对农村道路建设的建议

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对农村道路建设的建议范文第1篇

一、农村公路建设及危桥改造

1、农村公路建设计划逐年压缩，原“十一五”规划第二轮建设项目不能按照规划年限实施完成，省、市下达铜山县“十一五”第二轮（20__~20__）规划总里程702公里，20__年省市下达计划里程仅为118公里，20__年建设规模尚未下达，按照此进度推进，至20__年尚不能完成原规划总里程的一半，而省、市要求建设通达社会主义新农村规划集中居住点道路尚无统一规划，计划上报盲目性较大。镇、村群众对规划不能按期实施意见较大。建议向省争取追加20__、20__年建设计划，尽可能按照规划实施。如计划争取困难，也可建议省修订农村公路建设规划，以确保规划目标顺利实现。

2、危桥改造补助标准低，省市对农村公路危桥补助标准为中桥1000元/平方米，小桥800元/平方米，而目前铜山县危桥改造成本约为中桥2300元/平方米，小桥2600元/平方米，省补助不足工程造价一半。今年我县将累计完成危桥改造17座，完成总投资1333万元，省补资金仅546万元，缺口787万元。省、市将危桥改造作为农村公路建设下步工作重点，但县政府承担巨大的配套资金压力将严重影响危桥改造进度和工作积极性。建议向省争取提高对苏北农村公路危桥改造补助标准。

二、农村公路管理养护工作

铜山县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。铜山县境内现有高速公路4条：霍连、京福、京沪、宁宿徐，高速公路出入口8个。国道4条，省道4条，更有1400余公里的县、乡级农村公路，在全县形成了高密度的公路网，为满足经济发展和农民出行提供了保障。

三、目前我县农村公路管养工作的现状

1、管养资金落实不到位

我县共有县道360.738公里，乡道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份对全县乡道网进行了确认，但资金拨付仍未调整到位，实际拨付我县的资金里程为县道305公里，乡道663公里，村道474公里，资金共计785.6874万元，与实际管养里程不符。不能实现“有路必养，养必到位”的目标。

铜山县政府对管养工作高度重视，每年从财政预算中拿出200万元，从“五小”养路费中安排300万元，用于弥补我县农村公路管养资金缺口，但仍不能满足管养资金需求。为此，县政府要求各镇每年筹集配套资金20万元，但实际上镇财政由县财政统一管理，采取报账制，镇级财政根本无力筹集配套资金。建议向省争取尽快按照县、乡道规划里程拨付管养资金。

2、超载、过境车辆多，老路损毁严重，修补难度大

由于我县的地理区位特殊，过境交通量大，货运车辆多，而且超载超吨现象普遍，对道路的损坏非常严重，加上农村公路本身设计菏载偏低，在建设中，我们已提高了结构标准，但仍出现道路早期损坏现象，我县虽然采取了多种措施，限载、治超等，但效果不大。

我县已尽最大努力对列养道路进行坏板修复，但由于资金有限，仍有部分损毁道路得不到及时修复，影响了安全行车和管养工作考核。建议省市，！拨付管养资金时适当考虑县道大中修工程，以便集中解决老路修补问题。

3、 路政人员少，路产路权难以有效维护

农村公路的路产路权维护工作，我县在公路站路政大队的基础上，成立了4个中队，12名人员，具体负责我县县道的路政管理工作。由于人员数量有限，对1001公里的乡道无法顾及，只能依靠各镇政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳。

对农村道路建设的建议范文第2篇

二、改革和创新农村技术推广体系。__人民政府__建议，第一，要全方位扩大农业技术推广队伍。具体可以采取抽、转、选、养等方法来快速配备农业技术推广人员。“抽”即抽调，将其它部门具有技术专长的人员抽调到技术中心；“转”即转岗，将在县乡农业部门工作但未从事农业技术推广或研究的人员转到农技推广队伍；“选”即选拔，选拔乡村中有一技之长的“田秀才”、“土专家”从事农技推广工作；“养”即培养，选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、形成一定经营规模、群众公认、乐于助人的农户作为科技示范户。第二，要建立农村科技推广队伍的自我更新机制。一要坚持“进者众”。制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到农村和涉农部门工作，补充新鲜的人才。二要坚持“出者用”。对离退休的技术人员给予一定补贴，或以科普志愿者的形式，建立科技推广联系点或村级推广站，让其仍发挥作用。三要坚持“留者精”。搞好对科技推广队伍的培训，培养技术型、管理型和经营型的科技人才。第三，加大对乡村农业技术推广工作的财政支持力度。一要靠国家基础投入，保证信息网络和资源建设。二要打破乡镇推广机构按区划设置的传统模式，县级成立综合性的农技推广中心，各乡镇设立若干跨区域的专业性农技推广站，引入竞争上岗机制。三要逐步改善农技推广人员的工资福利待遇，保证基层农技推广人员的工资在县级财政中设立工资专户统筹解决。沧县交通局离休干部孙庆献建议：在我省农村每一个村委会增设科技副主任，专门从事科技推广工作。该职可以由大学生、中专生、具有较高文化的人或者具有种植养殖经验并已取得经济效益的人担任，并要求具有一定的思想觉悟，愿意为群众谋利益。

三、加强农业服务网络体系建设。省纪检委__认为，我省现有农业服务体系与现代农业发展的要求很不适应，主要表现在：管理松散、渠道不畅，乡镇政府和县级涉农部门职能作用发挥不好；对农资市场监督检查力度不够，坑农害农事件时有发生；农业技术服务和农产品销售服务不到位，有些农民生产销售基本处于盲目状态。建议：第一，切实发挥好县、乡两级政府涉农部门（农业、供销、粮食、工商、技术监督等）的职能作用。特别是一些农业大县、大乡，要在人力、物力、财力等方面向农业倾斜，把农业服务网络体系建设当作一件大事来抓，实现科技进村、技术服务到田间地头。第二，进一步加强对农资市场的管理，加大监督、检查力度，严肃查处坑农害农案件，切实维护农民的合法权益，保护农民生产积极性。

四、加快镇村集体企业改革，巩固农村税费改革。__建议，可参照国有集体企业的改制做法，积极稳妥地推进，帮助其建立现代企业制度，不断做大做强。同时，要进一步巩固农村税费改革成果，加快推进以农村金融和土地征用制度改革为主要内容的综合改革，鼓励、支持、引导农民发展各类专业协会和合作经济组织，不断提高农业组织化程度。

五、加强农村公路建设和养护。交通局郭俊禹认为，目前我省农村公路发展缓慢，不但与国家主干道的反差越来越大，而且在建设养护工作中出现了一些矛盾，如路网布局不合理，路况较差；普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾性能差，抗水毁能力更差；养护水平低、机制不健全。建议：一要继续深入实施村村通工程，让农民走上油路或水泥路；二要加快超龄油路改造步伐，提高公路服务水平；三要实施县道及重点乡道升级改造建设工程，为县域经济发展服务。在公路养护方面，张英民同志建议，可以把道路养护列入道路修建工程造价成本中，规定道路的最低使用年限，让施工企业交纳道路质量保证金，对于道路在规定年限前发生破裂、塌陷现象的，让施工企业重新修复。还可以成立道路养护公司，走市场化的道路，在道路修建的同时招标道路养护权，道路验收合格后就把道路养护权移交给中标公司，以加强道路养护，增加使用寿命。

六、抓紧实施农村信息化。省网通公司对信息化对发展现代农业具有战略意义，主要表现在：一是能拓宽农民获取有效信息的渠道，有利于提高农民技能；二是能有效促进现代农业服务体系的建立；三是能及时、准确、规范地获取农业全过程信息，降低市场风险，推动农业结构调整；四是可以缩小工农产业间的信息鸿沟，使国家能及时、准确得到农业生产、市场信息，有利于实施宏观调控

。我省应在村村通电话工程的基础上，大力推进农村信息化建设。首先要提出建设规划，制定建设目标，力争到“十一五”末村村能上网。其次，政府应动员支持几大电信运营商共同为农村信息化建设服务，在占地费、补偿费、免费信息合作等方面予政策支持，使农村信息化顺利实现，为我省经济腾飞做出贡献。七、建立农村纠纷法治化调处机制。省政协常委、社会和法制委员会主任__认为：随着农村体制改革、农村城市化或城镇化的发展，农村既有的继承、婚姻、抚养、赡养、宅基地纠纷持续上升，新型的村民自治、土地承包、农房拆迁、土地征用、农民工工资等纠纷又大规模产生。面对这种复杂情况，建立农村纠纷法治化调处机制十分必要。第一，依法防止纠纷的发生是首要环节。普及法律知识，强化全民的法律观念，提高村级基层组织依法办事的意识和能力。切实扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权力。第二，注重以调解的方式化解纠纷是关键。注重运用民间调解、基层组织调解、行政调解和司法调解的手段，形成解决纠纷的有效机制。充分发挥村民组、行政村、乡镇领导和民间调解的作用，力争把纠纷解决在农村基层，小事不出村，大事不出乡镇。第三，发挥法治化调处机制中其它因素的积极作用。在基层组织主持的调解中，可以考虑吸收家族长辈、权威和亲友参加，充分发挥他们的影响力。

对农村道路建设的建议范文第3篇

今年，**区政协组织委员多次开展农村实事工程视察，了解区政府为民办实事工程建设进展情况，充分发挥政协民主监督的作用。

今年我区共安排了4项农村实事工程。目前，实事项目正按时间节点有序开展，已完成全年计划的90%，整体推进，成效明显。着力从加强领导，突出抓好项目建设的组织协调、项目资金的落实到位、项目建设的进度与质量，为农民增收和农村稳定做出了不懈努力。

一是农村道路通达工程：在**村**桃园新建**道路一条，所需资金20万元，五月中旬已完工；原计划在**村新建田间道路一条，因**高铁货场征用，无法新建田间道路。经请示区领导调整为**村委会办公险房修善。该项目位于**排涝站东侧，占地面积180平方米，建筑面积360平方米，工程计划投资45万元。目前已完成前期立项、招投标手续，正在公示之中，即将开工。

二是农村文化建设工程：在**村改造农民文化活动广场二期工程，所需资金30万元。主要是在前期的基础上，围墙布置，室内装璜，添置体育健身器材，四周绿化等，8月上旬已完工。

三是农田水利设施提升工程：在**村委会至**新建排洪沟工程，所需资金55万元，7月底已完工；在**村**下游新建排洪沟工程，所需资金30万元，4月底已完工，目前水利设施提升工程正在审计当中；在**村、**村排洪沟河塘清淤工程，所需资金20万元，清淤工作已全部完成。

四是农村环境整治工程：在**村改造农贸市场，所需资金25万元，主要是更换屋顶650平方米，加固横梁，从新修建滩位等，8月中旬已完工。

实事工程项目建设，不但到现场了解情况，还同村民代表座谈，广泛听取各方面意见建议。座谈内容广，主要涉及到加快农村环境整治、农村征地拆迁、失地农民科技培训、农村低保人员医疗保险、农民医疗养老补贴、家禽饲养补贴、政策保障和加强工作沟通等方面。针对收集到的意见建议，政协委员们建议由农办牵头，分类整理，制定工作方案，切实为民办实事。新晨

施工单位本着对农村高度负责的态度，加强组织管理力度，把实事项目办实办好，切实让百姓享受到实事工程带来的实惠和益处。农村八件实事是政府直接对农业基本建设的直接投入，面对的是广大农村，受惠的是广大农民。项目选的准不准，资金投放见不见成效，能不能公正施政，关系党在农村广大农民中的形象。要求所有项目全方位实行公开招标、公开监理、公开审计，提高社会透明度，保证项目选得准，顺民意、合民愿、群众得实惠。

对农村道路建设的建议范文第4篇

［关键词］道路基础设施；减贫；经济增长；新疆

［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0085-03

一、引言

随着中央新疆工作座谈会的召开和新疆“十二五”规划纲要的出台，新时期新疆经济社会发展的总目标更加明确，即到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善。罗斯托曾说过：“社会基础资本的先行建设是经济起飞的一个必要不充分条件，对于经济处于起飞阶段的发展中国家来说，基础设施投资对经济增长的作用尤其显著。”新疆正处于跨越式发展的新起点，处于新疆区域经济发展的起飞阶段，因此对新疆基础设施的研究就显得尤为必要，为贯彻落实中央新疆座谈会精神和大力开展民生工程、改善民生的具体要求，本文着重对新疆道路基础设施与经济增长和减贫效应的关系进行实证研究，并提出相应的意见和建议。

二、新疆经济、道路基础设施以及人民生活状况

从表1可以看出，改革开放以后新疆的道路基础设施发展迅速，人民所享有的公共服务和生活水平得到显著的改善和提高。全疆公路里程从1980年的21148公里增加到2009年的150683公里，年平均增长率达到6.13%，特别是国家实施西部大开发战略之后的10年里，公路增长里程是前20年的1.2倍。全疆铁路营运里程从改革开放前的1103公里增加到2009年的3837公里，年平均增长率为4.33%。随着公路、铁路等公共基础设施的快速增长，全疆人民的生活水平也得到显著的提高，其中农村居民的恩格尔系数从20世纪80年代初的60.8%下降到2009年的41.6%，与此同时城镇居民的恩格尔系数由当时的57.3%降为现在的36.3%，恩格尔系数的普遍下降说明人民群众的消费结构不断优化，物质生活不断丰富。人均GDP也从改革开放初期的313元增长到2009年的19942元，年均增长率达到14.34%。同期的农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别由119元和319元上升到3883元和12258元，年均增长率分别达到11.90%和12.49%，与新疆维吾尔自治区“十二五”规划纲要中规定的农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长11%的目标基本持平。

图1显示出各主要指标的变化过程，可以看出各指标总体呈上升趋势。其过程大体可分为两个阶段，以2000年为分界点，2000年以后各项指标快速增长，其中公路增长速度最快，GDP和农村人均纯收入变化大体相当，铁路保持平稳增长。由上述数据可以看出，改革开放30年来，新疆的经济和基础设施建设得到了快速的发展，人民生活水平持续快速提高。为完成新疆十二五规划的具体目标任务和国家作出的推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署打下了坚实的物质基础。

三、道路基础设施建设与经济增长和减贫的实证分析

1.数据和变量的选取

经济增长变量指标由GDP表示，数据取自历年《新疆统计年鉴》，数据时间区间为1980—2009年，并用GDP指数进行折算后得到新疆各年GDP的1980年不变价和这算后的各年农村居民人均纯收入的1980年不变价。由于贫困数据很难获得，而贫困人口大多分布于农村地区，收入水平极低，因此本文用“农村居民人均纯收入”作为减缓贫困的替代变量，以P表示。道路基础设施变量分别用ROAD和RROAD表示，以上数据均来自上述统计年鉴。

2.模型和结果

在对样本数据进行初步分析后，建立双对数线性回归模型如下:

log（Y）=β0+β1log（ROAD）+β2log（RROAD）+μ（1）

在模型（1）中，被解释变量Y分别代表新疆地区生产总值和农村居民人均纯收入，解释变量ROAD和RROAD分别代表公路里程和铁路营业里程，μ是随机误差项，β0、β1和β2是待估参数。β1和β2作为弹性系数，分别反映公路设施和铁路设施对四川经济增长和减缓贫困的影响程度。估计结果如下:

log（GDP）=-5.226732+0.26log（ROAD）

（-12.865）（1.985）

+1.9156log（RROAD）（2）

（7.971）

R2=0.928228，AdjR2=0.923279，D-W=1.614706，F=187.52

回归方程（2）体现了新疆公路和铁路对新疆经济的贡献程度，回归方程显著性好，拟合优度较高，R2达到0.923且D-W为1.615，表明新疆公路里程和铁路营业里程对新疆GDP有整体上的解释意义且方程在统计意义上可信。从上述方程可以看出，在其他条件不变的情况下，公路里程每增加1%，新疆GDP增长0.26%；铁路营业里程每增加1%，新疆GDP将增加1.9156%。铁路营业里程的弹性系数较大表示铁路在新疆经济增长中的作用更明显。且两变量之和大于1，说明道路基础设施建设在推动经济增长中有规模经济效应，因此加强道路基础设施建设对新疆实现跨越式发展具有重要的作用。

Log（P）=0.9748log（P）（-1）+0.0871log（ROAD）

（23.51061）（2.575498）

+0.1695log（RROAD）+0.280068（3）

（-1.495144）（1.177261）

R2=0.995806，AdjR2=0.995340，D-W=1.892817，F=2137.122

由于本年度的农村居民人均纯收入与上一年的收入有关，所以方程（3）在解释变量中加入上一年的农村人均纯收入，以使方程更加符合现实意义。回归方程（3）体现了新疆公路和铁路对新疆农村人均纯收入的贡献程度，回归方程显著性好，拟合优度较高，R2达到0.995806且D-W为1.892817，表明新疆公路里程和铁路营业里程对新疆农村人均纯收入有整体上的解释意义且方程在统计意义上可信。从上述方程可以看出，在其他条件不变的情况下，公路里程每增加1%，新疆农村人均纯收入增长0.0871%；铁路营业里程每增加1%，新疆农村人均纯收入将增加0.1695%。铁路营业里程的弹性系数较大表示铁路在新疆农村人均纯收入中的作用更明显。

上述回归方程的结果表明：对于新疆地区，铁路在区域经济增长和人民减贫中的作用要大于公路。这和新特的自然条件是密不可分的，新疆由于地域广阔但适宜人类居住的地方很少，造成了新疆居民的居住地呈点状分布且距离较远，从而阻碍了人们在生活和经济上的交流。这一特点就决定了运力较小的公路运输对经济增长的作用相对较小，而运力较强的铁路运输却能很好地推动经济发展和人民生活水平的提高。

四、加强新疆道路基础设施建设的建议

通过上述新疆道路基础设施建设与经济增长和人民减贫的实证分析，可以看出新疆的道路基础设施建设对新疆经济增长和人民减贫有较大的促进作用，据此提出以下建议：

1.继续加大基础设施建设力度，在进行公路建设的同时不断加快铁路建设。从以上分析可以看出，新疆铁路对经济增长有极大的促进作用，而公路的发展能极大改善新疆地区的通达性，增加不同地区居民与外界以及彼此间的接触机会，增强偏远地区尤其是疆内经济落后地区的自我发展能力，提高居民的非农收入水平，因而对人民减贫也具有直接贡献。因此新疆要在不断进行公路建设的同时加快铁路建设。

2.拓宽基础设施建设融资渠道，大力吸引多元投资主体参与基础设施建设。公路建设具有较强的社会公益性，属于公共产品，需要政府部门的介入和财政支持。但由于新疆属于经济相对落后的省份，地方财政相对匮乏，因此政府资本往往不能满足基础设施建设所需的大量资金，这就需要借助私人资本的力量。政府可以将BOT、TOT、PPP等方式纳入到新疆基础设施建设项目规划当中或按照“谁投资、谁受益、谁引进、谁收费”的原则来吸引私人资本，而且单纯的政府投资往往会表现出较低的投资效率，有私人资本的介入甚至是对整个项目的控制和运营，可以大大提高资本的投资效率，政府投资只是要发挥好基础性、引导性作用即可。

3.保持基础设施的建设规模并适度超前。经过以往学者的大量研究，良好的基础设施建设能提高生产率并降低生产成本，但要与经济发展的速度相适应，经济的快速发展会带动大量的客货运输需求，如果基础设施的建设规模或增长速度不能满足经济增长的需要，基础设施就会对经济增长产生“瓶颈作用”，从而阻碍经济的发展。另外，由于基础设施特别是道路基础设施的投资和建设周期较长，对经济的刺激和拉动作用有明显的滞后性，因此，道路基础设施建设要适度超前，以满足经济发展的要求，一般情况下道路基础设施建设应至少考虑未来3~5年的经济发展的需要。

总之，中央新疆工作座谈会召开后，中央作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，因此在“十二五”期间，新疆的经济和社会必将快速发展。而道路基础设施作为经济发展的基础性条件，对经济增长具有极大的促进作用，所以要坚持适度超前的发展原则，坚定不移地推进道路基础设施建设规模和质量的稳步提高，合理规划道路交通设施建设，建立现代化程度高、运作架构完善的综合交通运输网络，为新疆经济和社会的跨越式发展提供强大的物质保障和动力支持。

［参考文献］

［1］Aschaur．Is Public Expenditure Productive．Journal of Monetary Economics．1989（23）．

［2］世界银行．1994年世界发展报告［R］．中国财政经济出版社，1994．

对农村道路建设的建议范文第5篇

一、 调研背景

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

(一)社会背景

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基本建立农村合作医疗制度，巩固九年制义务教育，对农村学生免收杂费。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村目标的提出距今已有七个年头。为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，和鼓励更多的大学生到农村创业，加入到新农村建设的洪流中，东北大学赴吉林四平社会实践团开展了本次 社会主义新农村建设调研活动。

二、 调研目的

1.近几年来，国家鼓励大学毕业生到农村基层就业和自主创业，出台了一系列政策措施为毕业生到基层就业和自主创业提供了一个宽松、有利的政策环境、制度保障和工作保障。在《十二五规划纲要》中关于促进大学生就业以及社会主义新农村建设的内容占据着十分重要的地位，为了促进新农村建设与发展,政府鼓励并扶持大学毕业生到农村去创业。

2.大学生的就业形势变得越来越严峻，创业是大学生新的就业之路,而农村是大学生创业的广阔天地。大学生应该抓住这个绝佳的时机,在政府和社会各方面的帮助下,为新农村建设创出佳绩。

3.在政府鼓励并扶持大学毕业生到农村去创业的环境下，考察吉林省xx县大学生在农村自主创业的成功典范，来为更多的大学生提供新的就业思路。

4.走访当地中小学，企事业单位，感受开展社会主义新农村建设以来，xx县发生的巨大变化。

第二部分：调研基本情况和取得成效

一、 调研地概况

(一)行政区划

xx青乡位于xx自治县西北部，全乡幅员面积cc平方公里，有xx个行政村，cc个自然屯，cc个社。

(二)气候交通

xx青乡未设专门的气象站、水文站等监测机构。气象资料以xx县气象局提供的资料为据，属温带大陆季风气候。热量丰富，雨水充沛，四季分明。年平均气温、降水量和全年日照可以满足一季作物生长的需要。

xx青乡机构齐全，街道整齐，水、电、通讯设施完备。小城镇建设楼房建筑面积xx平方米，集市贸易繁华。乡村主要公路为油渣路面，水泥路贯通全乡各村，总长度达xx公里，对外交通线路四通八达，连接各中小城市，交通十分便利。

(三)农业资源

xx青乡以第一产业为主，现有山地面积xx公顷。耕地xx公顷(其中水田xx公顷;蔬菜面积xx公顷;其他xx公顷主要以种植玉米为主)农作物主要有玉米、水稻、大豆、薯类等;养殖业主要以养殖猪、牛、鹿、鸡、鹅等为主，年末存栏达xx万头只;以xx青乡占地xx公顷，年存栏xx头的达康养猪示范基地为龙头的养猪业尤为兴旺。xx青乡木耳繁育园公司加农户的木耳种植方兴未艾。此外，林业资源丰富，由山地林区、退耕还林、村舍周围林带等构成，活木蓄积量达xx万立方米。

(四)自然资源

xx青乡位于xx自治县xx青石油板块的中心地带，开采潜力特别大，地下石油资源蕴藏丰富，储量约xx万吨，目前吉林油田公司正在当地采油，明年将大规模开发，给xx经济腾飞注入了无限生机。再有矿产资源十分丰富，目前老虎沟村储量xx万吨的三氧化二铁和xx万吨的硫铁矿集资重组，投入xx万元的年产xx万吨深层矿已开始采掘，预计此矿可供开采xx年以上，2010年将投资xx万元建成矿石深加工企业。

(五)人力资源

全乡有农村劳动力xx人，其中外出务工xx人，接受过各种劳动技能培训的xx多人，多数从事服装加工、电子、车床、电焊、建筑、保安等行业。随着农业科技的发展，劳动力的过剩，会有更多的农民经过培训转产，不断壮大产业工人队伍。

(六)文化旅游资源

xx历史文化的传承，使这里乡风淳朴、政通人和，加之独特的地理结构和自然环境，形成了以自然景观为主，民俗风情为辅的代表性旅游文化。乡西北部山势险峻、景观奇特，是避暑休闲，娱乐消遣的好去处，现已建成占地xx公顷，建筑面积xx㎡以上的中山山庄一处。人文旅游资源则以二人转和土乡土色的饮食文化等农家乐旅游观光为依托，在这里进行旅游开发有美好的前景。

二、调研情况

(一)试点村以点带面，带动发展

xx新农村建设工作启动以来，以试点村建设为突破口，不断加大资金投入，完善扶持政策，做到以点带面，推进全区社会主义新农村建设扎实稳步发展。

两个省级试点村中的新四村今年完成新农村建设一期规划建设任务，小营城子村在去年建设的基础上，完成院墙修建、有线电视入户、路灯安装、沼气池建设和美化绿化等配套设计建设。今年新申报的省级试点镇xx镇和xx村、xx村两个省级试点村正在评审规划编制和项目申报工作，并将在近期启动。xx镇赵家村、xx镇xx村和xx镇毯子村3个市级试点村，以点带面，分类建设，整体推进，在进一步搞好改水、改厕、改路及村屯卫生建设的同时，建设秸杆发电项目，解决秸杆资源浪费和乱堆乱放问题，推广蚯蚓养殖，解决垃圾丢弃问题，彻底改善村屯环境，完善农村基础设施，推进山、水、林、田综合开发和中低产田改造，搞好xx岭、xx水库除险加固等水利设施建设，增强防灾抗灾能力。

(二)三区建设初具规模，经济效益逐步提高

xxx乡过去是一个农业小乡、财政穷乡、资源欠开发乡，各项工作一直处于全县乡镇的下游。2009年5月乡党委班子调整后，从实际出发，对全乡经济发展重新规划，尤其是抓三区一建工作中，充分学习借鉴五棵树的xx、xx的蔬菜、xx的服装的发展经验，依靠发展主导产业，进而带动其他产业，实现经济整体推进。从而，确定了本乡的产业定位必须紧紧依靠区位优势;依靠粮食、土地和劳动力资源;依靠现有的产业发展基础，争取通过三年的努力，把xx乡打造成精品棚膜经济乡、精品畜牧业发展乡。

发展棚膜经济和牧业小区重点围绕科技先行、政策扶持、典型示范、以点带面、全面发展的方针。全乡逐步改变农业上传统种植模式，在快速发展特种玉米、果蔬大棚的基础上，加大对木耳繁育等一些生态农业的扶持力度。劳动村建成投入xx万元占地xx平方米的油桃温室大棚一栋，预计明年上半年大棚的规模将扩大到xx栋，经济纯收入xx万元。在兴宏村建成了投入xx多万元，占地4公顷，厂房建筑面积达xx平方米，水电配套齐全的生态木耳繁育示范园，今年生产木耳xx万段，产值xx万元，安排村里剩余劳力xx人，园区木耳的成功开发，让xx人看到了发展木耳致富的可观前景。目前，全乡共有xx余户农民购买了木耳生产设备材料，积极为明年大面积生产木耳作准备。与此同时，在畜牧业方面立足实际，大力发展养殖业，建成了xx村达康环保养殖示范基地合作社，以王永波为法人，投入xx多万元，占地xx公顷，相关设施建筑面积达xx平方米，养猪xx多头的达康环保养猪示范基地。这里先后扶持100多个农户，搞起了养猪项目，通过抓大户带动，宣传辐射，全乡形成以养猪为主导产业的强劲发展势头。目前，全乡养殖大户xx户，养猪达1xx万头;养禽xx万只，养牛发展近万头，畜牧业产值突破xx万元。

(三)环境整治长抓不懈，农村面貌显著改善

近两年来，xxx乡把村屯环境卫生综合整治作为党委、政府的一项重点工作紧抓不放，按照逐村指导、分步实施的办法，建立长效机制，落实长效责任，确保村容整洁，村貌改观。经过集中初步整治，已逐显成效。党委、政府十分重视环境整治工作，对所辖x个街道、x个村委会的主要区域进行了柴草垛转运、垃圾清理、违章拆除、外墙粉刷、排污疏通等为内容的环境卫生专项整治工作。截止目前，全乡共出资xx余万元，劳动力xx万人次，动用机动车辆xx台次之多，转运路边柴草垛xx余个，清理卫生死角xx余处，清运垃圾xx万余方，疏通沟渠xx多条，粉刷房屋围墙面超xx万多平方米，新栽绿化树木xx余棵。随着全乡环境卫生整治工作的不断深入,农村面貌发生了根本性的好转，脏、乱、差现象明显改变。目前，此项工作坚持做到常抓、常管，整齐规范、干净美观的整治效果已使全乡的环境卫生有了历史性的改变，群众的居住环境得到了前所未有的净化、美化。

(四)各项工作扎实推进，工作成绩亮点突出

1. 阵地建设空前加强

一年内，在过去只有刘家一个旧村部的基础上，多方协调、积极争取、超常投入，七个村全部新建了较为上乘的村部，总投资达xx余万元，尤其是新农村建设省级示范村施家村，在乡党委的积极协调和大力支持下，经过村屯干部的共同努力，村基础设施逐步完备，村容村貌强力改善。先后投入xx万元，建成了占地xx平方米全县一流办公设施高标准的新村部和xx多平方米的农民文化广场，并在乡党委的号召下，筹措资金xx多万元，修水泥路xx公里，过水桥涵一座，整改破旧围墙xx多延长米，粉刷外墙涂料xx万多平方米，道路两旁新栽梧桐树xx余棵，环村新栽杨柳树一万五千余棵，村内绿化面积达xx公顷。相信不久将来，在施家村的示范带动下，xx青乡各村都将以生产发展、生活富裕、村风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村的新风貌展现在人们的面前。

2.民生工程强势发展

3. 实现了基础建设的历史性突破。

经过潜心筹划，全方位的协调，使国家农业开发项目投入xx万元的建桥筑路工程落户xx，以施家大桥、董家大桥为代表的11座桥涵项目开工修建，响亮的开工礼炮令xx人欣喜异常，他们为这里几代人的梦想能在自己身上实现而奔走相告。与此同时，积极协调国家投资xx多万元建成了xx家、xx家、xx、xx自来水工程，铺设管网xx延长米，受益人口达xx人，为提高农民群众的生活质量和健康水平迈出了可喜的一步。另外，向教育及财政部门全力争取，二十四中危楼、xx小学、xx小学年久失修的校舍进行了改造，新建校舍总面积为xx，总投资达xx万元。这些与群众生产生活密切相关的工作，提高的幅度在全县比较领先。

4.党群干群关系极为密切

xx青乡党政班子察民情、听民意、办实事重实干、创实效，关心群众疾苦，真正打造了群众满意型的五好班子，社会反响现在这届党委一年干成了过去十年没干成的事，深得百姓的称赞和拥护，原本生疏和紧张的干群关系变得越来越密切。

二、 调研分析

(一) 生产发展以发展富民产业为导向，夯实经济基础

1、新兴工业化发展、重点项目的发展状况。

xx乡的达康环保养殖示范基地合作社，采取群众自愿，同一件圈舍，统一购猪，统一配料，统一防疫，统一销售，年终按股分红的经营管理模式，降低养殖封信，提高经济效益，促进猪肉产业不断发展壮大，增加农民收入。

xx乡建立了畜牧养殖小区，梅花鹿养殖小区，野生动物综合养殖基地，山野菜加工基地，北药种植加工等基地，不断扩大特种养殖规模和效益，逐步实现产加销一条龙。并且大力发展民族手工艺，并建有两个重点手工艺作坊，所出产品畅销省内外。

旅游业方面，以体满族民族生活和挖掘民族传统文化遗风、涉猎、度假、探险等满族民俗游开发项目建设取得了突破性的进展。

2、农业结构调整与农业产业化经营。

通过规模建设，促进新生乡产业结构调整，由过去单一的农业经济发展为工、农、商并举的经济，特别强调发展乡村企业，发展包括生态旅游在内的第三产业，减少农业比重，增加经济效益，提高全乡国民经济增长的稳定性。在农业生产上也由过去片面企求种植业，调整为以种植业为主，大力发展畜牧业、林业、副业，是农业综合发展的道路，特别是强调发展畜牧业，时下农、牧、游三分天下，在保护和恢复森林资源的基础上，大力开发林区特产和旅游经济，在种植业上，由过去单一的粮食生产，调整为粮食、经济作物、饲料三元结构，因地制宜加强生态农业模式。

3、农田水利设施建设、农业机械化应用。

为提高农业机械化程度，xx村组建了农机服务队，该服务对可解决xx亩大田的耕作问题，购进xx马力以上拖拉机xx台套，及全套附属农机具，包括联合播种机、收割机、深松犁、旋转犁、轻、重耙、旋耕犁

4、农业信息化、农业科技推广应用。

xx乡选择平整开阔的地xx亩，示范种植双高大豆品种东农44，种植农田防护林xx亩，投入良种补贴xx元，科技培训xx人次，并示范推广测土配方施肥技术。利用生物技术对农产进行深精加工，生产生物饲料及生物添加剂，满足全乡饲料的需要。

小营城子村依托国家农机补助政策基本实现农业机械化，达到了农民口中所说地中无人，机械化作业。

(二) 生活宽裕以改善民生为根本，提高生产生活水平

坚持以人为本，深入实施道路畅通、康居家园、饮水安全工程，大力发展公益事业，进一步改善生产生活条件，使广大农村群众享受发展成果。2009年xx县改造泥草房xx户，2010年筹资xx万元改善试点村道路，对全区部分农田路进行维修改造，方便农民生产生活;投资xx万元新建大型沼气池一座，加快农村清洁燃料的推广，加强新型能源建设。

1、农民收入增长情况与农民持续增收保障措施。

xx乡2008年乡财政收入为xx万元，人均收入为xx元。预计今年年底收入要达到xx万元，人均收入达到xx元。

2、农村医疗、养老、助学、扶弱济困等社会保障体系建设。

全乡有xx人参加了新农村合作医疗，新农合参合率达到了xx%。全乡新型农村养老保险现已参保xx人，参保率达到xx%，参保资金xx万余元。

(三) 乡风文明以培育新风为目标，加强试点村精神文明建设。

倡导健康文明的社会风尚，是社会主义新农村建设的灵魂，也是新农村建设的重要任务之一。xx县政府以阳光工程为载体，以各类职业学校为基地，开展现代农业生产知识和技能培训，举办培训班xx余次，培训农民xx余人，不断提高农民素质，拓宽农民就业渠道;深入开展文明村镇创建活动和五好家庭、文明户等评选活动，倡导树立夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。大力开展除陋习、树新风活动，教育引导农民远离黄赌毒，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。

(四)村容整洁以环境优美为标准，加大环境整治力度。

环境优美整洁，既是新农村建设的重要标准，也是新农村建设的形象标志。

为进一步加强农村卫生环境集中整治，动员广大农民群众积极参与xx县新农村建设办公室制定出台了《xx县新农村试点村建设标准》和《xx县试点村开展环境卫生整治实施方案》，通过建立长效的卫生管理制度，进一步改善村容村貌。2010年xx县加大投入力度，计划在部分重点建设村修建景观大道、休闲广场、村内空地种植观赏树种和花草，得以构建景色秀美、舒适宜人的新农村。现全县省级试点村xx个，市级试点村xx个，绿化工作已于5月中旬全部完成，种植果树xx株，栽种树木xx株，景观花木xx株，并建设花楸观赏园1处。

(五)管理民主以管理民主为要求，加强农村基层民主建设。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

为加强农村基层民主建设，xx县政府施行村务、财务和党务三公开，村民代表会议、村规民约、一事一议、民主理财、民主评议村干部等民主制度，构建民主和谐的社会主义新农村。2010年xx县委、县政府计划投入xx万元，用于试点村重点项目建设，同时确定11个单位与各试点村具体建设项目进行帮建，现各帮建单位已与试点村完成对接，正在深入到所帮建的试点村了解情况、听取民意，制定帮建项目计划，并且有重点、有步骤地抓好帮建工作，真正做到倾情倾力、真帮实建。

第三部分：突出问题以及解决建议

1、由于气温及价格风险问题，该地区常年主要种植玉米一种农作物，致使土地肥力下降，产量降低。

分析与建议：这是村民对缺乏相关农业基础知识的体现。正确的做法是按年交替种植各种农作物，有效利用土壤的各种营养物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的农业基础知识呢?村委可以制作一个农业知识普及宣传板，通过网上查资料等方式及时更新。也可以给村民订阅农业报纸。或者，定期请农业技术人员前来指导。

2、经济结构过于单一，家庭联产责任承包制把农民束缚在了土地上，限制了生产力的进一步发展，加之农民外出打工技术含量不高且没有保障，致使农民收入很难进一步增加。

分析与建议：土地是农民生活的基本保障，但不应是唯一保障。应该把土地作为保底基础，更多的投入到创新产业中去，多方位创收。

3、农民思想过于保守，加之缺少致富带头人，产业结构转型困难较大。

分析与建议：积极响应国家号召，开放思想，开拓创新，在国家优惠政策鼓舞下，把握机会，尽早致富。同时，可以营造高校思想科技下乡的惠农平台，利用互联网，对农民提供思想、技术指导，解决农民思想保守以及致富过程中遇到的技术难题等。

4、教育资源过于集中，一部分村子没有学校，学生只能外出就学，加之不少家长陪读，无形中增加了农民的负担，也造成了劳动力的损失。

分析与建议：这是非常值得关注的一个问题，现在，新农村建设往往主要关注农民创收问题，却忽略了更为重要的下一代教育问题。转变新农村建设重点，才能从根本上解决问题。当然，对于我们大学生，可以提供支教的服务。也可以联合各个大学优秀学子、老师，提供远程教育。

5、当地大学生自主创业带动新农村建设的典范案例缺乏，创新产业虽然正在兴起，但产业营创、生产人员学识不高，技术不先进。

分析与建议：希望国家或地区颁布相关优惠政策，鼓励大学生到农村创业或担当技术人员。各个高校，能够思想下乡、技术下乡。营造问题3中设想的远程平台，进行远程指导，并能定期派遣技术人员下乡，与村民面对面交流。

6、医疗设施建设不完备。

分析与建议：通过实地调研发现xx乡下属各个村，均不存在卫生所等就医场所，部分村子存在药店，但店面小、药品匮乏，村民就医需要进县城，给村民看病吃药打针造成了诸多不便。希望相关政府部门能在各个村子建立小型卫生所等就医场所，解决村民看病就医难得问题。

7、交通不便利。

分析与建议：通过实地调研发现xx乡下属各个村，道路普遍为沙子道，雨天特别泥泞，出行极为不便。而且，虽然通了去县城的公交汽车，但一天往返只一趟，且汽车超载，易出事故。希望政府加快道路整改建设，实现水泥道路的普及;相关部门协调，加一趟往返车次，满足村民出行需要。

8、电脑知识普及不到位。

分析与建议：通过调研，发现xx乡电脑普及率达到了73%。但拥有电脑的家庭里，往往只有孩子会用电脑，大人会用电脑的不足30%。这对村民利用电脑充实生活、提升素质及我们设想的远程教育都是非常不利的。所以，应该加强村民的电脑知识教育。可以由村委定期组织电脑培训，也可以由各高校定期下乡进行。

9、营销手段缺乏，产品销路不好。

分析与建议：以木耳繁殖基地为例，xx乡的一些创新园地，目前的营销策略还是比较被动的。往往是产品生产过程中，等一些经常光顾的客户上门来收产品。很多时候，产品生产出来了，现找方法途径进行倾销，产品与市场没有紧密挂钩。希望政府、各企业、各高校能够提供营销策略上的支持。