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一、应急救援队伍
队长:徐辉
副队长:刘仁仪
队员(13人):胡东平、谢红雨(女)、邓铭强、袁龙源、徐红发、谭远海、郭训涛、叶华、廖祖***、彭修荣、卢普祥、邹晓辉、李士俊
二、应急救援队伍现状
1、队伍性质:综合
2、管理模式:兼职
3、隶属关系:公司党支部
4、装备情况:熔接机、备品备件、仪器仪表
5、培训演练情况:无
6、训练场地情况:无
三、意见和建议
1、专门培养一批技术型、技能型人才,以及高素质、年轻的知识技能型人才。
2、借鉴军队的管理方法、管理模式及管理经验,提高队伍建设的执行力、战斗力。
一、加强学习,全面提升自身综合素质
为了更好地履行政府的各项职能,努力提高自身的政治素质和服务于经济建设中心的工作能力,我时刻不忘加强学习,积极参与“作风建设年”活动,并能够认真学习党在农村的各项路线方针政策、国家法律法规和“三个代表”重要思想、十六届六中全会、十七大的理论内涵及精神实质,认真学习和践行科学发展观理论,并结合到工作实践中去,努力提高为群众服务、为基层服务的工作水平。
二、认真履职,全力推进社会全面进步
在履行工作职责中,我重点做到了以下几个方面。
一、预算收入情况:
2011年上半年,财政一般预算收入完成万元,完成全年任务目标的%,比去年同期增长%。其中:国税收入万元,完成全年任务的%,地税收入万元,完成全年任务的%。加上各类专款收入万元,2011年上半年,财政收入是万元。
二、预算支出情况:
2011年上半年,财政一般预算支出万元,占全年预算的%,具体情况是:
1、一般公务服务支出268万元,主要包括:办事处机关人员的工资,办事处机关日常办公经费,人口与计划生育支出和地税所经费。
2、公共安全支出支出20万元,主要是派出所经费及联防队员工资。
3、教育支出172万元,主要是盈园中学的建设投入,寒龙山小学的建设投入。
4、社会保障支出95万元,主要包括民政优抚,农村低保,社会救济,福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款,寄思园投入。
5、医疗卫生支出31万元,主要是卫生院经费和新农合支出。
6、农林水事物支出35万元,主要是大环境绿化支出。
7、转移支付支出52万元,主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。
8、其他支出192万元,主要是综合治税费用。
三、存在的问题
财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求,但在财政税收中仍然存在一些困难和问题:一是财源不稳。今年以来,由于煤矿一直处于停产状态,税源基础十分薄弱,给财政税收带来困难;二是税种结构不合理。财政税收不均衡,企业所得税基数较低,增值税额度较小;地税收入超额完成任务,国税欠进度;三是税收质量不高,多数税收靠综合治税,成本较高;四是刚性支出较大。各类项目投入大,工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。
四、解决问题的措施
下半年,我们将紧紧围绕任务目标,进一步增强信心,攻坚克难,多措并举,开拓创新,确保超额完成全年万元的任务目标。
一是大力发展新兴产业,加大培植财源力度。按照向四个方面挖潜力、要发展的要求,大力发展新兴产业,巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势,通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施,积极支持新兴产业加快发展,提高新兴产业的税收贡献能力。在上半年引进限公司等9家新兴产业的基础上,通过借助外力,激活内力,启动民力,力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕工业园区和工业园搞好服务,大力发展新城经济、总部经济,为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济,鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业,积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度,广借外力促发展。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时,加快、等民营园项目建设步伐,对占而不建、占多建少的必须尽快收回,对投资强度不够的,督促其增资扩股,确保招商引资取得实实在在的效益。
二是深入开展综合治税,加大税收征管力度。继续坚持把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓,稳定基础财源,注重新兴财源,狠抓后续财源,依法加大税收征管力度。继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收,着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题。建立财政、税务、工商、地材等部门参加的联席会议制度,定期分析税源动态,完善税源动态监控体系,将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。充分发挥综合治税机构的作用,完善综合治税机制,配齐配强协税人员,划片包干,责任到人。着重抓好建筑业、房地产开发业的税收征管,多方协调动态税源,切实做好零散税收、边缘税收的征管。充分发挥建材行业税费征收办公室的作用,加大建材行业税费征收力度。对于应属地征收的,切实做到有理有据,应收尽收,均衡入库。
我局质量兴县工作在县委、县政府的正确领导下,按照《县人民政府关于开展质量兴县活动的实施意见》(府发()52号)文件精神,紧紧围绕县委、县政府的经济发展思路和工作目标,以“科学理财保增长,关注民生促和谐”为主题,认真践行科学发展观,坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展,抢抓“试验区”机遇,按照”三基地一轴心”经济发展战略,充分发挥财政职能,努力克服全球经济危机带来的不利影响,大力发展经济,促进财政增收,不断优化支出结构,着力保障和改善民生,实现了财政收入持续快速增长,较好地完成了“质量兴县”工作任务。现将有关情况汇报如下:
一、明确任务、落实责任,确保完成“质量兴县”目标任务
按照《关于下达县质量兴县专项任务的通知》(委目标办()39号)的要求及《县质量兴县专项专项目标任务考核办法》。采取有力的措施,确保财政收入完成。一是落实责任,明确目标。围绕政府下达的财政收入任务,层层分解,落实责任,切实做到科室有目标,人人有责任;坚持以组织收入为中心,认真开展对我县税源结构、纳税对象、征管范围变化的分析和研究,确定征管重点,拓展了纳税空间,真正把组织收入放在财政工作的首位来抓;加强财税联动,启动社会综合治税,定期召开财政、税务联席会议,及时解决组织收入中遇到的困难和问题,不断完善收入征管机制,为确保任务完成创造条件。二是强化收入征管,实施精细管理。加大对建筑安装、房地产等重点行业的税收征管力度,切实防止实现的税收转化为欠税;加强非税收入的管理,对全县行政事业单位非税收入入库情况进行了全面考核,及时掌握收入动态。重点加强对全县收入影响较大的土地收入、污水处理费和电力附加等收入的入库检查;在加大对主体税种征收的同时,努力挖掘小税种潜力,真正做到抓大不放小,切实做到收入应收尽收。三是努力培植税源,夯实财源基础。围绕县委、县政府确定的重点建设项目积极筹集资金用于工业园区、城市基础设施及重点项目建设,进一步提升了我县发展能力;大力支持企业发展,促进企业做强、做大、做优,不断提高市场竞争力和抗风险能力;加强与上级财政部门的联系,及时掌握政策信息、产业发展方向和财政支持的重点,配合有关部门包装项目,积极争取资金。先后包装上报了巨丰年产5万吨安全可追溯猪肉加工、派立绿色红薯基地建设及蛋苕酥技术改造、佳享5000吨中低温肉制品加工、鹤山镇、大兴镇中低产田改造等一批引资项目。
二、优化支出结构、促进经济社会和谐发展,把“质量兴县”工作引向深入
围绕“坚持科学发展,构建和谐社会”的主题,积极调整优化支出结构,切实体现公共财政公共性和公益性的本质特征,努力为我县改革、发展、稳定提供财力保障,促进经济社会协调发展。
,全县完成财政支出万元,为年初预算的8%,比上年同期增长%。财政支出运行情况良好,有力保障了公共服务、重点项目和各项社会事业发展的需要。一是继续加大社会保障、教育、科技、文体、环保投入力度,安排资金万元,确保各项政策落到实处;二是切实保障公共安全,安排资金万元,有力保障了业务运转,确保全县社会安定和稳定;三是高度关注民生。加大对统筹城乡社会公共事业的支持,让广大农民共同享受改革成果。拨付万元支持健全城乡公共卫生体系,切实保障了公共卫生事业发展的资金需求。全年全县各级定点医疗机构门诊报费万元,住院报费万元。拨付资金万元,对文化馆进行改造,完成大塘、甘溪、复兴、白云、光明、长秋、西来等乡镇文化站标准化和农村文化信息资源共享工程基层服务点设施建设;积极应对突发公共卫生事件,及时拨付资金万元,用于甲型h1n1流感防控工作。投入再就业资金万元,有力支持了职业培训、再就业培训和职业技能鉴定;发放城镇低保万元,农村低保万元,优抚对象和“五保户”补助万元,城乡医疗救助万元;认真执行石油价格补贴政策,及时将万元补贴资金发放到城市公交、出租车、农村道路客运经营者手中,稳定了客运市场。四是认真落实各项惠农政策。发放退耕还林补助万元、油菜补贴万元;落实各类“家电下乡”政策,补贴产品台(部),兑现补贴资金万元,受惠农户人次;通过“一折通”发放粮食直补和农资综合直补万元,涉及农户户;全面启动汽车摩托车下乡工作,预拨补贴资金万元。
三、加强管理、不断推新财政管理工作,提高“质量兴县”工作水平
在预算执行中,认真贯彻执行《预算法》,严格执行人大批准的预算,积极推进科学理财,切实做 到有保有压,将支出控制在预算额度内。进一步深化国库集中支付改革,切实加强人、车、会、话等支出的管理,加大单位公用经费的审查力度。进一步加强对政府采购工作的监督和管理,不断完善政府采购制度,积极参与成都市的联动采购,实行上网等多种方式招标,促进采购范围扩大,采购方式多元化。全年完成采购金额万元,节约资金万元,节约率达%。进一步完善政府投资项目评审管理办法,制定了《关于政府投资项目实行财政预算评审管理办法(试行)》(办发〔〕29号),促进政府投资管理的科学化、精细化和政府投资效益的最大化。全年评审项目个,送审预算金额为万元,审核金额万元,审减金额万元,审减率%。进一步加强国资经营管理,强化经营性国有资产的优化配置,提高资产运营水平。印发了《关于进一步规范国有投资公司监督管理工作的意见》(财国资〔〕4号),促进了国有投资公司管理步入规范化、制度化的轨道;进一步完善清产核资、产权管理、产权转让、不良资产的核销和处置,对行政事业单位资产进行再清理,并结合乡镇和卫生部门的实际,对乡镇和卫生部门国有资产管理提出了建设性的意见;加大市场配置资源力度,充分发挥国有公司投融资平台作用,创新融资方式,拓宽融资渠道。全年完成融资亿元,为全县重点建设项目提供资金保障。进一步加强专资金管理,切实加强灾后重建扩大内需投资项目和资金管理,扎实开展专项检查,强化跟踪问效,确保各项财政专项资金安全、规范、高效运行。以来新增中央预算投资项目9个,已完工2个,在建项目6个,正在做前期准备工作的1个。目前,已拨付业主单位项目资金1873万元,拨付业主管理单位(财政基建专户)1950万元,拨付率100%。市级价调基金补贴项目10个,完成的项目有7个,完成项目数的70%。
四、“质量兴县”专项目标任务完成情况
,全县全口径财政收入完成万元,完成预算的%,比上年同期增长%。地方财政收入完成万元,完成预算的%,比上年同期增长%。其中:一般预算收入完成万元,完成预算的%,比上年同期增长%。一般预算收入中,税收收入完成万元,完成预算的%,比上年同期增长%,非税收入完成万元,完成预算的%,比上年同期增长%;基金预算收入完成万元,完成预算的%,比上年同期增长%。
五、财政“质量兴县”工作面临困难和问题及今后的工作
,尽管我县财政收入保持了较好的增长势头,但由于收入结构性矛盾突出,财政增收能力仍然不足,收入持续增长仍然乏力,财政收入持续增长的压力仍然很大。今后,为进一步做好财政“质量兴县”工作,确保经济总量有较快增长,实现财政增收,应积极做好以下工作:
(一)以科学发展观为统领,促进经济发展方式转变
牢固树立科学发展观,紧紧围绕 “三基地一轴心”发展定位,大力实施项目带动和品牌带动,进一步拓宽融资渠道,积极筹措建设资金,支持产业集聚、提升;充分发挥财政在经济发展中的宏观调控作用,探索研究生财之道,积极创新财政与经济发展的良性互动关系,逐步把财政支持主导产业发展的着力点放在推进企业科技进步,提高自主创新能力上来,吸引更多上规模、有品牌企业入驻我县,不断培育新的财源增长点,壮大财政经济实力;加大对环境保护、生态建设的投入力度,促进建立资源节约型和环境友好型社会,促进人与自然的和谐发展;牢固树立向支柱产业要财源、向结构调整要财源、向效益提高要财源的新思路,努力培植和壮大财源,做大财政经济“蛋糕”,构建财政收入稳定增长机制,促进我县经济的良性持续发展。
(二)深入开展综合治税,实现财政收入稳定增长
积极参与社会综合治税工作,支持税务部门强化税收征管,大力整顿和规范税收秩序,严厉打击各种偷税、漏税违法活动,堵塞税收“跑、冒、滴、漏”;全面清理税收优惠政策和财税扶持政策,从严把握减免优惠政策的执行,严禁超越权限和标准乱减免,坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等行为;深入抓好征收精细化管理,按照“以票管税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求,抓好个体税收征管,做到抓大不放小;切实做好清欠工作,严防新欠,对近年来房地产企业缓缴的税费和土地出让金情况及时清理收缴;创新税收征管方式,加强对房地产、建安、餐饮等行业的税收管理;加强非税收入管理,依法照规执行各项行政事业性收费和基金减免,做好收入集中汇缴归集户、过渡户的清理,防止违规截留滞留财政收入。
一、体制运行基本情况
实行分税制度改革后,市级对区级财政制定的政策为:核定区级收支,暂借给区级一部分税源,在此基础上确定区对市属于定补区(或上解区),暂借税源在以后的年度里按照比例市级要逐年收回。
二、体制运行中取得的成效
(一)分税制改革促进了各级政府理财观念的转变,形成了各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下,各级政府只关心本级财源企业的发展,在支持企业时要先看是不是本级企业。而新的财政体制下,市、区政府各司其职、各负其责、各得其利,树立了“不求所有、但求所在”的理财观念,全力为辖区内所有企业服务,在中小企业担保、小煤矿改造资金、科技三项费用等资金的使用上,对任何类型的企业都能够支持,形成了市区利益共同体。
(二)建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制后,极大的调动了区级政府征收的积极性,财政收入呈稳步上升的趋势,从近几年的一般预算收入对比可以看出,200*年一般预算收入只完成n万元,200*年一般预算收入完成n万元,比200*年增长n万元,年均增长n%,财政收入稳定增长的机制初步建立。
(三)财政实力增强,财政支出规模不断扩大,为国民经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。
1、200*年一般预算支出只完成n万元,200*年一般预算支出完成n万元,比200*年增长n万元,年均增长n%。
2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递增n%,200*年总计达到n万元,保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展。
3、重点支出得到保证。
(1)市区自实行分税制后,我区对城区基础设施投入逐年加大,仅200*年,用于城区道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3000万元。
(2)人员支出增加,在200*年调整津贴工作中,我区克服了财政供养人口多的实际困难,及时兑现了行政机关规范津贴的增资部分,金额达到n万元。
三、体制运行中存在的问题
在充分肯定分税制改革成绩的同时,也应清醒地看到,现行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步,由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的影响,市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方,突出表现在:
(一)事权和财权划分不明确。
区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是,目前我区政府的财权往往与其所承担的事权并不完全配套,影响了区级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革时期,各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政府机构等都经常发生调整变动,引起区级政府结构发生变化,导致其与财权不配套。
(二)收入划分不尽合理,尚不规范。
1、市区实行分税制后,市财政虽然暂借给区级政府一部分税源,但这些税源自200*年后,就每年都要由市财政按比例扣回,使区级财政收入每年都要短收一部分。
2、实行分税制后,市级财政与区级财政之间的收支范围发生了很大变化,在新的体制下,为了维持市本级财政的正常运转,市里将辖区内的n户纳税大企业的税源上划,作为市本级的固定税源,只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种,导致区级财政没有足够的税源去征收。
3、纳税属地划分不清,使区级财政收入减少一部分。我区内的一些纳税重点企业,税务登记在××区,但由于其总公司在其他区县,税收征缴却不在××区,例如××厂的生产销售都在××区域内进行,但是其总部××公司设立在××区,其税收征缴由××区负责征收,使我区收入减少。
(三)转移支付补助过低。
1、转移支付的力度不大且不稳定。由于我区收入总量小,区级每年新增的税收收入有限,用于弥补自身增支都非常困难,可用于补助乡镇的财力微乎其微,对乡镇的转移支付只能依靠上级,但是转移支付中专项拨款比重偏大,一般性转移支付比重较小且数额不确定,影响了下级预算的统筹安排及重点工作的运转。
2、对农村转移支付补助低。近年来,区级对农村的文化、教育、医疗等方面的投入不断加大,但是市里对我区农村转移支付的补助基数,是在200*年的基础上确定的,市本级对区级的转移支付金额,已不能满足我区农村社会发展的需要,尤其是在农村中小学取暖、五保户、独生子女费方面的补助金额低。
(四)产业结构单一。
我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我区财政供养人口多,经济总量小、基础薄弱,财政缺乏非煤企业支柱财源,对煤炭、焦化、电力等企业的依赖性比较强,我区的财政收入中有n%靠上述企业征收,而这些企业受国家宏观政策和市场因素的影响又比较大,抵御风险能力小,如果煤炭市场疲软,会对我区的财政收入造成很大影响,将使我区财政收入减收一半以上。
(五)刚性支出大。
我区财政供养人口多,人员支出大。200*年在调整津贴工作中,我们克服困难,及时兑现了津贴的增资部分,但是市本级对我区的补助金额仅为n万元,其余的要由区级承担。七煤集团在辖区内下放教师的接收,200*年“两高”工作的验收,在很大程度上使我区财政出现缺口,具初步测算需要n万元。
四、解决问题的建议和方法
完善财政体制的目的就是要充分发挥财政体制杠杆作用,建立促进区域经济加快发展的激励机制,充分调动区级政府增收节支的积极性,努力提高基层机关事业单位职工工资发放和政权正常运转的保障水平,通过财政体制创新促进全面建设小康社会目标的实现。按照要求,我市分税制要从以下几个方面进行不断完善和创新。
(一)财权与事权相结合的原则。
区级政府承担的事权结构不仅决定了它所需要的财政收入的数量,而且还决定着它所需要掌握的财政收入的具体形式。其原因在于,财政不但是政府筹集资金的工具,而且是其对社会经济进行宏观调控的重要手段。区级政府履行自己的职能既需要相应的资金,又需要运用税收等财政收入形,式对社会经济生活实施调控。所以,根据“财权与事权相结合”的原则,在确定区级财政和管理体制,划分市区两级政府的财政收支范围时,不仅要考虑区级政府所承担的多少,而且要考虑其事权的结构。只有这样,才能合理调整市与区财政分配关系,在调动区级发展经济和增收节支积极性的同时,使区级政府有权支配其自身的财权和财力,保障其职能的顺利实现。
(二)加大转移支付力度。
逐步建立完善的转移支付制度,加大财政均等化转移支付力度。市区实行分税制后,区级政府的事务增多,财政支出也呈逐年上升趋势。我区与××区、××区相比,属于经济发展落后区,工业基础薄弱,税源征收少,地区间财政收入不平衡,属于“吃饭”型财政,难以开展其他工作,近年,随着城市东延,省市对我区基础设施投入增大,致使区级相应匹配的资金也增加,使我区财力难以应对,需要在完善转移支付中加以解决,要通过加大转移支付逐级实行财政均等化分配,缩小与其他区之间的贫富差距,压缩专项转移支付额度,增加一般性转移支付资金,使之真正成为调节地区收入差距的有效手段。
(三)加强财源建设。
在市区实行分税制财政体制框架下,区级更要注意财源建设工作。一要坚持把发展作为财政工作的第一要务,克服把公共财政建设与支持经济发展对立起来的观念,坚持“生财有道、聚财有度、用财有效”的方针,学会运用财税杠杆为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的环境,在促进全区经济快速稳定发展的基础上,壮大财政实力。二是要不断巩固提高现有支柱财源,发掘和培植后续财源。要加大招商引资力度,大力发展非煤产业,加大对高新技术产业的培植力度,充分运用财政有限的资金,积极支持个体私营经济的发展。三是要严格依法纳税,加强征管,堵塞跑、冒、滴、漏,确保财政收入的稳定增长,加强预算外资金管理,增强区级财政实力,推动财源建设。四是要牢固树立经济财政观,遵循经济运行规律,从根本上解决税收增长的快与慢、多与少、供与求的问题,促进财政与经济的协调发展。
五、对下一个体制改革的建议
无论采用什么类型的财政管理体制,在划分收支范围时,首先应根据区级政权的事权结构划定其财政支出范围,核定出这些支出项目所需的资金数额,然后再从财政收入中确定相应的项目及其数额,作为区级财政的收入范围。所以我们认为,在下一个体制中,应该做到以下
一)按属地关系划分税源。
1、新的分税制财政管理体制既要保持原有的利益分配格局,又要科学划定税源,在财力分配上既要保证区级自我发展的空间,又要有一定的发展紧迫感,要保证区政府具有一定的经济调控能力,要将区域内的非国有企业,作为区级财政收入的固定税源,要在市级暂借税源到期后,归区级征收。
2、近年来,我区加大了招商引资的工作力度,一些重点企业相继投产使用,按照市区分税制的文件精神,新上招商引资企业的税收全部归区级所有。但是,市里政策调整,将税收超过n万元的企业,收入重新核定,市本级与区级5:5分成,使我区税收减少很大一部分,所以我们希望,辖区内新上的招商引资企业的税收,无论金额多少,都要归区级所有。
(二)合理划定支出。
由于我区是农业大区,城市基础设施差,财政供养人口多,区级财政收入少。所以我们希望,市财政在今后的工作中,要充分考虑到我区刚性支出不断增加,财政面临很大压力的基础上,给予区级政府财力方面的支持,尤其是对我区四个乡镇要加大转移支付力度,以保证区乡两级政权的正常运转。