农村公路建设存在的问题
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农村公路建设存在的问题范文第1篇
【关键词】农村公路 建设 对策思考
1 在各级政府及领导的支持下，武山县农村公路建设得到了长足发展
1.1 农村公路的建设得到了国家政策支持和各级领导重视
（1）国家政策支持。2016年4月召开的国务院常务会议部署开展交通基础设施扶贫，增强贫困地区脱贫致富能力，指出“十三五”时期，我国公路基础设施处于集中建设、加快成网的关键阶段，要实施一批具有旅游路性质、资源开发性质和产业发展性质道路的改造，推进交通扶贫脱贫工作，服务于农村经济社会的发展。（2）各级领导重视。2014年11月，交通运输部副部长冯正霖带领交通运输部公路局局长李彦武、交通运输部综合规划司副司长彭思义一行，深入武山调研农村公路建设工作，详细了解了武山县农村公路建设情况。并对武山农村公路建设工作o予充分肯定，认为武山县内四通八达的农村公路极大的方便了群众出行，有力地促进了农村经济发展。
1.2 武山县农村公路建设取得了长足发展
截至2015年底，武山县15个乡镇全部通公路，344个行政村全部通上了沥青路或水泥路。近年来，在省公路管理局的支持下，武山县修建田间道路451条790.3公里，硬化蔬菜园区道路92条89.44公里。武山县的道路交通初步形成了以国、省、县道为主框架，通乡公路为枢纽，通村公路为补充的“五纵四横”公路网络，基本实现了高速通省市、快捷出县城、乡乡通油路、村村通公路的目标。
2 农村公路建设的社会效益显著
2.1 促进了农村经济发展及农业产业结构调整
农村公路建设让农村有了便捷的交通，这不仅带动了蔬菜种植、畜牧养殖等优势主导产业和旅游业等特色产业的发展，而且在加快扶贫开发、产业结构调整、城乡经济一体化建设方面起到了巨大作用，农村经济从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变。
2.2 改变了农民的出行方式
按照路、站、运一体化发展的思路，将客运停靠站与农村公路同步实施，全县乡镇通班车率已达100%，直接受益群众达32万人。随着农村公路里程不断增加、路况好转，通行政村水泥路辐射面不断扩大，给农村客运事业的发展提供了便利条件，乡村公交班线及通车里程逐年增长，从之前通往乡镇的几辆班线客车，发展到目前通往全县15个乡镇的46条乡村公交线路、206辆公交车。农村客运、货运、物流市场的日益繁荣，极大地方便了农村群众安全出行的同时，进一步拉近了城乡距离。
3.1 技术标准低
虽然按照《公路法》的要求，新建农村公路应当符合部颁标准要求，原有等外公路，应改造为符合技术等级要求的公路。但在一些贫困地区农村公路交通量不大，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径等技术指标在建设中适当放宽了要求，使得农村公路中等外公路大量存在。
3.2 资金缺口大
农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的，而地方财力有限，没有更多的资金投入，但项目多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。
3.3 建设和管理人员质量意识淡薄
有的业主对公路建设质量的意识淡薄，带有盲目性和随意性，不按公路建设基本程序办理，如项目未经审批立项就开工，不合理的缩短工期，或为了赶工期，在尚不具备开工条件时，就催促施工单位提前进场施工，使质量控制所需的标准试验等资料无法正常获得，有的甚至在施工现场干扰监理工作，对一些违规操作视而不见，这些管理方式直接导致工程质量失控。
3.4 质量监督不力
我县农村公路施工虽然全部实行监理制，但因点多面广，又缺乏高素质的监理人员，造成工程施工质量检查监督不力，另外，如果没有了业主的支持，监理人员对某些不服从监督管理的施工单位束手无策，也使质量监督成为空谈。
3.5 养护管理不到位
由于农村公路养护资金严重不足、专业养护人员缺乏，使得重建轻管问题比较突出，并且村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，让农村公路中部分乡道及大部分村道基本处于失养状态。
4 几点建议
4.1 统筹规划，合理设计，确保公路技术标准满足通行需求
按照统筹规划、综合整治、因地制宜的原则，将农村公路建设与人口相对集中的乡镇、行政村的综合治理结合起来，加强村镇路段标准化建设。由于社会经济的发展，中型货车和大型重载车辆越来越多，所以要合理选择农村公路的技术标准及设计荷载等级，以免公路刚通车即破损，造成不必要的浪费。
4.2 适当提高工程投资，以保证工程质量
适当提高工程投资，严格监理制度，确保人员、设备配备充足，杜绝偷工减料及违规操作。对质量通病要认真分析研究，制定出有针对性的解决方案，如过村庄路段无法采用振动压实，就必须要求施工单位配备大吨位静碾压路机，以保证工程质量，不留隐患。
4.3 多方筹措，解决建设资金不足问题
加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
4.4 建立健全各项制度，不断提高质量意识，加强技术力量
今后农村公路建设的任务还很繁重，因此必须树立“百年大计，质量第一”的思想。建立健全界面清查、责任明晰、控制严谨的质量保证体系和质量岗位责任制。建立定期的质量检查、不定期的质量抽查或巡查制度。建设单位应该积极主动参与施工管理工作，一方面支持监理严把质量关，同时督促监理工程师对所有施工环节进行有效的控制。
4.5 加强施工单位、监理单位的选定与管理
农村公路建设，必须根据公平、公正的原则进行招投标，确定施工单位和监理单位，并对施工单位和监理单位的资格、资质、资历等情况进行审查，符合条件的，才能参与工程招标，不执行招标的项目，不给予补助。
农村公路建设存在的问题范文第2篇
关键词：农村公路 建设与管理 问题 建议
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（c）-0111-02
农村公路是我国公路网络的重要组成部分，是保障农村社会经济发展的重要基础设施之一。针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
1 罗平县概况
罗平位于云南省东部，滇、桂、黔三省（区）结合部，地处东经103°57′～104°43′、北纬24°31′～25°25′之间。东与贵州省兴义市接壤，南与广西西林县隔南盘江相望，西南邻师宗县，西至北界分别与陆良、麒麟、富源3县（区）接界，有“鸡鸣三省”之称。辖3个街道、4个镇、6个乡有63万人。县境东西宽75公里，南北长99公里，总面积3 018平方千米，山区面积占78%，坝区面积占22%，千亩以上的坝子40个。县城罗雄镇，海拔1 480m，距省会昆明240公里，距曲靖市区131公里。国家重点铁路南昆线、国道324线横惯南北，省道黄罗线横穿东西，发挥着承东起西、贯通南北的重要作用。
2 罗平县农村道路建设现状
近年来，罗平紧紧住抓国家实施云南桥头堡战略和加快推进西南石漠化片区治理的有利契机，制定了《罗平县“十二五”期间农村公路建设实施意见》、《罗平县2013年至2017年交通运输发展规划》、《罗平县关于综合交通基础设施建设三年攻坚工作的实施意见》及《罗平县解决农村群众出行安全实施方案》等政策措施，多措并举全力推进交通基础设施建设，全力推进“国省干线高速化、县乡公路提质化、乡村公路通畅化、村社公路通达化、联网公路便捷化”的综合交通运输网络枢纽建设。截止2014年底，全县公路通车总里程达3 300.51公里，其中，一级公路55.52公里，二级公路11.50公里，三级公路89.08公里，四级公路1 336.33公里，等外公路1 808.08公里。乡（镇）通畅率达100%，行政村通畅率达78%，自然村通畅率达96%，乡（镇）75%有等级客运站，行政村26%有客运招呼站。到“十二五”末，辖区154个村（居）委会可全部实现通水泥路的目标。初步形成了以国、省道为骨架，县际公路、县乡公路、乡村公路为脉络的区域路网体系。
3 罗平县农村道路建设存在的问题
3.1 农村公路总量不足，通达深度不足
目前，罗平辖区13个街道及乡（镇）农村公路有3 300km，但还无法满足辖区现阶段农村经济发展的水平，许多乡与乡、村与村之间的断头路尚未联通。公路网络化程度低，各乡镇间的公路多为两路连通，路网呈树枝状分布，节点间连接低于最佳水平，不适应“安全、方便、快捷、高效”的交通发展要求。
3.2 农村公路技术标准低，抵御自然灾害能力弱
辖区农村公路受地质、资金、环境等因素限制，技术等级较低，致使农村公路的数量、质量还存在很大差距。具体体现在农村公路技术等级相对较低，排水设施、安全设施相对较差，尤其是那些偏远乡镇的农村公路缺桥少涵，防护工程严重不足，抵御自然灾害能力弱，晴通雨阻现象相当普遍。
3.3 农村公路建设资金短缺，不能满足农村公路建设需求
罗平县属于经济欠发达地区，地方财政有限，难以筹措足够的资金配套农村公路建设，农村公路建设资金主要依靠国家专项资金和省、市上级对口单位的补助。资金的短缺严重地制约了罗平县农村公路建设的数量和质量。2014年，罗平县计划投资2.8亿元实施32个交通建设项目，全年只争取上级项目资金11 529.4万元，其余的要靠地方自筹解决，资金不足严重影响了工程建设。
3.4 农村公路规划不合理，地区发展不平衡
目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。
4 罗平县农村公路建设的对策
4.1 要提高交通交通在经济社会中重要性的认识
交通具有拉动经济增长，促进城乡统筹、地区互补的重要作用，农村公路是公路网的重要组成部分，加快农村公路发展，对于改善农村生产生活条件，发展农业和农村经济，促进农村产业结构调整，缩小地区、城乡差距有着十分重要的意义。要充分把握国家保增长、扩内需、调结构的政策机遇，统一思想、深化认识，认清形势、增强责任，加大投入、合力攻坚，把农村公路发展作为经济社会发展的重中之重抓紧抓实抓好，抓出成效，全面推进农村公路通达、通畅建设，着力提高农村路网整体服务功能。
4.2 提升路网，增加农村公路总量和通达深度
罗平县农村公路建设以通乡油路和通村公路为重点，增加农村公路总量和通达深度，提高路面质量。构建县域内通县乡、外连周边的路网体系，明确每年新建、该建、扩建农场公路200公里的目标，配合上级有关部门做好江底至召夸高速公路、曲靖黄泥堡至罗平河高速公路、罗平-弥勒-通海高速公路前期工作，争取早日开工建设。为此，县委、政府出台了《关于综合交通基础设施建设三年攻坚工作的实施意见》，2013年―2015年完成攻坚任务建设投资20亿元以上，2013年―2017年五年力争完成交通建设投资66亿元以上，力争通过三年攻坚、五年努力，建成出省入滇、东部连黔桂的重要交通枢纽，促进罗平经济社会和谐发展。
4.3 提高农村公路的建设标准，完善配套设施
农村公路改造，要坚持“等级多标准、路面多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，按照交通运输部《农村公路建设暂行技术要求》的相关规定，根据农村公路交通量少的特点，结合当地经济条件，选择切实可行的技术标准和合适的路面结构形式，做到既能满足使用要求，又能与现阶段的经济条件相适应，力争做到精细化设计与限量设计的统一。罗平县委、政府出台《罗平县解决农村群众出行安全实施方案》等政策措施，从2011年起，县级财政每年配套养护资金450万元用于农村公路管养；从2013年起连续三年，县财政每年安排2 000万元用于辖区农村公路安保工程建设。
4.4 因地制宜，规范农村公路建设规划
设计过程中要认真调查、分析，本着“线性基本不变、充分利用老路、局部加宽改造、提高路面等级、完善排水安全设施”的原则进行规划建设。现阶段最需解决的是乡村公路交通安全设施的规划、设计及建设问题，对已改建好的农村公路，要补充完善交通安保工程的设计，注重排水防护设施、交通安全设施的布局，重点提高路面等级，确保行车安全。
4.5 多渠道筹集农村公路建设资金
积极争取国家交通建设资金，对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专款专用，严禁截留、挤占、平调和挪用；在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳；广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设；从建设社会主义新农村的大局出发，充分利用农村转移支付资金用于农村公路建设，多渠道地筹集资金，加快农村公路的建设步伐。
4.6 要牢固树立四种理念，正确处理好六种关系
要实现交通事业的科学、和谐发展，就要站在全局的、战略的高度，要牢固树立发展、惠民、服务、创新的理念；深入研究和妥善处理好交通发展中发展与改革、发展与质量、发展与管理、发展与环境保护、发展与平安交通、发展与廉政等六种关系。
4.7 要加强质量意识，强化质量管理
要认真落实工程“四制”，建立健全“五级质保体系”，严把“五道关口”，确保工程建设质量。虽然农村公路建设资金筹集困难，但也不能过分强调低价中标，而影响工程质量。公路建设管理工作，专业性强，其过程有规划研究、设计、施工、交付使用等4个阶段，其中设计阶段是控制投资的关键，对于农村公路建设，若建设方管理人员能设计、懂造价，并且在设计阶段就参与设计，这部分人若参与公路工程施工阶段的管理工作，则施工阶段的完善设计或变更设计就会处于主动受控状态，建设方的管理工作将更主动、更有成效，施工阶段投资控制的重点也就转向了事前控制，施工中的设计问题的处理也就更方便快捷，工程质量就得到保障。
5 结语
随着改革开放的逐步深入，农村各族人民群众要求修路的愿望和呼声日益高涨，迫切需要四通八达、安全方便快捷的畅通路。罗平县将把农村公路建设与经济发展、产业布局调整、文明村建设和扶贫开发紧密结合起来，把节约资源、保护环境、注重安全贯穿到公路建设、养护与管理的各个环节。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的农村公路发展的基本要求，坚持政府主导、深化改革、村民主体、交通牵头、部门协作、干部引导、全民参与、注重安全、建管并重、协调发展、统筹兼顾的原则，进一步加快农村公路建设步伐，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展、全面建设小康社会提供良好的交通条件。
参考文献
[1] 李飞，韩建民.华亭县农村公路建设存在的问题及对策研究[J].现代农业科技，2013（14）：350-351.
[2] 赵惠萍.浅谈农村公路建设管理问题及对策建议[J].科技信息，2009（12）：319.
农村公路建设存在的问题范文第3篇
关键词：农村公路建设资金问题对策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中图分类号：F281 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1 农村公路建设概况
农村公路建设作为一项惠民工程，资金量大、资金来源多、涉及面广。根据交通运输部的统一规划，杭州2003年-2015年，全市共新增农村公路3500公里，等级公路通过率达到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率达到100%。全市规划总投资269.85亿元。到2015年，农村公路总里程达到12580公里，使农村公路基本建成“外联内网、地位配套、功能完善、快速高效”的现代化农村公路网，成为干线公路主骨架的有效集疏基本网络。
目前，杭州市农村公路建设主要分两个阶段实施：第一阶段康庄工程，即实现杭州229个乡、镇（街道），4340个行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康庄工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等级公路通村率和通村公路硬化率均达到100% ，惠及全市400多万农民群众，圆满完成了市委、市政府和省交通厅提出的“村村通公路”目标。五年中，农村公路的面貌可谓日新月异。
2008年开始，全市农村公路建设进入了第二发展阶段农村联网公路建设，即把重要村道和干线公路、重要县、乡公路连接起来，形成农村公路网络，方便农村经济物流发展、改善农民出行条件、完善农村旅游和投资环境。从农村联网公路建设开始至今，全市已完成联网公路建设1430公里。老百姓称它为政府给老百姓实施的“德政工程、民心工程、致富工程、和谐工程”。
尽管杭州农村公路建设取得了重大进展，建设管理工作也在不断加强，但作者就杭州农村公路建设专项工程进行了调查和研究后，发现农村公路建设项目资金管理还存在一些不容忽视的问题。
2存在问题
2.1部分项目地方配套资金基本没有。根据国家发改委、交通部制定的《农村公路改造工程管理办法》规定：农村公路建设项目除国家安排资金外，地方有关部门必须安排必要的地方配套资金，并确保及时、足额到位。但从了解的情况看，部分农村公路建设项目基本没有配套资金。
2.2存在调整建设项目资金使用计划现象。按照相关文件规定：申请中央专项资金计划的，应按照国家专项计划的要求办理，计划一经下达，必须严格执行。但部分县（市、区）存在调整建设项目计划的问题。
2.3漏缴税金现象时有发生。农村公路建设过程当中，一些签订的合同未交印花税，部分农村公路建设项目实行施工企业报账制，使施工企业漏交了相关税金。
2.4农村公路建设债务负担沉重。一些山区县（市）比如临安、桐庐、建德在近年的农村公路建设中都背负着一定的债务，在杭州地区属于债务较重的县（市）负债额占到当年农村公路建设补助资金总额的56%以上。
2.5发现少数人侵占专款资金。一些地区乡镇、村委村政府作为建设业主对农村公路专项工程资金财务管理不规范，少数人利用自己的职权，与当地乡镇或者村委勾结，暗箱操作，存在私分工程款的现象。
3 形成原因分析
3.1地方财力有限，上级补助资金都有专门用途，地方配套资金难以落实。3.2部分康庄工程和联网公路工程前期立项调查工作不够细致，加之上报计划与计划批复间隔时间较长，等上级资金计划下达后上报项目的实际情况已经发生变化，只有调整工程资金投资计划。
3.3农村公路建设补助标准偏低，加之一些山区道路出于安全角度考虑，结合实际情况，需要提高建设标准，地方政府一下子拿不出资金弥补资金缺口，形成工程已竣工交付使用，而债务无法解决，形成了沉重债务负担。
3.4农村公路建设项目财务管理不规范。资金的监管、内部会计控制制度及财务管理制度的建立及执行方面不健全，资金下达流经的部门太多，权力部门的负责人对工程资金的拨付有很大的影响力，给少数私心重的人以有乘之机。
4对策
4.1认真贯彻国家发改委、交通部印发的《农村公路改造工程管理办法》精神。充分认识农村公路建设在社会主义新农村建设当中的重要作用，挖掘地方财力，做好与各级政府的沟通工作，缓解农村公路建设项目的债务负担。调整财政支出结构，确保农村公路建设项目地方配套资金及时足额到位。
4.2加大配套资金落实力度。配套资金是否落实和足额投入，直接影响农村公路建设的顺利进行。农村公路建设专项工程属于农村公共支出，县、乡政府应承担社会职能．可通过增加财政补助金额；申请银行贷款适度负债建设；把商品经营理念引入农村公路建设，实行谁开发谁受益原则，将拍卖、出租经营权等收益统筹用于农村公路建设，把乡村公路桥梁和公交站点的冠名权“变”成建设资金；倡议群众投资、社会各界捐资和沿线受益单位赞助，在不增加农民负担的前提下，组织群众自愿投资投劳力参与建设；争取计划、国土和林业等部门的支持，例如争取国土部对项目涉及使用料场免收各种费用，林业部门对涉及的林地使用、林木砍伐的手续办理免征各种费用等。
4.3农村公路建设资金的监管、内部会计控制制度及财务管理制度的建立及执行切实执行交通部印发的《农村公路建设资金使用管理办法》及拖拉机、机动三轮车、摩托车养路费的使用规定，加强农村公路建设及养护资金的监管管理，切实做到专款专用。
4.4地方交通主管部门应加强农村公路建设项目的前期立项调查研究工作，上级交通部门应缩短计划上报与批复的时间间隔，实事求是，量力而行，合理安排地方公路建设项目。维护投资计划的严肃性。
4.5为了杜绝个人侵占工程款的现象发生，浙江省财政厅和杭州市财政局从2010年开始，通过财政转移支付的方式直接把工程资金拨付到县级财政部门，县级交通公路部门根据工程项目计划以及竣工核准文件，会同财政部门一一核对项目后，再把资金拨付到乡镇、村政府，基本做到专款专用，资金操作规范，阳光透明。
4.6重视竣工结算审计环节，及时做好项目竣工财务决算和项目资产交验工作。杭州富阳交通局农村公路管理办公室作为农村公路建设行业主管部门，主动联系财政、审计等政府部门组织开展专项审计，落实审计责任，明确建设项目未经审计，不付清工程尾款、不办理竣工验收手续、不报批竣工决算等。同时，项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值、反映项目建设成果、办理固定资产交付使用手续的主要依据，财务人员在基建项目结束后及时编制项目竣工决算报告，在竣工财务决算的基础上及时参与到项目建成后资产的盘点核实、验收交付以及债权债务的清偿，确保做到账证、账实、账表相符。
5结束语
加快农村公路建设．是我国促进城乡经济协调发展的重大举措。农民出行难的问题获得解决，会直接带动农村经济发展，加速农民奔小康进程。交通闭塞是制约农村社会和经济发展的瓶颈问题，农村交通的改善，会极大地推动农村经济和社会的协调发展，促进农村经济的发展、农民收入的提高．加速建设小康社会的进程。农村公路建设过程中应把好资金关，强化资金管理，规范资金支付程序，加大配套资金落实力度，重视竣工结算审计环节、及时做好项目资产交验等工作，提高资金的使用效益．真正把农村公路的“基石”铺好、垫牢。
主要参考文献
农村公路建设存在的问题范文第4篇
[关 键 词] 农村公路建设；成因分析；改善方案
农村公路建设项目决策阶段需要考虑整个项目运作期内的存在的问题，因此这一阶段需要对信息的搜集和调研投入更大的精力，并更多地借助相关领域专家的经验。农村公路建设项目组经过测试后，农村公路建设项目存在的问题主要来自于以下几个方面：
一 农村公路建设中存在的问题
（一）进度存在的问题
农村公路建设项目的进度直接影响着预期经济目标。在农村公路建设过程中，经常会面临各种存在问题导致项目的研发周期拖延，通常研发合同中都明确规定研发项目组延误交付的违约责任，即使采取一系列措施组织人员额外研发，也要承担一定的费用损失。影响农村公路建设项目的研发进度风险的影响因素主要有：
（1）由于农村公路建设出现的扰民、污染以及人员的意外伤亡，也会不同程度的影响工程的正常施工。如果在农村公路建设项目建设前期的准备阶段，由于周边居民对于环境污染及噪声等存在恐惧心理，执意认为会影响身体健康而进行反对和千扰，甚至破坏，会严重影响农村公路建设项目的进度。
（2）在农村公路建设过程中研发方案不合理。如果研发项目制定不合理，会影响项目的进度。农村公路建设项目研发方案主要包括相关参数的优化设计、流程的优化等方面。
（二）技术存在的问题
由于农村公路建设过程中研发方案本身设计存在缺陷，致使研发周期延长或修补缺陷属于项目组承担风险，所以项目组要承担修补缺陷的风险和费用。农村公路建设项目的技术风险主要表现：设计方案变更没有及时通知相关人员；应用规范不恰当；设计缺陷、错误和遗漏；系统设计片面不完整；施工组织设计不合理等。如果频繁进行设计变更必定影响项目进度，而业务不能正常开放的风险也要由研发项目组来承担，甚至导致为满足项目功能要求所引起的成本增加、进度拖延、系统无法顺利运行。此外，农村公路建设项目的工程设计、制造、施工、设备的使用，研发项目组要承担此项原因给业主带来的赔偿风险。
（三）财务存在的问题
农村公路建设项目的财务风险是指项目财务结构不合理、融资不当使项目可能丧失偿债能力而导致项目组预期收益下降的问题。虽然在农村公路建设项目运行前，相关的工作人员论证了项目在财务上的可行性，但由于本项目所需投入资金巨大且回收期较长，资本金的投入又面临较大的机会成本，过多的投入资本金有可能会影响其它潜力项目的实施，所以市场利率的上升、融资结构的不当等都将对项目的净收益产生较大的风险。除此之外，项目的融资风险也是财务问题的一个主要因素所在。由于负债经营以定期付息、到期还本为前提，农村公路建设项目的财务风险主要表现在无力偿还债务风险，如果项目用负债进行的投资不能按期收回并取得预期收益，必将面临无力偿还债务的风险，其结果不仅会影响整个研发项目组的信誉程度，也寻致资金紧张，甚至还可能因为不能支付而遭受灭顶之灾。
（四）应急存在的问题
近十多年来，农村公路建设项目特重大事故屡屡发生，特别是生产事故居高不下，这些都为重大安全事故埋下了隐患。农村公路建设项目的应急问题是随着应急体制的建立和应急管理的发展而提出的。主要包括技术研发项目的各类交通运输事故、安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等。
尽管农村公路建设项目应急风险的发生往往具有突发性和偶然性，但是其不只限于事件发生后的应急应对行动，应急能力应该贯穿于事件发生的前、中、后的各个过程。农村公路建设项目的应急能力是指研发项目组突发事件发生前后，使突发事件所带来的经济损失减小到最低限度，与应急相关的组织、人员、管理水平和各种资源等要素所表现出的应急适应情况，拯救人民的生命、财产，快速恢复研发项目组正常运行机制的能力。
二 农村公路建设中存在的问题改善方案
（一）进度问题的防范与对策
农村公路建设项目组必须对影响进度的各种因素进行详细的分析，并根据经验以及具体情况预测这些因素发生的概率以及对项目进度的影响程度。在分析进度偏差以及产生的原因的基础上，通过采用组织、技术、合同、经济等措施对原进度计划进行调整，再按新的进度计划实施。另外，项目组要根据实际风险情况并按照合同的规定向责任人要求索赔，以减轻自身的经济损失。
因此，农村公路建设项目组一定要在项目实施之前就要根据项目的技术方案、研发周期要求等因素编制详细的进度计划，在项目研发过程中严格执行进度计划，并组织项目管理人员跟踪检查计划的执行情况，一旦发现实际进度与计划进度有所偏差，要认真分析出现偏差的原因，并立即采取有效措施对进度计划进行调整，确保调整后的计划能够满足进度的要求，把因项目进度引起的费用损失降到最低。
（二）技术问题的防范与对策
建立高效的农村公路建设项目项目研发团队，提升组织协调能力。一个具有、团结协作、知识面宽广、思维开放在领域内有前瞻性战略眼光的核心研发团队，能在团队产生纷争时提供指导并作出最终决策，整体把握农村公路建设项目的制定与实施过程；高效的农村公路建设项目项目研发团队应当能够迅速调动行业内部及外部各单位市场专家、技术专家等资源的支持，包括一个或以上的在行业有深远影响力的领军人物；以及一批有代表性、自觉自愿为研发团队发展出谋划策的行业协会、高校、科研院所及科技中介等单位。
项目研发团队应当通过规范口头沟通、会议沟通、书面沟通及学习培训等活动的组织频率及程序，组织具备畅通的沟通渠道，保证在项目研发过程中，研发人员具备良好的沟通能力及技巧，从而保证农村公路建设项目项目研发团队能从行业内部获得客观且具创新精神的未来发展方案及问题解决意见。
在农村公路建设项目实施阶段，则主要负责调动、调配行业内部及相关合作单位的资源，支撑研发活动。在农村公路建设项目项目计划制定阶段，项目研发团队主要负责调动行业内外部专家开展讨论与沟通、深入的调研，确定行业未来技术发展路径。
（三）财务问题的防范与对策
农村公路建设项目融资策略应由目前的单纯依赖银行贷款，向以银行贷款为主，私募和创新融资为辅建立阶段性组合融资安排，实现低成本融资、确保项目资金链安全的策略转变。在农村公路建设项目的财务风险中，风险可能来源于融资结构不合理、融资渠道太过单一、投资收益率与资金获取成本的相对变化风险、利息率的不确定性等众多因素。在进行这一阶段的财务问题应对时，通常根据不同的来源采用相应的手段来控制。比如，对于针对前两种来源，我们可以采用融资模式的变化来控制风险，常见的方法有：减少债务性贷款，发行可转换债，将信托贷款转换成信托股权融资等；有针对性的增加股权性资金注入，如引入战略投资者、提高资本金比例；拓宽融资渠道等。而对于后两种风险来源，则通常采用向债权人的风险转移或企业自身的风险自留方式来应对风险。
（四）应急问题的防范与对策
农村公路建设存在的问题范文第5篇
关键词：山区；农村；公路；建设；管理；养护
1 加强边远山区农村公路建设和养护管理的重要意义
最近几年在国家实施的精准扶贫政策的指引下，在有些贫困地区实行“易地搬迁”政策，贫困地区农村人口整体向发展环境好、适宜广大农牧民生产生活的区域流动，同是也是为了新农村建设需要，随着农村经济的发展，人们对交通运输便捷的需求自然产生，都往交通较为便利的区域流动，如果交通便捷，物流、人流和信息流都得到快速提升，那么对改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展，以及改变人们的思维方式都有积极而深远的影响。如果我们能实事求是、因地制宜，根据当地的实际情况，打造科学的交通经营理念，把农村公路建设好管理好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，对发展特色养殖业、种植业和其他产业兴起具有极大的推动作用，从而实现农民稳定增收。
2 农村公路建设管理中存在的一些问题
2.1 公路建设管理方面存在的问题
（1）在农村公路建设中，农村公路工程项目的实施，必须严格按照正常的项目管理程序进行。但是在一些边远山区的项目的实施中，特别是施工单位却不按照正常的施工管理程序进行施工，在施工人员缺少的时候，就紧急从当地招收农民工或者临时招聘人员，这样使得新招来的农民工对现场的情况不了解就马上加入到工程施工中，加之这些人员缺乏施工经验，专业知识又少，这样难以保证施工质量。从而工程质量就出现一些问题，也就与确保工程建设质量的初衷相违背。
（2）在现实中，一些农村公路使用没多少年，就出现路面开裂，路面不平整，在雨季路基水毁、边坡泥石流等各种质量问题接连发生，有些甚至出现了塌陷、水泥混凝土路面断裂、路基冲空等严重现象，严重阻碍车辆通行，这些都直接影响着农牧民群众的交通安全和物流人流的及时集散，也阻碍了区域内经济的发展和信息的传播。
（3）由于受资金的限制，在农村公路工程进行招投标，往往中标的一些施工企业实力都不是很强，自身的技术力量薄弱，设备陈旧落后，技术性能达不到施工要求，这样一旦投入施工就会直接影响到施工质量和进度，如果材料不足，就会出现停工待料的现象，更严重的影响到工程进度。
2.2 养护管理方面存在问题
（1）建设和养护技术水平不高：在边远山区农村，山大沟深、地形地质条件复杂、气候恶劣以及农田村庄等因素的限制，在公路建设过程中需要充分考虑到这些因素的影响，使很多农村公路都是在以往原有的土路或者是砂石路的基础上进行建设，所以在建设方案和技术指标的选择上都难以满足基本的公路建设规范要求。
（2）建设和养护机制不完善：养护资金受限和养护机制的不完善导致了有些农村地区公路养护水平低下。由于边远山区农村公路养护投资少，加之受地形地质条件的制约，养护难度很大，养护模式主要以公路沿线家庭承包养护为主，其表现为很多公路养护工作都达不到要求，有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥，也只能勉强维持车辆通行。
3 ε骞路建设管理谈几点建议
3.1 加强管理，做好技术服务和督导
（1）在公路建设中，交通部门要努力做好技术服务和督导工作，施工中要严格执行农村公路工程技术标准，建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系，建立完善的工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道，确保工程按时、按质、按量建设完工。
（2）要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于公路建设每个环节，加大从源头上预防和遏止腐败的力度，杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作，坚决治理工程建设中的商业贿赂，确保建设工程质量，努力把农村公路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。
3.2 做好农村公路建设管理与养护的科学规划
（1）公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益。
（2）我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。
3.3 多渠道筹集资金，加快农村公路建设
（1）政府要打破传统的单一投资模式，可以适当的动员社会力量来出资修路，采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式，拓宽融资渠道，解决农村公路建设资金不足问题。
（2）统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程增值税及燃油税等用于农村公路发展。
（3）随着社会经济的发展，今后农村公路的发展也要逐步树立以冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式的思想，鼓励、吸引企业等社会力量投资建设农村公路。
3.4 加强对农村公路建设的技术与监管人员的专业技术培训
加强农村公路建设施工单位工作质量意识培养，采取切合实际的可行性手段来监管施工单位。例如，我国现已完成的公路质量、缺陷责任期是一年，所以有的施工单位根本不在意质量问题，因此，应考虑适当地延长工程质量缺陷责任期，用延长工程质量缺陷责任期来制止施工单位对于施工质量责任的规避，来确保我国农村公路施工的质量。
