废品回收管理办法
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废品回收管理办法范文第1篇
【Abstract】With the continuous improvement of people's living standard and the continuous increase of living waste. Based on the sustainable development of waste recycling，this paper expounds the present situation of waste recovery and the measures that can be adopted， and provides appropriate reference for city's waste recycling sustainable development.
【Keywords】waste recycling； sustainability； suggestion
【中图分类号】TQ340.68 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0046-03
1 引言
目前我国针对废品回收方面的政策比较少，但是为了能够提高城市的环境以及可再生资源的利用，废品回收逐渐引起了城市政府的重视。在废品回收的模式上也逐渐形成规模化和制度化，其不仅整顿了废品回收的市场，还能够细致地将废品进行分类处理，让废品发挥更多的利用价值。
2 废品回收的概述
我国在近几年发展的过程中，对废品的回收进行改革，在废品处理方面得到了飞速的发展，这让废品回收的工作得到了可持续性发展。有关数据显示，我国现在每年的废品中废纸达到3600万吨、钢铁金属达到7900万吨、塑料制品达到1100万吨，这个数据还在逐年增加，这个数据也表明了现在人们的生活质量不断在提升。在未来的几年中，我国的废品数量还会持续上升，而且种类也将以家电、汽车等机械设备为主，相应的纸张的废品数量会有所减少。这是因为现代人们的生活品质在上升，人们的生活中很多纸张的用品都被电子产品所替代，而现在电子产品的更换周期非常短，导致在废品回收的过程中，电子产品的数量在逐年增加。
3 废品回收的模式
在城市发展的过程中，产生众多的生活垃圾，这些垃圾和废品在城市中有很多的回收方式，其中以个体方式进行回收是城市中非常常见的模式。在城市的各个位置都存在很多的废品收回站，一般情况这种个体的回收站都由几个人经营，对收回资金也是平等分配。这样的回收模式，投资少、工具简单、范围有限、对收回的物品处理也比较简单。
城市的废品随着人口的增多，数量也在不断增加。回收的方式也从单独的个体回收变成了企业模式，很多城市都有可再生资源回收站，其有完整的管理体系，能够对回收的物品进行妥善的保管，在运转方面也非常简单，而且可再生资源回收站能够避免出现对周边存放环境污染。而且大型的可再生资源回收站也会对城市中的小型个体回收站进行废品的回收，这样就能够减少小型回收站因为废品过多导致的堆积情况，也能够避免个体回收站因为不了解废品的处理导致的环境污染。
4 废品回收的现状
4.1 政府监督现状
在针对废品回收方面的监督和管理，一直是各大城市都在不断努力的方向。但是还是收到城市经济的现状的影响，让废品回收管理一直都是在原地徘徊，不难看出政府再次做出了管理监督力度还不到位，导致很多地区都存在重发展、轻监督，而且在针对废品回收方面也没有加大力度，让可能再生的废品资源出现了浪费的情况。所以建议在日后的发展中，政府应该积极的发挥自身的作用，并加强对制度实施的监督和管理，以此达到对废旧物品的回收监督。
4.2 市场结构现状
在国内市场中，针对废旧回收的行业还存在很多的不足，由于在社会中回收的旧物都存在很多的资源性制约，若是在回收的过程中出现了管理的混乱，就会导致资源的浪费。所以为了能够让市场利益最大化，在废品回收的过程中应该进行科学的处理，以此强化市场的结构。对于废品回收的企业来讲，若是出现了积极性不高的情况，就会影响因企业的运转，从而降低了对废品回收的工作效率。而且若是在市场中废品回收行业的空位出现缺失，也会直接影响市场的整体运行，更加会直接影响资源的整合。
4.3 处理工艺现状
在废品回收的过程中，主要的处理技术都是针对机械废品、纸张废品、电子废品等再生资源。但是目前我国针对废品处理工艺还存在不足的情况，技术的落后让废品再生资源出现了严重的浪费。我的废旧物品处理技术虽然已经取得了一定的成就，但是在整体运行的过程中，还是有很多地方无法满足现有的废品处理。因为在技术处理的过程中，缺乏了实践经验，很多技术都是建立在理论基础上，所以在未来的处理工艺发展的过程中，可以更加深层次地进行研究和探索[1]。
4.4 公民环保意识现状
我国公民现在对环保的意识在逐渐加深，但是总体来说还是缺少相应的资源节约的意识，也缺少一定的环保意识。很多公民在生活中，都能够对周边的环境进行保护，但是还是缺少对废旧物品的价值意识，只能够看到废品物品的表面价值，却不能够体会到更深层次的价值。这也是因为公民环保再生意识的薄弱造成的，所以在未来发展的过程中，建议对公民进行细致和广泛的再生资源的宣传，让公民能够从根本上了解废品在回收之后能够为社会带来更多的利益和价值，从而也能够让城市经济得到更好的发展。
5 废品回收的可持续发展可采用的对策
5.1 改变观念提高认识
想要改变针对废品回收可持续发展的观念需要从以下几点进行：首先，针对应该加强对废品回收资源的认识开始，并重新启动启用废品资源。人们在利用地球上的资源的时候，很多都是不可再生的，而在生活中的废品资源很多都是钢铁或塑料，还有就是电子产品。所以在回收方面有很大的空间，废品回收已经形成了一定的规模，针对废品的处理也直接影响到了千家万户的生活。再者，我国在各个城市中也摆放了垃圾分类处理的回收箱，虽然与发达国家还存在一定的距离，但是也有了很大的成效。而各大城市也对废品回收的方式和形式进行了宣传教育，我国在废品回收处理方面形成了可持续发展的现状。这样的现状也给人们带来了健康的生活环境，让人们更加意识到环保的重要性。
5.2 加强法制建设
我国在针对废品回收处理方面有很多的相关文件，针对废品回收再利用，也制定了更加详细的文件和工作规范。在城市发展的过程中，废品回收利用是能够加快城市发展的重要途径，也关系到城市的整体利益。所以在城市发展的过程中，一定要加强废品回收的相关法制建设，也建议在法制建设的过程中借鉴发达国家的经验。例如，德国在针对废品收回可持续发展中建立了《包装材料处理法》，以此约束国家的废品回收处理问题。在发达国家的影响下，我国也在发展的过程中建立了《再生资源回收管理办法》，在实行的过程中也逐渐形成了规模化，也让我国各个城市的废品回收再利用得到了健康的发展[2]。
5.3 加强行业监督
各个城市针对废品回收的管理一直都很严谨，但是在监督管理过程中因为城市中废品回收站的数量过多，而且很多回收站都是个体经营，所以管理起来有很大的难度。建议针对废品回收建立相应的网络信息关系，鼓励废品回收企业加强自身的认知，并在工作的过程中提供自身环保意识，以资源再利用为持续发展的路线，建立完善的监督管理体系。同时，在完善废品回收行业监督管理体系的过程中，也应该注意个体回收的整体情况，因为在城市中回收废品还是以个体为主，而很多再生资源回收企业在运行的过程中经常因为利益的关系，在废品回收的时候没有记录来历，导致废品回收的时候出现了很多无法解决的问题，所以城市部门针对废品回收企业和个人应该加强相应的引导，使废品回收能够达到可持续发展状态。
5.4 注重技术人员创新技术
我国现在的科技已经是在飞快地发展中，所以针对废品回收可再生资源的利用，对城市发展起到重大的推动作用，也对城市发展有着重要的现实意义。目前，经济市场中，很多产品的生命周期比较短，导致淘汰物品的数量急速上升，这样就增加了废品回收企业运行的难度，很多没有及时回收的废品既影响了周边环境，还严重地污染了人们的生活。例如，以计算机为例，目前在10个家庭中，有8个家庭都配备了计算机，为了能够快速地接收信息，计算机的工作时间远远超过了电视机的工作时间，让计算机的生命周期缩短了很多。针对计算机机械的回收处理，需要专业人员从中配合，其可以将报废的计算机进行拆卸，并对机箱中的主板或显卡进行分类处理，这样就在一定程度上减少了资源的浪费，而且利用创新的技术手段，还能够进行无害化的处理。
5.5 重视再造技术提高废品价值
在针对废品物品进行分类之后，根据其价值的存在可以分为四中情况。第一种，没有价值，进行无害处理；第二种，可以直接利用；第三种，部分零件已经不能够继续使用，但是其中的配件材料还能够进行二次使用；第四种，零件经过维修处理能够正常使用。这种形式就是再造技术，这是在废品回收可持续发展路线中的重要发展领域，其通过高科技技术将再生的零件进行重新设计和组装，或将废旧的零件恢复到原来的尺寸和性能，使其再次进行到生活中。由此可见，再造技术能够让废品提高其存在的价值，还能够减少能源的损失，让废品可以循环使用，从而加大废品的整体使用价值和存在的价值。
在我国再造技术还处于发展阶段，很多技术还没有成熟，主要的困难就是针对再生零件的尺寸还原和俗贾贫ǎ还有就是国家针对再生资源的使用还存在制度上的不完善，很多市场没有再生资源使用发展的空间。
废品的回收与处理是我国在发展过程中一直都非常关注的问题，废品回收的可持续发展不仅关系到环境的保护，还关系到社会的经济价值。在废品回收管理的过程中，建议加强对回收的监督管理，并完善相应的法制建设。重视技术人员的作用，并加大再造技术的使用和效率，以此提高废品的使用价值，也能够提高废品回收的效率。
【参考文献】
废品回收管理办法范文第2篇
关键词：电力设施 销赃 证据 废品回收
近年来，我国电力需求持续增长，电力设施满负荷运行，电力生产安全形势总体平稳。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，同时造成了重大经济损失。因此，我们有必要针对盗窃破坏电力设施所造成的法律风险进行分析，以提出相应的法律风险防范措施。
一、盗窃破坏电力设施的原因
不法分子受利益驱使，将目光盯上了电力线路中的铜芯线、杆塔的角铁等，进行大肆盗窃，对电网安全运行构成了威胁。特别是铜价上涨等因素，更是刺激着不法分子们的神经，导致发案量急剧上升。不仅如此，犯罪分子几乎无孔不入，露天的变压器、配电线路的导线、运行或备用输电线路的导线、铁塔的角铁、拉线和拉线的连接金具等都成为他们的破坏目标。盗窃电力设施呈团伙化、专业化和流动性大等特点。
盗窃破坏电力设施的发案原因主要有：
（1）利益直接驱使。供电电力设施使用的电线电缆的耗材为铜，价格比较昂贵，销赃获利较大，是大量被盗的直接原因。
（2）电力设施点多线长，盗窃所需手段简单，隐蔽性强，逃窜快捷，发现滞后，收集证据难度大，给电力企业和公安机关开展防范和打击带来较大困难。
（3）销赃途径便捷。目前，废品收购站已成为盗窃、破坏电力设施犯罪分子销赃的主要渠道。
二、盗窃破坏电力设施引发的主要法律风险
（一）人身触电纠纷
电力设施外力破坏行为人往往为了一己私利，不顾万伏高压，挺而走险。“带电作业”，触电伤亡事件不断。在触电事故发生以后，多数死者家属或伤者反而以警示标志不明、电力设施安装不符合规定等为由，供电企业，要求巨额赔偿。
例如，15岁的冯某（初中二年级学生）和14岁的韩某看到一座已处于停运的排涝站变压器上的铜铝材料可以拆下卖钱，冯、韩两人竟爬到变压器台上，把变压器上能拆下的和能扳断的零星部件都拆下，冯某又爬到避雷器横担上，试图拔下带电的高压熔断器上桩头引线时被电击倒在地，冯某的左臂与左腿下部被迫截肢，造成终生残废。冯某家人委托律师，向法院，要求供电企业赔偿受害人医疗费、残疾用具费、护理费数万元。
（二）供用电纠纷
多起电力设施外力破坏事件表明，不法分子疯狂作案，不但对电网的安全造成威胁，造成电力设施的财产损失以及减少供电量产生的间接电量损失，也因突然断电给广大用户带来了巨大的财产损失，不利于社会与经济的和谐稳定发展。
事实上，用户一般不会找破坏电力设施的犯罪分子，而都会向供电企业主张权利，要求供电企业承担因突然断电引发的财产损失。由此产生的供用电纠纷很难避免。
三、抑制电力设施盗窃破坏、避免法律风险的主要防范措施
1.及时报警、增强威慑力
在发生电力设施盗窃后，电力企业要及时报案，这样做具有以下几方面的意义：
（1）有助于警方快速了解案件现场情况，寻找破案线索，打击盗窃活动。
（2）有利于确定案件性质，固定案件证据。警方涉人后，会就案件的基本事实进行初步判断，并形成书面意见，如是否为盗窃、电力设备破坏等，为电力企业防范法律风险提供有利的证据。
（3）为电力企业进行保险索赔等提供依据。电力企业多为电力设施投保了财产险，电力企业的报案记录、警方在侦办过程中形成的有关材料都可能成为保险理赔中的依据。
2.强化证据收集意识
电力设施被窃后，电力企业除了积极抢修外，第一要紧的就是固定有关证据，包括现场的破坏情况、警方的认定情况、损失情况等，为破案提供线索，为案件定性等提供依据。
例如，在某盗窃变压器案件中，盗窃人张某触电致残，诉至法院。供电企业举出了一系列证据，如悬挂的“高压危险，严禁攀登”的警示牌、盗窃现场拆下的铜铝线夹、碎导线、变压器的分接头把手、作案用的组合工具的实物及照片，这些证据充分证明了张某是因盗窃电力设施而触电致残的，根据最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》的第三条，受害人因盗窃、破坏电力设施而造成的触电事故，电力设施产权人不承担民事责任，供电企业举证有力，从而赢得了最终的胜诉。
3.提高技防能力
提高电力设施在防盗中的技术防范，是为了增加不法分子的盗窃难度或者使其无利可图，达到使不法分子知难而退、打消违法念头，从而提高电力设施自身免疫力的目的，如安装防盗螺栓螺母、封闭式防盗变压器、难以回收的钢铝绞线等。
有些地区采用对变电所安装电网的方法来防盗，这是不合法的。防盗电网是明知可能会对周围人员或牲畜造成安全威胁而装设的，为法律所禁止。即便受害人是行盗窃之实，造成受害人死亡或重大伤残的，供电企业也将为此承担责任，决定架设该电网的直接责任人则可能要承担刑事责任。
废品回收管理办法范文第3篇
一、运用价格杠杆促进节能减排有关问题的思考
(一)制定促进节约的价格政策
1、制定和完善节水的价格政策。在水资源费方面，根据水资源紧缺程度逐步提高水资源费标准；将水资源费征收范围覆盖全市，对未开征水资源费的地区限期开征，并做到足额征收。在水利供水计价方面，完善水利工程供水环节计费方法，合理确定农业供水价格，逐步将农业用水价格提高到保本水平；对非农业用水价格，逐步调整到补偿成本、合理盈利的水平。在城市供水价格方面，结合磨盘山水库供水的实施，逐步将城市供水价格调整到合理利润水平上；加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度和非居民用水超计划、超定额用水加价制度，加快推进抄表到户。合理制定直供饮用水价格，鼓励社会资金投资建设城市直供饮用管网和直供饮用水生产。对城市特殊行业用水实施价格抑制政策。对限制发展和淘汰行业、产品用水实施高水价政策。
2、制定和完善节电价格政策。一是完善差别电价政策，对高耗能行业中淘汰类、限制类项目实施加价政策，以抑制高耗能行业发展。二是完善峰谷分时电价政策，进一步扩大峰谷电价比实施范围，研究制定季节性电价、尖峰电价、可中断负荷电价、高可靠性电价等政策，为用户科学、合理利用电能创造条件。三是积极落实煤电价格联动和油电价格联动政策，积极争取合理确定电力外送价格，缓解电力生产运营中的突出矛盾。
3、制定和完善节油节气价格政策。按照国家的统一部署，推进成品油价格改革，建立与国际市场油价挂钩的灵敏反应机制。理顺天然气与其他能源产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。完善燃气价格政策，在条件具备时对居民使用管道燃气实行超定额加价政策。按照国家的部署，适时推进燃油费改税工作。
4、制定和完善节地价格政策。完善土地出让竞拍制度和土地出让价格管理制度，规范土地出让价格行为，严格执行土地最低保护价政策，加大监督检查力度，制止招商引资中竞相降低地价的行为。充分利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地。完善土地闲置费征收管理办法和城市配套费的征收办法，适当提高耕地开垦费，促进土地节约和集约使用。
(二)制定促进环保的价格政策
1、完善城市污水、垃圾处理的收费制度。全面实施城市污水、垃圾处理收费制度，推进城市污水、垃圾处理设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原则，逐步提高城市污水、垃圾处理费征收标准。制定有关加强城市污水、垃圾处理费征收和使用管理办法，确保城市污水、垃圾处理收费全额用于规定治污范围。进一步推进和完善医疗废物、危险废物处理收费制度，积极促进医疗废物、危险废物处理的产业化发展。
2、完善排污费的收费政策。按照国家部署健全和完善污水、废气、固体废物、危险废物、噪声超标等排污费收费政策，提高污染物排放成本，建立“谁污染、谁治理”、“污染者付费”的收费机制，运用价格杠杆鼓励企业主动治污和限制污染物的排放。
3、制定鼓励清洁能源生产消费的价格政策。逐步按照脱硫实际运营成本和“保本微利”的原则，制定脱硫加价标准；同时落实脱硫排污费补贴政策，制定脱硫副产品综合利用的价格政策，促进电厂脱硫工程建设。完善清洁汽油优质优价政策，促进清洁汽油的普及使用。合理确定乙醇汽油等清洁能源价格，加大清洁能源使用比例。
4、完善绿色环保产品认证和检验检测的收费政策。合理制定有机食品、无公害农产品、绿色食品、环保产品的认证和检验检测收费标准，规范收费行为，促进绿色环保产品的开发和生产。
5、完善环境监测的收费政策。适当调整环境监测服务收费标准，促进环境评估、环境背景值调查、环境评价监测、治理工程项目环境效益评价监测等环保工作的开展。
(三)制定促进再循环的价格政策
1、制定鼓励减少一次性用品、抑制过度包装的价格管理办法。制定一次性用品价格行为规则，限制一次性用品的生产和使用。制定包装成本在产品成本中的构成比例，促使包装行业压缩无实用性材料消耗，抑制产品的过度包装。
2、规范维修行业的价格行为。研究制定维修行业价格行为规则，整治维修行业价格秩序，做好维修行业明码标价工作，促进维修行业健康发展，进而促进产品的修复、翻新的重复使用，延长产品使用周期。
3、建立废弃物资源化的收费制度。制定大宗废旧资源回收收费管理办法，鼓励企业回收利用废品废物生产，促进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。
4、制定鼓励使用再生水的价格政策。合理制定污水处理厂再生水与原水、供水之间的比价关系，建立鼓励企业使用再生水代替原水、供水的价格机制，既为污水处理行业提供后续发展动力，又为使用再生水的企业降低成本提供条件。
(四)制定促进能源资源可持续开发利用的价格政策
1、制定鼓励开发利用新能源和可再生能源的价格政策。对新能源和可再生能源电力建设项目实行还本付息、合理回报的价格政策，按相当于现行电力行业的利润水平，制定核电、垃圾焚烧发电、风电、水电、太阳能电、地热能电、沼气发电等环保电能的价格。大力吸引各方投资，促进新能源、可再生能源的开发利用。
2、制定矿产资源保护的价格政策。按照国家的统一部署，规范涉及矿产资源开发利用的各种收费，研究制定以资源量为基础的矿产资源补偿费征收管理办法，运用收费政策抑制对矿产资源的过度开发利用，制止矿产资源浪费行为。
3、制定促进森林资源保护和可持续开发利用的收费政策。全面规范整顿涉及木材生产经营包括造林、育林、采伐、加工、销售、运输过程中的各种收费。研究制定保障森林防火的收费政策。充分发挥公益生态林建设补偿金、育林基金的作用，促进森林资源的可持续开发利用。
二、推进资源环境价格改革的保障措施
(一)深化资源环境价格改革，必须充分考虑到对价格总水平稳定的影响
资源性产品价格位居整个产品价格的上游，对其他产业价格特别是下游产业价格是有很强的传导效应。调整和提高资源环境价格，必须充分考虑财政的承受程度、下游企业的消化幅度和消费者的负担限度，统筹兼顾，循序渐进，分步到位，将资源性产品价格改革的传导压力控制在合理的范围内，确保价格总水平的基本稳定。
(二)制定资源环境价格改革方案，必须广泛听取群众意见
资源环境价格改革与人民群众息息相关，从成品油价、天然气价、煤价、电价、水价，到排污费、生活垃圾处理费、公共交通票价等的改革，几乎覆盖了老百姓的全部生活资料价格。为了争取全社会的理解、支持和参与，必须大力宣传，加强沟通，提高改革的透明度。要改进和利用听证会等形式，客观评估人民群众的承受能力，正确把握改革方案的出台时机、提价幅度、实施步骤、预期目标，增强改革的科学性、预见性和主动性。
(三)实施资源环境价格改革，必须建立对弱势群体的保护机制
资源环境价格改革将增加群众生活支出。在推进价格改革的同时，要着手建立低收入群体利益保护机制。根据经济社会发展情况，建立健全各项社会保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工资和失业养老保险等标准。发挥价格调节基金作用，对城镇低收入群体和农村困难群众给予适当补贴，妥善安排好城乡低收入群体的生活。对因资源稀缺引发的价格上涨和环保收费提高而增加的收入，要收归国库，真正用于资源开发利用和环境保护，并对低收入群体和公共公益服务行业给予必要的支持。
(四)推进资源环境价格改革，必须与打破行业垄断、推动市场竞争相结合
从粗放型、低效型转向集约型、高效型增长方式，不仅要调高偏低的资源性产品价格，而且还要明晰国有企业产权机制，走出政策性价格保护的“怪圈”。国有垄断企业如果定位于以提供公共服务为主，国家就应当对其政策性亏损予以弥补；反之，如果定位于以盈利为目的，国家就应当放开市场，允许私人资本进入垄断行业，参与竞争。尤其要加大对那些投资回报率高的细分产业进行开放，由市场竞争决定价格走势，推动资源环境使用良性循环。
废品回收管理办法范文第4篇
要不要考虑换台再制造发动机？这可能是未来所有车主面临的选择。
位于襄阳市高新区的深圳工业园几处厂房内不时传出各种设备运转的“嗡嗡”声。循声进入厂房，放眼望去这里与普通车间有所不同，遍地都是看上去污迹斑斑已经废弃的汽车零部件。十几名穿着蓝色制服的工人正在各种设备前工作。这是康明斯（襄樊）机加工有限公司的生产车间，工人的任务是对已经损坏的发动机零部件进行再制造。
“再制造在东风康明斯不再是一个概念，作为国家发改委确定的汽车零部件再制造试点企业，2011年至今已经销售发动机3000台，整机营业额超过1亿元。预计到2015年再制造发动机产销量要达到1万台。”东风康明斯再制造项目经理胡涛告诉《中国经济和信息化》记者。
起步
“再制造”就是“循环再利用”。再制造不同于简单的“修理”，也不同于“翻新”，而是以设备的全寿命周期理论为指导，以实现废旧设备性能提升为目标，以优质高效、节能环保为准则，用先进的技术和产业化的生产为手段，所进行的修复、改造废旧装备的一系列技术措施或工程活动的总称。与新品相比，再制造能够节约成本50%、节能60%、节材70%，对环境的不良影响与制造新品相比显著降低。
汽车再制造是汽车产业发展循环经济的重要技术途径之一，通过再制造，传统汽车制造产业链得以闭合。而在欧美等西方发达国家，汽车零部件再制造已有几十年历史。二战后，汽车零件产能不足，汽车制造商就推出由废旧零件再制造的、价格便宜而又有质量保证的零件。而现在几乎所有主流汽车品牌都有再制造厂以及置换件业务。
“对于汽车发动机而言，再制造发动机是将回收后的发动机进行拆解清洗，替换或修复不合标准的零件，再按新发动机制造标准进行装配，最后将这台发动机恢复到像原产品一样的技术性能和产品质量。”胡涛介绍说。
我国在上世纪90年代末引进“再制造”概念，以进行环保和可持续发展的产业革新。2005年，国务院有关文件均明确指出国家“支持废旧机电产品再制造”，并“组织相关绿色再制造技术及其创新能力的研发”。同年11月，国家发改委等6部委联合印发了“关于组织开展循环经济试点工作的通知”，其中再制造被列为四个重点领域之一。在2009年生效的《中华人民共和国循环经济促进法》中，对再制造产业也进行了详细阐述。2010年，我国又将包括汽车在内的再制造行业列为国家“十二五”战略性新兴产业。
目前，我国的汽车保有量已经超过了1亿辆，每年报废规模超过500万辆。汽车再制造充分利用废旧资源，通过价值再造，实现了经济效益和环境效益的双赢，符合资源节约型、环境友好型经济的要求，成为未来汽车产业发展的重要方向。
2008年3月，国家发改委授予了国内14家汽车及零部件企业开展“再制造”项目的资质。这14家企业品牌影响力大，节能减排的社会责任感强，在各自领域内技术过硬，东风康明斯就是其一，这也成为东风康明斯再制造事业的起步。
2008年9月，东风康明斯发动机公司的再制造试点方案经过国家发改委的评审。2009年2月，东风康明斯与其母公司美国康明斯公司签订合作协议，投入1亿元，推进东风康明斯的再制造项目。
“康明斯在美国市场的再制造项目已经开展了50多年时间，积累了大量技术资源，为东风康明斯提供了标准、技术、人才、工艺等各方面支持，让东风康明斯的再制造项目一起步，就走在了行业前列。”胡涛说。
2010年3月，东风康明斯“再制造”厂房正式落成启动，当年12月正式推出产品，设计规模年产发动机1万台。
2012年东风康明斯正式通过国家发改委验收，成为再制造试点单位，国家给予420万元的财政支持。
困局
“再制造并不是二手货”胡涛一有机会就给周边的人普及这个观念。
尽管东风康明斯再制造起步已经2年之久，虽然一再承诺产品质量等同于新品，用户承诺和三包保修等各方面也与新产品完全一致，但是用户还是很难接受，总有人在提“货旧一半价”。殊不知由于国内汽车发动机回收管理体系不健全，存在着一个庞大的灰色回收网络，而正规厂商的旧件收购成本较高，导致发动机进行再制造的生产成本与新机相差无几。
困扰的不仅仅是用户难以接受，还有部件首次制造的设计和生产问题。胡涛介绍说，目前，再制造主要有两类实现方法，分别是减尺寸法和恢复尺寸法，两类方法各有优劣。减尺寸法的主要优势在于质量相对稳定，成本相对较低，更适合大批量生产，但是由于不同报废品尺寸不尽相同，因此加工一致性较差，用户不易接受，且会导致维修不便；而恢复尺寸法再生产的产品与新产品基本一致，用户接受度较好，且可直接使用新产品的维修配件，但质量较难控制，工艺成本较高，生产效率较低。两种工艺中的任何一种都需要部件有再加工的可能，我国目前大量部件在设计之初并没有考虑再制造的可能，给再制造带来了很多麻烦。
鉴于市场情况，为了便于用户快速接受再制造，国家规定再制造的产品不进入新机装配市场，只进入零配件维修市场。东风康明斯将再制造市场瞄准从事大型运输行业的旧发动机更换市场。用户提供旧的发动机并缴纳新发动机60%的款项即可换取一台再制造的发动机。以旧换新的再制造模式，使得用户能够以最小的成本支出，获取更新的发动机，又为再制造的生产培育了稳定的原料来源。
虽然国内年均报废发动机数量高达500万台，但对于东风康明斯来说，回收旧发动机也是困扰再制造开展的一大难题。“由于国内用户的过度使用导致发动机损伤程度远远大于国外水平；还有部分发动机经过修理，原厂部件被替换成水货甚至假货，这些行为使得本该可以通过再制造修复的部件不得不用新件替代而增加了再制造发动机的成本。”胡涛抱怨。
赛迪智库装备工业研究所所长左世全认为，汽车再制造主要是汽车零部件的再制造，虽面临很好的发展机遇，但长期以来产业内部一些深层次问题制约了其健康发展。根据仍在实施的国务院307号令《报废汽车回收管理办法》规定，发动机、变速器、前后桥等“五大总成”必须交售给钢铁企业作为生产原料。
总体看，我国汽车再制造产业还处于起步阶段，现有能够形成规模、具备再制造能力的企业只有6家左右。
目前，汽车再制造产业秩序相对混乱，存在一些缺乏资质的小作坊，依靠私卖发动机、变速器等总成，获取巨大的利益。
汽车再制造企业整体技术水平也有待提高。汽车零部件再制造生产需要按照特定的流程进行拆解、清洗、检测分类、失效零件的再制造加工或替换、产品再装配，最终经严格测试后出厂进入到市场。而我国汽车零部件再制造产业总体上设备落后，投入成本太高，单靠企业本身负担压力很大，这导致国内再制造产业与国外同行相比，在技术和质量上还存在较大差距。
襄阳市汽车产业办公室副主任徐春林认为，当前汽车再制造作为一个新的理念还没有被人们广泛认识，消费者没有真正认识到使用再制造产品的好处；国内还没有形成汽车再制造产业发展的政策环境。
激活
近年来我国汽车再制造取得了积极进展，再制造企业在技术、政策、标准、市场规范等方面取得了初步的成效。
巨大的国内市场也吸引了一些国际汽车再制造企业。除了东风康明斯早已瞄上这一市场外，德国的ALBA公司、英国的李斯特集团等都已经进军中国的汽车再制造行业。“尽管当前中国的汽车再制造行业刚刚起步，处于萌芽阶段，但未来的前景十分广阔。随着近些年来中国汽车保有量的急剧增加，每年报废汽车数量也将稳步增加，为再制造提供了丰富的资源。如果按照美国等汽车发达国家汽车保有量和再制造产业发展的比例来看，中国汽车再制造行业还有巨大的发展潜力。”襄阳市汽车产业办公室副主任徐春林说。
放眼全球，汽车发动机再制造已经成为一个朝阳产业。与欧美等汽车发达国家相比，起步于“十一五”时期的我国汽车再制造行业发展较慢。
废品回收管理办法范文第5篇
关键词：报废汽车;逆向物流;对策
中图分类号：F252.19 文献标识码：A
Abstract： With the improvement of people's living standards，consumers will replace their vehicles due to their pursuit of comfort and power performance. It must result in a sharp increase in the car ownership. Thus， in future we will have a lot of scrapped cars. When a car is scrapped， the only materials that can be recycled from it are the metals， tires and other thermoplastics while others， such as coatings， adhesives， thermosetting plastics and glass， will be discarded as wastes. So the comprehensive utilization rate of these vehicles is still quite low. So how to reduce the pollution of these materials to the environment， and how to make the automotive industries improve the recycling rate of these scrapped vehicles are very important issues for the automotive industries to jump to. Therefore， coming up with the responding countermeasures are so imperative at present.
Key words： scrapped cars; reverse logistics; countermeasure
汽车逆向物流是指以保护环境和客户满意度为宗旨，使返回的汽车产品、资源和相关信息反向供给流回汽车制造企业。汽车逆向物流包括两类：一类是汽车产品因质量缺陷而召回的逆向物流;一类是因寿命到期、置换车辆或意外损害形成的逆向物流。这个流回环节中的残次件和车主因更高生活质量追求而淘汰的整车和配件，若没有合理处置，必然造成极大的资源浪费、安全隐患和对环境的危害。完善优化汽车逆向物流事业，将最大限度地利用废旧汽车为我国汽车工业的发展做贡献，可缓解资源短缺与资源浪费的矛盾，同时报废汽车回收本身也是一个前景大好的事业，合理发展必然产生显著的经济效益和社会效益。
下面就汽车逆向物流在我国的发展现状进行分析，并对良性发展汽车逆向物流提出几条建议，旨在尽可能地提高报废汽车的再利用率，降低废弃物对环境的污染。
1 我国报废车辆逆向物流发展的现状
1.1 我国报废汽车回收业现状
在我国，汽车产业经过多年的发展，产销量已经达到世界第一，报废汽车的数量也在剧增，2015年报废汽车将增至831万辆，但是汽车逆向物流的发展却一直显得十分落后，也还未构建起较为完善和科学的汽车逆向物流体系。
废旧汽车的回收在我国虽已有30多年的历史，由于没有规范的报废汽车管理制度及高效管制的汽车二手市场，导致我国报废汽车实际回收量非常低，同时还存在着违法的回收黑市。国家通过立法规定自2017年起，汽车回收利用率必须达到95%，其中材料的再利用率不得低于85%。伴随着再制造行业的发展，我国一直在不断探索、完善和更新法规的可执行性、规范性和标准性，加大了针对汽车回收市场的监管力度，出台了一些政策及财税支持对回收企业、单位等加以鼓励，使得汽车回收行业虽已初具规模，但受技术规范、技术手段等方面的限制，造成零部件利用率和生产效率低下，回收利用率不高，同时带来了环境污染问题。
1.2 报废汽车材料再生技术现状
汽车总重量的80%左右是金属材料，最理想的车用金属材料回收方式是直接对含该金属的报废车辆零部件进行再使用（这些零部件被再制造后用到其他车辆上），不能再使用的零部件则以材料形式进行回收。
废钢铁的主要用途是回炉炼钢，它是电弧炉炼钢的基本原料，用量约占钢铁料的70%～90%;对氧气转炉而言，废钢既是金属料又是冷却剂;废旧铝再生主要熔炼成再生铝合金锭、熔炼成加工铝材用的锭坯或直接熔炼与铸造铸件;废镁料回收则主要通过蒸馏法和熔解法来回收纯镁、镁合金;汽车用废塑料可以再次加热成型制备性能要求相对较差的塑料制品或粉碎作为填料、填埋;汽车用废橡胶回收则主要用于轮胎翻新、生产再生胶和胶粉以及热分解;报废汽车玻璃则直接拆解下来经过质检、合格后作为配件投入使用或直接加工，转为原料投入生产（对于夹层玻璃，回收后需将玻璃和玻璃间的高聚物进行分离，再分别进行回收，但因回收价值低，在我国该玻璃基本作为废弃物进行填埋处理）。
1.3 现有的回收企业规模较小，技术落后，缺少处理回收汽车的物流企业
汽车产品对逆向物流服务商的年处理能力、技术服务水平和物流网络的覆盖程度等都要求很高，特别是零配件的运输等，需要相关物流企业具备先进的技术达到高效的资源协调能力，能快速提供解决方案。而我国汽车逆向物流市场又正处于起步阶段，存在差错率高，信息失真率高，信息传输慢，管理效率低等现象，缺少一系列能承担汽车逆向物流的企业组织。
国外报废汽车处置流程包括大规模机械化拆解、破碎、分选和ASR（汽车粉碎残余物）回收利用，围绕环保减少ASR填埋量和回收利用率要求，以金属材料的回收利用为主开展，以减少劳动力成本提高劳动生产率为目标发展，采用的工艺路线为：环保预处理（拆解报废汽车中的废油废液、安全气囊、动力电池等）、零部件拆解（拆除可再制造和可再利用零件，比如发动机、转向器、变速器等）、机械化破碎（对经过拆解的报废汽车进行破碎）、机械化分选（对碎片进行分选，分选出有色金属，黑色金属，非金属等）、ASR回收利用（对分选得到的ASR以能量的形式进行回收，减少ASR的填埋量）等。
我国报废汽车回收企业受规模和技术的限制，企业无法提供处理报废品所需要的先进的技术、设备、工艺，而且该行业初期投入较大，资本回收时间长。作为汽车回收环节的执行者拆解企业，主要以手工拆解为主，露天作业、人工切割，拆解工艺粗糙，未达到完全拆解和完全深度处理，现阶段的标准处理流程为：进场验车、车辆暂存、车辆清洗、电瓶拆除、氟利昂抽取、废油液抽取、车门拆除、汽车翻转、发动机拆除、零部件检验、再生资源分类、可利用部件入库，车辆拆解后回收利用的主要用途是金属材料的再利用。
1.4 规章制度、回收体系尚不健全
我国报废汽车回收行业正处于起步阶段，存在许多问题尤其是拆解处理中存在的有害物质处置不当。
2001年，国务院颁布的第307号令《报废汽车回收管理办法》规范了汽车回收活动。2006年国家发改委、科技部和环保总局联合颁布了《汽车产品回收利用技术政策》，明确了汽车制造方对报废汽车回收利用的责任，宏观提出了汽车回收利用产业的管理思路和发展方向，但无具体操作实施规定，仅限定了一些控制指标。2009年实施的《循环经济促进法》引导着我国汽车产业可持续方向发展。
近年来，国家虽补充制定了一系列针对报废车辆的法规条例，但废弃车辆的管理涉及多个部门，存在职能交叉、职责不清等问题，还存在汽车回收黑市，扰乱着中国回收市场秩序，带来了巨大的安全、环保隐患，另外因制造商、政府机构和消费者之间未能达成一致，回收处理的立法工作陷入了困境，使得废弃车辆及配件回收无章可循进而导致混乱局面。
2 具体实施建议
2.1 完善专业的汽车逆向物流管理系统
因为回收的汽车个体庞大、复杂、分散，加上我国整体物流条件不成熟，给回收物流管理造成了许多困难，因此建立一个汽车逆向物流管理系统迫在眉睫。通过该系统可收集报废汽车的流向信息，利用信息技术对回收的汽车零部件分类仓储，并将拆解得到的数据如在回收分解环节就将类别、型号和使用年限信息等录入系统，从而建立起汽车回收信息监测系统，方便相关监管机构能够有效监测回收绩效及回收实施效果，降低劳资和劳力的消耗。目前运作该系统管理成本相对较高，经济回报缓慢。但具有长远发展的意义，如对汽车逆向物流发展中出现的问题和回收汽车处理方式提供研究资料的意义，同时也是比较理想的方案。
通过专业的汽车回收利用的物流信息管理系统，不仅可以有效控制仓储、运输、加工、配送等的管理，也可对回收汽车的损坏原因、使用程度等方面量化管理，另外汽车逆向物流管理系统还可以提供具有研发价值的信息给汽车制造方，为汽车的研究和创新提供可靠的依据，并可方便调动全国各地的物流条件，从而使制造商、销售商及一切相关回收组织可以做到利益共享、信息共享、风险共担的科学发展目标。
2.2 通过法律、法规、政策激励企业开展汽车回收
在汽车回收方面，我国法律需要不断完善和更新，确保法规的标准性、规范性和可执行性，加大汽车再生市场的监管力度，让全社会担起汽车回收利用的责任，政策中还要在责任和利益的分配之间做一些补充规定，根据成本和收益的比值划分回收利用的责任，尤其是不能把它完全推给回收拆解企业，而汽车生产商则要在一开始承担起相关责任来。
如在可回收再利用率上，规范化生产企业和进口企业，具体要求企业在制造汽车过程中不能使用重金属，通过减免税收和绿色贷款等方式鼓励并支持环保汽车的生产和销售，要求企业应该进行自我评估，将信息进行公开，担起产品回收的责任，确定他们生产的车辆必须达到的可再利用率的目标，同样还要提供拆解的信息，建立起完整的分类、回收、复原及再生使用系统，以便于管理者和相关合作方可以更为有效地收集和回收汽车产品，最后再针对回收企业、生产企业、进口企业等在责任和利益的分配之间做一些规定，加强我国的相关立法与执法，增强汽车回收合作企业的结构，使汽车回收合作企业在这个过程中盈利并负责。
2.3 促进汽车回收各环节积极参与回收
通过各种方式多角度宣传，增加各方的环保意识与参与性，作为汽车生产商应提高废旧车辆的补偿，鼓励消费者在一些二手市场网站和社区进行置换，使消费者能通过合法途径报废车辆，制造方还可以在汽车出厂时的说明书或者维修单等印刷与回收相关的提醒，建立以汽车制造方为核心的汽车回收体系，通过发挥汽车回收产业技术创新战略联盟的作用，进行研发报废汽车回收利用技术，并充分改善汽车回收拆解业的市场环境，以期达到高效回收的目的，致力于实现汽车的科学化、环保化生产销售及使用。在欧美一些国家，报废汽车的回收问题也是由汽车生产厂家、国家相关单位、一些环保志愿组织等协同努力进行处理的，其运作效果良好，值得借鉴。
2.4 对回收的废旧汽车及配件应有专业的企业进行处理
受到经济利益的影响，生产厂家往往忽视报废汽车再利用这一市场发展机会。对于废旧汽车及配件回收再处理的规模企业，生产厂家和国家相关部门应对其回收额的大小给予经济上的补偿，而对于废旧汽车仓储管理等方面，可以借助周边附近销售企业，对回收到的旧汽车及配件，由专业技术人员对回收配件进行一般鉴定和评估，对废旧汽车相关零件进行分类回收处理，一部分可再制造的在完成制造后以正规的渠道投入使用，实现资源的循环利用，另一部分则定期定量送回回收终端，由此科学地完成废旧汽车回收物流处理。
3 结束语
尽管目前建立和发展一个完善的废旧汽车逆向物流系统面临着众多困难，如何实现报废车辆及配件的有效回收仍是循环经济视角下的重要课题，如果有意识地加强汽车逆向物流方面的管理，随着执法力度的不断增强以及汽车生产商、销售商的大力支持，并从经济鼓励等方面深入至环保生产、销售和使用等环节，必将推动着我国建立一个标准的汽车逆向物流体系，实现高效率、循环经济的发展，当然汽车逆行物流系统还需要工信部、国家环保总局等政府相关部门及广大汽车消费者的大力支持，进而加强我国国情下逆向物流运作模式的治理与优化，有效提高汽车逆向物流运作效率，在环保与经济、社会效益上获得“双赢”。
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