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各位领导、各位代表、同志们:
县人大常委会将县场监督管理局列为评议对象,这是对县场监督管理工作的一次全面检阅,充分体现了县人大的关心和爱护,必将帮助我们进一步优化履职、提升效能、巩固成效,推动县场监管工作再上新台阶。在此,我代表××县县场监督管理局党委和全体干部职工,向长期以来一直关心和支持县场监管事业发展的各位领导、各位代表表示最衷心的感谢,并真诚欢迎县人大对我局工作进行评议监督。下面我就本系统做好“人大评议工作”表明五点态度:
一是强化认识,自觉接受评议监督。开展人大评议,是人民代表依法行使监督职能的重要举措,接受人大监督、质疑和评议是政府部门应尽的义务。通过评议工作,充分发挥人大代表监督作用,对进一步增强政府部门的大局意识、服务意识、公仆意识,推动政府部门依法行政、执政为民、廉洁奉公、开拓创新具有十分重要的意义。县场监管局将把迎接县人大评议作为一项重要工作来抓,端正态度、正确对待,做到思想认识到位、配合措施到位、工作责任到位,主动积极、虚心诚恳地接受人大代表对县场监管工作的评议。
二是加强领导,主动对接评议方案。县场监督管理局成立由我任组长,其他党委成员为副组长,机关各科室负责人和各分局局长为成员的迎评工作领导小组,切实加强对评议工作的组织领导。按照县人大的评议工作要求,制定迎评工作方案,明确工作步骤、工作节点、工作时限、工作责任,积极对接、主动服务,以主人翁的姿态做好各项工作。
三是突出重点,高效推进评议开展。围绕工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理各项职责,切实找准县场监管工作与党委、政府中心工作的结合点,围绕县委、县政府的决策部署,突显“严格县场监管”工作主题,以“转变观念、敢于担当、积极作为、夯实基础”为工作理念,以“把握新常态、服务新发展”为工作主线,以“严守三条防线,建好三大体系,全面依法履职”为工作目标,扎实有序推进各项工作,全面履行好县场监管的工作职责,以实际成效主动接受县人大评议监督。
四是狠抓整改,严格落实评议意见。对县人大在调查评议中提出的批评意见和建议,我局将高度重视,认真进行分类梳理,制订针对性强、切实可行的整改措施。做到凡是能即时整改的马上办理,需要进一步摸清情况的迅速调查及时办理,一时难以解决的作好说明和解释工作,以便取得人大代表的理解和支持,把落实整改情况作为是否真正诚恳接受评议的试金石。同时,严格责任追究,发现问题将一查到底,严肃处理,决不护短,确保整改效果。
五是标本兼治,不断巩固评议成效。我局将借这次评议的强劲东风,进一步健全和完善各项制度,以提高县场监管部门服务经济社会发展效能为目标,以提升县场监管队伍综合素质为抓手,努力打造一支“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的县场监管队伍,使我们县场监管局真正成为政府放心、企业信赖、百姓欢迎的政府职能部门。
一、积极开展面对面交流谈心,切实做到了沟通思想、增进团结、共同提高。
为将这次谈心活动搞的扎实有效,在谈心环节的具体标准和要求上,我们细化了谈心内容,安排了谈心时间,印发了谈心表格(110份),认真听取意见(要求每人谈3—5人次),诚心诚意地进行批评与自我批评。谈心对象不仅限于班子成员之间与党员干部之间相互谈心,还扩大到了机关一般工作人员和群众。谈心活动做到了“四结合,四促进”,即:谈心活动与深化思想认识相结合,与调查研究相结合,与批评和自我批评相结合,与整改提高相结合。“四促进”,即:通过谈心,促进凝聚力进一步增强、促进思想作风进一步改进、促进领导水平进一步提高,促进人大工作的进一步发展。机关人员结合人大工作实际,联系县情,积极讨论,交流心得。
通过深入开展交流谈心,县人大机关全体党员干部实现了“五个进一步”,即:通过开展谈心活动,进一步加深了党员在落实科学发展观的重要性的认识,进一步强化了班子成员和党员责任意识,进一步增强了党员在工作、学习和生活中争先创优的自觉性,进一步掌握了党员的思想动态和了解了党建工作中存在的问题,进一步密切了党群干群关系。通过谈心,机关党员干部之间增进了了解、消除了顾虑、统一了认识、改进了工作作风,使自己的思想和行动更加符合科学发展观的要求。
二、组织召开“三个”民主生活会,切实找准了存在问题。
召开民主生活会,是学习实践科学发展观活动“分析检查”阶段的重要步骤。县人大高度重视,在广泛征求意见,开展交流谈心活动的基础上,于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分别召开了县人大常委会党组(班子)专题民主生活会、县人大机关科级班子专题民主生活会和县人大机关党员民主生活会“三个会议”。
会前,机关学习实践活动领导小组确定会议主题为“推进人大工作,促进××发展”,提出了要达到大局意识有新增强、监督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建设有新加强的“四新”目标,要求查找问题要在“准”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“实”字上下功夫,具体做到“三查三对照”,即一要对照科学发展观的根本要求,看是否牢固树立了“四个观念”(党的观念、政治观念、大局观念和群众观念);二要对照人大工作的实际情况,看是否做到了“四个有利于”(是否有利于促进科学发展观的落实,是否有利于促进应对金融危机、加快××发展,是否有利于促进“一府两院”依法行政和公正司法,是否有利于促进民生改善和社会和谐);三要对照加强机关自身建设,看是否实现了“四个改进”(是否加强了理论学习、改进了学风,是否严肃了组织纪律、改进了会风,是否提高了服务水平、改进了工作,是否突出了实践特色、改进了作风)。大家紧扣机关学习实践活动主题,紧密联系自己思想和工作实际精心准备发言稿,保证了“三个”民主生活会的顺利召开。会上,上至领导干部,下到普通党员,对个人存在的问题进行了深入剖析,深刻反思在思想和工作中存在的不适应、不符合科学发展的主要问题。都能从转变观念、提高认识、寻找差距、推动工作的角度出发,积极认真地开展了批评和自我批评。在自我批评中,每名党员干部都能正确地对待自己存在的问题和不足,客观地评价自己,从理想信念、宗旨意识、组织观念、廉洁自律和立足本职发挥作用等方面查找了原因,从世界观、人生观、价值观上分析根源。在相互批评中,大家本着相互帮助、共同提高和团结友爱的原则作为出发点和落脚点,以对党、对同志、对人大工作高度负责的态度,认真诚恳地为对方指出了存在主要问题和不足,谈到了实处,说到了深处,点到了痛处。每一位党员领导干部都能虚心接受了大家提出的意见和建议,并针对自己存在的问题和不足明确了今后的努力方向。大家就人大贯彻落实科学发展观进一步达成了共识。会后,机关学习实践活动领导小组办公室形成了民主生活情况报告,及时通报了专题民主生活会议情况和查找梳理出的突出问题,迅速制定了班子和个人的具体整改措施。(经梳理汇综,党组民主生活会共收集大家对常委会贯彻落实科学发展观建议4条、党组存在5个方面主要问题、党组成员存在4个方面主要问题,制定具体整改措施3大条。机关民主生活会共收集机关党支部存在3方面主要问题、班子成员4方面主要问题,制定具体整改措施3大条。)
通过开展“三个”民主生活会,机关全体党员领导干部进一步统一了思想,提高了认识,增强了党性,增进了党组和机关党支部同志们的相互了解,增强了党组和党支部的凝聚力、战斗力和向心力。
三、认真撰写“两个”分析检查报告,切实制定了科学合理化的整改措施。
在开展问卷调查、深入调查研究、召开“三个”民主生活会的基础上,经过广泛征求意见和充分讨论后,由机关学习实践活动领导小组办公室主持起草了县人大常委会和县人大机关分析检查报告。分析检查报告认真回顾了十六大以来县人大常委会和人大机关贯彻落实科学发展观情况,实事求是地总结了贯彻落实科学发展观推动人大工作的成效和体会,深入查摆和找准了人大工作在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力、发扬民主、改善民生等方面存在的突出问题,深刻分析了形成问题的主客观原因,特别是主观原因,科学制定出了下一步县人大常委会和人大机关实践科学发展的主要思路和加强班子建设的具体措施。
四、广泛开展评审评议,切实形成了高质量的分析检查报告。
两个分析检查报告形成后,我们以文件形式制定印发了评议工作方案。机关学习实践活动领导小组办公室对两个报告进行了多次深入讨论,提出了许多修改完善的意见和建议,进行了全面修改和完善,提交县人大常委会主任会议和科级领导班子会议进行了评审。从6月5日至15日,我们以座谈征求意见的形式,对两个报告进行了评议和修改完善。一是召开了县人大机关干部职工参加的分析检查报告评议大会,并邀请县委督导组成员和人大机关退休老干部参加,坚持科学合理、实事求是、简便易行和公开、公平、公正的原则进行大会评议,共发放评议表38份,收回38份。二是召开部分县人大常委会委员和乡镇人大主席座谈会,进行了评议,共发放评议表26份,收回26份。三是召开了部分市、县代表座谈会,进行评议,共发放评议表21份,收回21份。从而确保了参加评议人员具有广泛的代表性,从深度和广度上为评议工作提供了有力保证,体现了学习实践活动评议环节的系统性、规范性和严肃性。
经过前段时间的辛勤工作,区人大常委会对区民政局、建设局、文广新局的专项评议工作完成了前期准备、宣传动员、评议调查工作,并于今天召开评议大会,标志着评议工作取得了阶段性的成果。上午,三个单位的主要负责人汇报了换届以来专项工作的情况,从大局的高度、发展的高度、履行职能的高度,实事求是地总结成绩,分析问题,提出了下一步工作措施。我感觉,三个被评议部门的人大意识强、法律意识强、责任意识强,真正做到了评议与发展两不误、整改与提高两促进。我相信,通过这次评议,对三个被评议部门和参加会议的政府其他组成部门进一步转变工作作风、提高行政效率、促进依法行政,确保区委的各项决策、人大的各项决议和决定落到实处,加快我区经济社会发展和“唱响双城记、推进双转变”一定会起到积极的促进作用。
下面,我代表区人大常委会讲三点意见。
一、关于前阶段评议工作的回顾
自4月份专项评议工作启动以来,在区人大常委会的精心组织下,经过区人大常委会组成人员、各评议调查组、“一府两院”及被评议单位的共同努力和广大代表的积极参与,较好地完成了每个阶段的任务,评议工作取得了阶段性成效。回顾前一阶段的工作,主要有以下几方面特点:
1、领导重视,为评议工作顺利开展提供了有力保证。区委对这项工作非常重视,区委主要领导专门听取人大常委会工作情况汇报,要求此次评议活动要客观公正,既要肯定被评议评单位的成绩,借力宣传3个局近年来的工作成绩,营造好良好的依法行政氛围,又要敢于、善于找准受评单位目前存在的不足和问题,进一步推动和促进当前工作。
区人大常委会主任会议专题研究了评议工作方案,制定了专项工作评议实施意见成立了评议工作领导小组,下设评议调查组和代表指导组,明确各组职责任务,扎实组织评议工作。5月11日,召开了动员会议,对评议工作进行了动员和统一部署。整个评议工作中,主任会议多次研究各个阶段的工作,确保了评议工作有计划、有步骤地开展。
被评议单位对此次评议活动,态度端正,密切配合,积极支持,专门成立了迎评工作领导小组,及时召开了局班子会议和动员大会,局主要领导直接负责具体抓,其他班子成员和干部职工积极参与,自觉接受人大评议评价。
2、深入调查,为保证评议质量奠定了基础。区人大常委会三个评议调查组通过听取汇报、召开不同层次座谈会、实地查看、到市相关部门了解情况、发放问卷调查表、在《今日》和人大网站公告征求意见等多种形式,广泛征询各方面的意见、建议,去粗取精,去伪存真,形成了比较客观的调查报告。各镇人大、街道人大工委认真组织区人大代表以小组为单位开展了学习、调研和评议活动,使代表们掌握了第一手材料,为评议工作打下了广泛的群众基础。据了解,不少代表利用休息时间,深入了解、调查和核实有关情况,充分体现了对评议工作高度负责的精神。
3、重点突出,为评议工作找准了切入点。去年,我们开展评议活动,主要是对部门的综合性工作进行评价和审议,这次我们进行了改进,有针对性的选取了事关城市建设、民生保障、民主法治建设等专项工作进行评议,以确保评议调查有的放矢,富有成效,整改落实能明确举措,对症下药。
二、深入整改,建章立制,努力巩固和深化评议成果
整改是一个漫长的过程,不可能毕其功于一役,对评议中查摆出来的问题,要分析原因,研究措施,立足于作风上的“整”,着眼于实际问题中的“改”,积极稳妥,有序推进,真正把评议意见作为推动工作的强大动力。
一、以人大评议为重点,树立行业形象
去年,沙洋县司法局被县人大常委会确定为工作评议对象,根据县人大常委会评议工作方案要求,我局迅速安排部署,广泛宣传,认真自查自纠,主动征求意见,扎实进行整改,取得了较好的效果。自活动开展以来,共召开动员会、座谈会、整训会等会议8场次,办评议简报16期,评议专栏5期,发放征求意见书300余份。通过对局党组征求的意见和县人大常委会反馈的意见进行梳理、汇总,我局主要存在四个方面的问题:法制宣传不够、基层司法队伍建设薄弱、法律援助不够、社区矫正和安置帮教工作重视不够。针对人大代表提出的问题,共开展整改活动9场次。通过一系列举措,司法行政工作实现了从管理型向服务型转变;从被动服务向主动服务转变,杜绝了“脸难看、门难进、事难办”的现象,工作作风明显转变。10月,我局以综合评分第一的成绩被评为“人大代表满意单位”。
二、以管理创新为主线,彰显工作特色
1、打造亮点品牌。局党组高度重视工作创新,将其贯穿于司法行政工作的始终,着力打造“一所一特色,一镇一品牌”,并以之为抓手,推动各项业务工作的发展。亮点工作得到了各镇领导的重视和支持,涌现出如法治高阳、五老调解协会、法务工程、法治中心户、周日说法等一批典型,取得了一定的效果。
在和当阳市开展联防联调工作试点基础上,我局先后与荆州区、潜江市建立了接边地区联防联调工作机制。各地共排查矛盾 24批次,调处纠纷18起。我局先后在海口市秀英区和杭州市萧山区设立了异地法律援助工作站,为沙洋籍务工人员提供法律援助21件次。
2、规范法律服务。将律师、公证员、司法鉴定人、法律工作者职业道德、执业纪律、业务范围、收费标准等向社会公开;对案件进行不定期抽查、督办,落实过错责任追究制,切实提高执业水平和办案质量。制定了全县法律服务行业整改方案,进行了集中教育整顿,规范法律服务人员执业行为。组织律师、法律工作者、司法鉴定人包领域、包案件。组建律师法律顾问团,为党委、政府、企业、学校等提供法律服务。今年来,律师、法律工作者共参与调处重大突发事件和案件19件。
3、提升援助质量。法律援助已连续五年被列为政府为民办实事“十件实事”之一,沙洋县司法局借助新闻媒体、各镇法制宣传简报、移动短信平台、综治例会以及专项活动进行了广泛宣传。建立了灵活审查、免予审查和快速审查机制,开辟了对特殊群体法律援助绿色通道,简化了援助申请、受理和审批程序。健全了检查考核制度,加强了案件监管,坚持案件回访全覆盖,确保了法律援助案件的质量。
4、化解矛盾纠纷。对镇、村两级调解委员会及全县第三方调解组织进行了调整和完善,在开发区建立了人民调解委员会,在正邦集团进行了民营企业人民调解组织试点。各司法所通过知识讲解、现场观摩、案例分析、参加基层法庭案件旁听等形式,加强了对调解员的业务培训工作。各镇培训专兼职调解员、信息员1000余人次。各级调解组织坚持日常定期排查和重点敏感时期拉网式排查,第一时间化解矛盾。
5、推进法制宣传。县依法治县办制定了《沙洋县“情系民生、法送万家”活动实施方案》,明确各领域、行业普法责任单位,每2个月组织一次送法活动。县依法治县办利用春节、油菜花旅游节、市县送法下乡活动等时机,组织专班开展宣传,组织法律讲师团到镇、单位巡回宣讲。我局先后开展专题法制宣传活动9场次,都取得了较好的宣传效果。9月份,我县顺利通过了市依法治市办“六五”普法中期检查。县依法治县办深入到各镇进行工作调研,已有9篇调研文章被省、市级报刊杂志刊登。如《“周日说法”旋律之声在拾回桥大地萦绕》、《两地伸援手、联动止纷争》等,受到领导好评。
6、加强矫正监管。成立了沙洋县社区矫正工作管理局,进一步理顺了社区矫正工作体制。制定了《沙洋县司法e通社区矫正安置帮教管理系统管理规定》,建立了信息监管平台,通过手机GPS定位,实现了对矫正对象的实时监控。严格加强了对矫正对象的教育监管。对新入矫对象做到了“四个一”:建立一份矫正人员档案、进行一次入矫教育谈话、制定一份矫正方案、开展一次家庭上门走访。严把报表审核、社会调查、入矫教育、考核评估、档案审核关。各所每月开展一次有针对性的谈话教育,组织开展公益劳动,定期开展心理咨询辅导。坚持季度考评,对矫正对象抽查监管,做到了人员可查、可管、可控、可帮,无脱管、漏管现象,重新违法犯罪率控制在0.4%以内。落实了刑释解教人员“必接必送”及衔接制度,实施“阳光”培训计划,努力使社矫对象掌握一技之长,促使其顺利回归社会。
7、夯实基层基础。按照规范化司法所建设要求,我局不断增加投入。现已投入6万余元完成了五里司法所的改造。李市、沈集等所房屋置换问题已分别与镇政府达成初步协议。投资4万余元为各所、公证处配备了扫描仪、录音笔、照相机、空调等办公用品。将新招录的两名年轻同志调整到拾桥、高阳两所,解决了两所长期无人的状况。通过下派锻炼、招录公务员、聘请社工、配备公益性岗位等措施,逐步充实了基层力量。
三、以队伍建设为抓手,提升服务能力
一是抓学习培训。局机关制定了理论学习计划,组织机关干部深入学习十报告、各级政法工作会议精神以及《廉政准则》、《公证法》、《律师法》等法律法规,积极安排人员参加省、市各类业务培训,干部职工业务技能、办事效率有了新提高。二是抓作风建设。局机关以“学习贯彻十、争创发展新业绩”主题实践活动为重点,相继开展了纪律作风教育整顿、“效能风暴”、“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论等活动,严格落实省委、市委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,严格执行干部履职考核制度,今年没有干部违法违纪的情况发生,机关作风明显转变。三是抓班子建设。按照学习型、创新型、实绩型、团结型和廉洁型的要求,加强对班子成员教育管理,进一步加强民主集中制建设,领导班子的凝聚力、战斗力、明显增强。
根据《关于在全县开展“服务群众、服务企业”效能排行榜活动的实施意见》的安排,年底将在全县党政机关组织开展今年度机关效能评议工作。为确保评议工作取得实效,特制定如下评议工作方案:
一、指导思想
坚持以党的十七届四中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,及时总结效能排行榜活动和“深化作风年”建设主题活动成果,树立先进典型,全面推进机关效能建设,促进我县社会经济平稳健康发展。
二、组织领导
评议活动在县效能排行榜活动领导小组领导下进行,具体工作由效能排行榜活动领导小组办公室负责组织实施。
三、被评议对象
被评议对象分政府所属部门、垂直管理部门、党群及其他部门、乡镇机关四类。
1、乡镇机关(20个):
2、政府所属部门(34个):县府办、发改局(粮食局)、统计局、经贸局(协作办)、教育局、科技局、公安局、司法局、民政局、审计局、财政(地税)局、人劳社保局、交通局、农业局(农办)、林业局、水利局、卫生局、人口计生局、广播电视台、文广新局(体育局)、建设局、旅游局、招商局、环保局、气象局、园区管委会、人防办、移民办、供销社、担保公司、行政服务中心、安监局、国资公司、残联。
3、垂直管理部门(23个):工商局、国税局、质监局、烟草局、供电局、药监局、电信局、国土局、邮政储蓄银行、中保公司、工行、寿险公司、银监办、建行、中行、人行、农行、邮政局、信用联社、农发行、新华书店、移动公司、联通公司。
4、党群及其他部门(24个):县委办、纪委(监察局)、组织部、宣传部、政法委、统战部(民宗局、侨台办)、人大机关、政协机关、法院、检察院、党校、总工会、团县委、局、档案局、妇联、机关党工委、史志办、《新*》采编中心、文联、工商联、科协、老干部局、关工委。
四、评议方法和步骤
评议活动采取群众评议和效能排行情况综合评定相结合的办法进行,具体步骤如下:
(一)群众评议
1、座谈征求意见。邀请人大代表、政协委员、企业负责人、县行政效能监督员等各界人士参加座谈会,广泛听取社会各界对我县机关单位效能工作的意见和建议。
2、群众评议打分。群众评议采取分类方式进行,其中政府所属部门和垂直管理部门,由县规模以上企业、各乡镇工办负责人、县行政效能监督员进行评议;党群及其他部门,由县行政效能监督员进行评议;乡镇机关,由县行政效能监督员和所在乡镇群众、企业代表进行评议。群众评议打分实行10分制,《评议表》设“好”、“较好”、“一般”、“差”四个评价档次,分别对应的分值为:10-9分、8-7分、6-5分、4-3分,由参评者就受评单位办事效率、工作作风、服务质量以及依法行政、政务公开、承诺落实等情况作出整体评价,并按“总得分/实际参评人数”取平均值(保留二位小数)方法,确定受评单位的最终得分。
(二)效能排行榜等监督形式结果运用
1、当年度上绿榜受到过表彰的单位,一次加2分;
2、当年度上黄榜受到过警告的单位,一次扣2分;
3、当年度在各类机关效能明查暗访中被查到违反机关效能建设规定的,每人次扣0.3分;
4、对座谈会和征求群众意见过程中反映的突出问题,经查证确属违反机关效能建设规定的,酌情扣1—2分;
5、当年度上效能排行榜一次红榜或两次黄榜的单位,取消该单位“效能示范单位”的评选资格。
(三)综合评定
县效能排行榜活动领导小组根据各受评单位的评议得分情况,按得分高低进行分类排名。同时,根据评议结果,评选确定10家单位为今年度“效能示范单位”,具体名额分配如下:政府所属部门3名,垂直管理部门2名,党群及其他部门2名,乡镇机关3名。