校园垃圾处理办法
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校园垃圾处理办法范文第1篇
关键词：校园垃圾；现状问题；分类处理；升级策略
据调查，全世界平均每天新增加垃圾490万吨，高出其可再生资源的近6倍。这些垃圾一方面侵占土地，污染土壤，水，空气，影响环境卫生；另一方面本身又含多种有用物质，是一种资源，如果将这些生活垃圾资源化回收利用，将是人类一笔可观的财富。垃圾分类与回收处理是校园文明程度的重要体现，校园垃圾分类可大幅度地减少垃圾增加带来的污染，节约垃圾无害化处理费用，有利于进行资源再利用，在校园中开展垃圾分类回收利用的活动不但可以使资源循环再利用节省资源，还可以培养学生环境保护的意识，普及垃圾分类知识，提高全民环保意识，全面推广垃圾分类回收处理，努力建设一个和谐美丽节约型的社会。
一、校园垃圾分类与组成
据调查，目前各高校的垃圾排放量与日俱增，对环境的压力越来越大，如废纸，塑料，废电池，果皮等，这些垃圾绝大部分是可回收利用的资源。美国环境学家内贝尔研究认为，生活垃圾90%都是可以回收的，这些潜在的原料资源可重新在资源循环中发挥作用。
在校园垃圾中，废纸约占10%，塑料包装约占5%，电池，碎玻璃约占5%，食物等饮食垃圾比重较大，约占80%。总体上看，在教学区的垃圾以废纸为主，数量所占比例较高，在食堂主要是餐饮垃圾，包括塑料餐盒和食物等，宿舍区主要有塑料食品包装，瓜皮，果核等。而以上校园垃圾可以归类于可回收物、不可回收物及有毒有害垃圾三大类。
（一）可回收物
可回收物指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包括：
（1）纸类。未严重玷污的文字用纸，包装用纸和其他纸制品等，如打印纸、宣传单、报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等。
（2）塑料。废容器塑料，包装塑料等塑料制品，如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐具、硬塑料等。
（3）金属。各种类别的废金属物品，如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮等。
（4）玻璃。有色和无色废玻璃制品。
（5）织物。旧纺织衣物和纺织制品。
（二）不可回收物
不可回收物指在自然条件下易分解的垃圾，如果皮，菜叶，剩菜剩饭，花草，树枝，树叶等。
（三）有毒有害垃圾
有害垃圾指对人体健康或者环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物，也包括对人体健康有害的重金属或有毒物质废弃物，如废电池、废荧光灯管、水银温度计、打印机墨盒等。
二、校园垃圾处理现状及问题
经过为期两个月的走访调查，笔者总结归纳了中国矿业大学南湖校区垃圾处理的现状，现状可概括为以下几个方面：
（一）不同功能分区的主要垃圾成分不同
中国高校大多数功能分区明显,一般分为教学区、宿舍区、后勤服务区（食堂、教育超市、小卖部等）等,各不同功能区的垃圾成分差异很大。校园垃圾产生系数为0.5kg/人•d,可堆肥类约占80%,废纸约占5.0%,废橡塑占5.0%,废金属、废玻璃、废织物共占5%左右,其他垃圾占5%左右。教学区以可回收类废物为主,宿舍区以可回收类和可堆肥类为主,食堂产生的垃圾绝大部分是厨余等可堆肥类垃圾。
表1校园功能分区主要垃圾组成
校园功能分区 主要垃圾组成
宿舍区 塑料28%，废纸15%，废金属14%，果皮12%，废布料7%
教学区 废纸47%，塑料21%，废金属6.9%
后勤服务区（食堂、教育超市、小卖部等） 厨余垃圾55%，塑料食品袋20%，一次性筷子5%
（1）学生宿舍区主要是学生日常生活、休息的区域，学生生活丢弃物是其垃圾的主要来源。垃圾主要种类有：废纸（箱），塑料食品袋（瓶），果皮，废电池，生活废物，学生生活区的垃圾组分中塑料等可回收物品所占比例较大，这与学生的生活习惯相关。如在宿舍楼栋中，因为宿舍离食堂较远，许多同学叫外卖或吃方便面，这不但增加了垃圾桶内一次性塑料盒，方便面盒（袋）的数量，而且导致垃圾桶里有许多油或汤等不利于清洁的垃圾，这些废物不仅味道不好闻，而且还引来许多的蚊子。
（2）教学区的垃圾主要来源于学生学习及教师办公等，其垃圾组分主要是废纸，塑料食品袋，果皮，废电池，废文具；其中塑料、纸张等可回收物品所占比例较大，特别是现在许多同学早上带早餐到教室里吃，塑料食品袋较多，对这2个区域可回收资源的回收可大大减轻学校的垃圾运管压力，节约人力、物力，同时有助于垃圾的资源化，减少垃圾对自然环境的污染。
（3）后勤服务区（食堂、教育超市、小卖部等）的垃圾主要是塑料食品袋、剩菜剩饭、一次性筷子、果皮等等，而食堂的剩菜剩饭是食堂员工统一收集、处理，并由学校后勤部门统一管理，故食堂部分不做考虑，其它的垃圾组成与学生生活区相似，多数可回收。
（二）垃圾箱布局不合理、功能不明显
（1）中国矿业大学南湖校区垃圾箱布局较为凌乱散杂，而且多为单一的绿色垃圾箱，垃圾是混放的，并非“可回收垃圾箱”，这不利于垃圾的分类回收。教学区每个楼层每2个教室之间放置一个直径约25厘米、高约80厘米的圆柱体铁皮垃圾桶，塞入口较小、内部容量小，经常出现垃圾溢出情况，有损于公教区的环境美观度。宿舍区每个楼层只放置了一个直径约为50厘米、高约1米的蓝色垃圾桶，但是宿舍区每天产生垃圾量远远大于该蓝色桶的容载量，多数时间垃圾都是溢出或者堆放在垃圾桶周围，由于气候原因或者处理不及时导致垃圾桶区域杂乱无章、气味异常，进而降低了学生生活的幸福感。然而公共场合的垃圾箱放置地点不合理，有些应该放置垃圾箱的地方没有垃圾箱，或有的地方垃圾箱数量比较少，同学们有垃圾没地方丢，这会导致垃圾乱丢乱放。
（2）部分垃圾箱清理不及时，破损垃圾箱更换周期长，导致垃圾溢出垃圾箱。这有两个方面的原因：一是学校里产生垃圾的速度太快，量太多。二是学校后勤监管部门并未管理到位，后勤人员责任意识淡薄。
（三）校园垃圾基本采用袋装化
在可降解或可再生的塑料袋还未普及的年代，垃圾袋装化其实是人们为了干净、方便，反而却增加了白色污染，消耗了资金以及污染程度也与日俱增。假设500只（少估）以每只塑料袋0.1克计算要造成50克/月的白色污染。而且，有的塑料垃圾袋不结实或者没有把垃圾袋口扎紧，使垃圾散漏，这样使不少垃圾箱脏臭不堪，再加上人为破坏和浪费的，长此以往开支较大。
由此可见，垃圾袋装化并未起多大正面作用。相反，垃圾袋装化几乎失去了实际意义。
（四）学生的环保意识有待提高
即使学校设有“可回收垃圾箱”，一些同学也会不分类和乱分类，这关系到分类意识问题。垃圾的分类意识不强，看似分类的垃圾箱事实上和以前的效果是一样的。而且可回收和不可回收的界限不明，一些较为严格的分类并非为同学们所熟悉。而且部分学生环保意识淡薄，养成随手随地丢弃垃圾的不良习惯，将丢弃垃圾作为投篮游戏，致使部分垃圾遗弃在垃圾桶周围。
三、校园垃圾处理不当的危害
固体垃圾是校园各种污染物的最终形态，它的性质多种多样，成分也十分复杂，浓集了很多有害成分。固体废物对环境的危害极大，污染也是多方面的，主要表现在以下几个方面：
（一）占用校园土地面积，破坏地貌，影响美观
目前校园内的固体垃圾主要选择用露天堆存的方法来存储垃圾，这是一种最原始的存储垃圾的方法，固体废物如果不加以利用和处理，只能占地堆放。土地是宝贵的资源，而校园内的土地更是寸土如金，然而目前固体废物的堆积侵占了校园部分土地，造成了极大的损失。
（二）污染校园空气
固体垃圾中所含的粉尘及其他颗粒物在堆放时会随风飞扬，这些粉尘或颗粒物大多含有对人体有害的成分，有的还是病原微生物的载体，对人体健康造成危害。有些固体废物在堆放或处理过程中也会向大气散发出有毒气体，危害更大。由固体废物进入大气的放射尘，一旦侵入体内，还会由于形成内辐射而引起多种疾病。由于气候变化、堆放杂乱等原因，部分校园垃圾往往会变质腐败，散发腐烂恶臭，严重污染了校园空气，不利于广大师生的正常学习工作。
（三）危害师生人体健康
未经处理的校园固体垃圾可产生粉尘和有害气体进入大气，或者产生渗滤液污染水体和土壤，最后都可能以各种方式和途径由呼吸道、消化道和皮肤进入人体，危害在校师生的人体健康，使师生可能患各种各样的疾病。特别是危险性废物对人类的危害更加严重。
四、校园垃圾分类回收与处理的建议
针对中国矿业大学南湖校区校园垃圾处理的现状问题以及垃圾处理不当造成的严重后果，笔者认为实现校园垃圾分类回收再生可节省能源，防止公害，净化环境，回收资源，意义深远。
（1）逐步加大环保设施特别是分类垃圾桶的投入，并使其布局更为合理。如：在每个教室摆放小垃圾篓；增加篮球场等活动人员较多的地方的垃圾桶数量。与此同时还要及时建立垃圾分类回收体系，每一类垃圾不仅要告诉人们包括什么，同时还要说明不包括什么，当人们投放垃圾时，不能确定它属于哪一类，就可以放置在其余类垃圾桶中。要根据盛放垃圾的不同把分类投放的垃圾箱(袋)涂以醒目的不同颜色，并在垃圾箱上标注文字、图形，便于识别。
（2）加强对学生环保意识、垃圾分类意识及文化素质修养的培养，督促学生不乱扔垃圾并促使其养成良好的垃圾分类回收处理习惯。建议学校定期组织学生调查校园内垃圾情况，这有助于使学生认识到校园垃圾的严重性。同时多开展面向社会的公益活动，如在每年4月22日地球日、6月5日世界环境日时，组织学生上街宣传环境保护的重要性等知识，使环保意识深入人心。
（3）加大对环保和垃圾分类知识的宣传。举行以环保和垃圾分类知识为主题的政治学习、举办相关知识竞赛、班级内定期举行相关的主题班会等都可使同学们更好地理解此方面知识。
（4）校内设废品回收中转站（派专人管理），强制规定分时分类丢垃圾并制定废品回收制度。规定同学们以寝室为单位，先将垃圾进行分类后再投放至楼道垃圾桶。各寝室分好类的垃圾以月为时间单位，各院系轮流将可回收垃圾交至废品回收中转站，中转站卖出废品得到的资金可以转化为对垃圾分类方面的投入。同时，根据各院系每月废品回收总量和其总人数的比例对表现好的院系给予适当精神奖励或物质奖励，院系对表现好的班级或个人也给予适当奖励。
（5）后勤部门建立环保巡逻队。队员在校内进行不定时巡逻，若发现乱扔垃圾者可进行适当惩罚。如惩罚其负责打扫某一区域的卫生，让乱扔垃圾的同学体会到保洁工作的辛苦。
（6）生活垃圾分类收集是一项社会系统工程，只有社会形成了封闭的"分类收集-回收再利用-消费-再分类收集"的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久，才会有生命力。因此，校园垃圾处理是一项大工程。在这项大工程中，不但要做好垃圾分类回收与处理的研究，而且更应在现实生活中做好具体的垃圾分类回收与处理工作。只有这样才能为垃圾处理创造好的条件，使垃圾真正成为未来一种新的能源。垃圾分类收集是垃圾分类处理的前提，而垃圾分类处理是垃圾分类收集的保障和延续。因此，要及时建立与垃圾分类回收体系相配套的垃圾分类处理循环利用体系。生活垃圾分类管理，分别处置，落实责任，明确到人。学校可以组织回收废品活动，包括回收废电池，废纸，饮料瓶及其他可回收的废品。垃圾分类收集只是一种中间手段，它有利于生活垃圾处理和资源再利用，但不可能代替任何垃圾处理技术和方式。因此，在倡导垃圾分类的同时，必须重视垃圾无害化处理的设施建设。
五、结语
随着学校规模的不断扩大、学生人数的增加以及师生生活水平的提高，校园生活垃圾数量也不断增加。垃圾的简易排放和不当处理易造成巨大的环境污染，垃圾的分类回收与再利用既可以有效控制因垃圾的不当处理而导致的环境污染，有效减少资源的浪费，同时还能取得一定的经济效益。因此，建立一个合理健全的垃圾分类体系，确立一套有效可行的管理办法来对垃圾进行科学回收与处理，可以最大化地实现垃圾的源头减量化和垃圾的资源化，从而获得良好的环境效益和经济效益。
而且，垃圾分类回收处理是校园文明程度的重要体现。校园垃圾分类可大幅度地减少垃圾增加带来的污染，节约垃圾无害化处理费用，有利于进行资源再利用。在校园中开展垃圾分类回收利用的活动，不但可以使资源循环再利用，节省资源，还可以培养学生环境保护的意识。普及垃圾分类知识，提高全民环保意识，全面推广和落实完善的垃圾分类处理政策，建设一个和谐，美丽，节约型的社会。
参考文献：
[1]李秋群. 校园垃圾处理的调查与建议.《中国科教创新导刊》，2008（34）
校园垃圾处理办法范文第2篇
在我国经济飞速发展的同时，由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视环境保护和能源、资源节约，我国为解决能源资源消耗过大和生态环境严重恶化问题付出了高昂的发展代价。当代世界发展的实践表明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面协调发展，应该是人与自然相和谐的可持续发展。
你们知道么？我们每个人每天都会扔出许多垃圾，它们通常是先被送到堆放场，然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。人们大量地消耗资源，大规模生产消费，又大量地产生着废弃物。难道我们对待垃圾就束手无策了吗？其实，办法是有的，这就是垃圾分类。 让我们结合实际，大家一起将垃圾分类，让“创建和谐绿色校园”不仅是口号，更是行动！
而如今中国生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。
学校生活中常见的可回收垃圾主要有：
废纸：报纸、书本纸、包装用纸、办公用纸、广告用纸、纸盒等；
塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料杯子、矿泉水瓶等；
玻璃：玻璃瓶和碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等； 金属：易拉罐、铁皮罐头盒、牙膏皮等。
布料：主要包括废弃衣服、桌布、毛巾、布包等。 不可回收垃圾包括：烟头、果皮、菜叶、鸡毛、煤渣、建筑垃圾、油漆颜料、食品残留物等等。 需要注意的，废电池、日光灯管、水银温度计、油漆筒、药品、化妆品等都是有毒垃圾，需要特别的处理。
根据学校现状，现向全校师生提出以下倡议：
一、全校师员工要确立“关爱环境从自我做起”的理念，关心人类生存环境变化，强化节能减排意识，养成良好的卫生行为习惯。
二、学生个人自备垃圾袋，养成不随手扔垃圾的习惯，校园设置两个垃圾桶，一个用来装不可回收垃圾，另一个用于装可回收垃圾，实行垃圾分类投放，以便回收利用。
三、将废纸、塑料瓶、易拉罐等进行分类回收，并作好记录，所得经费用于班费和开展环保活动，结果作为绿色班级评比的依据之一。
四、倡导少使用一次性用品，少使用塑料袋，尽量少产生垃圾，特别是不易分解和有毒有害垃圾。
校园垃圾处理办法范文第3篇
〔关键词〕生活垃圾处理；资源回收；台北模式
〔中图分类号〕C915〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2017）03-0039-12
伴随经济的发展和城市化的推进，人们物质生活极大丰富，城市垃圾量也与日俱增，舒缓资源损耗并减轻环境污染已成为全球性议题。2015年的《中国城市生活垃圾管理状况评估》显示，中国城市生活垃圾清运量大且增长快，从1979年的2508万吨增长到2012年17081万吨，30年增加近6倍。由此带来的垃圾处理负担和环境污染问题日益严峻，制约了城市化水平的提高和社的可持续发展。
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。城市生活垃圾一般分三大类：有机物质、不可回收利用垃圾和可循环再利用材料。目前中国城市垃圾除极少量可回收再利用，由居民从源头实行分类，自行送至回收点出售外，其它绝大部分采取定点投放、混合收集方式，由环卫部门定期收集、清运，居民将圾垃置于废物袋内，丢到指定大垃圾桶，然后由卡车运到中转站。这种垃圾混合收集的方法虽简单易行，但导致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的价值，不利于垃圾后续处理，且产生诸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的危害。
一些发达国家和地区城市生活垃圾处理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市卫生和生活环境达到相当高的水平，同时还带动一系列相关产业的发展，“垃圾负担”已经转变成了“朝阳行业”。比如，德国早在1996年，就颁布《循环经济和垃圾管理法》，确立污染者付费、垃圾无法再次循环利用才可以废弃等原则，建立起世界上第一个包装废弃物回收再利用系统；日本严格管理垃圾分类，目前人年均垃圾产量只有410kg，为世界最低。在美国，2011年废料回收再生原料超过1.35亿吨，相关产业提供了46万个工作岗位，产生综合经济效益870亿美元。
北京作为2000年全国首批垃圾分类试点城市，经历十多年实践，目前效果并不理想，垃圾源头分类执行效果不佳，基本仍采取混合装运，大部分可回收资源被直接填埋、焚烧，垃圾围城问题凸显，环境压力增大。如何妥善处理大量城市生活垃圾，成为城市发展亟待解决的问题。2016年北京城市发展委员会解
读北京市“十三五”时期城市管理发展规划，提出将研究适时推进生活垃圾强制分类，基本实现原生垃圾零填埋。这就要求我们必须对现有垃圾处理系统进行改进和创新。
台北市是台湾地区实施垃圾分类与资源回收最成功的城市，从 20 世纪 90 年代开始，采取“垃圾费随袋征收”“强制垃圾分类”等措施，综合运用法律、经济手段，推动市民进行垃圾减量与资源分类回收，取得显著成效。台北家户垃圾量从1999年2970吨每日，降至2015年1008吨每日，减量66%，垃圾费随袋征收前资源回收率仅为2.4%，随袋征收后2015年资源回收率平均为56.56%。①最新数据显示，台北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020吨，较随袋征收前减量 65.7%， 1月至8月底资源回收量30万8，453吨，资源回收率达58.19%②。鉴于两岸居民在文化观念、饮食结构、生活习惯等方面较为相似，生活垃圾特性也相近，相比于国外城市的做法，台北市处理生活垃圾的“台北模式”对大陆城市具有更直接的借鉴意义与现实意义。
一、 台北市生活垃圾分类状况的调研分析
台北的问卷调查时间为2016年9月。问卷调研采取纸质版问卷与网络问卷相结合的方式，共发放问卷500份，回收490份，有效问卷487份，回收率98%，有效率97.4%。调查对象男女比例47∶53，基本符合台北市居民性别结构，问卷中各年龄层、各个时期定居台北的居民均有分布。
访谈对象有台北环保局工作人员（垃圾清运科、废弃物管理科、资源循环管理科）、民间环保组织（台湾环保联盟、主妇联盟环保基金会、台湾绿盟）、一线清运人员，以及部分民众。实地观察台北市北投垃圾焚化厂与周边有关垃圾处理设施。
1. 相关法律政策较为完善
关于废弃物回收处理的相关法令和政策均由台湾环保署出台，由台北环保局负责执行和实施。台湾在1974年就出台了《废弃物清理法》，到2006年经过9次修订，形成了一个较完善的版本，对废弃物的回收、清运、处理作了详细规定。此外，还出台了《废容器回收贮存清除处理方法及设施标准》、《回收废弃物变卖所得款项提拨比例及运用办法》、《违反废弃物清理法按日连续处罚执行准则》、《民众检举违反废弃物清理法案件奖励办法》等一系列管理办法和实施细则，有赏有罚，具有严格的惩罚措施和执行方案。以保证《废弃物清理法》的有效实施。具体内容见下表：
首先针对社区居民的政策手段主要有：
（1） 强制垃圾源头分类。在把垃圾丢进垃圾车前，市民必须自觉按要求进行分类，否则清运人员拒收垃圾。同时依据《废弃物清理法》第50条罚款1200～6000元新台币（1人民币约4.6新台币）。
（2） 定时定点定线“垃圾不落地”清运。市民直接将分类垃圾定点定时放到垃圾清运车上，取消垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施。如果居民错过了垃圾车经过的时间，只能到另一处投放或等待下一次的清运。
（3） 垃圾费随袋征收。市民需要使用内含垃圾费之专用垃圾袋盛装一般垃圾方可交清运队清理，不可用其他垃圾袋代替，若违反将被拒收。但资源回收物可以免费交给清洁队回收。丢多少垃圾付多少钱，垃圾愈少，缴费愈少，从而促使市民对垃圾进行分类
回收，实现垃圾源头减量。近几年，为贴近民众生活需求， 具有购物袋及专用垃圾袋双重功能的环保二次袋也进入了各大卖场。每年取代消费型购物袋3600万个，充分减少塑料袋的使用。
（4） 减量政策。环保署从2002年开始全面推行垃圾减量政策。内容包含四个方面：一是限塑政策（限制购物用塑料袋使用、塑料类免洗餐具使用、塑料类托盘及包装盒使用）。二是一次用产品减量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷减量）。三是包装减量（限制产品过度包装、签订志愿性包装减量）。四是有害物质减量（限制干电池重金属含量、限制含汞体温计）。
其次，针对产品生产商与回收商。1997年实行“资源回收四合一”，到目前已经形成一个比较成熟的体系。以资金流为主线，资源回收基金管理委员会对产品制造企业征收垃圾处理费，落实生产者责任延伸制度，将其补贴给产品回收者（包括社区民众、回收和处理企业），从而形成一个以经济刺激为导向的回收系统。从调研数据与结果看，这些法律政策对于推进垃圾分类与资源回收效果显著。
2. 组织机构健全，执行到位
台北市垃圾管理经历了由试点到强制执行、逐步培养市民垃圾分观念的近20年历程。在这个过程中，通过分阶段逐步实现“垃圾零掩埋，资源全回收”。台北市环保局目前下辖8科4室，各科室分工明确，细致，整体工作效率高，实现了整个城市环卫管理的有序运作。其中，由环境清洁管理科负责垃圾及回收物收集与清运等事项，由废弃物处理管理科负责废弃物处理设施工程规划、兴建、营运督导、废弃物处理回馈、垃圾清理收费规划、一般废弃物清除处理基金管理等事项。由资源循环管理科负责资源循环城市规划、废弃物源头减量管理、资源回收规划管理、专用垃圾袋管理等事项。另设废弃物处理场负责复育公园与回馈设施管理，其下辖12区清洁队4696名清洁工。所属机关还管辖环保稽查大队、内湖垃圾焚化厂、木珊垃圾焚化厂、北投垃圾焚化厂。
一线清运人员认真负责的执行是非常重要的一环。大部分清运人员接受过垃圾分类回收的宣传科普，加上日常积累，基本具备做好垃圾的分类回收处理工作的能力。目前全市有184条清运路线，4053个收运点，大量的垃圾清运工默默奉献工作岗位上，其中不乏年轻人员。其工作流程是：一般家庭事先进行垃圾分类，定时定点丢入垃圾车，清运车司机负责分类收集，对未分类完全的垃圾进行再分类，且有权拒收未分类的垃圾，严重者甚至可以处以罚款。而在一些公寓、学校、商业大厦中，由于无法定时定点投放垃圾，则会将清洁工作外包给清洁公司，为更多的人提供就业岗位。
社会民众执行与配合意识显著。在社会大环境影响与制度规范下，政策的要求已经很大程度地内化为民众的环保认同。通过观察可知，大部分台北市民会自觉进行源头分类，其中中小学生与年长者积极性更高。问卷调查中，在回答“做好垃圾分类的主要动力来源”时，42%的受访者认为“垃圾分类是大家共同的生活习惯”，也有部分（29%）受访者将 “分类对节能环保有好处”和“政策强制规定要分类（25%）”是自己垃圾分类的动力所在。在垃圾分类对生活的利弊影响方面，76%的受访者表示垃圾分类“让生活环境更整洁”，74%的受访者认为垃圾分类之后“垃圾量减少，大家的环保意识增强”，有83%的受访者表示垃圾分类有助于“节约资源能源”，49%的受访者表示垃圾分类可以“带来经济效益”。可以看出，环保意识到位是行动积极配合的有力保证。
3. 垃圾处理专业化
（1） 分类收集与中端清运
从1996年起，台北开始实行定时定点定线“垃圾不落地”、三合一资源回收垃圾清运。垃圾车分资源回收车、一般垃圾车两类，主要对可回收物、一般垃圾、厨余垃圾三大类垃圾进行收集。具体的资源垃圾回收表如下：
调查结果显示，台北市居民对当前资源回收方式满意度很高，77.3%的受访表示比较满意或者非常满意。
（2） 末端处理
实行“资源回收四合一系统”。地方政府清洁队、回收商、回收基金和社区民众四部分共同合作，促进资源回收，垃圾减量化。每部分各司其职，自主积极性强，回收者能够从中获益，经济因素带动了资源的回收率的有效提高。
对于厨余垃圾重点回收与利用。2003年底，台北市全面回收家户厨余，分“堆肥厨余”（生厨余，未经烹调）及“养猪厨余”（熟厨余，一般家庭剩饭菜）两类回收。分别放入经过压缩式垃圾车改装的厨房垃圾收集车后方或侧面加挂的蓝、红塑料桶中，放入前要沥除水分，废泔水油则进行密封。厨房垃圾处理不需付费，若将普通垃圾杂物混入厨房垃圾排放将被罚款1500～6000元新台币。除去居民日常生活产生厨房垃圾外，台北的餐饮业也日趋壮大，厨余垃圾量也随之增加，但厨余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年间回收量增提高近2倍。回收的2类厨余垃圾中，养猪厨余公开标售给有相关证件的养猪户再利用，但必须经过预处理、高温蒸煮后方可喂猪；堆肥厨余经收集后先于垃圾焚化厂贮坑内专区暂置，经简易翻堆约3个月去除大部分水分后取出产制肥料，部分由焚化厂制成土壤改良剂。目前，环保局也在规划兴建台湾首座日处理量200公吨厨余生质能厂，彻底解决堆肥厨余去化处理问题，更能转废为能，节能减碳。
垃圾焚化处理。台北一般垃圾处理以焚烧为主，焚化处理占垃圾处理总量约95%，全台已兴建完成26座可回收电能大型焚化厂，经过焚化后产生之剩余物质（如飞灰稳定化物或底碴）以掩埋作为最终处置。市内设三大焚化厂：内湖焚化厂（1991年运作，设计处理量900吨/日）、木栅焚化厂（1995年运作，设计处理量1500吨/日）、北投焚化厂（1998年运作，设计处理量1800吨/日）。附设完善空气污染等防治设施，可快速将垃圾安定化、减量化及回收热能发电。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式为筛分稳定处理后再利用于沥青混凝土、道路及管沟回填工程、级配骨材等。自设飞灰水洗前处理厂，将处理过的飞灰作为部分土质替代生料，委交水泥业者掺配于水泥生料中，产制一般卜特兰水泥。台北市最大的垃圾焚化厂――北投垃圾焚化厂中，垃圾车的过磅，垃圾倾倒、垃圾粉碎等过程无不显示出先进的现代化垃圾处理技术。每个月焚化厂负责人都会接待来自不同地区的团体比如学生、环保组织等参观学习，可见焚化厂在实用性与教育性上均发挥了作用。为了减轻居民对于焚化厂的排斥而产生的“邻避效应”，焚化厂配套有很多回馈居民的设施，如居民可以免费申请参观的洲美运动公园，还有可凭身份证免费使用的游泳馆（焚烧垃圾的热量可以提供温水）、篮球场、网球场、主题馆（含交谊厅、健身房、读书中心、视听室、餐厅）、地下停车场等，实现了与附近居民的和谐相处。
垃圾掩埋处理。2002 年台北提出“垃圾零填埋”的目标，对无法回收利用、焚化的垃圾才进行掩埋，掩埋量由实施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，减量达 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原设有内湖垃圾掩埋场（1970启用，1984封闭，2013清除）、福德坑垃圾卫生掩埋场（1985开建，1994用罄封闭，1999进行复育工程）、山猪窟垃圾卫生掩埋场（1994开建）保留9公顷作为垃圾分类暂存使用，其余进行复育工程。
4. 宣传引导教育效果显著
在早期，为了推行垃圾分类处理，政府联合媒体的力量，拍摄视频短片，宣传垃圾分类处理的益处和具体分类的操作方法，设计众多海报广告与大量分类标识，开展大型活动，派发分类宣传手册到家庭。时任负责人（“市长”、“环保局局长”等）都亲自上阵，参与短片拍摄，号召社会公众配合垃圾分类的推行。事实证明，这些宣传引导工作对于当时垃圾分类刚刚起步的台北市来说效果是显著的，问卷调查显示“电视和网络上的新闻和广告倡导”是了解垃圾分类知识的最有效途径。
环保团体在宣传引导教育中做出了巨大贡献。“主妇联盟”就是这样的组织。1986年一群教授的太太注意到台湾日益严重的垃圾和环境问题，自发成立了“主妇联盟”。她们从台湾大学教师宿舍区开始推广垃圾分类，逐渐扩展到学校、社区，一家一户地发宣传单与分类手册，引导大家进行垃圾分类，并自制小礼品奖励垃圾回收，在充分了解垃圾分类处理知识的基础上，办宣传讲座，举办大的活动提高民众兴趣，不断号召，吸引媒体扩大影响力。一年开展将近两百场宣讲。她们曾经跟随垃圾车参与垃圾回收清运过程，不仅对居民而且对清洁工和清洁单位本身，都做了大量的讲解和指导与说服工作，宣传垃圾分类意识，讲解垃圾分类知识，推动分类进行。“台湾环保联盟分会”会长洪辉祥先生表示：垃圾分类说到底是一个意识问题，要让民众知道我们资源环境的压力以及垃圾分类的好处，作为环保团体，要让民众了解自身的工作和努力，号召更多的人参与。首先是把居民的环保意识提起来，再一个就是教给居民正确的办法。
台北学校细致的环境教育对于青少年分类的践行，有很重要的作用。清洁工们反映，目前小学生是做垃圾分类最为认真的群体，一方面是由于他们产生的垃圾较为简单，另一方面是分类教育的大环境与背景影响。实地考察的台北市阳明山小学，一年级就设有专门讲解垃圾分类的课程，进行学习和考评，每个班级设置专门的同学负责，配合学校清洁人员，做好班级垃圾处理与监督。他们还采取海报的形式进行宣传评比，倡导鼓励同学们积极践行，同学们的表现都很认真。中学的老师也会带领学生参观垃圾焚化厂等场所，让学生对于生活垃圾的处理有更为清晰的认知，更能意识到自身应该承担的责任，从自身日常生活做起，做好垃圾分类和资源回收。在校园食堂、私人餐厅、宿舍等区域，都能发现大量关于垃圾分类、节能减排的创意宣传标识广告，传递着垃圾分类相关知识和回收利用的大量信息。
二、 北京城市生活垃圾处理
存在的问题及原因分析
1. 法律法规与政策
北京等城市目前推进垃圾分类工作主要依据的法律法规可分为五大层次（如图）
作为首批“垃圾分类试点城市”，北京实际执行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的确切规定，主要依靠民众自觉遵守，长效动力不足。首先，缺乏一部占主导地位和统领地位的法律，从而难以构建保障垃圾分类处理和资源回收的完善的法律体系。《中华人民共和国环境保护法》是环境保护方面的基本法，规定了防治包括城市垃圾在内的污染物对环境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基础，但该法中对于城市生活垃圾分类并无具体规定。
其次，有关法律和行政法规规定得都是比较原则性。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中规定：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”但对于具体如何分类，在收集、清运、末端处理和回收各个流程应遵守什么样的标准以及主体责任，未进行立法层面的规定。
再次，北京实行垃圾分类回收依据的相关法律基本都为倡导性规范，《城市生活垃圾管理办法》条规定：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输”“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。”与台北设定了高额“不分类”罚款相比，缺乏强制性要求以及违规制裁的具体措施。
2. 管理架构与执行落实
目前，中国的城市生活垃圾管理体制分为两级，分e是国家级的城市生活垃圾管理机构，与城市一级的管理机构。国家一级的由建设部与环保部组成，城市一级的由地方政府的环卫部门组成。北京市环卫管理系统由三个层次6个部门构成：
北京市城市管理委员会处于最高层，负责市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治。市商务局负责再生资源利用、废旧物品回收，下辖市容环境管理处和环境卫生设施管理处，分别负责实施北京市界环境卫生质量标准和城市市容标准，协调、监督、检查北京全市市容环境管理工作及环境卫生设施建设。再下一级则是北京垃圾渣土管理处、北京市环卫设计科学院、北京市使馆清洁运输管理。固体废弃物管理处负责指导、管理本市生活垃圾、餐厨垃圾、粪便、渣土等固体废弃物清扫、收集、运输、处置工作。另外，北京市东城区与西城区生活垃圾的垃圾收运工作是由一家国有独资企业――北京环卫集团公司负责的。对比台北，北京市政管理委员会下辖科室少，部分机构之间分工不够明确细致，也没有把垃圾处理当做一个系统工程进行更为细致的操作执行层面的分工，垃圾处理流程在布局上没有得到体现。
从职能上看，居委会、街道、物业等部门具体负责生活垃圾的分类回收，市政市容管理委员会负责垃圾清运、处理，市商务局负责再生资源利用、废旧物品回收。城市生活垃圾处理这项系统工程工作量繁重，涉及机构部门较多，而在操作上各部门职能尚未形成合力。例如再生资源管理就呈现出政出多门、分头管理的特点，虽然各自的职责都有所划分，但在一些职能上又有所重叠，其表现为中央和地方设立了多种管理部门负责同一职能，其结果必然是增加协调成本和交易费用，降低管理效率。当遇到有利益的项目时，部门之间表现为争抢将其划归自己的管辖范围，当管理中出现漏洞和问题时，则表现为互相推卸责任，这样也会造成再生资源回收与再生利用割裂。
一线清运人员在没有强制推行垃圾分类的大背景下，只单纯的收集运输混装垃圾，城市生活垃圾量的逐年增长使得城市生活垃圾收运与处理工作大、工作压力重，但清运人员的薪资水平却维持在低水平，近年来关于环卫工人被歧视被侮辱的社会报道又层出不穷，垃圾清运这项能够体现奉献精神的职业很难吸引年轻人的注意，甚至被世人所不齿。
居民对垃圾分类知识了解较少，践行层面也就大打折扣。调查发现，许多地方实际上只摆放一个垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀环卫的一名基层管理者向我们表示“我在这个行业工作了二十多年，说实话，首都的垃圾分类工作一直也在推进，但实效性不好，宣传上一阵风，热热闹闹，过后还是那样，每个小区里都有几个垃圾分类桶，但大家还是混合扔到桶里，小区里有收废品的捡有价值的纸板之类的，剩余的也就都混合装运走了。北京每个区都有市政管理委员会里负责垃圾分类的科室，也就出些宣传品、发些垃圾桶，做些小试点，但坚持不了多久就又恢复原状了。”
由于不存在长效分类激励和处罚机制，居民难以自觉形成分类投放垃圾的习惯。因此将各类生活垃圾打包投放或是直接倾倒进附近的大垃圾桶，是居民比较日常的做法。居民对垃圾分类资源再利用的认识，还浮于表面，并没有扎根于内心，内化成一种公民意识。2015年，我们在北京选择10个不同层次小区，3个公园，1个学校的进行调研，共发放问卷601份，回收580份，有效问卷550份，回收率96%，有效率91%。关于垃圾处理责任承担问题，只有39%的调查对象认为垃圾排放者应当承担分类的责任，从自身做起；而半数以上居民认为垃圾分类主要依靠政府和环卫部门，与自己关系不大，未能意识到自身责任。
3. 垃圾处理流程
目前北京市按照“大类粗分”的原则，分为可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾三类。生活垃圾一般采取定点投放、混合收集方式，居民将圾垃置于废物袋内，丢到指定大垃圾桶，由环卫部门收集、清运到中转站进行二次分拣，再进行处理。居民也可以选择从源头处实行分类，分离可回收再利用的资源，自行送至回收服务站点出售或致电收购人员上门收购。
北京市厨余垃圾比重很大，但除了餐饮行业厨余垃圾进行单独回收外，家庭厨余未进行单独分类处理。丰台区的某个小区曾经是全市重点学习的垃圾分类先进社区，却在2014年被媒体报道指出“破旧的皮鞋被扔到厨余垃圾桶里”。混装垃圾、混合收集、混合运输的现象普遍存在。
在末端处理上，据统计，目前北京市有垃圾处理厂28处，采用卫生填埋11处、焚烧处理11处、堆肥处理4处、综合处理2处。无害化正规垃圾填埋场处理能力不能满足垃圾处理需要，过半填埋场超负荷运行。朝阳区高安屯垃圾卫生填埋场设计日处理量1000t，但实际日处理量达3585t，负荷率358%，垃圾填埋场未达使用年限就已达饱和状态。大量垃圾被简单填埋或直接露天放置在城乡结合地带，产生垃圾渗沥液、填埋气等臭味源同时，给周边环境埋下重大隐患。生活垃圾堆肥虽然发展起步早，但原料垃圾的有机质和养分含量低，杂质多，堆肥不宜直接施用农作物，市场反响差。北京垃圾焚烧处理比例呈上升趋势，虽然处理效率高，但由于源头不分类，塑料厨余等可回收物与一般垃圾混合，垃圾湿度大，会导致焚烧效率低，降低焚化炉使用寿命，产生二f英等有毒气体，从而引l居民对焚化厂建设的抵制。
4. 居民意识与宣传教育
通过调查了解到，居民目前对垃圾处理的认识还比较有限，环境资源主体责任意识缺乏。有关“居民对垃圾分类的认知”，13%的受访者表示对垃圾分类知识很了解，知道大部分垃圾如何分类，44%的受访者表示比较了解，43%的受访者表示对分类知识基本不了解或完全不了解，多数垃圾不知道该如何分类。居民对垃圾分类知识的缺乏，必然导致其无法践行，加之意识不到垃圾分类的益处，缺乏对垃圾回收的认同与践行的动力，对垃圾分类处理得不到应有的重视也在情理之中。清洁部门对垃圾混合装运也一定程度上导致居民认为垃圾分类无意义，反馈出政府宣传力度不够、垃圾桶设置不足等缺陷。
北京市的垃圾分类试点小区会在一些特定阶段进行密集的宣传，但目前未形成常态化的机制，宣传深度和持久性不足，民众参与度不高，没有落实到每家每户，家庭社区垃圾分类氛围未真正形成。在学校教育方面，主要是在宏观上教育学生要节能环保低碳，与台北及发达国家普遍重视中小学环境教育相比，北京的学校尚缺失细致的环境教育和分类引导，学校在引导青少年确立的垃圾分类观念、掌握垃圾分类科学知识和养成分类习惯上的重要作用，还没有得到充分发挥。
三、 对北京市生活垃圾
处理工作完善的建议
1. 完善相关法律法规和政策，分阶段推进
根据台北分类意识推广快的阶段的特点，法律政策起到的作用非常巨大。调查显示台北市民垃圾分类的重要动因就是源于政策的规定。因而针对北京现行有关垃圾分类的政策，建议加入强制性的法律内容。垃圾分类与民众利益挂钩，能快速有效引起民众的重视。另外，台北市的垃圾分类资源回收的政策也显现出其因地制宜、具有创意性的特点。在实际操作层面具有可实行性，能让民众、生产商、回收商各个利益相关者参与进来。北京的相关政策也应考虑到垃圾分类整个流程中涉及的利益相关者，能够细化到操作层面，既有普适性，又有区域的特色。更重要的，政策如何有效地传达给民众，需要相关机构制定切实的方案来执行。
在落实法律法规与政策时，可以按以下五个阶段推进，分别是规划宣传期、预先试用期、持续推广期、教育规劝期和处罚执行期。以保证民众充分适应接受和配合，逐步养成垃圾分类的生活习惯。
2. 协调社会各界分工合作
政府、企业、民间环保团体、媒体、学校通力合作非常重要。建议政府提供制度和政策支持并授权独立的环保部门着力策划布局、执行与监督，给予相应资金、技术、人力支持，规范垂直管理部门和地方政府的关系，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。环保部门要合理配置资源，形成组织架构，把垃圾处理当做一个系统工程，进行更为细致的操作执行层面的分工，可按垃圾处理各个流程中所要涉及的工作内容作为部门划分标准，并规划相关促进垃圾分类资源回收的方案和措施。同时寻求和企业、环保团体、媒体等社会各界的合作，在各个层面设立奖励激励机制，设立经济利益分享，让做环保有利可图，为做环保的企业和个人提供动力，推动他们投入到垃圾无害化处理事业中。媒体应积极配合政府相关机构的相关措施，发挥自身的宣传、引导的优势，帮助群众逐渐培养垃圾分类意识，并科普相关知识。环保团体要吸纳榜样团体的优秀经验进行多方的探讨，发挥连接政府与民意的桥梁作用，联合专家学者提高垃圾分类处理资源回收的专业性，向上积极反映问题，提交建议方案，并表达居民诉求，向下举办相应活动，推广宣传垃圾分类、指导带动民众践行。一线清运人员要认真履行自己的工作职责，在了解垃圾分类基础上引导群众。学校需要对环境教育引起足够重视，开设相关课程，开展相关宣传与实践活动，塑造学生的环保意识，培养良好的行为习惯。
在宣传引导方面，建议分工：
3. 垃圾处理建议系统方案
一是生产管理环节。垃圾的前身是商品或商品的附属物，所以要达到垃圾减量的目的，源头在生产。政府应该引导厂商采取可回收材料，严格限制不可回收材料与污染环境的材料的使用，建立相应的法律法规惩治，主要通过资源回收管理基金管理委员会对厂商征收垃圾处理费，落实生产者责任延伸制度，对于生活垃圾回收相关的企业，政府可通过税收减免、财政贴息、补偿金等政策，扶持垃圾处理企业和环保科技企业的发展，并对其进行大力宣传，引起民众及其他厂商的关注及效仿，一步步逐渐减少不可回收物投入生产。
与此同时，生产源于需求，政府、媒体、社会组织、企业首先应该确立环保意识、垃圾源头减量的意识，提倡公众减少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影响力带头践行；提供重复使用餐具，对一次性用品收费，对自带餐具者提供优惠；在学校、社区等地进行宣传教育等。
二是分类收集环节。北京市城市垃圾组成中厨余垃圾的含量最高达50%，其次塑料、纸类约占10%。建议在推行强制垃圾分类初期，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、一般垃圾三大类。可回收物包括纸类、金属类，瓶类等（随着垃圾分类处理的推进，可以对于资源可回收类的垃圾进行更为细致的分类），体积较大之资源垃圾需通知清洁队特别安排或自行联络回收商进行回收。厨余垃圾主要包括“堆肥厨余”（生厨余，未经烹调）及“养猪厨余”（熟厨余，一般家庭剩饭菜）。北京应着重回收厨余垃圾。一般垃圾即指厨余垃圾和可回收垃圾之外的生活废弃物。而对于有害垃圾如日光灯管，干电池等，掩埋后可能渗出重金属污染土壤或地下水，应单独处理避免二次污染。完善垃圾分类的各项基础设施，公共场合合理设置三种垃圾桶，到后期可逐渐撤掉部分垃圾桶，提倡“带着垃圾回家”。
设置垃圾站（定时开放）及垃圾站管理与监督员，严格监督，接收家户垃圾。只收专用垃圾袋（环保PE材质，不同规格不同价格）并随袋征收垃圾费，以经济因素促使居民减少垃圾的产生，同时有利于资源回收。专用垃圾袋的推广需要政府相关部门与企业合作，初期可由政府免费发放给民众使用，作为强制垃圾分类及随袋征收政策的推广宣传，中后期则采取指定企业专门制作，民众付费购买的方式，可回收物有价征收。
三是清运与末端处理环节。每天定时定点清运垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工厂，一般垃圾送到相应焚化厂，厨余送到厨余处理厂。学校、商业区、工作区的垃圾可外包给经过审核批准的清洁公司进行清运处理。
对于厨余垃圾处理，除台北外，还可借鉴英国在厨余垃圾变废为宝的经验，集中收集生产出有机肥料。既有利于厨余垃圾处理设备制造企业的兴起，也有利于一些闲置土地被投资开发利用。另外可发展厨余发电，2011年英国废物处理公司斯塔福德郡坎诺克市建设了全球首个全封闭式厨余垃圾发电厂，目前该厂平均每天可以处理12万吨垃圾，发电150万千瓦时，可供应数万户家庭24小时用电。
垃圾焚烧适合北京土地紧张，经济实力强，垃圾热值大的特点，要完善垃圾焚化处理技术，增加配套设施和惠民工程，将焚烧垃圾所产生的部分经济利益，回馈于民众，实现信息公开化，接受社会监督，将有利于化“邻避效应”为“邻喜效应”。
北京生活垃圾填埋可借鉴德国十多年的实践经验，将垃圾的机械处理和生物处理相结合，设立物质分拣系统，利用机械的分选设备原理，把垃圾中的高热值物质，金属和玻璃等有用物质分离，主要采用筛分、次选、破碎等，分选后的垃圾中的有机质经过生物的好氧堆肥（符合中国厨余垃圾比例大的特点）或厌氧消化后，对其剩余产物进行填埋。
四、 人才培养与教育普及
垃圾分类回收处理是个长期工程，目前北京的一大缺陷是对这方面的人才培养力度不足，高级人才不愿意投身“垃圾”事业，“垃圾”事业带头的专家太少。从台湾环保组织联盟的经验来看，环保组织的背后需要有智力团体的支撑，为相关议题的研究提供知识背景，为宣传人员提供专业教育。从台北北投焚化厂参访体验来看，先进的垃圾处理技术背后是一群科技研究人才的深耕与自我牺牲。所以北京需要在教育与引导上下功夫，吸引更多的人才进入这一行业并进行系统的培养。同时，需要充分重视环境教育，发挥学校对于青少年环境资源意识强化，分类观念和分类习惯养成方面的重要作用，发挥青少年在带动家庭垃圾分类方面的作用，学校与环保组织、社区对接，培养学生公民意识与主体责任意识，形成相互促进，形成社会共识的局面。
垃圾是放错位置的“资源”。当下，北京面临着垃圾围城困境和资源匮乏的严峻考验，垃圾的分类处理和回收利用是可持续发展的必然选择。而“台北模式”对破解北京面临的“垃圾之围”有很高的借鉴价值。北京应从法律政策层面进行规范，明确主体责任，完善奖惩和激励机制，采取民众可接受的方式，加强分类宣传，普及环境教育，使政策设计深入民心，参与方都能从垃圾分类回收中获益，从而在根本上扭转垃圾处理的困境，建设绿色可持续发展的城市。
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校园垃圾处理办法范文第4篇
[摘要]日本；公共基础设施；管理；启示
[中图分类号]F294 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）06-0170-03
当今的日本，虽然与中国近在咫尺，但却不是一个我们很“熟悉”的国家。如何理性看待这个与中国有着千丝万缕的邻邦――日本，其公共基础设施及其管理对我国有何启示？
一、精良的公共交通设施和有序的公共管理氛围
日本面积377880平方公里，仅相当于中国总面积的1/25，但其人口却超过了1.2776亿。从日本上下班高峰时人群拥挤得几乎令人窒息的程度看，日本无论如何也算得上是一个人口大国了。日本的公共交通设施，如阪急、阪神等几家大公司的轨道交通、“轻轨”等，其设施的精良，体现了“以人为本”和高效优质的管理服务理念。如：
乘客购票的无人售票机，大大降低了人工售票之管理成本，一举解决了乘客因排队购票可能导致的拥挤以及找零换币的时间耗费；在日本地铁进站与出站口的电梯上，乘客一律有序地靠一侧通道站立，一是可避免通道的拥挤和混乱，二是可让赶时间的人能快速从另一侧通道通行。
日本地铁车厢内的设有乘客座椅的自动升降装置，该座椅装置在人群高低峰时能自动升降，可让更多的人能赶上乘车和准时上班；在车门扶手处，设置有方便盲人识别的特殊装置；乘客的座椅上还做了颜色区分，如有可以使用手机的绿色区，有残疾人专用席位的红色区，有女性、儿童的专门车厢等。
在日本地铁的车厢里，上下班高峰时也常常是“人满为患”，而车厢外未能挤上车的人群，总是整齐而安静的排着有序的队列候车，并与列车保持着安全线以外的距离。
日本的十字路口红绿灯下，等待过往的人群犹如潮水般汹涌。但是，日本这些人群的拥挤现象通常只会短暂停留在斑马线和人行横道线上，其快车道上也只可能是看见汽车在飞驶，而绝不会有人随意跨越或翻过栏杆。
日本公共交通设施设置的精良，在很大程度上满足了公众对公交设施快捷、便利的要求，这多少体现了其社会的文明、浓郁的“以人为本”管理氛围与有效率的安全管理。
二、增殖盈利的环保设施和约定俗成的管理文化
日本号称是“不产生废料垃圾的国家”，一是日本对垃圾的归类，从生活垃圾，到可燃垃圾和不可燃垃圾等，有数十种之分；二是日本对垃圾的回收与处理，其程度有很大创新，日本对垃圾的回收与处置，科技含量较高，对废品的再生利用亦很先进。如在日本大阪，有一家舞洲垃圾处理厂（白岩松，2007），是一家著名的垃圾处理厂，还是一个对外开放的旅游景点。日本的中小学生来参观该旅游景点时，从中能学到的知识是：该垃圾处理厂每天可以燃烧处理普通垃圾900吨，大型垃圾100吨；各种城市垃圾经过焚烧、分解和除臭等高科技工序处理后，体积能变小、重量能变轻；垃圾焚烧后所排放出的气体和废水，经过无公害处理和特殊工艺处理后，能成各种安全的再生品，既变废为宝，又产生可观的经济效益。
在日本，节约成本、循环使用的环保做法随处可见。如饭盒的生产、再生产和再利用。日本对饭盒的再利用，不是简单的将其洗干净、经高温消毒后供消费者使用，而是将其回收后经过特殊工艺和新材料合成为新饭盒再循环利用。在日本超市，常能看见一些家庭主妇，将其从家里洗干净的饭盒、牛奶瓶带来，放到指定回收地点后，又能得到超市的兑换券再用以兑换商品的做法。
在日本地铁站，乘客进出地铁站台时，自动验票机的检票与收票装置，既简便、快速，又有利于卫生、环保和废票纸张的回收，加之有地铁公交公司工作人员对乘客手中的月票或通票等废票的负责回收和处理制度，使得整个地铁周边的卫生和环境井然有序。偶尔，也能在地铁站内看见零星几张乘客不小心丢失的车票，但从未见过有人贪图便宜而去捡来使用，也很少有人因为车票丢失必须补票才能出站的情况。通常，日本人对此的基本逻辑推理是：不买票的人是进不了站的，凡是进站的人则一定是购过票的，而车票不小心丢失也是正常的和可以相信的，所以一般不会发生因为进站后车票丢失而出不了站的尴尬场面。
去过日本的人都不难发现，日本街头通常很干净，地面很少有落叶和垃圾。一到秋天，日本街道两端树上的枝叶都会被环卫工人仔细修理过，一来可以减少落叶和降低环卫工人扫地的成本；二来始终保持地面的清洁和街道的整齐、美观，有利于来年春天老树再发新枝。至于那些摆放在大街小巷的自动售货机，其中不乏充满各种具有诱惑力的商品，有饮料、香烟、食品或其他物品等，也从未见过有人为了得到里面的东西而将其损坏，各处所安装的与警局相连的远红外线电子安全监控设施，提醒人们不会做出如此笨拙和无谓的行为。
勤俭节约、不浪费已经成为日本绝大多数民众的社会责任和义务，并日渐形成消费者、企业和政府环境保护之间的良性循环。各种环保设施的循环利用，公民环保意识的具备和安全意识的养成，促进了日本的崛起、进步与发展。
三、高科技的安全设施和超前的安全管理活动
十几年前（2001年6月8日），大阪教育大学附属小学池田小学校遭遇了有史以来震惊全日本最惨痛的危机事件。一个日本中年男人为报复社会侵入到该校，挥舞着手中的菜刀，凶残砍向处于弱势中的学生。导致8名学生被害身亡，13名学生和2名教师受伤。如何给予被害者家人和所有学生的精神支援，更是基于日本全社会尤其是学校安全管理的实践，探索安全设施在中小学危机管理的共同利用，成为了日本学校安全管理的当务之急。
就大阪教育大学附属小学池田小学校对该危机事后的安全管理改进看，措施补救和设施更新甚为明显。如：全校范围内安装了监视器，保证学校每个区域内的每个人员的活动都在学校安全总控室和警察署的视线内；在学校所有涉及人员活动的区域内，均安装有可视的电子监控设备和对讲机，能使学校每个人清楚地看到事发地点，以便快速报警和快速逃离，并能得到有效救助与救援。学校在每间教室都安装了可以内外紧急锁定的双层特制门，以有效防止不法分子的突然闯入，最大限度保护师生安全和减少人员伤亡；在每间教室和办公室同时安放有特制的带叉、长耙的自卫工具，以便事发时作为武器使用；为每个学生配置了随身携带的电子跟踪器，以便学校、警察署和家长随时了解学生的活动方位，以共同保护学生安全等。为提高全校人员的危机意识，大阪教育大学附属小学池田小学在大门处挂牌谢绝闲人进入学校；凡进入学校办事或参观者，一律要求登记或出示证件，以便学校进行有效监控和管理；该学校设立了安全保护员岗位，以随时监控学校安全，并增加学生安全感，提高家长信任度；在学校设立安全教育必修课程，向学生配发相应教材和手册；学校除定期举行跑地震、跑火灾演习外，还补充了校园危机防范与救援演习，用以保护学生人身安全。通过以上改进，大阪教育大学附属小学池田小学于2010年3月，获得了国际安全学校认证，并向世界证明了自己是一所安全的学校。
另外，日本作为一个地震的多发国家，长期的抗震经历，使日本研发了大量的地震预防与救治技术方面积累了宝贵的经验。自1961年起，日本政府就颁布了《灾害对策基本法》，每年的9月1日被定为全国的“防灾日”，每年的8月30日至9月5日被定为全国的“防灾周”。平时，民众能充分接受灾害教育，活动形式通常为各种宣传教育活动的举办，如展览活动、讲演会、灾害模拟演习、媒体宣传等。1987年6月，日本成立了专业救援队，该专业救援队装备一流、人员技术能力过硬，并有极强的心理疏导能力和救灾能力，能在灾害第一时间做出快速反应。日本各地均设有地震监测中心，该监测中心能确保一旦地震发生，可第一时间将震级、震源、震中等情况有效传递给有关部门。日本有多年抗震的经验，电视台能在几分钟内将地震信息迅速告知全国民众，使市民能快速从电视、报纸、广播等渠道中及时获取地震信息。
日本民众到位的安全防范意识，日本的高科技公共安全设施、紧急救援与防灾体系的有效性，能极大减少人员的伤亡，并有效避免民众紧张和恐慌心理，从而使日本能将灾害和人祸所造成的损失降到最低。
四、日本公共基础设施及其安全管理的启示
1.交通设施管理需要有序、高效。在日本，非突况，道路交通很难出现严重堵塞现象，亦很少有人因开车、停车违章而被警察罚单，也没有路人为闯红灯而随意跨越或翻越栏杆的行为。由此，如何降低管理成本，避免低效管理，多一些基础设施建设的讲究，实现我们公共基础设施的有序、有效管理，创建和谐社会和促进社会的高度文明，势必成为我们今后相当长一段时间公共基础设施管理的重要话题。
2.环保意识需要从孩子抓起。为使孩子从小体会和珍惜环境，日本人把垃圾处理厂建得犹如科技馆和公园一样，每年都会有许多学生甚至是市民来参观。在其垃圾处理厂内，其垃圾处理的各个环节透明可视，垃圾回收处理过程干净、无杂乱、无恶臭。置身于这样的地方，孩子的心灵无疑会得到净化。可见，爱护环境从娃娃抓起绝非空谈。
校园垃圾处理办法范文第5篇
（重点工程之七）
四川省剑阁职业高级中学校简称剑阁职中，又名四川省剑阁县职业中专学校。震前剑阁职中原址在剑阁县普安镇中坪村，距普安镇7公里，距新县城51公里，在校学生3010人，52个教学班，在岗职工183人，是川北第一所国家级重点职高，四川省人民政府表彰的“劳务培训先进集体”，“四川省职业教育先进集体”，被誉为“川北职教的旗帜，致富当地的摇篮”。学校在“5.12”地震中遭受重大损失，该校房屋受到了毁灭性破坏，加上损毁的教学仪器设备、图书等，直接经济损失2213万元。剑阁职中正常的教学和生活秩序受到了严重影响，并存在较大安全隐患，在灾后恢复重建中，黑龙江省援建前线指挥部、剑阁县委、县政府为了进一步落实科学发展观，大力发展职业教育，建立和完善现代职业教育体系，更大程度地带动校园周边及新县城经济发展，并能最大限度地为当地居民提供就业机会，实现新县城教育功能均衡，结合经济社会和人力资源开发实际，配套县城职教功能，决定异地新建剑阁职中下寺分校。
2008年7月1日开始征地，同年10月7日，成立剑阁职中下寺分校建设工作领导小组，副县长邓益平担任组长（后期建设领导小组组长由杨政国副县长担任）。领导小组办公室设于县教育局。2009年1月5日，经县人民政府、黑龙江省援建前线指挥部研究同意，决定成立剑阁职中下寺分校援建项目工作组，副县长、县政府办公室主任杨明学任组长，县教育局局长杜中贵、下寺镇人民政府镇长伏子春任副组长，工作组办公室设县教育局，具体处理援建项目工作日常事务。
2009年9月12日，剑阁县十六届政府16次常务会议，讨论通过了剑阁职中下寺分校规划建设方案。9月24日开始场平公开招投标，四川永通公司中标，招标机构比选，随后继续进行边坡治理和建设监理、房建、运动场、附属工程等招标。10月24日，主体房建由“湖南省第六工程有限公司”中标。12月28日进场正式施工。
在剑阁职中新校区建设中，施工单位近600人的施工队伍中，天天都有困难要克服，时时都可能有矛盾产生，大多数民工都来自外地，他们都能急灾区人民之所急，想灾区人民之所想，尽量把困难、矛盾在自己范围内得到解决，而不想为灾区人民找麻烦，涌现出很多感人的事迹。
2009年9月，四川永通建设工程有限公司在招标中中得剑阁职中新校区场平工程项目。烈日炎炎的娇阳下，拐枣社区三、四组原新校区选址上，由于拆迁造成一片狼迹，小溪两岸至半山腰完全是一片废墟，沟壑纵横，没有一条能供大型机械进出的道路。年近五十的工程技术负责人周彦松，带着技术人员扛着测量设备，涉溪爬坡，在荆棘丛生的山坡上一丝不苟地认真做着测绘，指挥施工机械修路，震耳欲聋的大型机械，尘土飞扬的挖填土工地，到处都有他和施工员李青的身影。没有节假日，没有休息时间，他们一心想着尽快完成场平工程，让房建施工队早日进场，早一天完工，就多为灾后重建出点力，早一天实施职中的搬迁使用。2010年春节，黑龙江前指和剑阁县委、县政府要求施工方不得放假，坚持战斗，力争提前完工。作为广元人，周彦松和李青两位工程师主动请缨，春节不回家，坚守工作岗位，为剑阁职中的灾后重建出力出汗，舍小家顾大家。
12月28日，承包房建工程的湖南省第六工程有限公司，施工队进场开工。2009年的冬天格外的寒冷，十二月和元月两月连下六场大雪，寒冷异常，加之新县城居住人口少，商业和农贸都不配套，造成生活和工作的极大不便，然而六建人员在寒风刺骨的冬日里，60多名民工硬是用镐和铲一镐一铲在冰冻的地下人工挖出了近300个深达10-14米的桩基孔。特别是民工们在深井中作业，缺水、缺氧，操作面径不足一米的深井，连续工作10分钟就一定要上到地面休息，补充水和呼吸新鲜空气，工程进度极其缓慢，后来用鼓风机向深孔中注空气，以此保证民工的生命安全，提高工作效率。在打桩挖孔的同时，六建施工人员积极组织车辆运输大量的运砖、石和钢筋，备足材料，以备施工，顺利进行。
春节期间不放假，远在异乡的六建人员，吃住在工地，一天24小时轮流倒班工作，人歇机械不停，日夜奋战。六建施工技术人员刘炳坤，由于水土不服，常常腹泻，泛力，但他没有休息一天，工地的每一处都要留心，每一项技术都要亲自把关。在一次工作协调会上他说：我们承包了这项工程，是剑阁灾后教育重建中最大的项目，我们首要的也是最主要的是把好质量关，确保工程的质量，要经得住历史的考验，我们是来为灾区人民作贡献的，不是来享清福的，吃点苦，受点累是应该的，我们一定要为灾区的教育留下一个全优工程。
该项目由于时间紧、任务重，为了提高功效，按时交付使用，施工方增派了近十名技术人员，前期混凝土浇注采用人工搅拌，不仅不能提高工效，而且要花费大量的人工，且质量得不到保证。施工方毅然决定采用技术含量高、质量有保证的商品混凝土工艺，提高了工作效率。湖南六建在2010年春节期间，为了赶工期，春节所有施工人员和工人只在大年初一休息了一天，其余时间一律不分昼夜坚守工地，奋力工作，完全实行灾后重建的“五加二”、“白加黑”的工作时间。为此，黑龙江援建剑阁前线指挥部刘国会指挥长、夏忠玉副指挥长、陈方斌主任以及剑阁县委、政府在春节大年三十带上粮油、肉等食品到工地慰问辛苦的施工人员，深受施工方感动。
2010年和2011年两个春节，为了确保剑阁职中重建工作顺利推进，贾健平校长将自己年迈的父母及妻儿接到工地团聚，学校管理工作及新校区重建工作一肩挑，经常奔走在两个校区之间，没有休息过星期天和节假日，副校长刘必扬虽已填报退休申请，但他仍然不分昼夜地奋斗在灾后重建阵地上，自己93岁的老母亲重病在床也顾不上端汤送药，留下妻子在医院照顾，自己只能每天晚上赶车回去陪伴可怜的老人一会儿，在老人离别前竟没能见上最后一面。李清泉主任忙于新校区建设，同样也未能见到年迈生病的老父亲最后一面，留下了人生最大的遗憾。
剑阁职中是灾后重建重点项目之一，投资规模大，该项目由于设计漏项、低价中标和概算资金不足、变更多等多种原因，导致资金缺口较大，施工进度较为缓慢，工程未能如期完工。为了确保工程顺利完工，经县委县府和黑龙江前线指挥部研究决定：砍掉了援项目教师工作周转房（460万元）、公厕（45万元）、黑龙江援建所有房屋的花岗岩地板合计505万元；取消了中央资金项目光亮工程（180万元）、实验仪器设备（1 000万元），合计1 180万元，总计1 685万元。如果还不够由学校贷款解决，确保工程顺利完工。工程预计2011年6月完工。届时，占地192亩，可容纳4 000余名在校生，年培训3 000人，设施设备一流，具有龙江风格的现代职业技术学校将屹立于清江河畔，成为新县城的一大亮点。剑阁职中项目的实施，得到了市县领导和当地群众的一致好评。正如杨明学副县长所说：剑阁职中重建项目的实施，不仅扩大了当地居民的新出路，为当地经济的发展注入了新鲜血液，更重要的是使新县城的教育功能布局合理化，实现了教育的均衡发展。当地一位拆迁农民何某说，我们万没想到在自己家门口建成了这么大一所学校，子女读书不用再到远方求学了，而且也给我们带来了很多的就业机会。灾后重建从根本上改变和加强了剑阁职中基础能力建设，从而使学校获得了前所未有的跨越式的大发展。剑阁职中下寺校区，增挂大庆“创业”精神冠名的校名：“广元市剑门关龙江创业技工学校”校名。剑阁职中新一轮跨越式发展已经在这里拉开帷幕。
普安城市生活垃圾处理场
（重点工程之八）
剑阁县普安镇是全县北部山区的咽喉乡镇，地处汉阳南麓闻溪河畔，国道108线、剑苍公路、剑南公路、剑金公路等在此交汇，2003年前为剑阁县城所在地。2003年9月县城迁至下寺镇，现普安镇仍为全县交通、商贸、物流、文教中心，常住人口近10万。现有生活垃圾处理场是1996年建成投入使用，当时设计使用年限为15年，处理生活垃圾40吨/日，总库容25万立方米。随着普安镇常住人口的猛增，实际生活垃圾处理由原40吨/日逐步上升为现有的85吨/日，库容即达到饱和，因此无法满足原设计使用年限的要求。加之“5.12”特大地震造成其管理房垮塌，垃圾场大坝挡土墙破裂，进场道路有多处塌方，无法保证城镇居民正常生活生产对生活垃圾处理的需求。为落实黑龙江省对剑阁的援建任务，恢复普安镇城市功能，提升普安城市形象，改变普安一直以来脏、乱、差的不良现状，黑龙江前线指挥部与剑阁县委政府决定在普安镇修建一座生活垃圾处理场。
新垃圾场建设地点位于普安镇剑坪村一组向家湾，距城区5公里，处于经济运距之内，地处县城下游，离剑苍公路以北约200米，运输方便。建成后无论从使用安全的角度讲，还是从环境无害化角度说，对促进普安镇经济快速持久的发展，保障人民的身心健康，美化当地居民生活环境，城市投资环境和大气、水资源环境都具有重要意义。
该垃圾处理场属市政工程项目，总投资2 600万元，资金来源为黑龙江援建资金2 000万元，中央灾后重建资金600万元。资金使用由施工方报表监理审签甲方现场代表审签所长审签普安镇分管领导审签普安镇镇长审签黑龙江援建指挥部项目分管人员审签指挥部分管领导审签指挥部指挥长审签拨款。确保了资金使用合理、合法。
工程于2009年12月1日正式开工建设。占地99.03亩，建设垃圾堆放库容量为64.5万立方米，日处理生活垃圾100吨，设计使用年限为15年。施工单位为四川省第四建筑工程公司，项目经理为唐智勇，总工程师为赵建秋。投入技术人员5人、施工人员每日为120人，至工程完工总投入人员为32 000人次、机械近千台次。
工程由主体工程、配套工程和生活管理与服务设施三大部分组成。主体工程（垃圾填埋场）包括进场道路、场地平整、坝体工程、防渗工程、填埋摊铺和碾压场区道路、渗滤液的收集和排放，填埋气体的导出和处理，雨水和地下水的导排、监测等工程，防火及绿化隔离带工程等。
主体工程难度主要集中在大坝的修筑上，主要是缺少建筑材料条石，同时由于坝高约30米，对作业难度和人员安全影响极大。为加快施工进度和确保工程质量，乙方在不价格不调差的情况下采用混凝土代替条石，即增加了大坝的坚固度又进一步加快了工程进度。质量监督上由甲方现场代表时刻坚守，普安镇主要领导随时检查，再加黑龙江指挥部相关领导带建设局相关技术人员亲临现场指导，确保了进度、安全、质量三不误。
普安镇是剑阁县原县城所在地，全镇辖13个村，4个社区居民委员会，有城镇和农村人口10.2万人，特别是县城搬迁后，城区人口由2.8万迅速增加至8.6万人，人口的增加引发了一系列新的社会矛盾，由于城市环卫功能容量有限，设施落后等因素，造成了普安城区“远看万家灯光，近看垃圾厕所”的局面严重影响了广大人民群众生产、生活秩序，群众意见大。黑龙江援建普安垃圾处理场项目的上马及时解决了这一现实困难，但作为灾后重建重点工程，要如何做好群众工作、确保项目顺利实施却困扰着普安镇镇长刘朝健，一是项目程序严、工期紧、质量要求高，其中涉及的矛盾和问题特别多，需搬迁农户26户，征地近百亩。为及时将农户拆迁并保证他们的日常生活、生产，同时又要确保工程按期开工，他亲自带队挨个到农户家中做工作，召开大小宣传动员会议10余次。以至于这些搬迁户同刘镇长都成了“老熟人”、“知心朋友”，被他的工作热情及务实作风感动，在较短的时间就全面完成了征地和拆迁工作。地勘、环评等前期工作的每一个环节他都要亲自把关，为了增加对工程的了解，他还虚心向工程技术人员学习相关项目建设知识，虚心向他们了解一些技术专业术语，短短的几个月间他从一个陌生的门外汉逐步成为了半个工程专家。在整个工程过程中他始终扮演着指挥员和参谋员的双重角色，坚持每周不少于两天深入工程现场查看工程建设进度及质量，并规定将每周星期一定为垃圾场项目建设工作“例会”，分析工程建设中的问题及矛盾，及时寻求解决办法。在工程攻坚建设期，他带头吃住在工地，同工地施工人员同劳动、协同解决具体问题。2010年6月至7月份，普安连续发生三次洪灾，刘朝健镇长同安全办等部门工作人员连续在工地蹲点监测地质灾害，在工地排危除险，确保了工程的顺利进展。为了将垃圾处理场工程建成廉洁工程、安全质量工程，他落实了一名安监人员常驻工地，监督工程质量和安全，并常常采取抽查、突击检查等多种方式检查项目安全工作，小到“安全绳、安全帽”他都要亲自过问严格把关，他常说：“安全无小事”要注重严管、严防，要将普安垃圾处理场办成“安全生产示范项目工程”，至工程竣工未发生一起安全事故。垃圾处理场项目涉及工程资金2 600万元，如何用好每一分钱，不花一分冤枉钱，作到明明白白用钱，他是同“钱”打交道最多的人，每一笔资金的拨付，他总是亲自审核，严格按照政策规定及财金制度执行，并将资金拨付情况及时向党委班子成员通报，以项目申报信息等形势向县级审计、财政等监督单位报告，并通过镇政府财务公开栏等形势向群众公布，真正将“项目建成了”廉洁工程项目。
