电力普法计划

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电力普法计划范文第1篇

殷金玲 景晓燕 王君 哈尔滨工程大学材料科学与化学工程学院

基金项目：哈尔滨工程大学基础课程教学改革研究计划建设项目002100020632。

摘要：针对面向非化学化工专业学生开设的普通化学教学中存在的问题，通过重点利用学生所学专业与普通化学的结合点，配合

一定的其他的课堂教学方式来激发学生学习普通化学的积极性。

关键词：普通化学；专业；交叉性

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号

一、普通化学教学中存在的最大问题的分析

目前许多大学里的普通化学基本上都是面向非化学化工专

业的学生开设的，大部分学生认为化学与自己将来的专业和就业

没有什么关系，在某种程度上致使很多学生是在被动的学习普通

化学，主要就是为了考试能够通过或者取得高分为自己的奖学金

的获得做个准备而已，而这种被动就造成了学生的学习积极性大

大降低。那么如何提高非化学化工专业学生学习普通化学的学习

兴趣就成了许多普通化学教师面临的最大问题。

二、针对学生专业与普通化学的交叉性方面采取的措施

1.了解学生所学专业

每位普通化学教师在接到教学任务后都需要首先整体了解

一下授课对象是那个系的？学哪个专业的？这样才能有的放矢，

为下一步工作做好准备。

2.深入调查收集整理学生所学专业的特点和培养目标及往年

就业去向

在了解了授课对象的所在院系和所学专业后就需要针对其

专业等信息开始进行下一步的调查工作，以我校学生所学专业为

例，比如船舶与海洋工程专业，其专业培养目标是培养船舶与海

洋工程结构物研发、设计、建造、检验、管理、教育等高层次专

门人才。该专业毕业生主要就业去向是到与船舶和海洋工程有关

的公司及国家各部委机关，以及沿海、沿江各船舶设计院、研究

所和造船骨干企业工作。再比如：核工程与核技术专业的专业培

养目标是培养能在相关领域从事核工程与核技术研究、设计、生

产、运行和管理的专门人才。就业去向主要是一些国内的核电站

和核工业的研究院。还比如：环境专业的专业培养目标是培养能

从事废水、废气、固体废弃物等污染物的防治技术研究、设计、

应用和开发工作的高级工程技术人才。本专业毕业生就业面较

广，对于我校毕业生相对集中的就业单位有各大船厂，沿海各大

型企业的水处理公司，建筑设计院等。

3.针对收集的信息寻找与普通化学授课内容相关的交叉点，

并灵活应用于课堂教学中

针对船舶与海洋工程专业的学生我们在讲电化学基础这一

章节的内容时首先就提出一个问题：大家的专业都与船舶有关，

而我们知道船体相当一部分与海水接触，海水对船体的钢铁具有

较强的腐蚀性。那么这种腐蚀在化学上属于哪种腐蚀呢？如何在

实际中采用什么样的方法来防止或降低这种腐蚀呢？这个问题

直接与他们的专业相关了，学生自然兴趣就提上来了。然后在讲

金属的腐蚀时，让学生们知道这种腐蚀是电化学腐蚀，而针对这

种腐蚀常采用的方法有：阴极保护法（又包括牺牲阳极保护法和

外加电流阴极保护法），阳极保护法，缓蚀剂法，金属表面覆盖

层等方法。有时大家去船厂会发现在船下面挂着一个铝块或者锌

块之类的东西，这是应用了哪种方法呢？还有时会看到许多工人

在船体表面进行涂装，这又是应用了哪种方法？在这些学生感兴

趣的问题的引导下让学生由被动学习变为主动学习。

针对核工程与核技术专业的学生在第一堂绪论课中就可以

给他们举一个和他们专业密切相关也是他们这个专业非常在意

的一件事：切尔诺贝利核事故。他们可能在选择这个专业时已有

耳闻这个核泄漏事故，但是对于这起事故的真正起因未必知道。

而这起事故的真正原因不是核爆炸，而是一种化学反应酿成了重

大的损失。然后给学生介绍这次事故的前因后果：在进行4 号反

应堆电能功率安全测试的过程中，操作人员有意切断了通向核心

区域的冷却水流，当然这个操作是测试的一部分，而且操作人员

在反应堆中留下的控制棒数目不够，蒸汽压很低又难以提供冷却

剂。这一系列的操作致使整个反应堆功率剧增，产生巨大的热量，

烧塌了燃料芯堆，而释放出的灼热的放射性核燃料颗粒与用作冷

却剂的水接触发生爆炸。这个过程中反应堆中用来使中子减速的

石墨起火燃烧，流到着火的石墨上的水又与石墨发生化学反应产

生氢气，氢气和空气中的氧气发生化学反应而爆炸。这个化学反

应的爆炸却掀翻了覆盖在反应堆上的钢板。可见对于核工程与核

技术人员掌握化学知识是必须的。

针对环境专业的学生而言，同样在绪论课中就可以让他们知

道化学与他们的专业是密不可分的，比如为了将普通化学主要内

容串接起来，可以给他们举个环境问题的例子：汽车因大部分使

用汽油内燃机，会产生一氧化碳和一氧化氮等有害物质污染环

境。如果我们能够让NO 和CO 在排放到大气前就反应生成N2 和

CO2，就可以大大降低对环境的污染。那么：①这个反应能够发

生吗？（即化学反应方向问题）②如果该反应能发生，那么会有

多少的NO 和CO 转化为N2 和CO2 呢？（即化学反应限度问题）

③同时我们知道对于每一个反应化学反应发生时都会伴随着吸

收和放出热量的现象，那么该反应过程中能量是如何变化的呢？

（即化学反应能量变化问题）④这个反应若能发生，这个反应是

进行的快呢还是慢呢？（即化学反应速率问题）⑤这个反应的反

应机理如何？而对于机理的分析比较复杂，首先我们需要了解物

质的微观结构的问题。（即物质的微观结构问题）。这样既可以

将普通化学的整体内容安排与实际问题的解决联系起来，更让学

生了解要解决这样的一个环境问题必须要应用化学的知识。同时

针对环境专业的学生授课时更应该增加一些绿色化学知识的介

绍。

三、其他课堂教学措施的配合

除了抓住学生所学专业与普通化学的结合点外，还要注意其

他的一些课堂教学方式，如：将化学与学生日常生活中遇到的一

些具体事例联系起来，即用普通化学学过的知识来解释一些实例

和现象；在课堂上引入一些著名化学家的人物介绍和相关一些理

论的发展史，像故事一样介绍给学生，既吸引了学生的注意力，

又加深了对基本理论知识的理解；课堂上适当设有部分课堂演示

实验和演示实验录像的环节，让学生从实验中总结出化学的基本

理论和规律，同时也让学生深刻了解化学这门学科的特点；注意

利用问题的引入来启发学生的思维空间，并且加强训练学生的归

纳总结能力，进一步强化教学效果等。

参考文献：

[1]段连运译.化学与社会（原著第五版）[M].北京：化学工业

出版社，2008：285-288.

[2]李梅，景晓燕，韩伟，朱春玲，王君.普通化学教学中绿色

化学教育的渗透[J].教育教学论坛，2013，28：2-3.

电力普法计划范文第2篇

摘 要 依法治企是现代企业制度建立的必然要求，是规范企业经营管理、提高企业竞争力、确保企业持续健康发展的根本途径。本文阐述了依法治企的必要性，指出了当前依法治企工作中存在的问题，结合国网四川省电力公司绵阳供电公司在依法治企工作实际从治理体系、决策机制、规章制度、普法教育、法律队伍五个方面提出了相应对策。

关键词 依法治企 必要性 健康稳定发展

一、依法治企的含义及必要性

所谓依法治企，就是依照国家法律法规和企业通过公正程序制定的规章制度来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规和规章制度。电力企业要做依法治企的力行者，对国家电网来说，依法治企就是以法治思维引领，以法治方式运作，按照全员守法、全面覆盖、全程管控的总体要求，实施依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权。简而言之就是全面建设 “三全五依”法治企业。

（一）从外部环境上看

依法治企是夯实依法治国方略的微观基础。十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度。作为依法治国的延伸或基础，依法治企是依法治国在经济领域的贯彻执行和具体体现，是依法治国的必然内容。依法治企是提升企业核心竞争力的重要举措。市场经济是法治经济，走依法治企之路是时展的必然选择。要想在日趋激烈的市场竞争中获胜，就必须坚持走依法治企之路。依法治企是深化电力体制改革的必然要求。国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》明确提出了“建立健全电力行业‘有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效’的市场机制”的基本目标。电网企业将改变集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，传统的思想观念、运营模式、经营目标乃至技术路线将发生重大转变。

（二）从内部需求上看

依法治企是提升企业管理水平的重要前提。依法治企涉及到企业经营的各个环节，如何提高流程的运行效率，如何理顺管理过程中各种生产经营关系，都离不开法律法规及企业内部规章制度的指引和规范。依法治企是维护企业合法权益的重要保障。企业面临着特殊而复杂的环境，在经营过程中各个工作环节都有可能面临各种法律风险，依法治企的贯彻实施不仅能够规范企业的经营管理，避免企业的违法经营，而且能够有效规避法律风险，遇到权益受损的情形，能够通过法律进行维权，保护企业的合法权益。依法治企是实现企业健康稳定发展的必由之路。一方面，法治社会为企业的正常运作营造了一个健康的发展环境。另一方面，企业在发展过程中只有将依法治企融入生产经营各个环节，坚持以法律作为企业行为的基本依据，才能有效减少经营管理上的漏洞和失误，保证管理者在法律约束下做出有利于企业健康发展的正确决策。

二、当前存在的问题

尽管国网公司在2006年就提出了包括“法治”在内的16字工作方针，但就笔者多年的工作实际，发现仍然存在以下几个方面的问题：

一是轻理念，法治思维意识淡薄。有的干部对依法治企理念的重要性认识不足，认为法律仅仅是一种工具，有利于自己就用，不利于自己就弃之一旁，没有真正树立依法治企理念。有的领导干部甚至在一定程度上存在官本位思想，奉行“人治”思维，以权压法、以情轻法的现象时有发生。二是轻程序，决策沦为走过场。程序合法是合法性的重要内容之一，是实现实体合法的重要保障。但在近几年依法治企检查中，发现公司及下属单位不同程度忽视“三重一大”决策程序，决策前没有对照法律制度进行可行性论证，决策有时候就是走过场。三是轻实效，普法教育流于形式。开展普法工作只是为了完成工作任务，而非真正追求在干部员工中普及法律知识，从而构建并提升全体员工的法治理念。一方面，现实工作中对领导干部学习政治的要求较多，法律学习要求较少，使其法律思维方式的建立受到很大制约。另一方面，部分员工认为：学法是领导和管理人员的事，我们员工就按照领导指示办事就行了，没有形成“我要学法”的风气。四是轻执行，规章制度执行力不强。尽管国网公司目前已建立通用制度为主，非通用制度为辅的制度体系，但重制定、轻执行、无监督是当前依法治企存在的主要问题。

三、实现依法治企的对策

（一）建立依法治理体系，形成依法治企完整链条。

国网绵阳供电公司率先在省公司系统启动全面建设法治企业工作。《方案》将依法治企各方面工作划分为37项内容，落实到具体责任部门，并设置评价指标，年底时统一报送评价结果，初步建立了依法治理工作体系，切实将法治原则贯穿到各方面工作的全过程、全方位。同时开展针对这37项内容的自查整改工作，经梳理，共计排查出561项需要整改的问题，提出了1291条整改措施，重点解决职责流程不清、敏感薄弱环节等制约依法治企工作顺利开展的突出问题，为提升依法治企能力和成效奠定了坚实基础。

（二）健全依法决策机制，铸造风险管控防御盾牌。

实现法律风险管控，必须要明确议事规则和决策机制，确保企业重大决策依法合规。国网绵阳供电公司坚持“三重一大”决策制度，健全集体议事规则、决策程序和配套保障制度，在做出重大决策之前充分听取各方面意见，对决策进行科学化论证，按法律程序进行决策，实现决策的法制化，规范开展重大经营决策、合同、规章制度等法律审核把关和非招标法律保障工作，实现法律把关审核率100%。同时展开法律论证与风险分析工作，对依法治企过程中可能出现法律风险的典型问题出具法律意见书，提出了具体的处理方法和措施，有效加强了风险管控。

（三）加强法制宣传教育，筑牢依法治企思想堡垒

加强法制宣传教育是依法治企的前提。国网绵阳供电公司在巩固传统法制宣传阵地的同时，灵活运用多种手段开展普法教育活动，普法形式更加注重实效性。一是组织中层干部进行法律制度考试，保证管理人员对国家重要法律、行业相关法律、新颁布的法律以及公司内部重要通用制度有宏观的了解和把握。二是开展“职业道德法治讲堂”活动，邀请包括高校教授、检察院、法院公职人员等在内的法律、管理学、社会学方面的专家定期为大家讲课。三是在省公司系统率先开发了网上学法、学制度的考试系统，首次考试应考人数达3832人，截至2015年12月考试结束，参考人数已达2754人，参考率71.9%，合格率96%。

（四）强化规章制度建设 打造依法治企有力武器

电力普法计划范文第3篇

一、深入学习实践科学发展观教育活动

司法局高度重视，严格按照县委的要求，制定了《××县司法局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》扎实开展学习教育活动，通过学习，广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使司法工作更加符合科学发展观的要求。

二、积极推进“依法治县”，努力使全县的普法、依法治理工作再上新台阶。

根据依法治县工作实际,我局制定了《××县2009年普法依法治理工作要点》，组织开展普法宣传教育活动：

1、xx年3月18日上午,作为县综治维稳成员单位，××县司法局参加了县委政法委、县综治维稳委在××县城公园广场上举行的综治维稳宣传月活动。此次宣传活动围绕“平安和谐稳定”的主题，突出“创建平安、人人参与;构建和谐、人人共享、维护稳定、人人有责”的内涵，采用群众喜闻乐见的宣传方式，县司法局共出动宣传车辆1辆，悬挂布标两条幅，展出以“争做遵纪守法公民、 维护社会安定团结”等维稳内容的宣传展板15块，向群众发放了《婚姻法》、《法律援助条例》等普法宣传材料XX余份，接受法律咨询25人次，受教育群众达2500余人。宣传活动吸引了大量群众，收到了良好的宣传效果。

2、xx年3月24日上午，××县司法局和县妇联在××县城百货大楼前联合举行大型法律咨询和综治宣传活动。宣传活动通过采取悬挂横幅及张贴宣传标语、发放宣传单、现场法律咨询解答、车辆巡回广播宣传等形式。集中宣传了《妇女权益保障法》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《云南省法律援助条例》等法律法规。司法局展出维护青少年、农民工、社会弱势群体合法权益相关的法律法规以及惠民法制宣传等展板14个，现场散发宣传资料1000多份，赠送法律书籍50余册，解答法律咨询50余起。

3、xx年5月18日，由××县司法局、县文明办、县教育局联合开展的全县“律师进校园”法制宣传活动正式启动。司法局选派优秀律师从5月、11月分别给××职中、祥城镇一中、××三中、××二中、禾甸中学、米甸中学五所中学的 7786名师生上法制教育课，活动以“弘扬法治、崇尚文明、爱国守法”为主题，通过此次活动，将进一步充实我县青少年法制教育队伍力量，强化青少年的法制教育工作，有效防控青少年的违法犯罪,为青少年的成长、成才创造良好的环境。

4、xx年11月2日，由县委依法治县办、县司法局、县教育局、共青团××县委联合在全县青少年中开展 “学法守法用法、建设美好祖国”法律知识竞赛活动。一是在××四中举行“学法守法用法、建设美好祖国”法律知识统一考试，共有1600多名在校高中生参加了法律知识竞赛。二是县直各学校、单位及各普法依法治理有关部门积极组织各地200多名学生青少年参加第六届全国青少年网上普法知识大赛。

5、围绕社会主义新农村建设，扎实开展“民主法治”示范村创建活动。为全县147个人民调委会、县人大、县政协、县委政法委订阅《人民调解》156份。征订《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等“五五”普法教材150多册，发放到各乡镇司法所，发放了《劳动争议调解仲裁法》、《城乡规划法》等宣传资料，以及100多套法制宣传挂图。为配合《中华人民共和国禁毒法》的实施，组织全县各普法单位征订《禁毒法学习读本》600本，《禁毒法学习读本》(青少年版)251本。向全县各普法单位发放《反法制读本》600本，发放《农村实用法律法规选编》500本以及各种“五五”普法资料1200份。

6、开展“五五”普法督促检查工作。XX年8月11日--13日，由县人大、县政协、县委普法办和县委依法治县办组成检查组，对全县“五五”普法依法治理工作进行督促检查。检查组由县政协副主席马国芝和县人大法工委主任宝文才带队，深入到县工商局、县地税局、县经济局、县法制局、县教育局、县劳动局、县质监局、县电力公司、祥城镇和米甸镇等普法依法治理单位，重点检查了“五五”普法规划和年度计划的制定和实施情况、普法依法治理工作领导和办事机构建立情况、普法档案资料整理情况、开展“法律六进”活动的形式、措施和成效、领导干部学法用法落实情况等，并对下一步普法依法治理工作打算作了了解。

电力普法计划范文第4篇

二是深入持久地开展“严打”整治。加强法治文化建设，完善和落实打击整治长效机制，配合专门机关重点对管线打孔盗油、井口盗窃、抢劫原油和盗窃水、电、气、电力设施等涉油违法犯罪以及黄、赌、毒等社会丑恶现象进行打击治理。同时，依法严厉打击“”等组织的渗透、破坏和颠覆活动。定期排查整治治安混乱区域、突出治安问题和案件线索，对影响职工群众正常生活的入室盗窃、抢夺、抢劫、诈骗等违法犯罪事件要强化防范工作，采取有效措施，建立长效管理机制，控制社会治安面。

三是强化内部治安管理和防范措施。加大对重点要害部位、公共复杂场所、特种行业、易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的治安防控和监管力度，严格落实责任制，实行专人、专库、专柜管理，定期检查，及时整改，确保安全管理工作落到实处，不发生盗窃、中毒、火灾、爆炸、人员伤亡等治安灾害事故。加大“三防”建设投入力度，重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。

四是大力加强基层基础工作。按照有关规定，进一步加强流动人口的管理、服务工作，完善规章制度，采取有效措施，加强对实有人口和出租房屋的有效管理，落实出租人、承租人、管理单位等的责任。各单位出租房屋发生治安或刑事案件的，按照“谁管理谁负责，谁出租谁负责，谁介绍谁负责”的原则，追究有关人员的责任。继续做好服刑、劳教人员刑满释放和解除劳教时的衔接工作，确保刑释解教人员的帮教措施落实率100%，刑释解教人员重新违法犯罪率分别不超过5%和3%。

五是强化社会管理综合治理基层组织建设。基层单位要完善社会管理综合治理领导小组，基层单位成立融治保、普法、调解、巡逻、帮教“五位一体”的综治工作小组，安排专职人员抓落实，进一步明确各级综治组织的职责任务，规范工作机构，改善办公条件，提高工作效率，确保基层综治工作有人抓、抓得紧，有人管、管得严，有人干，干得好。加强综治干部培训，重视提高综治干部组织协调和依法办事的能力，按照人员精干、思路明确、工作高效的要求，深化综治干部的思想作风建设，努力建设一支高素质、高水平的基层综治干部队伍。

六是强化社会管理综合治理和法治文化理论研究工作。各单位要把企业法治文化建设和社会管理综合治理紧密结合起来，大力宣传党和国家关于社会管理综合治理，加强法治文化建设的方针、任务、措施、要求，宣传各单位综合治理、法治文化建设的典型经验、先进事迹，为社会管理综合治理和法治文化建设营造良好的舆论氛围。同时，要深入开展法治文化建设和社会管理综合治理理论研究工作，探讨法治文化和综治工作的对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推动法治文化和社会管理综合治理的规范化、法制化建设。要强化“110”联动服务。严格落实、完善社会管理统一指挥和调度制度，各专业队伍、群防群治队伍等有联动职责的单位和部门要加强领导，专人负责，明确任务，提高维护稳定的防控水平和实战能力。

七是深入开展普法教育，形成经常性的法治文化教育机制，实施依法治理。按照“六五”普法规划和年度工作计划，突出领导干部、青少年、有轻微违法行为的职工和特殊群体的法制教育，适时开展法制讲座、警示教育等多种形式的法制宣传教育活动。通过宣传教育和依法治理，提高各级党政领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力。提高广大干部职工的遵纪守法和依法维权意识，以此全面推进普法教育和依法治厂的深入开展，圆满完成年度普法依法治理任务。

电力普法计划范文第5篇

关键词：电力企业、法律风险、防范

中图分类号： U223 文献标识码： A 文章编号：

一、企业法律风险的基本概念

企业法律风险, 是指由于企业外部法律环境发生变化, 或由于包括企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务, 而对企业造成负面法律后果的可能性。 事实上, 企业如果对法律风险行为估计不足或处理不当, 有可能给企业带来相当严重的法律后果, 有时甚至是颠覆性的灾难。 随着市场经济的发展和法制的完善, 企业管理应该越来越规范, 企业管理者也应树立守法意识。所以, 建立健全公司法律风险防范体系, 是公司商业风险管理最基本的要求, 也是公司可持续性健康发展的重要保障。

二、电力企业防范法律风险存在的问题

电力企业作为法律规范的主体之一, 在市场经济中, 企业的所有经营活动都离不开法律规范的调整, 只要其行为涉及法律规定, 就有可能存在法律风险。 笔者根据多年的工作实践, 总结得出目前电力企业在防范法律风险方面存在的问题主要有以下几方面:

(一) 防范法律风险的意识不强

由于各级电力部门多年政企合一的管理模式的惯性影响, 造成许多供电企业仍旧按照过去的行政管理模式和思考方式处理问题,对法律环境认知不够, 对防范法律风险的重要性认识不足。电力企业缺乏防范法律风险的意识主要表现为不正当竞争、电力设施验收不当等。 其中, 不正当竞争主要是电力安装业务问题。目前电力安装业务相当一部分是由供电企业分离出来的电力多种经营企业完成, 而这些电力多种经营企业大多办理了法人营业执照, 与电力企业是平等的实体, 但与电力企业又有着千丝万缕的联系。部分供电企业指定用户在电力多种经营企业办理的一些业务行为,可能违反了《电力法》,也可能违反了反不正当竞争法》 。电力企业防范法律风险的意识不强还表现在对司法实践的认识不足。目前民事法律风险是电力企业面临的主要法律风险, 主要集中在因触电造成的人身伤害赔偿、合同纠纷和劳动纠纷等方面。其中,因触电造成的人身伤害赔偿的法律风险最大。近年来, 触电伤亡纠纷大量发生, 成为社会公众和新闻媒体普遍关注的热点之一。 据不完全统计, 全国电力企业每年因触电人身损害赔偿的损失高达十几亿元。在司法实践中, 地方法官往往从保护弱势群体和维护社会稳定的角度处理案件, 让供电企业承担无过错责任, 使得电力企业在电力伤害赔偿案件中处于十分被动的地位。

(二) 合同缺乏有效的管理

合同纠纷的法律风险是电力企业另一个主要的风险。市场经济是法治经济、契约经济, 合同是商品经济的产物,是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来, 主要是通过合同形式进行的, 所以合同管理作为现代企业制度的重要内容之一, 能否实施有效管理, 把好合同关, 也是现代化企业经营管理,成败的一个重要因素。电力企业目前的合同管理存在诸多题。特别是由于电力企业在市场上长期处于实际上的强势地位, 企业的员工对合同管理普遍不够重视。 很多合同未能得到有效的过程管理及监管, 使得合同履行存在着很大的风险。 合同出现问题之后也未能及时的进行总结, 甚至有的明显错误和失策的合同根本没有引起企业足够的重视。

(三) 法律风险防范机制不健全

近年, 电力企业在电力生产方面的管理可以说是上了一个台阶。但是在从法律的角度来看, 企业内部还存在着责任不清, 分工不明的情况, 加上制度的不健全, 监管不力等都给电力企业带来了法律的风险。 电力企业法律风险防范机制不健全, 就可能导致的犯罪包括国有

资产流失犯罪、 职务犯罪、 单位犯罪及重大劳动安全事故罪、 工程重大事故罪等。 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善, 国资监管体制改革不断深化, 电力企业面临的市场法律环境越来越规范和严格, 法律风险越来越大。

电力企业中还存在比如内外勾结窃电; 出纳员卷款潜逃; 在签订、 履行合同的过程中, 因严重不负责任被诈骗;电力多种经营企业虚假注册等事件。笔者在电力企业工作中就遇到过营业员利用收费系统漏洞卷走用户电费, 还有企业人员与外单位签订了对本企业严重不利的经济合同, 这些都属于可能的职务犯罪。 造成这些情况的根本原因就在于法律风险防范机制不健全, 仅仅建立制度还不行, 还要建立保障制度得以贯彻的机制。

(四)电力法律、 法规不够完善

在我国电力方面的法律、 法规还不够完善, 甚至出现相互矛盾的情况。 例如反窃电的有关法规。虽然《电力法》和《电力供应与使用条例》等部分条款都对此有规定, 但内容比较笼统零乱, 对窃电行为的刑事处罚不具备可操作性。 尽管可以将窃电归为盗窃罪, 但在实际工作中电力企业很难和司法部门合作, 利用刑事法律对窃电犯罪进行打击。

我国的电力企业历来被赋予大量的电力行政管理的职能, 过度的行政管理, 弱化了电力企业作为一般产权人履行民事义务的意识与能力。因此, 国家关于电力的一些法律法规, 会在无意中模糊了电力企业的行政管理和民事行为的界限, 造成了可能的法律风险。例如, 供电企业用电检查人员在检查窃电中如果工作方式方法不对, 就可能超越行政执法权而出现行政违法的风险。

三、 电力企业防范法律风险的对策

在市场经济条件下, 建立企业法律风险防范体系对于电力企业及时发现、 减少法律风险具有重大意义。具体对策包括:

(一) 进行法制宣传教育

电力企业要把法制宣传教育作为一项重要工作, 企业的法制宣传教育包括对外和对内两个方面。

对外法制宣传教育的基本原则和目标是: 通过宣传、教育, 以提高全体公民的安全用电、 合法用电意识, 自觉避险。减少触电事故的发生, 从而降低电力企业的法律风险。而对窃电、 违反电力合同用电等, 配合国家普法工作的开展进行案例宣传, 打击犯罪, 维护企业利益。宣传主体应实行多元化和社会化, 除电力企业自身参加外, 应注意鼓励学校、 幼儿园、 家庭、 城市居委会、 农村基层组织、 政府有关主管部门、 司法机关等积极参与、 综合治理。

对内法制宣传教育根本目的是为了促进企业法治化管理, 使得电力企业员工依法经营, 依法维护企业的合法权益, 最终实现经济效益的最大化。对电力企业员工的法制宣传教育要结合案例组织法治讲座, 并在各类业务管理岗位培训和职业技能培训中, 将所涉及的法律、 法规及规章纳入培训计划和日常业务学习计划, 做到业务技术学习培训与法律知识学习培训同步安排、 同步实施、 同步考试, 以强化法律风险意识。