备近3年内未发生过重大质量事件的业绩。2.2做好招标文件技术规格书中技术要求的审核确定每次招标前都召集供电系统等部门有关专家认真审核确定招标文件中的技术规格书有关技术要求，做到技术规格书的技术要求满足设计文件和实际运行需求。（1）确定电力甲供物资招标整体的技术要求。对不同的电力甲供物资要核定整体的技术要求，以满足施工图设计文件的技术要求，满足现场的实际需求。如变配电所中高压开关柜的招标需提出对柜体的厚度及外观要求，交直流屏中对充电模块、直流电池等的技术要求，微机保护系统的硬件要求、软件要求、保护功能和测控功能的要求，以及监控软件的要求等。（2）确定电力甲供物资的主要元器件的配置和元器件生产厂家。现阶段电力甲供物资生产厂家特别是变配电所中高低压开关柜中主要电器元件的配置和生产厂家参差不齐，如果不确定主要电器元件的配置和生产厂家，投标人将自行配置高低压开关柜中的主要电器元件，购置不同生产厂家的产品，这样所投标设备的质量高低不一，报价参差不齐，无标准参考报价。按铁路总公司的评标办法（经评审的最低投标价法）将无标准参考评标，各投标人又都符合招标文件的技术要求，评定中标的生产厂家提供的产品可能质量不高。所以，根据招标采购的实际情况，电力甲供设备招标中对主要电器元件的配置要求选用国际知名品牌（施耐德、ABB、西门子等）产品或相当于同等质量及技术参数的产品及生产厂家，这既控制了投标厂家乱配置电器元件和选择元器件生产厂家，又给评标工作提供了参考标准。（3）确定电器元件的技术参数。电器元件的技术参数反映了电器元件的性能和使用寿命，要根据不同的设计要求，确定电器元件的技术参数。如对变配电所高压开关柜招标中，对高压开关柜中断路器的技术参数要求主要有：断路器的机械寿命满足M2级要求，机械操作次数≥30000次；电气寿命满足E2级要求，30次；插头机械寿命大于3000次；断路器具有开断“背对背”电容器组的能力，满足C2级要求；同时断路器还要具有国家权威部门的有效型式的检测报告等。（4）电力甲供物资招标中加入科技含量高的新技术、新设备的运用要求。根据招标甲供物资设备的不同需求，为提高甲供物资设备的新技术、新设备的运用，广泛征求供电系统有关部门的意见，在招标文件中要求配套采用新技术、新设备等技术科技含量高的产品元器件。如变配电所高压开关柜招标中采用液晶状态显示仪显示回路开关状态，选用接点测温装置监测各接点的温度状态等设备配置高压开关柜，以提高电力甲供设备的质量，提升供电设备安全运行的系数。2.3做好电力甲供物资评标中的过程质量控制评标中认真对照招标文件中的各项要求，严格把关，认真审查核定各投标文件，对不符合招标文件要求的投标人、不响应技术规格书要求的投标文件坚决不通过评审，对符合招标文件要求的投标文件人，把产品质量高和信誉良好的投标人纳入中标候选人，以确定最终中标人。把高质量的电力甲供物资采购应用到工程建设中，提高招标中的电力甲供物资评标过程质量控制。

3电力甲供物资招标中质量控制存在的问题

按照现行的铁路总公司甲供物资评标办法（经评审的最低投标价法）评标，不能完全反映投标人的投标设备质量。存在有的投标人虽然所投物资设备满足招标文件的各项技术要求，但所选用的物资设备是满足技术规格书要求的品牌低的物资设备，与国际知名品牌设备无法核定，但投标人选用自产的设备，认为他的设备也出口国外，也算是国际知名品牌产品，但这样给评标工作带来的难度，评标专家无法确定其产品是否是国际知名品牌，限制了评标，但又无法废标，造成中标的物资设备质量与国际知名品牌产品相比较低。所以这是现行的评标办法限制带来的质量控制普遍存在的问题，需要进一步的改进完善。

4结束语

铁路建设工程管理办法范文第3篇

关键词：铁路；工程造价；管理；方法

建设发达的铁路网是构建和谐铁路的重要保障。“扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量”是我国确立的路网建设新思路。以客运专线为重点的大规模铁路建设全面展开，对铁路工程造价管理工作提出了更高的要求。

1.工程造价的含义

所谓的建筑项目工程造价，是指建筑项目工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建筑项目，它的范围以及内涵都是极为不确定的。

建筑项目工程造价是以市场经济作为大的前提，它包含有两层含义。它的第一层含义：这层含义是从投资方的角度来定义的，工程的总投资费用就是工程造价，工程造价就是项目固定资产投资。它的第二层含义：这层含义是以社会主义市场经济和商品经济作为前提的，从市场交易的角度，它认为建筑项目工程造价就是工程价格，即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等各个的交易活动中所形成的建筑工程的价格。它将工程以一种特定商品的方式作为市场交易对象，通过招投标等交易方式，并在实施过程中进行多次预估，最终通过市场来决定的价格。

通常认为工程的承发包价格就是建筑项目工程造价。可以肯定，工程造价的一种典型的价格形式就是承发包价格。他是由投资者通过招投标“出售”项目时订价的基础。然而对于承包商来说，建筑项目工程造价是他们出售商品以及劳务的总价格，或是指有特定范围的工程造价，即建筑安装工程总造价。投资者和供应商在工程建设方面的市场行为也正是以建筑项目工程造价的两层含义作为理论依据的。当政府要求降低工程造价时，实际上也就是站在投资者的角度作为需求主体来考虑的；当承包商要求提高工程造价，从而获得更多利润时，则是为了实现市场供体的目标。这也是市场运行机制的发展的必然。利益主体不同目标也是不同的。同时，建筑工程造价两层含义也否定了单一计划经济理论。为了实现不同利益主体的目标，使工程造价相关管理内容更加充实，管理办法更加完善，同时更好服务于实现各自的目标，这也就是我们区别建筑工程造价两层含义的现实意义。

2.铁路工程造价控制原则

2.1全过程全方位的控制

工程造价的控制应对项目建设的决策、设计、发包、实施、结算等全过程实施动态控制， 是一项复杂的系统工程。在项目建设的各个阶段， 作为投资主体的建设单位都应积极参与并能动地影响各阶段的工作， 实施全方位的工程造价控制。

2.2目标控制

基于工程项目建设周期长、投资大和多次性计价的特点， 建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实施的不断深入而分阶段进行。投资估算是设计方案选择和初步设计阶段的控制目标设计概算是技术设计和施工图设计的控制目标设计预算或工程承包合同价是施工阶段的控制目标。各阶段的控制目标是有机联系的整体，是相互制约、相互补充的。而且是前者控制后者， 后者补充前者， 共同形成工程造价目标控制体系。

2.3主动控制

长期以来，人们一直把控制理解为实际值与目标值的比较，以及当实际值偏离目标值时， 分析偏差原因，采取措施纠正偏差。这样的工程造价控制有其重要意义，但是却不能使己产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差。因此只能说是事后纠偏的被动控制， 我们应把控制立足于事先主动采取措施，采用主动积极的以预防为主的控制方法，能动地影响投资决策，影响设计和施工，以减少或避免实际值与目标值偏离。技术与经济相结合技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。项目评价和设计方案比选时，应力求技术先进可行，经济效果好在施工时，力求工程造价低但施工方法先进可靠，施工质量好。总之，应在工程建设的全过程把技术与经济有机地结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求做到在技术先进条件下的经济合理， 在经济合理基础上的技术先进。

3.铁路工程造价管理的体系构建

3.1铁路工程造价的全过程管理阶段

全过程造价管理对于铁路建设项目而言，就是通过对铁路建设项目工程投资进行全过程、动态的控制，从建设项目前期立项到工程竣工为止，对建设项目建设全过程中影响工程投资的因素进行全方位的分析、评价，从组织和管理的角度采取技术、经济措施，实现铁路建设项目资金活动计划有序，确保铁路建设项目在一定的期限内，以合理的价格和优良的质量完成建设任务。

3.2工程造价管理体系的内容

铁路工程建设项目除了具有一般建设项目所具有的投资额巨大、建设周期长、按照一个总体设计建设、实施统一管理外，还具有工程复杂、涉及专业多、建设历程漫长、工程地点呈带状等特点。因此，根据铁路建设项目的特点，从工程造价管理角度来考虑，铁路工程造价管理体系可划分为3个阶段，即工程建设前期、工程交易期和工程实施期。

工程建设前期是指铁路建设工程的预可行性研究、可行性研究和设计阶段；工程交易期是指工程设计完成后， 开展招标、投标、评标、定标及签订施工合同阶段；工程实施期是指施工合同签订后开始施工到完成竣工验收的阶段。在这3个阶段的工程造价管理中，工程建设前期重点是投资估算、设计概算、施工图预算，工程交易期重点是形成交易价格或合同价格，工程实施期重点是验工计价、施工结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的关系。

4.全面造价管理原理在铁路造价控制研究中的应用

首先要求工程投资控制必须是全过程的，任何影响工程投资的建设阶段都应置于可控状态。铁路项目建设可从项目建议书阶段一可行性研究阶段一设计阶段一建设准备阶段一建设实施阶段一竣工交付阶段结束，工程投资控制应包涵以上所有阶段。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，应以批准的项目建议书和可行性研究报告为依据，对影响工程投资各方面的因素综合运用现代管理科学加以识别、评估，并置于可控状态之下应以设计阶段为重点，结合建设项目的使用功能、建设条件、设备现状和未来发展能力等实际情况，优化设计方案，正确处理好技术与经济的关系应以建设项目实施阶段为关键环节，择优选择设备商和承包商，严格控制设计变更， 强化设计变更逐级审批的规范性和科学性， 保证工程质量和工期，有效控制工程投资。

其次是对建设项目工程投资控制必须实行动态管理。由于铁路建设项目的建设周期长、量大面广，影响工程投资的因素和范围多变而广泛，这就使得铁路建设项目的工程投资在建设周期中相对处于不稳定状态。建立投资动态管理机制，在铁路建设项目实施过程中才能根据变化的实际情况，对目标进行合理、有效的调整，采取科学的控制措施保证投资控制目标的实现。

5.结束语

由于铁路工程项目建设周期长，影响因素多， 并且千变万化，直到竣工决算才能形成最终的实际造价。所以工程造价管理是全过程的， 是动态的。整个造价控制应该围绕投资控制、质量控制、进度控制这三大目标进行，以工程造价标准为核心，做到前期后期有机衔接。

参考文献：

[1]古俊晓，铁路工程造价管理的实践探讨，山西建筑，2008

[2]王钢，铁路工程造价控制研究，山西建筑，2010

铁路建设工程管理办法范文第4篇

关键词：事业单位；岗位设置；管理创新

中图分类号：F272 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2016）01-12 -03

事业单位岗位设置管理创新，是我国事业单位在“十三五”期间进一步深化事业单位人事制度改革的新常态。用五大发展理念来认识新常态、适应新常态、引领新常态，是我国事业单位稳步发展的主动选择，也是必然要求。作为全民事业单位的常州市铁路建设处，隶属常州市城乡建设局，跨入2016年，迎来了“十三五”开局之年，该处为了抢占发展先机，率先对事业单位岗位设置管理创新进行实践和研究（为论述简练，下文“事业单位”前冠词一概省略，论文标题中也略）。

一、岗位设置管理创新的重要地位

岗位设置管理创新是指事业单位在岗位设置管理中，建立以适应社会主义市场经济为特征的经营理念，以进一步深化事业单位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活动。岗位设置管理创新的重要地位是由该单位事业性质决定的，即是国有产权性质决定的。所有事业单位经费统一实行财政拨款。政府有关部门明确规定“经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据”。如果“不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事部门及有关部门不予确定岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。”可见，岗位设置管理创新成功与否是事业单位兴衰存亡的决定因素，地位十分重要。

二、岗位设置管理创新的前提条件

首先，必须进行岗位设置管理制度创新。常州市铁路建设处以高昂的创新姿态进入“十三五”，大胆地进行包括人事制度在内的一切管理制度的稳健改革，既为该处创新发力开道，也为该处岗位设置管理创新奠定基石、创造前提条件。岗位设置管理创新反映了社会主义市场经济的本质要求，集中体现了社会主义市场经济的客观规律，实现事业单位以五大发展理念为导向，把身份管理转变为岗位管理。在岗位设置中，单位所有岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。对每类岗位确定了通用的岗位等级、规定了基本的管理办法、构建了岗位设置管理创新的机制。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的创新管理制度。

其次，必须同步实施岗位绩效工资制度。原来的身份管理实行的是职务等级工资制度，工资与人结合，待遇随人走。岗位设置管理机制创新后，执行的是社会主义市场经济规律主导的岗位绩效工资制度。它的特点是：突出了工作岗位在收入分配中的作用，与岗位结合在一起，待遇随岗定。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应。岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧紧结合在一起。因此，岗位设置管理创新必须推进岗位绩效工资的实施。

再次，必须同现行政策规定相匹配衔接。由于岗位设置管理创新是一项全新的机制，必须既坚持改革的方向，又要稳妥处置好与现行的制度和政策的有机衔接。管理岗位分1～10级，依次分别对应现行的部级正职到办事员的10个级别；专业技术岗位分13个等级，是在现行专业技术职务框架内划定的，它为解决专业技术岗位人员职业发展台阶过少、平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工的5个等级与现行的工人技术等级相一致。这种制度安排，有利于减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设置管理创新制度在事业单位的平稳过渡、顺利实施。

第四，必须稳健推进岗位设置管理创新。由于事业单位岗位设置管理创新，关系到单位广大职工的切身利益，涉及全体职工，政策性强、情况复杂，是一项牵一发而动全身的艰难任务。因此，在推进岗位设置管理创新的进程中，既要坚持“五大发展理念”作总纲、作引导，又要贯彻“五个更加注重”实现分配制度由职务等级工资制度向岗位绩效工资制度转变，职工由身份管理向岗位管理转变。一句话，即必须适应计划经济、不完全市场经济向社会主义市场经济的转型。

三、岗位设置管理创新的思路

常州市铁路建设处实践与研究事业单位岗位设置管理创新的思路主要有以下几个层面。

（一）重视岗位设置管理理念创新

1.坚持以“五大发展理念”和“五个更加注重”引领。常州市铁路建设处贯彻落实“十三五”规划中，坚持以“五大发展理念”和“五个更加注重”作为指导思想，通过岗位设置的建立与结合收入分配制度等一系列管理制度创新与改革。在单位建立健全适应“社会主义市场经济新常态、新目标、新任务的人事制度”和“以岗定薪、岗变薪变”的收入分配制度，促进铁建处在常州市城乡建设局领导下，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。在发展中更加注重单位的社会效益、经济效益、环境效益；更加注重管理创新和制度创新驱动；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重单位的绿色可持续发展；更加注重观念的更新和开放。

2.坚持从单位实际出发，依法依规优化岗位设置。常州市铁路建设处在“十三五”期间的岗位设置管理创新中，坚持结合本单位主要承担的与铁路相关的工程项目的建设管理和实施的社会服务功能、职责任务、工作性质和单位发展等实际情况，制订《常州市铁路建设处岗位设置管理实施方案》。在岗位设置中坚持做到六点：即（1）按需设岗；（2）控制职数；（3）结构合理；（4）精简高效；（5）规范管理；（6）严控常州市人社局核准的岗位总量和结构比例。

（二）坚持岗位聘用的原则与条件

1.岗位聘用原则做到六坚持。（1）坚持践行社会主义核心价值观，做到“三公”，即公开、公正、公平；（2）坚持标准，严格程序；（3）坚持“五大发展理念”，以人为本，平稳过渡，渐进深化改革；（4）坚持首次岗位设置聘用时，优先聘用在职在岗人员；（5）坚持岗位续聘要按公开竞聘的方式择优聘用，操作中必须掌握三点，即在核准的岗位总量内、在结构比例限额内、岗位出现空缺；（6）坚持一人一岗的聘用原则。如遇特殊情况要兼任，须经上级人事部门审批后执行。

2.岗位聘用条件做到五掌握。（1）掌握各类岗位通用的基本条件。包括自觉践行社会主义核心价值观，遵纪守法，具有良好的职业道德和高尚的操守品行；专业技术水平、能力和适应岗位要求的身体条件；任职以来年度考核达到合格以上（含合格），完成继续教育课程；具备相适宜的专业技术职务任职资格等内容。（2）掌握管理岗位聘用条件。包括学历要求、阅历要求、任职年限要求、连续工龄要求等要求。（3）掌握专业技术岗位聘用条件。常州市铁路建设处制订了《专业技术各等级岗位聘用条件》，做了详细的明文规定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能岗位聘用条件。（5）掌握聘用岗位与岗位工资不一致的处理原则。一是遵循五大发展理念；二是被聘用人员的岗位工资身份不变；三是晋升的职员职级岗位工资（专业技术岗位工资）高于专技岗位工资（职员职级工资）时，执行相应的职员职级岗位工资（专业技术岗位工资）。此类人员不得跨类晋升职员职级或跨界晋升专业技术岗位分等级。

（三）强化岗位培训措施

常州市铁路建设处在“十三五”规划中，实施人才强处战略，在岗位设置管理创新中，推进人才结构战略性调整，突出“优、轻、高、综”导向，实施本处重大人才工程，通过强化岗位培训措施，着力发现培养集聚优秀工程管理人才、优秀高级专业技术人才和高技能人才队伍。

1.拜师学技

在“十三五”期间，坚持每年开展青年职工“拜师学技”活动，处领导以身作则亲自抓师徒结对工作。对成绩突出、业绩优秀的师徒双方，分别给予表扬或奖励，起到示范作用。切实加强技术传承、人才续接工作，拓宽年轻技术人才培养途径。为贯彻落实“十三五”规划提供强劲的人才支撑和人才保障。

2.重点培养

对政治坚定、廉洁勤业、事业心强、作风优良、业绩突出的优秀年轻干部进行重点培养。对德才考核中成绩突出的高精尖专业技术人才和专业领域的领军人才，在评优奖励、提拔任用等方面给予优先考虑。在重点培养中做到三点：首先，加强管理。认真抓好“三考一评”工作。即季度考核、年度考核、综合考核和干部民主评议。其次，思想工作。单位党支部书记、政工干部、工会主席和各级行政负责人分工包干做好重点培养对象和专业人才的思想政治工作，开展谈心活动，多做沟通工作，解决成长中的各类问题。再次，压担培养。给优秀创业创新人才提供施展才华的平台。既压重担，大胆使用，又宽容失败，承担领导责任。总之，常州市铁路建设处为实施“十三五”规划，千方百计地调动年轻才俊的积极性、创造性，让他们充分地发挥聪明才智和想象力、创造力，在行业中塑造一支高素质、高水平、高效率的年轻的专家队伍。

3.注重贴近

常州市铁路建设处在强化岗位培训措施中，十分注重贴近职工需求、贴近岗位职责、贴近行业发展的特点。一是贴近职工需求。该处是知识和专业技术双密集型单位，大专以上学历的职工占96%，各类专业技术人员占92%。职工总体需求是：施展才华谋发展、创造业绩盼奖励、突出贡献想晋升。二是贴近岗位职责。该处的岗位分五大类三大档。即工程类、经济类、财会类、政工类、档案类；每类又分高级、中级、初级三档。其中管理岗跨七、八、九3个等级，专业技术岗跨五级――十二级计8个等级。三是贴近行业发展。该处的行业重点是与铁路相关的交通配套设施建设和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、桥梁、各类管线）监理、咨询服务，邮电管线工程和工程项目管理。三个贴近中，贴近行业发展是岗位培训的纲，其他两个贴近是岗位培训的目。抓纲举目是岗位培训的策略。常州市铁路建设处在“十三五”人才培训规划中，对接国内外行业发展总趋势，瞄准行业发展最先进、最领先的科技成果和管理理念，立足于创建国内外行业一流单位，在激烈的竞争中，抢占人才竞争的制高点。为此，该处将职工培训愿景、单位培训目标、行业发展培训战略统筹运作。处心积虑为职工搭建各人所喜欢的培训方式，广采各种培训模式，充分发挥社会培训、院校培训的作用，鼓励职工采取自学、进修、考研、晋升职称等举措，提高个人的专业水平、业务能力。总之，培训因人而异、因岗而别、因级而设。既有针对性，又有目标性；既有集中培训，又有分散培训；既灵活多样，又独出心裁。三贴近培训。把职工的个人梦、单位梦、中国梦紧紧地联系起来，从而促使该处的专业水平、管理层次将在全国行业中挤入第一方阵，从而保证单位在“十三五”中有一个更广阔的发展空间。

4.轮岗锻炼

常州市铁路建设处（含常州开元建设工程（下转第30页）（上接第13页）监理有限公司）职工总数仅40人，但业务却涉及铁路相关的工程项目，还涉及道路、桥梁、各类管线监理、咨询服务等。鉴于该处人才特点、行业特点、业务特点，要实现高效运作，必须培养监理、咨询、项目管理的复合型专业技术人才和综合型管理人才。即必须使每个职工能掌握多岗专业技能和多岗管理能力。实施“轮岗锻炼”培训制度，是该处贯彻“五大发展理念”、执行“五个更加注重”在人才培训模式上的又一创新。轮岗锻炼，是指专业技术岗位与管理岗位交叉轮岗，也有不同专业技术岗位之间的跨界轮岗。轮岗锻炼对单位而言，意义重大。能大大提高工作效率、促进职工全面成才、激发职工队伍活力、提升单位综合竞争力。对职工个人而言，轮岗职工有更多机会在不同岗位、不同环境中得到实践和锻炼，能激发个人的潜能，在更广阔的领域施展抱负和才华。

笔者深信，常州市铁路建设处岗位设置管理创新，必将造就一批德才兼备的“综合型”“复合型”杰出项目管理、监理、咨询人才，他们将在单位贯彻落实“十三五”规划中的目标，奋发努力，建功创业，创造非凡业绩，为实现中国梦做出应有的贡献。

铁路建设工程管理办法范文第5篇

关键词：工程项目 物资管理 仓储管理 物资供应

中图分类号：F284 文献标识码：A

工程建设行业是事关国家基础建设大局的重要产业。截至2016年底，全国有施工生产的建筑施工企业80911家，除有限责任公司和集体企业数量有所增长外，其余经济类型企业数量呈下降趋势，反映了建筑施工市场的竞争激烈。随着市场经济的不断发展，对建筑施工企业自身的管理机制提出了更为严格的要求。从建筑施工企业的发展现状来看，项目物资管控体系的不健全和管控方法落后，已经影响到企业的健康发展。

1.企业物资管理面临的挑战

1.1长期的不重视导致缺乏现代物资管理理念

一直以来，企业的发展都十分注重自身的整体运作项目和经济效益，而在物资管理方面，很多企业都不太重视。尤其是一些企业工程项目用物资的管理，完全忽略了物资管理方面的内容，仅仅将其作为一项正常的环节来进行。比起物资管理，项目的主要负责人更加愿意把主要的精力放在施工的整体进度和工程质量上，而对于物资方面的供应，仅仅保障其不会影响施工的进度即可。但在新时期的施工当中，物资管理成为企业项目管理的关键环节，它的高效性很大程度上影响着最终的工程质量以及工程施工的总体进度。有的管理人员并不认真对工程物资进行管理，在主管方面，他们更多地认为，物资管理应当是财务部门的主要责任，自己只需要确定物资的进出没有太大的问题即可。同时，企业所采取的管理思想依旧是传统的管理思想，没有充分与现代管理思想接轨，很多时候的物资管理都没有与物流市场形成直接的接轨，相当多的企业领导都对第三方物流存在抗拒的心理，不愿意利用其进行物资管理，因而导致整体的物资管理实效性相当低。

1.2缺乏完善的配套管理设施

现有的企业物资管理，相应的配套高级设施并没有得到切实的完善。而且，由于企业本身对物资管理缺乏较高的重视度，投入的资金量也相当不足，所能够应用的管理系统也受到了多方面的限制，导致物资管理状况大都停留在传统的物资采购和控制的简单管理模式上。许多企业的财会部门还处于手工管理的阶段，而其物资管理工作的开展力度更是十分的薄弱，经常呈现出流程化的管理模式，没有做到切实的追求利益，更加缺乏主动积极的管理模式。同时，现阶段的企业物资管理，无论在计量工具、还是在计量手段上，都存在较为落后的现象，一些企业在面对大量的生产资料时，经常会选择估计加统计的方式进行管理，最终的管理效益可想而知。此外，企业忽视管理的现象十分严重，很多企业的领导阶层和生产作业部门，都对物资部T缺乏一定的准时提供要求，而在实际的生产运作当中，如果延误了生产，就需要物资部门承担相应的责任。为此，施工物资管理人员将当前的工作重点放在了预算的计划上，按照物资的种类和质量以及交接的期限及时提供各种所需物质，许多时候宁愿整体的物流管理水平较低，也不愿意承担相应的改革风险。

1.3物资采购管理力度不够

物资采购是工程物资管理中的重点，物资采购决定了工程的物资成本，因此，做好采购工作可以有效降低工程成本，提高工程效益。目前，部分工程物资采购人员的素质不高，个别人员为了谋取私利，采购不达标的施工材料，导致工程施工质量受到威胁。其次，个别采购人员对不了解材料市场，没有掌握物资的基本价格，没有进行多家对比，采购较为随意，导致物资成本增加。

1.4工程物资仓储管理不当

目前，部分工程的物资仓储管理还是停留在粗放的管理层面，仓储管理设备老化，管理技术滞后，没有建立科学的仓储管理系统。其次，部分工程没有建立集中的仓储管理中心，仓库位置设定不够合理，项目之间距离过远，导致物资运输的成本有所增加。再次，仓储管理人员素质有限，缺乏专业的培训与教育，仓储智能化管理水平不足，没有采用信息化的管理方式提升仓储管理效率。

2.工程物资管理的优化措施

2.1优化建设模式

随着建筑市场竞争日趋激烈，一些有实力的施工企业开始尝试BT、BOT、EPC、PPP等新的工程项目建设模式。工程造价是否合理往往会对工程的施工进度和施工质量产生重要影响。为了避免与工程造价有关的不利因素，项目物资管理部门可以工作前移，积极参与规划、报价阶段的相关工作，为造价部门提供准确的物资市场价格信息，这既是对工程项目物资管理机制进行的完善，又有利于今后项目实施过程中对物资管理的控制，也可以让物资管理工作的工作效率得到一定程度的提升。从工程项目物资管理问题的细节要素来看，合理准确的施工预算是工程规划环节对工程成本费用进行控制的有效方式，工程设计和图纸内容是施工预算过程中不可缺少的两大要素。在工程所需的预算确定以后，相关部门还需要对工程设计、图纸和施工流程进行优化，物资部门在对相关物资市场价格充分了解的基础上，落实各项优化工作，从而在项目工程管理体系层面更多地实现管控职能。

2.2建立健全明确的物资管理制度

为了正确应对当前物资管理面临的各种挑战，企业应当以物资管理部门作为核心，建立一套较为完善科学的物资管理制度，其中需要包括对整个物资流动、采购、验收、储运、报废等过程的全面规定，使得整个物资的管理进程都能够有一定的制度可以遵循。同时，物资管理部门需要深层次地进行现场业务的监督指导，与现场工作人员加强沟通和信息方面的交流，并将整个物资设备的招标采购工作加以科学的落实，保证整个物资管理流程都会受到合理的控制。此外，企业应当做好物资管理系统的维护，利用多媒体引入主数据管理系统，采用条码扫描终端等管理手段，以此提高管理工作效率。在对一些重要的物资，如机械设备，进行相应的管理时，为了保障机械设备的完整性，经常需要进行定期的保养和维修，而对于这一内容，需要采取单机单卡核算的方式，进行定期的评估，并与相关责任人的奖金进行直接的挂钩。使得责任人具有较高的工作积极性，确保物资管理的效率得到提升。除此之外，在化工企业的物资管理中，要引入大物资、大物流的管理思想，对物资的整合和动向有整体地了解，这都是物资管理制度中需要完善的部分。

2.3精益化采购管理

转变原有多头采购方式，将价格博弈关系转换为以生产计划为导向的供应商竞标与评估的长期合作关系，通过对供应商的企业资质、产品质量、地理位置、供应成本等几个方面入手，标准化、准时化操作，保证供应链完整健全。并且建立供应商预备方案，当遇到突况时，可以快速响应，保证物资供应能够满足水利项目建设与管理需求。

2.4物Y仓储的标准化管理技术

加强物资的集中管理，要做到统一管理，统一调配，尽量不做分散储备，增加管理的难度。采购前要做好库存数量查询，凡有能利用的物资，就不得采购新品。其次，减少库存占用，杜绝物资积压，减少物资浪费。再次，要做好智能化仓储管理，建设单位加大投入，增加管理设备，对物资统一编码，入库出库要做好记录，实现信息化管理。

2.5施工现场的物资标准化管理技术

物资管理人员在施工现场要做好物资供应和管理，合理配置物质资源，加强对施工现场的检查，做好内外协调等现场管理工作。推行工程建设标准化管理制度，加强施工材料现场的规划和布局，规范工程物资材料的标识，注明材料名称、规格、数量、使用部位、存放时间、责任人等信息。施工现场对原材料进行规范管理，水泥、粉煤灰采用防潮设施；钢筋采用防水、防锈措施；防水板、沥青等材料采用防火、遮阳措施。材料要堆放整齐，标识随用随更新。

2.6物资供应管理

2.6.1选择库房、场地

在选择库房与场地方面，需要考虑到工程的具体用料，从而实现节约成本的目的，库房与场地的规模是首要问题，还要综合考虑到场地的交通情况、安全问题，从而节省运输成本。库房与场地的选择还要考虑到与工人之间的距离，让工人能够在节省时间与成本的情况下有效率地完成工作。

2.6.2 二次运输与装卸

对于其中重量较大的物资需要特别注意，要一次到位的进行装卸，并保证货物本身的安全，避免出现第二次搬运的情况，从而节省由于运输和装卸带来的费用。需要电务段进行检测的货物，要及时地向厂家进行反馈，在与厂家及时沟通之后直接将货物发到需要的场地，保证货物在途中的质量安全。

2.6.3 配置消防器材保证安全

在存放货物的所有库房中，都需要安排好消防器材，保证货物存放库房的安全问题，这也是降低工程成本的一个重要方面。在工程成本中，主要包括物资费用、机械设备和使用费用等，物资费用在其中占据最大比重，因此，保证物资的安全是需要特别注意的。要想提高企业的经济效益，增加企业利润，控制好企业工程成本，就需要不断加强物资采购供应管理。

2.7加强材料核销管理

材料核销是项目物资管理的一种常态手段，我们要加强材料核销管理，完善和严格执行物资核销制度，在总量控制的基础上，与施工同步进行物资核销资料的收集和整理，分析节超原因，做到项目物资消耗的有序控制。通过加强材料核销，有效降低现场物资使用成本和消耗数量，不断提高项目综合盈利水平。

3.结束语

综上所述，建设项目的物资管理工作是工程管理中的重要组成部分，工程物资成本在总投入中比例很高，做好工程项目物资管理直接关系到工程的经济效益。目前，我国建设工程项目的物资管理仍然存在一些问题，其管理水平还有很大的上升空间，采取标准化的管理技术，提高物资管理水平是确保工程顺利进行的关键。

参考文献：

[1] 梁玉龙.适合施工项目物资管理办法的探索[J].北方交通，2011，（12）：76.

[2] 聂兆希.铁路建设项目甲供物资管理相关问题探讨[J].学习与研究，2011，（10）：28- 30.