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为深刻吸取“7.10”重大校车翻坠事故、沪昆高速隆回段“7.19”事故教训,进一步加强我镇校车安全管理,结合我镇校车安全管理工作实际,镇党委、政府决定,2014年8月至11月在全镇开展校车安全管理专项大检查行动(以下简称专项行动)。为确保行动顺利开展并取得实效,特制定本方案。
一、组织领导
专项行动由县人民政府镇长罗运河任组长,邓新任常务副组长,庞祥贵、陈高君、颜少江任副组长,王长青、王晓云、贺风华、刘伟臣为成员。专项行动由中心学校、交警中队牵头组织实施,运管站、农村公路办参与,全镇各中小学校、幼儿园法人代表为整改专项行动落实责任第一人。专项行动领导小组办公室设滩头中心校,接受举报电话:0739-8632***。
二、时间安排
第一阶段:安全培训阶段(8月10日前)。中心学校8月2日前将所辖各校、幼儿园校车驾驶员、随车人员培训名单报县教育局综保股,要求全镇所有校车驾驶员、随车人员全部参加,任何人不得缺席,如缺席将取消校车准驾资格,取消该单位当年评先评优资格。培训时间为8月10日一天,培训地点:万和实验学校多功能报告厅。
第二阶段:整改排查阶段(9月1日前)。整改排查分两步走,第一步是8月17日所有过渡期内未加改装的且已取得校车准运证暨校车标牌的车辆在指定地点(长沙梅花汽车制造有限公司驻隆回县非专用学生校车整改办事处)进行改装。第二步是9月1日前对全镇所有校车进行安全隐患大检查,发现问题立即整改,各学校8月22日前将校车安全管理隐患排查及整改情况报县教育局综保股。
第三阶段:抽查督查阶段(10月30日前)。县校车办将采取抽查的方法对前两个阶段的工作“回头看”,确保不留死角,不留空白。
三、检查方式与内容
专项行动采取排查整改、集中改装、抽查和督查相结合的方式进行,按照“全覆盖,零容忍,严执法,重实效”的要求,对所有中小学、幼儿园,所有接送学生的营运车辆及驾驶人,所有校车通行线路进行排查,不漏一校一车一人一路。
检查内容:校车使用许可审批和管理情况;校车驾驶人资格审批和管理情况;校车标牌、线路审批和管理情况;校车安全质量、安全技术状况;校车安全管理情况;校车日常管理情况。
四、整改要求与处理方式
专项行动领导小组将按照“项目到位、程序到位、责任到位”要求对本次行动所发现的问题进行及时处理和整改。对合格的准予继续运营;对短期内(今年秋季开学前)能整改到位的,要求迅速整改,整改到位经验收合格后准予运营;对存在较大安全隐患、短期内不能整改到位的,暂停校车运营,并责令限期整改;对违法违规社会车辆接送学生的,严厉查处,坚决取缔。
中心学校9月10日前要按照管辖关系将整改措施报送县教育局综保股。整改措施要求:
1.一事一方案。对排查出的每个安全隐患要制定整改方案,明确整改要求、内容、措施、时间和达到的效果。
2.一事一落实。每个整改项目都要落实责任单位、责任人。
3.一事一验收。对于要求整改的项目要进行逐项验收,确保完成时间和效果。
4.一事一报告。对于短期内确实难以消除的安全隐患要逐项报告;对于暂停校车服务后的学生上下学交通解决方案,学校及有关部门要逐级报告。
五、社会公示与组织验收
为进一步做好我市校车安全管理工作,有效解决前期集中排查整治中发现的问题,切实保障乘车学生、幼儿(以下简称学生)的人身安全,经市政府同意,现就有关事项通知如下:
一、提高认识,切实增强做好校车安全管理工作的责任感和紧迫感
年11月以来,按照上级的部署要求,我市开展了接送学生车辆安全隐患集中排查整治行动,取得了显著成效。但整治中也发现了一些突出问题和安全隐患,主要是:个别乡镇(街道)、村(居)及相关部门对辖区接送学生车辆和驾驶人员缺乏有效监管,存在随意租赁车辆和聘用驾驶人现象;个别驾驶人员存在侥幸心理,安全意识淡漠;个别接送学生车辆未达到安全技术标准,甚至继续使用拼装车、改装车接送学生;个别县(市)区部门联动机制不落实,清理、整治和规范力度不够等。上述突出问题和安全隐患,严重影响着我市校车安全管理工作,稍有不慎,极易造成交通安全事故甚至群死群伤安全事故。对此,各级各有关部门要有清醒认识,切实增强责任感和紧迫感,对照存在问题和薄弱环节,切实加强整改落实,再动员、再部署,进一步扎实做好校车安全管理工作,确保学生乘车安全。
二、突出重点,深化校车安全集中整治
(一)强化拉网式排查整治。各县(市)区政府要立即组织公安、教育、安监、交通运输等部门进一步对接送学生车辆开展拉网式排查,认真检查已发现问题的整改落实情况,并重点检查以下方面:接送学生车辆摸底排查建档情况、车辆集中检查情况、驾驶人教育情况、交通违法行为整治情况、学校(幼儿园)交通安全宣传教育情况、非法车辆举报情况和符合条件车辆备案、驾驶人管理情况等。对排查出来的新问题,要切实落实好督办责任人,明确整改措施,确保问题整改到位。
(二)加强道路巡查整治。公安交警等部门要加大道路巡查力度,对无证驾驶校车人员一律按有关规定从严处理;对驾驶非法改装接送学生车辆,一律责令限期恢复原状并依法处罚;对驾驶超员接送学生车辆,一律安排转运,严禁罚款放行;对没有办理校车登记(即无专用校车外观标识或非专用校车标牌)、存在安全隐患的接送学生车辆和未取得校车驾驶资格驾驶校车的,从严查处;对已办理相关手续的校车驾驶人员的交通违法行为,要及时通报教育、交通运输等部门,按照交通安全责任制的规定,追究校车经营单位和学校的管理责任。
(三)加强恶劣天气条件下校车安全管理。各级各有关部门、单位要针对当前冬季气候特点,制定应对极端天气交通安全措施,完善应急处置预案,防范大雾、降雪及路面结冰引发的校车安全事故。要教育驾驶人员明确雪、雾、冰冻恶劣天气安全驾驶要求,提高安全意识,规范操作技术,严格遵守交通法律法规,确保乘车学生人身安全。
三、加强领导,进一步落实校车安全管理责任制
各县(市)区政府要进一步加强校车安全管理工作的组织领导,将其列入重要议事日程,严格落实责任,全面构建校车安全监管工作长效机制,并根据本地教育资源的分布情况,积极探索校车运营管理新机制。教育行政部门要指导监督学校、幼儿园建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任;依照有关规定,配合有关部门审核校车使用申请和校车驾驶人资格申请,建立校车管理台账。公安交警部门要完善校园、幼儿园周边道路交通安全设施,强化接送学生车辆和驾驶人员管理,依法严肃查处校车交通违法行为。安监、财政、交通运输、物价、工商、税务、金融、法制等有关部门要依照法律、法规和有关规定,结合各自职责,加强校车安全管理工作。
要健全完善校车安全责任追究制度,对领导不重视、措施不落实、管理不到位的,依据有关规定,严肃追究相关责任人责任。将校车安全管理工作纳入学校、幼儿园安全工作年度考核,纳入民办学校(幼儿园)办学条件年审内容,对不履行校车安全管理和交通安全教育责任的,以及校车有超载、改装、存在重大安全隐患和严重交通违法行为的民办学校(幼儿园)实行“一票否决”。
四、强化宣传,广泛开展交通安全教育活动
为认清校车安全管理形势,认真做好校车管理工作,山东省莘县交警大队出台了《关于加强校园周边道路交通安全专项整治工作的实施方案》,成立了以大队长任组长的领导小组,对校车安全管理进行为期一周的排查、整治,收到了良好效果。
一、认清形势,正确看待县域条件与工作任务的关系
莘县位于鲁西北,地处冀鲁豫三省交界处,全县共有26个乡镇、办事处,1153个行政村,人口100万,其中农村人口达80万人,是一个经济贫困的农业大县。据摸底统计,莘县辖区共有中小学249处,其中高中6处,初中32处,小学211处,幼儿园238处,在校学生18万左右,学生交通安全责任重大。全县共有校车87辆,其中绝大部分车辆手续齐全(包括车主为个体户的),但仍有少数出租车和私家车“打游击”,充当校车,不定期、不定时接送学生,安全隐患令人担忧。
二、全面排查,摸清校车运营现状及存在的安全隐患
8月中旬以来,莘县交警大队以中队为单位,由分管中队的班子成员带队,成立了六个校车安全排查工作小组,赴全县所有公路沿线学校进行逐一排查。经过综合研判,目前在校车管理工作中,还存在一些令人担忧的安全隐患。
(一)车况良莠不齐。从走访排查情况看,接送学生车辆绝大部分是使用时间超过三年的中型客车和微型客车,也有个别车辆属于达到了报废期或者临近报废期的旧车。
(二)车辆违法行为突出。从走访排查情况看,有的驾驶员在驾车时,为了赶在幼儿家长上班之前将幼儿接出来,或早点将幼儿送回家,存在超速行驶等交通违法行为。个别车辆甚至存在交通违法近十次之多。
(三)安全意识不强。家长对超员、超速、违法车辆和无牌无证车辆明知违法仍将幼儿或孩子送上车,尤其是对公安交警部门查扣此类车辆不理解,甚至群起阻扰查扣。
(四)黑校车屡见不鲜。从在农村排查走访问的情况看,有的群众反映,在农村的农用三轮车、电动三轮车和自用车辆接送学生的情况还时有发生,这些车安全性能差,又未年检和投保,一旦出事后患无穷。
(五)道路路况较差。随着经济的快速发展,莘县近几年乡村公路有所改善,但有的乡村的公路路况仍然差,特别是王奉、大王寨、十八里等边远农村的村级公路不具备通客车的条件,许多地段路窄、坡陡、弯急,如遇冰、雨、雪、雾天,校车在此路上行驶,安全隐患较多,后果不堪设想。
三、六措并举,全面深化校车监管以期实现产业化发展
(一)加强校车车主、驾驶员的安全教育。在加强对校车所有人、驾驶人交通安全宣传教育时,把讲法律、讲道理、讲案例、讲事实结合起来,扎扎实实,不走过场,不图形式搞好宣传教育。与此同时,针对一些学生家长不学法、不知法,也存有事不关己高高挂起的侥幸心理的实际情况,加强对学生家长的交通法律法规和交通安全常识宣传教育,使其认识到校车运行安全对于孩子安全保障的重大作用,教育自己的孩子不坐超员超速校车、主动举报超员超速违法校车,自觉与违法校车做斗争,形成一种管理部门与学生、学生家长三方齐抓共管的良好氛围。
(二)建立健全校车安全管理基础台账。大队会同教育行政主管部门共同行动,对所有接送学生的车辆和驾驶人,进行逐一审查车辆、逐一登记备案,建立健全基础台帐,对辖区中小学幼儿园接送学生车辆认真落实“四见面”、“两检查”措施(即见机动车、见驾驶人、见学校或幼儿园法人代表、见客校车安全管理责任人;检查车辆安全技术状况、检查安全设施配备情况);逐一检查校车的安全技术状况,对未定期检验、检验不合格、不具备安全技术条件的车辆,一律禁止接送学生;对达到报废标准的车辆,一律强制报废;对于临近报废标准的车辆,一律劝阻其从事校车运营;对于从事或者临时从事接送学生的农用三轮车、电动三轮车、自用私家车等,严格按照要求,规劝其退出校车运营市场,讲清危害和处罚原则,牢牢抓住“校车安全运营从业关”。
(三)进一步完善校车安全管理制度落实。大队会同教育行政主管部门对学校落实校车交通安全管理责任情况进行全面的监督和检查,有效实施接送学生车辆交通安全监管,明确接送学生车辆安全管理要求和责任,并组织督促学校或幼儿园与接送学生车辆的所有人、驾驶人签订安全行车责任书,使交通安全责任真正落实到车头、人头,从源头上杜绝超员、超速、不按规定线路行驶等问题,并监督检查学校或幼儿园认真做好车主或驾驶人接送学生车辆维护和安全检查工作,组织对驾驶人进行全面安全整顿。
(四)全面加强路面巡逻管控和查处力度。由分管路面的副大队长负责,各中队、交管科配合,对校车安全管理工作,采取错时工作制,在学校、幼儿园上下学期间深入各学校、幼儿园开展集中检查,现场监督校车按规定接送学生,在校车必经路段设点检查,在学校周边流动检查,在巡逻执勤中突击检查。对检查结果造册登记,及时向业务上级、教育部门、幼儿园负责人通报检查情况。对未办理校车通行证、超员、超速等违法行为的校车签发整改通知书,并依法查扣,按程序从严从重处理,及时消除不安全隐患,确保乘坐校车的每一名学生的人身安全。
1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗,学生是否按时返校。
2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策,是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3.教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中,是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。
4.后勤保障情况。学校教学、生活设施设备是否经过检修,饮食、住宿、用水、用电等各项后勤保障工作是否到位。
5.开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则(2015年修订)》,做到上墙、入屏,并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育活动和节粮、节水、节电“三节”以及安全防范主题教育活动。
6.村小学和教学点公用经费落实情况。是否对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费,是否存在经费截留问题。
二、规范办学行为情况
7.治理乱收费情况。治理择校乱收费、补课乱收费、幼儿园乱收费等有关规定落实情况,是否存在违规乱办学、乱办班和乱收费等社会高度关注、家教家养等群众反映强烈的突出问题。
8.教学常规管理情况。行政会、教师会、开学典礼等情况,教学计划、德育计划、课程表、作息时间表,备、教、批、辅等情况。学生转入、转出、寄读等学籍异动情况
9.校务公开情况。是否严格执行教育收费公示制度,服务性收费和代收费收取是否符合规定。
10.义务教育学校规范办学行为情况。是否制定消除超大班额方案,课程安排是否符合国家和省级规定,是否落实学生每天锻炼一小时要求,是否存在组织学生补课行为,是否落实责任督学挂牌督导制度。
11.校服管理工作落实情况。是否对校服执行标准、校服采购、监督惩处机制等作出明确规定并执行到位。
三、“三园”建设情况
12.是否有新一年“平安校园、清洁校园、书香校园”的创建计划、方案和制度。校园是否干净整洁、是否存在卫生死角,学生健康教育和卫生行为习惯的养成情况。校园是否做到了绿化、美化和净化。校园文化和班级文化、寝室文化建设是否符合中小学生特点,具有鲜明的特色。学校图书馆室建设、利用情况,阅读课开设及开展读书活动情况。
13.校园安全管理。学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备,校园重点部位是否安装视频监控,寄宿制校园是否设专职宿舍管理员,校园安全管理制度是否完善。重点领域治理情况。是否对重点区域和人员密集场所安全隐患进行全面排查整改。是否采取了防雷击措施。是否防止校园拥挤踩踏事故。是否强化校园消防安全防控。是否加强危险化学品及特种设备的管理。是否强化校园在建工程安全防控。学生之间矛盾纠纷等苗头性问题排查化解情况,是否采取有效措施防范校园暴力、校园欺凌行为。校园周边防控情况。校园周边公安机关高峰勤务、“护学岗”和群防群治机制是否健全;警校联动机制是否建立。
14. 校车安全管理。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案,校车管理机构及协调工作机制是否健全。学生上下学交通安全和校车安全管理情况。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生,以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为,学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否按照要求设置校车站点,校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度。
15.中小学校舍安全管理。是否建立校舍安全年检制度,定期对校舍进行安全隐患排查,并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统。是否消除所有D级危房。
16.食品及饮用水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作,不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。是否建立生活饮用水卫生管理制度,供水设施是否有卫生防护措施;二次供水自建设施是否有卫生许可证、水质消毒记录;自备水源30米内是否有污染源。
夏季属于事故多发的季节,为了做好学校的夏季安全工作,根据桦甸市教育局下发的桦教函【2014】21号文件《全是学校安全“夏季攻坚”专项整治活动实施方案》的通知要求,我校首先制定了切实可行的专项整治活动实施方案,然后根据方案稳步实施此项工作。在工作中我们也适当地对方案进行了完善,将活动落到了实处。具体工作情况如下:
一、宣传到位
在工作具体实施之前学校召开了领导班子工作会议,明确了“夏季攻坚”专项整治活动的相关要求,制定了本校的实施方案。接着召开了全体教师的会议,让全体老师对此项活动有了充分的认识。各班主任对学生也进行了相关的夏季安全教育。
二、具体工作内容
(一)消防安全。能按要求配备消防设施,落实了每季度普查维修的要求,保证消防通道通畅,疏散指示标志齐全有效;建立防火责任制,落实责任到人;积极组织教职员工全员参加消防培训,强化消防安全“四个能力”建设;认真组织消防逃生自救应急疏散演练(包括住宿生夜间疏散演练)共三次,并为住宿生配备“四个一”消防应急物品;加强宿舍、食堂、实验室等重点部位的消防管理,严格执行用火用电制度,加强住宿生用电管控,宿舍内学生寝室无任何电源设施,严格管理公共场所的用电情况,学生不在宿舍内使用明火;电气线路检测覆盖率、合格率达到100%。
(二)校车安全。营运校车取得了运营许可证,驾驶员具有驾驶校车资质,驾照与所驾车型相符;按规定对运营车辆进行技术检验,无不合格车辆运营;落实了随车照管制度,每天监督随车照管情况。对校车驾驶员、随车照管人员进行了定期培训,并持证(挂牌)上岗;运营校车做到无超员、超速等违法违规行为,无“黑校车”运营现象;加强了校门前学生乘车管理,准确填写乘车交接记录,带班领导按时到岗维护校门前交通秩序。
(三)校舍安全。经常检查校舍安全,对存在安全隐患的房屋、厕所、栏杆、门窗、围墙等进行改造维修或拆除重建,六月份学校厕所的护栏有一根折断及时进行了维修。8月19日对学校教学楼的楼檐进行了维修,现已不存在安全隐患。
(四)饮食卫生安全。落实食品安全管理制度,食堂按标准配备硬件设施,食品进货渠道、加工流程、从业人员资质、安全措施都符合要求;学校食堂大宗食品原辅料在配备中心集中采购,小宗食品原料实行定点采购;落实每餐食物留样制度;对餐具进行彻底消洗,对食堂主、副食库及调料库进行了彻底清查,无过期、发霉、变质、包装不合格、标识不清晰的食品;对食堂工作人员进行岗前培训,做到持证上岗;定期对学生桶装饮用水和学校自备水源进行质量检测,对饮水机每半月消毒一次、二次供水箱每周消毒两次;校内超市、食杂店证照齐全,不销售过期、变质、“三无”食品和其他禁止销售的食品;学校落实晨检和传染病报告制度,并对全校卫生进行彻底清扫,特别是加强教室的通风、清扫和消毒。
(五)校园交通安全。在上学期间严禁一切校外车辆及教职工自有车辆进入校园;学校门口设有禁止车辆靠近校门口的标识,加强校园门前交通安全疏导;组织结合夏季特点开展交通安全教育。学生都有了较强的交通安全意识。
(六)校园及周边安全。校园警务室按省定标准建设,配备专(兼)职安保人员和警用器械,安保人员具备应对突发事件的处置能力;严格执行值班值宿、出入登记、巡查等管理制度,严禁“三无”人员进入校园,杜绝治安事件发生;落实了“一校一警”制度,法制副校长和辅导员到校及时开展工作;落实了定期收缴管制刀具和危险品制度;学校周边无兜售“三无”、假冒伪劣、过期变质食品及不合格食品行为;学校周边出租屋、旅店、网吧、书店、文具店等治安复杂场所经营资质和经营范围符合要求,无为未成年人提供不正当服务的经营行为;及时清除校园周边私搭乱建违章建筑。
(七)特种设备及危化品安全管理。重点整治液化石油气瓶的使用情况,操作人员持证上岗;整治学校实验室危险化学品管理情况,将危险化学品独立装柜,每天上锁,帐物相符,管理制度落到实处。
(八)日常安全管理。学校按要求组建学校安全工作机构,健全和落实学校安全工作制度,建立学校安全工作档案,明确各岗位安全责任人,并有文字材料和标签;建立了安全工作档案,隐患台账清晰细致,检查记录及时准确,做到谁检查谁签字;加强上、下学期间和课间秩序管理,落实防踩踏措施和责任制,严防踩踏等恶性事件的发生;加强大型集体活动的组织管理,每次大型集体活动都制定了细致可行的安全预案。
(九)安全教育。学校按时开展安全宣传教育活动;有效开展师生安全行为养成教育活动;开展夏季野浴安全教育;结合学校实际每月开展安全演练。
三、工作效果