海绵城市规划管控
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海绵城市规划管控范文第1篇
一、海绵城市的认知
海绵城市，顾名思义是指城市能够像海绵一样，让城市变为能够吸纳雨水、过滤空气、过滤污染物质的超级大海绵，具有降温、防洪、抗旱、捕碳等效益，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
海绵城市的建设注重保护与源头控制，遵循的是顺应自然、与自然和谐共处的基本原则，“渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市的六字方针，强调对原有水生态的保护，对周边水生态环境低影响，城市建成后地表径流量能保持不变。因此，海绵城市建设又被称为低影响设计和低影响开发（Low impact design or develop-ment）。
目前国内海绵城市规划方面的主要实施路径有三个方面，宏观方面，区域生态安全格局的保护，以实现区域的生态循环体系；划定城市生态红线，保护城市中的河流、湖泊、公园绿地等海绵体；相关工程技术实施。海绵城市的建设有利于推动城市迈向真正的生态与低碳。
二、西咸新区介绍及海绵城市建设经验
1. 西咸新区介绍
西咸新区是国家批复的首个以创新发展方式为主题的国家级新区，旨在控制西安、咸阳的圈层式扩张蔓延，以“现代田园城市”为发展理念。2015年，西咸新区获评国家首批海绵城市建设示范城市试点，成为西北地区唯一入选的城市。
西咸新区在海绵城市建设过程中秉承“理念引导，规划先行”的原则，以建设集约、绿色、低碳、智慧的现代田园城市为目标，利用城区范围内的山川河流、宫殿墓葬大遗址群、都市田园区等共同建构了西咸新区绿色基底，划定了文物、生态及水体保护区域，建设整体区域的“大海绵”，借助自然力量排水，让雨水“停一停、留一留、渗一渗”，实现雨水在城市中的自然迁移、低碳循环。
2. 海绵城市建设经验
海绵城市的建设需要因地制宜，深入识别存在问题进而将对策本地化，从建构“山水林田湖“系统入手，兼顾水资源安全、生态安全、环境安全等多方面要素，提出西咸新区海绵城市规划方案。并在此基础上协同规划、建设环保、财政等多部门，实现政府、企业及社会合作的共赢。
经验一：划定生态底线，建构海绵基底。
最大限度的保护原有“山水林湖“的体系，维持城市开发前的自然水文特征，并结合目前正在开展的城市增长边界划定工作，将规划方案中提出的海绵体纳入增长边界，为区域海绵体预留充足的生态空间，以防止其在城市扩张中被侵占。同时，对区域范围内的生态空间进行空间分区，提出空间管制要求，并提出生态保育措施。最后，梳理区域“大海绵体”及由建成区内部公园、绿地构成的“小海绵体”，与区域水系、排水渠等相结合，构成“水绿相融”的蓝绿网络体系，提升海绵体的连通性及排水能力。
经验二：完善基础设施，分类生态环境修复.
对传统城市的粗放型水系统进行恢复，完善污水、雨水排放系统，强化市政排水体系网络，完善生态驳岸、再生水补水、湿地修复等工程建设，增强区域生态功能，并同时在分类修复工程中融入城市游憩、观赏等多样功能，以实现修复工程一举多得的作用。
策略3：践行低影响开发
西咸新区处于快速建设阶段，因此将在各类建设空间内选择适宜的低影响技术，控制透水面积比例，以加强水系吸渗及径流速度，增加全区域的雨水吸收及排放能力。此外，还通过明确分区管控目标，对不同建成区域及组团提出建设指引，将重点组团及一般组团予以区别，达到因地制宜的作用。同时，对组团内部不同空间如公共空间、建筑场地等提出因地制宜的建设导引，以指导城市实际的建设。
三、小结
海绵城市规划管控范文第2篇
规划局2017年上半年工作总结及下半年工作计划模板：
今年以来，XX市规划局在市委市政府的正确领导下，贯彻落实省市党代会及市委十三届二次全体(扩大)会议精神，围绕“两聚一高”目标任务，紧扣“五个牢牢把握”工作导向，按照“大城市”定位，以新一轮城市总体规划修编为重点，以深化改革为动力，积极发挥规划引领作用，加快转变城市发展方式，努力提升城市功能品质。
一、上半年工作总结
(一)在完善规划体系中强化发展导控
以总规修编为契机，加快完善《XX市规划管理体制改革实施方案》确立的“总体规划-单元规划-控制性详细规划-村庄规划”四级规划编制体系，加强对城市发展的引导和控制，努力实现全市空间管控“一张蓝图”。
1.初步完成新一轮城市总体规划修编。以“多规融合、存量盘活”为导向，以“生产、生活、生态”和谐互动为要求，划定了统一的城镇开发边界，确定了建设用地总量，形成市域范围内功能结构完备、要素配置合理、通勤就业均衡、生态环境良好的空间发展格局，并积极融入海绵城市、绿色建筑、特色小镇等发展理念。目前正在优化调整用地布局方案，预计6月份完成最终成果论证工作。
2.积极推进控制性详细规划编制及调整。一是结合城市总体规划修编，以全市单元规划确定的边界逐步开展各单元控制性详细规划修编。已完成F06单元控制性详细规划，C12、E05单元控规初步成果，B11单元正在开展前期调研工作。二是落实水乡古镇发展要求，基本完成千灯、锦溪、周庄老镇区控制性详细规划，正在对重点地块进行修建性详细设计。三是协助相关区镇按照法定程序推进控规编制、调整、报批工作。报批完成张浦镇城东工业区控制性详细规划，编制完成花桥国际商务城南部生活区、北部片区控制性详细规划。调整完成花桥经济开发区、陆家镇、锦溪镇等相关区域控规调整方案。
3.组织开展重点地区城市设计。一是组织开展杜克科创小镇概念规划及城市设计方案征集工作，以“XX智谷”为总定位，征选国内外6家设计机构开展方案设计，现已全部提交最终成果。二是组织开展前进路、长江路道路沿线景观提升设计。根据城市公共空间设计导则，以前进路、长江路为试点进行深化研究，着力提升城市形象品质，现已完成初步方案,正在进行深化设计，计划6月份形成最终成果。三是进一步完善苏州市域轨道交通S1线(XX段)沿线城市设计，以交通引导理念优化城市功能品质，已基本形成成果。
4.不断优化镇村规划。加强对历史文化资源的保护传承，编制完成《XX市锦溪历史文化名镇保护规划》，由省住建厅组织论证通过，报省政府批准实施。会同市文物部门开展第八批省级历史文化名镇、名村申报工作，经省住建厅、文物局组织审核并报省政府批准，巴城镇成功入选“江苏省历史文化名镇”。根据《XX市镇村布局规划》，我市所有31个特色村、189个重点村和218一般村(除高新区22个一般村无编制计划外)已全部形成规划成果，今年上半年，按计划继续推进村庄规划成果的公示、论证及审批，完成千灯镇歇马桥村村庄规划公示、锦溪镇计家墩新乡村生活项目规划报批工作，以及周市镇26个自然村、淀山湖镇6个自然村村庄规划的审查、论证工作。
(二)在狠抓专项规划中增强城市功能
1.增强城市民生功能。进一步推进《社区服务设施规划》，确定中心城区核心区范围内社区、街道的行政边界。并以亭林片区为试点，完成深化设计方案，构建社区服务设施配置模型，正在开展青阳片区深化设计，计划6月份形成详细方案。
2.优化城市生态功能。继续推进《XX市海绵城市专项规划》，现已完成草案，基本形成市域各片区海绵设施建设管控原则及技术指引。加强区镇对接，进一步深化《XX市城市“六线”控制规划》，涉及道路红线、河湖水系蓝线、绿化绿线、重大市政设施黄线、历史文化保护紫线、轨道交通橙线，并将道路红线、河湖水系蓝线录入规划综合信息平台，便于日常审批管控。
3.提升城市交通功能。继续积极推进苏州市域轨道S1线XX段规划建设，完成《苏州市域轨道S1线XX段沿线交通一体化交通详细规划设计》、《苏州市域轨道S1线施工期间交通疏解方案》中期成果。及时启动XX市综合交通规划、中心城区停车系统规划等。
4.升级城市市政功能。按照适度超前原则，编制完善《XX市地下综合管廊专项规划》成果，并报请市政府审批通过。为规范地下综合管廊规划建设管理，加快建设步伐，配套起草了《XX市地下综合管廊管理办法(草案)》。为降低建设成本，提高综合管廊建设可行性，向市轨道办呈报了《关于与苏州市域轨道交通S1线同步建设综合管廊的请示》。目前，XX市中心湖二号路地下综合管廊已开工建设。为合理布局电动汽车充电设施，有效指导我市电动汽车充电设施建设，进一步完善《XX市新能源汽车充电设施布局规划(2017-2030)》成果，并报请市政府审批通过。
5.完善城市文化功能。为提升我市文化软实力，丰富人民群众文化生活，高质量完成市博物馆、美术馆方案设计。根据《XX市城市雕塑规划》和《XX市雕塑规划管理意见》，开展了第一批雕塑设计方案的征集活动。第一批公开招标的2个点位已经完成方案招标相关工作;另外7个点位海选工作也已完成专家评审。
(三)在推进改革创新中优化审批管理
1.不断深化管理体制改革。进一步完善规划管理体制改革方案，并报城建例会讨论。完善规划编制制度建设，拟定《关于进一步规范控制性详细规划编制的通知》，从协调机制、成果入库、动态维护、调整程序等方面进一步规范我市控制性详细规划的编制。为规范工业项目规划方案设计，加强对方案的审查指导，结合XX市规划管理实际，制定了《XX市工业项目规划设计方案技术审查导则》。为全面推进我市海绵城市建设，与市住建局、交通局、水利局联合印发《关于印发在工程项目中运用海绵城市建设技术的审批管理办法(暂行)的通知》，并在建设工程的各个环节实施运用。
2.努力推进审批服务创新。为提高审批效率，降低企业成本，方便群众办事，打破传统审批的固化模式，创新推出“容缺受理”弹性审批流程。对主要条件具备，次要条件或手续欠缺的审批事项，放宽受理门槛，提前进入审查，予以“容缺受理”。并通过跟踪服务，主动沟通，确保缺项及时补正，实现依法服务、特色服务、高效服务的同步到位。为进一步简化审批手续、方便基层办事，在“表单整合、项目申报、网上审批”三个环节创新推出“嵌入式”服务。通过“三表合一”建立嵌入式申请、标准格式落实嵌入式管理、共享数据实行嵌入式审批，非工业建设项目申请材料由原16项缩减为9项;工业建设项目申请材料由原10项缩减为6项，切实方便了项目报建，提升了服务效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成规划设计方案审查59件;核发建设用地规划许可证28张，用地面积75.34万平方米;建设工程规划许可证408张，建筑面积177.86万平方米;核发验线证明68张;核发建设项目规划核实证73张，建筑面积189.24万平方米;受理及审查店招店牌、户外广告21件。
3.着力加强规划执法监察。建立在建项目双随机抽查工作机制，对管辖范围内181项在建项目进行全覆盖监管。通过区域联动，开展拉网式违法建设排查认定工作。积极参与“263”专项行动，联合各区镇规建部门对全市538家重点监管工业企业的规划建设情况开展专项检查，已完成排查372家。对《2017年苏州市列入省第十三批清洁生产审核重点企业名单》中我市涉及企业(46家)规划建设情况进行专项排查，完成排查35家。对《XX市化工企业联合执法检查工作方案》中涉及企业(143家)规划建设情况进行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案处罚违法建设案件6起，做出违法建设认定移交291件，切实维护了规划严肃性。
(四)在现代技术运用中夯实规划基础
1.启动全市用地信息普查(重点单元)。拟在测绘XX市大比例尺“全要素”地形图基础上，通过对用地信息和建筑信息的普查，生成带有多种属性信息的标准化地形图，并引入三维实景技术，构建具有实景可视信息和丰富用地、建筑信息的地理信息数据库，为XX统筹规划、科学管理、合理利用土地提供技术支撑。目前已完成项目招投标。
2.完善规划综合信息平台。继续根据实际需要扩充平台功能，完成了规划监察系统建设工作，开发了在建项目“双随机”监察系统，实现了建设项目规划批后监管及违建入图入库的信息化、智能化管理。完成了全市城镇未治理D级危房档案信息化入库工作。配合经信委核对了全市工业企业信息。下一步，还将完成网上报建系统建设及应用拓展项目建设。
3.推进2017年XX电子地图更新、地下管线数据更新测绘。
(五)在“六个一”大走访中密切联系群众
制定了《XX市规划局常态化推进“六个一”基层走访调研工作实施方案》，第一时间召开“六个一”基层走访调研工作动员大会，对全局常态化开展走访调研目标、任务、要求、组织工作作了全面部署。领导干部带头，全员参与，紧扣“两聚一高”，强化政治责任，突出问题导向，全局19个走访调研小组对所挂钩的周庄镇高勇村、双庙村村民家庭已全部走访一遍以上，仔细了解家庭情况，深入收集村民反映的困难和问题，并作了详细记录。对能当场能解决的给予反馈解决，对不能解决或需转办的，做好解释工作或给予转办。
二、下半年工作计划
在积极延续、加快推进、全面完成上半年正在开展的工作的同时，下半年，我局还将注重抓好以下几方面的工作：
1.抓总规落实
在完成总规成果论证、报批的基础上，加快总规的实施步伐。根据总规要求，及时指导各镇开展镇总体规划的修编。根据《关于推进规划管理体制改革的实施方案》及《XX市单元规划》，逐步对城市核心区所涉及的单元及跨区镇行政界线的单元组织控制性详细规划编制工作，下半年重点完成B11、C12、E05单元控制性详细规划的编制。对市域其它发展单元，指导各区镇根据单元定位，明确编制要点和内容，力争于年底前完成控规编制。
2.抓城市设计
适时开展城市总体设计，强化地域特色、建筑风貌、城市文化的“基因”传承，提升城市品质品位。积极推行全市拟出让地块必须预先开展城市设计工作。
3.抓存量更新
结合危房治理，开展城市更新规划研究，计划完成老城区及城北地区6个片区的更新规划研究工作。突出民生改善，推进被撤并乡镇更新研究，重点完成张浦镇大市地区和千灯镇石浦地区更新研究。立足产业特色，围绕打造全市10个特色小镇目标，因地制宜做好规划引导和方案设计工作。
4.抓空间拓展
城市地下空间作为空间延伸拓展的一个重要方向，应予积极利用。按照建设紧凑型城市要求，大力开展XX市城市地下空间利用规划修编，结合轨道交通S1线沿线站点地下空间规划设计、城市地下人防规划等，推进轨道、管廊、人防等多规合一，重点研究地下空间的横向连通开发及竖向分层立体综合开发，进一步提升城市地下空间开发利用的整体性和系统性。
5.抓生态控制
结合规划工作实际，继续全力配合及推进“两减六治三提升”专项行动，加快完成海绵城市、六线控制、绿道网等专项规划，切实在引导和保障全市生态环境质量提升方面贡献规划力量。
6.抓交通引导
结合新一轮总规及控规编制，根据新的城市发展战略布局及方向，高标准、高起点开展新一轮《XX市综合交通规划(2017-2030)》修编，进一步优化城市现代化交通体系。完善轨交S1线配套规划的同时，适时开展XX轨道K1线预可行性研究，为XX进入轨道交通时代奠定坚实基础。继续开展“自愿停驶，绿色出行”实施方案及运营管理平台建设，引导城市交通方式转型。
6.抓体制改革
继续完善城市规划管理体制改革方案，推进完善城市规划委员会制度。继续推进“容缺受理”流程，将服务固化为制度。由规划综合信息平台支持，增设“容缺受理弹性流程(试运行)”，同步进行电子审批，实质性提速增效。促进全市统一运作规划综合信息管理平台，统筹规划智慧政务建设，强化对规划管理体制改革的支撑作用。
7.抓执法监察
继续完善、实质运用规划移动监察系统，推进违法建设认定情况入图入库，提升执法监察效率效能。运用双随机抽查工作机制，切实做好在建项目定期检查、抽查工作，力争早发现、早制止，减少未报先建、批建不一现象发生，切实履行好事中事后监管职能。
8.抓调研走访
扎实开展、圆满完成“六个一”基层走访调研，倾听搜集基层、百姓心声，切实解决基层、百姓的重点难点热点问题，以实际行动践行党的群众路线。
档案局2017年上半年工作总结及下半年工作计划模板：
上半年，我县档案局新一届领导班子紧紧围绕县委、县政府“五大”发展理念，紧扣项目落地年，聚焦“一路二水三项目”中心工作，以面向社会，服务民生为重点，以拓宽档案发展领域、深挖档案文化资源、提高档案利用价值为抓手，树立“科技强档、依法治档、服务活档”的新理念，各项重点工作有序推进，基本做到时间过半，目标任务完成过半。
一、强化项目建设
一是启动爱国主义教育基地项目建设。今年县上安排我局爱教基地建设专项资金x万元，主要用于多媒体报告厅建设。目前正在实施过程中，主要包括基础装修工程、视频器材、桌椅采购，项目将6月底前全面完成。
二是开展门禁系统项目建设。安排落实项目资金x万元，通过招标，配备馆内24小时温湿度监控设施和档案馆(库)门禁系统。项目正在施工中，6月底前将全面完成了各项设施的安装工作，届时将使我县档案馆库现代化、规范化建设大步向前迈进。
三是启动数字化项目建设。落实数字化项目资金50万元。近段时间以来，我局对多家档案数字化机构进行了调研，参观学习了遂宁市、市中区等档案局数字化工作先进经验，对比了我县档案工作和项目经费情况，研究确定了我县今年数字化工作的具体实施方案。目前，该项目正开展需求论证，拟于6月份完成项目招标，年内完成今年的数字化目标任务。
二、强化档案资源体系建设
档案资源体系建设是档案“三大”体系建设之本，是服务经济、服务民生、服务中心工作之本，是档案工作的基础。围绕档案资源体系建设，上半年，我局主要做了以下四个方面的工作。
一是制定我县档案工作纲领性文件。为切实贯彻落实中央国务院、省市《关于加强和改进新形势下档案工作的意见的通知》精神，通过积极主动向县领导汇报，与县委办、县政府办等相关部门协调，由县委、县政府两办印发了《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见的通知》(x委办发﹝2017﹞x号)，对我县今后较长一段时期的档案工作提出了明确的要求和工作目标。
二是加大我县档案移交力度。根据我县新馆建设的情况，由县政府办下发了《关于做好全县机关团体事业单位到期档案移交工作的通知》，对全县近二十年应移交的到期档案制定了接收计划，明确了应移交进馆档案的范围、质量要求、移交程序、组织领导作出明确规定。今年底前，我局将对全县56个单位2006年前整理规范后的档案全部接收进馆。
三是创新档案工作，引入中介服务档案工作。自今年以来，县档案局大胆探索，立足单位工作实际和新形势下档案管理服务的要求，支持和规范社会力量参与档案事务。在确保档案保密的前提下，推广政府购买档案事务服务。规范并支持档案中介机构、有关专业机构提供档案管理技术、设施、劳务等服务，激活社会资源、节约成本、规范服务、统一标准，通过政府采购，选出了两家质量可靠、服务优良的档案中介机构供各单位选择，作为我县各单位专业档案服务机构，促进了我县档案整理规范化上档升级。
四是加大档案管理人员培训力度。根据我县档案移交工作实际和档案整理新规则的出台，今年4月11日，我局和县行政学校联合举办了全县档案工作人业务培训班，专门聘请乐山市档案局业务专家实地授课，全县各机关、企事业单位、档案服务中介机构等100余名档案工作人员参加了培训。通过培训，提高了我县基层档案管理人员的理论水平和业务素质为全县档案工作的健康持续发展奠定了良好基础。
五是规范整理遗留档案。对十年前移交到我馆的转制破产企业共22个单位未整理的档案约x卷，积极组织人力、物力进行规范性整理，于6月中旬整理完成进馆。
三、下半年工作打算：
一是进一步加快档案数字化工作。数字化项目将是我局今后几年持续的一项重点工作，要制定和完善数字化三年规划和实施方案，力争于2020年我县馆藏档案全部实现数字化。
二是加快档案数字化进程和档案移交进馆工作力度。对列入今年移交进馆的56个单位，加强档案规范化整理的指导和监督检查力度，增添新措施，确保在年底前全面完成工作目标任务。
海绵城市规划管控范文第3篇
你省关于报请审批鞍山市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《鞍山市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
鞍山是我国重要的钢铁工业基地，辽中南地区重要的中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，深入实施新一轮东北振兴战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好鞍山市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把鞍山市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的792平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治与改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，突出东北地域特色和乡愁，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。
三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在185万人以内，城市建设用地控制在192.64平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，按要求开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要重点做好钢铁、冶金等行业的节能减排工作，加快化解过剩产能，明确责任主体，落实工作措施，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。要加强对千山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。
六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，积极开展城市修补和采矿区、废弃工业用地生态修复，加快推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好千山古建筑群等各级文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市整体设计，加强城市景观视廊的控制和引导，严格控制景观风貌区周边的建筑高度，保护城市整体山水格局，突出山水绿城、百年钢城的特色风貌。
八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是鞍山市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻鞍山市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持鞍山市人民政府的工作，共同努力，把鞍山市规划好、建设好、管理好。
鞍山市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院
海绵城市规划管控范文第4篇
一、河东新区基本情况
（一）河东新区简介
遂宁市河东新区地处遂宁城区涪江河畔以东，与遂宁市船山区、蓬溪县、经开区接壤，是市委、市人大、市政府、市政协所在地。新区成立于2002年9月，规划面积60平方公里，建成面积16平方公里，辖有2个街道、3个管理办公室，12个村、17个社区，是遂宁市正着力打造的现代服务业聚集区、绿色宜居幸福城市典范。2018年末，全区户籍人口8.3万人，常住人口16万人，均属于城镇人口。
新区人文厚重，秦汉开埠，隋唐繁荣，区内佛教胜地灵泉寺，隋朝开山以来，高僧辈出，声名远播海内外，享有盛名的语言学家李实、贾岛、苏轼、林则徐、郭沫若、赵朴初等古今名人、文坛大师都曾登临于此，挥毫泼墨，赋诗作文。根据遂宁市委、市政府的发展定位，河东新区重点发展文化旅游、商贸会展、健康养老、科创教育、总部经济五大产业和数字经济。现有4A级景区2个，五彩缤纷路在“四川最美街道”评选中被评为“十大最宜商街巷”第一名。城市绿地率达到65%以上，森林覆盖率达55%，观音湖水域面积达14.8平方公里。“海绵城市”建设占遂宁市80%以上。2018年GDP完成18.6亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成106.47亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额完成9.85亿元，增长11.9%；一般公共预算收入4.47亿元，同比增长9.7%，占GDP比重为24.38%；一般公共预算支出12.3亿元，同比减少7.2%；规模以上工业企业总产值7.66亿元，工业增加值1.09亿元。
（二）现状及发展历程
第一个阶段，是从2002年9月新区成立到2004年9月的开发建设启动阶段。刚成立的河东新区几乎是白手起家，只有市政府注入的2000万元作启动资金，当时主要采用由施工企业垫资建工程，待政府出售土地后支付工程欠款，或以土地折价抵付工程款的方式开始启动城市建设，相继建成了涪江东岸防洪堤、东平干道和涪江三桥。
第二个阶段，是从2004年9月到2007年12月与中铁八局合作，进入以道路为主的城市基础设施建设阶段。经过多方考察，引进了中铁八局合作整体开发河东新区，由河东新区所属的河东开发投资有限公司与中铁八局成都铁路工程有限公司共同出资2亿元人民币，组建"四川成工河东实业有限公司"。其中,中铁八局出资1.2亿元，河东新区出土地资产折资8000万元，计划融资9亿元人民币对河东新区实施整体开发建设。在此基础上，中铁八局又以自己的资质和信誉，以及在河东的开发项目与农行四川省分行签定了银企合作协议，获得了银行对该项目4亿元人民币的授信。全面拉开了河东新区以城市道路为主的基础设施建设，到2008年底基本完成了城市交通主次道路建设。
第三个阶段，是2008年以后，进入以形成城市经济支柱产业为主的全面开发建设阶段。进一步完善了城市功能配套建设，以美化、黑化、亮化为主的环境建设全面实施，房地产开发、文化教育产业得到了快速发展，河东新区"人居第一城"新城形象得到全面提升。以四川职业技术学院为龙头的"西部农村职业教育基地";以灵泉风景区、五彩缤纷路景观带、观音文化园为重点的旅游休闲产业;以光电高科技产业园为平台的电子高科技产业;以河东得天独厚的自然条件和浓厚的文化底蕴为依托的房地产业，得到了快速发展。
（三）河东新区建设成就（产城相融，高标建设）
昔日滩涂成绿洲、荒地变新城，见证着河东新区十七年的成长变迁。
城市拓展全面提速。行政中心、会展中心、体育中心、观音湖隧道投入使用；观音湖湿地公园、五彩北路城市公园、观音文化园、莲里公园等滨水绿地惊艳呈现，不断创造人水和谐的生态环境；实施全域海绵，让城市在绿水青山中自然生长，生态优美已成为河东的城市标签。
产业协同全面提升。万达集团、保利集团、金科集团等纷纷抢滩河东，拉动产业河东、现代河东加快成型，以文化旅游、科创教育、健康养老、商贸会展、总部经济为核心的现代服务业集聚效应初显。
民生福祉全面改善。构建三级公共服务体系，形成15分钟生活圈；联福家园、紫竹美庭媲美高端商住小区；河东小学、洋渡实验学校等有效满足群众对优质教育资源需求；成功承办省第十二届运动会；在遂宁荣获“全国文明城市”中贡献“颜值担当、文明担当”，人民群众获得感、幸福感、安全感直线攀升。
（四）存在的主要问题
一是城市特色不明显，城市规划建设略显滞后。河东新区现在城市风貌特色有待优化，特别是城市的天际线，临山、滨水、门户等重点片区的建筑风貌管控等，都还需要进一步加强，特别是城市精细化管理程度仍不够，体现在前期设计考虑不够详尽，后期管控未沉下心。二是产业载体不显著、文化旅游产业特色不明显。从产业分布上来看，河东新区产业载体不显著，次区域产业重合性较高，文旅相关产业载体竞争激烈，健康养老、休闲度假、文旅古镇已经成为产业重合集中地带，从城市规划上来看，河东新区从规划细节入手，将观音文化融入整个城市规划设计中，但是基于观音文化的产业差异化竞争策略尚待明确和细化，特别是灵泉寺周边区域，市政规划与产业集聚之间的协调性不强，城市空间的产业活力不够，导致河东新区文旅产业特色不明。三是配套功能不完善、健康养老产业发展受限。河东新区健康养老产业正处于起步阶段，产业规模小、整体水平偏低、产品类型单一，尚未形成集中的产业链条，明显滞后于大众消费需求和经济社会的发展。四是产业链条不全面、商贸会展产业空间受阻。经过十几年的发展，目前新区已经拥有旅发大会、绿博会等区域知名会展品牌，但是商贸会展上游产业和下游产业的发展不全面，导致商贸会展产业无法与本地产业形成协同发展的格局，致使产业成长空间有限。五是科技创新产业平台不够。从人才成长环境来看，河东新区具有较大优势，但是协助人才成长平台建设相对滞后，国开区与电子科技大学共建研究院，推进电子科大学研究人员为国开区电子信息产业提供科技支撑，取得很好的人才孵化效果。而我区甲骨文研究院刚刚兴建，产业服务功能尚待彰显，人才孵化功能尚待发挥。六是民生社会保障不足不优。河东新区正处于开发建设的攻坚阶段，公共服务中的民生社会保障事业虽然发展较快，但与经济社会发展和人民群众日益增长的公共产品和公共该服务需求相比还有一定差距。在教育公共产品领域尚未建成从学前教育到高等教育、公办与民办、职教和培训协调发展的较为完备的更高水平的教育公共服务体系；在医疗社会保障领域，公共卫生和预防保健网络尚待完善，突发公共卫生事件应急机制尚待细化。
二、新区发展思路
（一）当前发展的重点
当前要重点突出河东作为城市新中心的核心地位，彰显“绿色河东、美丽新城”的魅力。一是全速推进河东二期建设。全速推进“五路一环一湖”建设进度，五彩缤纷北路景观建设和东湖引水入城建设，全面完成联盟河水系治理，成型东湖及周边景观，全线贯通环湖道路，快速建成任家渡片区城市新区，开工建设钟灵寺、马田、二教寺等安置房。二是精品打造仁里古镇。先行先试城市“双修”，重塑仁里特色文化小镇的人文风貌。修复城市公共设施，加快提升古镇老街“两横三纵”风貌，优化小街小巷空间环境，加快建设静音别院等精品大院；修复城市生态环境，加快推进联盟河堤景观提升，统筹推进古镇海绵化改造，改善古镇居民生产生活条件。要加快启动古镇营销，鼓励居民、吸引企业参与古镇产业发展，为古镇特色及产业聚集注入新的活力。三是加快建设科教园区。加快建设A2线、科教园安置房等基础设施和民生工程，要加快推动能源学院和经济技术学院落地建设，再引进1-2所大专院校、科研科创机构落户科创园区，加快河东二小、二幼的建设进度，保障公共教育资源满足城市发展的需求。四是积极构建以健身、养生文化为主题的产业体系。尽快建成养生谷保利花卉公园，加快荣海温泉酒店建设，打造高品质养生旅游地。打造高品质的诗画绿道，承办到水平国际马拉松比赛。
（二）近期发展计划
在全速建设二期、科教园及养生谷基础设施建设的同时，加快构建以文化旅游、科创教育、商贸会展、健康养老、总部经济为支撑的现代服务产业体系。一是要优先发展文化旅游业。加快仁里古镇、保利花卉博览园、仁里水乡等旅游项目建设进度，营销“拜观音、游古镇、赏花海、逛万达”的精品游线，加快建成成渝周末休闲度假目的地。二是要加快发展科创教育业。围绕东湖创想东岸，积极承接智能化、大数据的创新创意产业，中关村高科技孵化中心、清华大学启迪创新中心等高科技孵化项目力争签约落地；围绕能源学院，加快构建大学与高职、民办与公立同步发展的教育体系，满足多元化教育需求。三是突破发展健康养老业。支持医养融合发展，开工建设宇帆医疗健康城，做强养生谷健康养老项目，支持一批特色高端的民办医疗、养老机构做大做强，打造辐射全省的医养基地。四是谋划布局总部经济。依托东湖ECBD核心商圈，重点引导银行、保险、证券等企业总部入驻河东，形成总部办公聚集区。五是快速推进省市区重点工程建设项目。今年新区共计省市区重点项目63个，总投资金额560亿元，年度计划投资120亿元，近期要确保二期海绵城市建设、科教园区基础设施建设、市民中心、二期污水厂、医疗健康城等重大向项目建设如期开工建设。
（三）发展设想
我们将深入学习贯彻省委十一届三次、四次全会和市委七届六次、七次全会精神，勇担使命责任、积极有效作为，坚持绿色引领、产城共进、开放带动、创新驱动，推动各项工作终端落实见效，高品质打造河东二期，努力构建现代服务业“5+1”产业体系，着力优化公共服务和公共产品供给，努力实现民生保障从“七有”到“七优”，推动城市空间协同一体、现代产业协作共兴，在中心城区极核发展中勇当主力军，加快建设现代服务业集聚区、打造绿色宜居幸福城市典范。
“四大主题功能区块”：
行政商务区，重点发展行政办公、商业商贸，实施城市修补、生态修复，完善公共服务体系，提升宜居幸福指数。
养生度假区，重点发展文化旅游、健康养老，促进文旅深度融合，建设仁里古镇、保利花卉博览园、灵泉禅意养生区，打造以养心文化为主题的国际知名特色康养和休闲度假旅游目的地。
科创教育区，重点发展教育培训、科技研发，构建本专科、职业教育、国际学校等多类别、多层次的教育体系，培养高端人才，营造科创优环境。
乐活水都区，重点发展总部经济、现代金融、科创文创、会议会展产业，建设智慧园区。实施“引水入城、河湖联通”，塑造“岛状发展、蓝绿交织“的城市形态，呈现”水城相融、产城一体”的水都盛景。实施交通外联内畅，抢抓高铁发展机遇，全面融入成渝；构建小地块密路网，水陆有效衔接零距换乘的绿色交通体系，三级绿道串联滨水空间、居住空间、公共空间；33座桥梁，一桥一景，一桥一故事，打造最具诗意的桥梁博物馆；塑造“蜀风横溢、旷幽清雅”的西蜀园林，建设中国西部水都、“东方威尼斯”。
1.找准目标定位。按照全市“成渝发展主轴绿色经济强市”的定位，围绕建设“绿色宜居幸福城、现代产业创新城、观音文化旅游城”的要求，牢牢把握“生态优先、绿色发展”的理念，按照“三城四区五产业”的总体定位，坚持“生态为底、绿色发展、规划引领、高点起步”，建设现代服务业集聚区，打造遂宁城市新中心，打造绿色宜居幸福城市典范，力争在2025年新区建成区面积达24平方公里、人口突破23万，为中心城区形成百万人口大城市提供城市空间载体、科教人才支撑、产业协同升级，建成中心城区经济极核的“绿色核中核”。
2.加快空间拓展。坚持“南北撬动”，有序推进空间扩张，建成绿色生态的公园城市。大力实施城市“北进”，全面推动河东二期建设，重点推进东湖引水入城、五彩北路城市景观、联盟河水系治理3个PPP项目包，力争3年内城市路网、水系、景观全部建成，全面展现西部水都的水城盛景。大力实施城市“南延”，匠心营造仁里古镇，实施城市“双修”，重点推进道路海绵改造、房屋修缮复古、景观文化重塑等项目，全面展现特色小镇风貌，同步有序推进科教园、养生谷建设。
3.加快交通衔接。对接交通规划，启动高铁“无轨站”、水陆交通枢纽规划，参与中心城区轨道交通规划，完善河东交通体系。完善路网建设，对外加快建成遂蓬快捷通道、永兴大道、凤台大桥等重点工程，与市域其他区域快速连接；对内推动五彩北路、东平北路、香林北路、芳洲北路、环湖路等“主骨架”建设，打通中环线与城市主路的道路衔接；启动清汤湖及周边水系、码头建设，完善东湖等内湖水系，贯通河东二期水上游线。
4.加强产业协作。坚持发挥优势、错位融合，建设现代服务业集聚区。融合“大文旅”产业，重点依托仁里古镇、保利花卉博览园等精品文旅项目，融入全市全域旅游大环线；融合“大健康”产业，布局基因检测、精准治疗、高端体检、美容抗衰等专科特色医疗，建设专业性的特色康养首选地；融合绿色“新经济”，依托科教园、东湖ECBD打造文创中心、科创中心、智慧中心，加快推动金融中心项目落地，为建设金融办公、总部经济聚合力，积极探索数字经济应用，为全市产业发展配套提供创新平台、人才培养。
三、区域合作开展情况
市委七届六次、七次全会后，新区认真学习贯彻全会精神和革军书记关于推进“一核三片、四区协同”发展的重要指示要求，坚持把实施“中心城区经济发展极核”战略作为提高区域协调发展水平的重大使命，加快新区城市建设和产业培育步伐，推动城市空间协同一体、现代产业协作共兴，积极为做大做强中心城区贡献力量。
（一）空间协同取得新进展。严格落实《遂宁市总体规划（2013-2030）》要求，从产业规划和体系搭建上注重与全市总规对接，河东一期16平方公里全面建成，基本完成疏解老城区城市功能的历史使命；全面拉开河东二期22平方公里开发进程，高效推进“五路一环一湖”基础设施建设，为下一步做大中心城区提供空间载体。
（二）互联互通取得新进展。全力融入市域交通网，全面畅通新区南北向道路“主骨架”，中环线河东段13.86公里已率先贯通，遂宁至蓬溪快速通道河东段基本通车，已初步形成“一环三向七线”市域公路交通网（中环线，318线、二桥、观音湖隧道、三桥、凤台大桥、遂蓬快捷通道、仁三路），辖区内有遂宁东、永兴两个高速出口。
海绵城市规划管控范文第5篇
汝州市人民政府陈天富
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2016年及过去五年工作回顾
2016年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，凝心聚力，务实重干，打基础，上项目，谋发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
主要经济指标跃入直管县前列。2016年，全市生产总值完成398.7亿元，增长9.5%，增速居10个直管县第1位；一般公共预算收入23.1亿元，增长15.2%，总量和增速均居10个直管县第3位。在省直管办考核的28项经济指标中，14项指标处在前3位。
产业结构调整迈出新步伐。我们“无中生有”，新建了汝绣农民工返乡创业产业园，建成了73栋标准化厂房，160家机绣企业、1300条生产线投产运营，被评为全省农民工返乡创业示范园区。汝瓷小镇快速推进，汝瓷文化产业园被评为全省重点文化产业园区。建成了“互联网+”电子商务产业园，阿里巴巴、腾讯、京东、苏宁易购等知名电商落户汝州，农村电商网点实现全覆盖，发展电商企业4000多家。现代农业稳步发展，各类新型农业经营主体达到1320家。农产品质量安全监管实现全覆盖。
城乡面貌发生较大变化。汝登高速、广成东路景观大道全面通车，老城区道路提质改造工程全面开工，207国道改线工程、向阳路东延等项目顺利推进，新建改造城市道路68公里，硬化背街小巷72公里，东区“七横四纵”路网初步形成。中央公园和五湖水系连通工程、森林公园、汝海公园、“四馆合一”等重大项目加紧建设。汝河湿地公园通过国家批复。63个公园游园建成开放，城市绿化覆盖率达到36.3%。15个棚户区改造项目启动实施，拆迁面积138万平方米。焦村、夏店撤乡建镇。城镇化率达到43.3%。农村人居环境显著改善，建成达标村、示范村230个，新申报省级美丽乡村试点9个，骑岭乡安庄村被评为全国美丽宜居乡村。全年植树造林5.3万亩，新增省级生态乡镇4个。我们上下同心、全民参与，成功创建国家卫生城市，城市面貌得到较大改观。
改革开放实现新突破。直管县体制改革、政府机构改革稳步推进，市民之家建成投用，集中审批服务事项509项。商事制度改革全面推进，市场主体净增1.2万户。“营改增”、公车改革扎实推进。城管综合执法、食品药品监管体制、不动产登记制度、农业综合执法体制改革顺利完成。投融资体制改革取得重大突破，投融资公司累计实现政策性、低息、长期的融资突破100亿元，有力支持了城乡基础设施和公共事业发展。积极推行国家倡导的PPP模式，项目56个，我市被评为全国推广PPP模式成效明显市。完成煤炭企业去产能任务。对外开放成效明显，实际引进省外资金68.8亿元。
民生事业取得新进步。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城乡居民医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，多层次住房保障体系初步形成。新建、改扩建幼儿园14所，市区新建迁建中小学校6所、改扩建13所，“入学难”和城区大班额问题得到缓解。科教园区一期基本建成。天然气工程基本实现城区全覆盖，集中供热工程全面实施。新开通公交线路2条，新购公交车辆35台，建成城市绿色骑行系统，投放自行车1000辆，群众出行更加便捷。改建农村公路370公里，改造农村危房917户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，6168名贫困人口稳定脱贫。文化事业繁荣发展。风穴寺免费开放。累计评选星级文明村333个，社会文明程度明显提升。形势不断好转，我们实现了从大市到先进市的转变，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。文物、体育、档案、史志、气象、人民防空、广播电视、外事侨务、民族宗教及“三会一部”等工作取得新成绩。
各位代表！经过全市上下共同努力，七届人大一次会议以来确定的目标任务已顺利完成。
这五年，综合经济实力全面提升，经济结构不断优化。生产总值由280亿元增加到近400亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入由11亿元增加到23亿元，实现翻番。三次产业比重由11.5：57.8：30.7优化为9.7：45.2：45.1。
这五年，我们下功夫办了一些民生实事，群众的幸福感明显提升。通过开展“创卫”、农村人居环境整治等活动，基本解决了城乡脏乱差问题，城乡面貌得到有效改善，大气环境得到有效治理，道路宽了，街道净了，绿地多了，环境好了，广大群众安居乐业。
这五年，我们干成了一些打基础利长远的大事。城乡总体规划获省政府批复，确立了“汝瓷文化名城、山水宜居绿城、豫西南区域性中心城市”的发展定位，谋划实施了七大园区、三个小镇，规划建设了广成东路景观公园、中央公园、汝海公园、森林公园，城区新增公园绿地面积超过1.5万亩。
这五年，我们获得了一批国家级荣誉，对外形象显著提升。先后荣获全国电子商务进农村综合示范市、全国农民工返乡创业试点市、全国农村产业融合发展试点市、全国农产品质量安全市、国家全域旅游示范市、全国计划生育优质服务先进市、全国“六五”普法宣传教育先进市、中国汝瓷文化之乡。汝瓷荣获全国“质量之光”魅力品牌。先后有多个县市区到我市参观考察。
各位代表！五年的艰辛探索，五年的励精图治，开创了汝州大建设、大发展、大跨越的崭新局面，全市人民自豪感、自信心、凝聚力明显增强，汝州发展站在了新的历史起点上。这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持汝州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！五年的团结奋斗，深化了我们对赶超发展的深刻认识，积累了宝贵的经验。我们坚持发展第一要务，聚焦“三大主体”，守牢“六项底线”，创环境，上项目，促转型，走出了一条适合汝州发展的正确路子。我们坚持改革创新，强力推进重点领域和关键环节改革，发展的内生动力和活力持续增强。我们坚持民生为先，民生为要，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，老百姓得到了更多的实惠，生活更加幸福美好。我们在市委统一领导下，全面履行政府职能，统筹各方力量，建立健全依法、有序、高效的工作推进机制，形成了推动改革发展的强大合力。
特别是经过近三年“创环境、打基础”，我们的发展路径更加清晰。我们锻造了一支敢于担当、敢打硬仗、昂扬向上、奋发进取的干部队伍，全市上下形成了人心思干、人心思进、比学赶超、干事创业的浓厚氛围。只要我们坚定信心，凝聚合力，不松劲、不动摇、不折腾，大干三五年，我们一定能走在全省前列，一定会实现再次崛起的梦想！
在工作中，我们也清醒地看到，还存在不少困难和问题：结构矛盾依然突出，产业结构偏重，新兴产业尚未形成有力支撑；城市建设欠账依然较多，道路拥堵、吃水难、停车难、入厕难等民生问题亟待解决，城乡建设水平有待进一步提高；大气污染防治压力加大；公共服务与群众需求还有较大差距；政府职能转变还不到位，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们将认真面对，脚踏实地，逐一努力解决。
二、今后五年工作打算
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快发展、跨越崛起的关键时期。按照市七次党代会的整体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委书记谢伏瞻调研指导汝州工作时的重要指示精神，按照省委、省政府打好“四张牌”的总体要求，着力推进产业转型，着力加快新型城镇化，着力深化改革开放，着力加强生态建设，着力保障改善民生，奋力建设生态智慧健康文明幸福的新汝州，勇于争当全省县域经济发展排头兵。
今后五年的主要预期目标是：
——经济社会发展迈入全省前列。产业转型迈出坚实步伐，“两基地三中心”初具规模。实现“三个高于”，即主要经济指标和人均指标年均增速高于全国、全省、直管县平均水平。到2021年，生产总值突破600亿元，一般公共预算收入突破50亿元。
——区域性中心城市初步形成。中心城区功能不断完善，老城、新城、产城和“七大园区”协调发展，城市现代化水平明显提升，温泉小镇、汝瓷小镇、云禅小镇3个市域副中心基本建成，中心城区常住人口突破50万人，城镇化率达到56%，建成区面积达到50平方公里。城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，80%村庄达到一星级示范村标准。
——创新驱动发展能力明显增强。创新驱动发展模式初步建立，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，云计算、大数据、“互联网+”等业态快速发展，大众创业万众创新走在全省前列。到2021年，高新技术产值突破140亿元。
——生态环境质量总体改善。绿色低碳循环发展成为主基调。到2021年，森林覆盖率达到30%，森林蓄积量达到150万立方米以上。中心城区绿化覆盖率达到40%。创建成为国家园林城市、国家生态市、国家森林城市、全国水生态文明城市。
——综合交通网络基本形成。三洋铁路、呼南高铁、城市有轨电车、城际铁路、汝唐高速和汝州至汝阳、登封、宝丰快速通道全面通车，建成城市二环、三环，干线路网、农村路网及市政路网全面升级改造。到2021年，国省干线公路总里程达到400公里。
——人民群众幸福指数明显提升。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
三、2017年工作安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面落实市七次党代会部署，各项工作全面发力的一年。我们将坚持“创环境、上项目、抓改革、求创新、惠民生、当示范”的工作基调，全力做好经济社会发展各项工作。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省政府下达任务。重点抓好八个方面工作：
（一）全力推进百城建设提质工程。抢抓百城建设提质工程重大机遇，全面提升城市建管水平。
提升规划引领水平。按照“多规合一”和城乡统筹要求，年底前完成全域规划、专项规划、总体城市设计、重点片区城市设计的编制和报批，完成新一轮乡镇总体规划、美丽乡村建设规划修编，实现城镇控制性详细规划全覆盖。严格规划审批和管理。
实施老城区改造提升工程。重点办好六件事：一是解决部分主次干道破损失修问题。组织实施百城提质城乡示范线路建设。完成城垣路北延、向阳路东延、北环路改造等38条道路建设。对广成路、丹阳西路、建设路、西环路、望嵩南路实施大修，同步解决弱电入地问题。对东环路等6条道路实施中修；对老城区其他道路全面普查修补，全面提升7条精品示范街。二是解决吃水难问题。“五一”前第三水厂建成投运，开工建设南水北调郏县至汝州输水工程，全面更新改造城区老旧管网，保障供水安全。三是缓解停车难问题。通过政府补助、社会投资等多种方式，建设社会化停车场。鼓励社区利用临主干道集体土地、院落及空地建设产权归集体所有的公共收费停车场，全年建设停车场20个以上。四是缓解道路拥堵问题。优化城区路网结构，打通断头路，今年打通望嵩北路、十字街至汝河北路、云禅大道至汝河北路、建设路至云禅大道、梁丰路至建设路等路段。科学规划城市道路行车系统，对有条件的道路进行右转“渠化”改造，不断增加路网密度，有效缓解交通拥堵。五是解决入厕难问题。利用党政机关、事业单位临街门面房改建星级公共洗手间，全年新建标准化洗手间30座以上。六是缓解校园门口拥堵问题。重点解决塔寺小学、逸夫小学、实验小学、市一中等学校门口拥堵问题，通过综合措施实现人车分流，确保学生通行安全。
提高城乡综合承载能力。全面开展海绵城市建设工作，对现有公园绿地进行海绵城市改造，建成8个海绵城市示范项目。完成中心城区电网升级改造。加快推进城市集中供暖工程。推进天然气向乡镇延伸。中心城区全面推行市场化保洁。开工建设静脉产业园。完善公共交通网络，建成公交总站、客运总站。投资1亿元，改造提升火车站。新增新能源公交车50台，实现城市规划区公交站点500米全覆盖。新建城市绿色骑行系统站点30个，新投放自行车1000辆。支持小屯镇、临汝镇、寄料镇3个全国重点镇建设，赋予更大的财政自。按照“十个一”标准，推进乡镇镇区基础设施和公共服务设施建设，加强对主街道、专业市场综合整治，确保干净整洁、畅通有序。全年争创国家级特色小镇1个，省级特色小镇3个。
提高城市精细化管理水平。完成城市管理执法体制改革，成立城市建设管理委员会。全面推行数字化、网格化管理。持续加大“双违”整治力度，严厉打击违法建设行为。加快智慧城市建设，完成智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、智慧交通等建设，创建省级智慧城市，争创宽带中国试点市。
（二）全力加快重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动，继续实施“三个100”，即建成100个、新开工100个、储备100个项目，再掀项目建设新。
强化开放招商。发挥产业集聚区招商主平台作用，突出汝绣、汽车装备制造、光电信息、生物医药等招商重点，围绕珠三角、长三角等地区，实行驻地招商、以商招商、委托招商，全年引进区外资金突破50亿元。抓好招商项目落地，优化开放招商环境，注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，依法从严打击扰乱发展环境的违法行为，创造发展环境的汝州品牌。
加快重点项目建设。中央公园和五湖水系连通工程、汝海公园、森林公园和城区27个公园游园“五一”前基本完工，争创国家园林城市、森林城市。实施域内外交通提升工程，做好三洋铁路、汝唐高速前期各项工作。规划建设城市有轨电车、城市二环路、汝州至郑万高铁快速通道，建成市区至温泉快速通道、九峰山旅游专线、207国道改线工程、汝州至登封旅游景观通道，高标准完成6个出入市口道路环境综合整治，建立便捷的交通体系。实施棚户区改造工程，重点启动实施南关二期、温泉二期、城北二期、张公巷、闫庄、洗耳河沿线棚户区改造项目，温泉一期、二里店、张鲁庄等棚户区改造项目具备回迁条件，吴洼、职工巷等棚户区改造项目建成投用。全年新开工安置房7000套，建成安置房2200套。
加快三个特色小镇建设。温泉小镇乐华欢乐城、沐心小镇等项目，年底前核心区一期建成；全面推进汝瓷小镇汝瓷大师园、陶瓷质量检验中心、汝瓷博物馆、创客园区等项目，年底前核心启动区和特色文化区建成开园；加快云禅小镇规划进度，完成游客服务中心、规划展览馆、礼佛广场等项目建设。启动建设九峰山野生动物园。
（三）着力提升工业和产业集聚区发展水平。推进产业结构战略性调整，加快产业集聚区提质转型，力争进入全省二星级产业集聚区、省级经济技术开发区行列。
加快专业园区建设。投入20亿元，建成汽车装备制造产业园一期、汝绣产业园三期、光电信息产业园，新建标准化厂房60万平方米以上。大力发展装配式建筑产业，加快建设东方集团建筑产业化示范园区。推进朝川1000亩新能源产业园建设，鼓励支持朝川焦化、天瑞焦化、汝丰焦化等企业延伸产业链条。支持天瑞铸造、郑铁三佳等企业开发新产品，培育以智能化生产为重点的装备制造业产业集群。
加快产业集聚区基础设施建设。对产业集聚区内基础设施统一规划布局，加快推进公园、学校、医院、消防等公共服务配套工程，实现所有企业供电、供水、供气全覆盖，建成经三路、经七路、纬八路东延三条道路，全面完成工业大道改造提升和望嵩南路、霍阳大道、宏翔大道、幸福大道4条道路绿化及游园建设，建成产业集聚区综合服务中心。
（四）着力抓好农业农村和脱贫攻坚工作。以全省农村改革和农业现代化试点为契机，深化农业供给侧结构改革，培育农业发展新动能，促进农业提质增效、农民持续增收。
大力调整农业结构。在保证小麦面积、产量、质量的基础上，调优农业种植结构，逐步减少玉米种植面积，扩大花生、大豆、红薯等杂粮及经济作物种植面积。加强菜篮子工程建设。新建、改造高标准粮田8.5万亩。提升农业规模化耕种水平，创建全国农业全程机械化示范市。
加快现代农业发展。大力发展特色种植、设施园艺、生态休闲、农产品加工等业态，推进田园综合体建设，促进农村产业融合发展。大力发展近郊现代观光农业，鼓励支持天葡庄园、岩海金田等发展壮大，创建省级休闲观光农业示范园区。实施农业产业化集群培育工程，大力发展专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快土地流转，鼓励支持现代农庄发展，新增专业合作社150家以上。
强力推进脱贫攻坚。实施易地搬迁扶贫工程，加快焦村镇槐树村等8个整村搬迁试点建设进度，实现3800名贫困人员顺利回迁。完善“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制，确保每个贫困村发展1—2个特色产业。依托产业集聚区和汝绣农民工返乡创业产业园，加大技术培训力度，实现贫困劳动力就近转移就业。全年实现8500名贫困人口稳定脱贫。
加大农村人居环境整治力度。高标准建设精品线路，启动绿色村庄和文明庭院创建活动，建设美丽乡村。力争全年创建省级达标村100个、省级示范村100个、省级绿色村庄45个、市级文明庭院2万户。市财政列支1亿元，用于达标村、示范村和市场化保洁的奖补。
大力实施生态汝州建设工程。高标准建设汝登高速、宁洛高速和新207国道、侯饭线等国省干道两侧的永久性公益林，完成乡镇生态廊道建设2万亩，完成荒山造林4万亩、森林抚育2万亩，积极争取国家贴息贷款储备林项目，持之以恒植树造林，织密城乡绿网，让绿色拥抱我们的家园。
（五）着力促进现代服务业快速发展
突出发展“互联网+”电子商务产业。深化与腾讯、京东等知名电商合作，推进电子商务进农村、进社区、进企业。深入对接省自贸区建设，启动建设跨境电子商务仓储物流中心，支持天瑞集团、汝绣企业建设公共海外仓，招引跨境电子商务平台2家、企业10家以上。依托“互联网+”电子商务产业园，招引知名电商30家以上，争创国家级电子商务示范园区。加快建设云上汝州，全面建成浪潮大数据交易所。
加快发展现代金融业。恢复运营人行人民币发行库，建成金融大厦，引进银行保险等金融机构10家以上，提升金融服务能力。鼓励企业上市融资，新增省重点上市后备企业5家，中原股权交易中心展示挂牌企业15家。
提升商贸物流业发展水平。深化与顺丰、申通、圆通等物流企业合作，推进天瑞物流、机绣仓储物流等项目建设，完成市乡村三级物流服务站点建设。启动商贸物流标准化信息服务平台建设。
加快发展旅游业。完成全域旅游发展总体规划编制。创建风穴寺、怪坡国家4A级旅游景区，建设大红寨—云禅小镇—汝瓷小镇—九峰山—温泉小镇等一批精品旅游线路，招引大型城市商贸综合体5家、星级酒店3家，开工建设五星级酒店1家，创建国家旅游标准化试点市。
（六）着力抓好生态环境保护
继续打好大气污染防治攻坚战。深入开展“十五小”综合整治，依法全部取缔到位。持续做好烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧等工作。加强建筑扬尘治理，严格落实“六个百分之百”要求。加快调整能源结构，严控散煤管理，增加清洁能源供应。持续开展黄标车、老旧车淘汰专项行动，减少机动车污染排放。
大力推进水污染防治攻坚战。采取控源截污、垃圾清理等措施，加大黑臭水体治理力度。全面推行河长制，深度治理北汝河，综合整治洗耳河。全面完成石庄、城东、庙下污水处理厂设施和配套管网建设改造，提高污水处理率和再生水利用率。加快建设中水管网系统，城市园林绿化、道路清洗优先使用中水。
（七）着力推进改革创新
深化商事制度改革，落实“多证合一”和注册登记全程电子化制度。推进公共资源交易招投标电子化。持续打好国企改革攻坚战，完成3家国企改制任务。深化投融资体制改革，支持国有资本经营公司转型发展，推行职业经理人制度，建立完备的现代企业制度，实现融资、投资、收益良性循环，今年投融资公司总资产要达到300亿元，储备可用于出让的土地2万亩以上，进一步提高“造血”和偿债能力。发行第三期城投债，深化与国开行、农发行等政策性银行合作，全年实现重大PPP项目融资100亿元以上。完成农村土地确权登记发证工作，稳步推进农村土地“三权”分置，建设农村产权交易中心，推进农村土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款和入股，盘活农村土地资产。实施最严格的基本农田保护制度，深入挖潜耕地后备资源，争取储备9万亩以上，当年整理复垦1万亩以上。强化创新驱动，建设工程实验室和研究中心5个，培育高新技术企业5家。
（八）着力保障和改善民生。以实施十大重点民生工程为抓手，提高人民群众的获得感、幸福感。
努力办好人民满意的教育。实施优质教育资源倍增工程，新建、改扩建城区小学、幼儿园10所以上。积极创建义务教育发展基本均衡市。出台优惠政策，实施优秀教师引进工程，支持规范民办教育发展，加快科教园区建设，市一高、中医药学校新校区实现暑期正常招生。
加强就业和社会保障工作。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业，全年城镇新增就业2.2万人以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人。提高城乡低保、特困人员、弱势群体救助标准。建成社会福利救助中心，推进乡镇标准化敬老院建设，加强农村留守人员关爱服务，切实兜住困难群体民生底线。
加快健康汝州建设。加快市人民医院综合大厦、新中医院、新妇幼保健院、新三院建设步伐。建成三级甲等综合性医院主体工程。引进床位600张以上医养结合体1家。改扩建乡镇卫生院6所。加强食品安全监管，争创省级食品安全示范市。积极开展全民健身活动。高水平举办第六届运动会。加快体育文化设施建设，推进体育元素进公园，打造15分钟健身圈，争创国家健康城市。
实施文化惠民工程。保护性开发张公巷汝官窑遗址、文庙、钟楼、法行寺塔等文化资源。建成“四馆合一”项目。完成60%以上行政村综合性文化服务中心建设。
推进社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域治理整顿。推进平安汝州建设，建立立体化社会治安防控体系。完善工作机制，全面创建“无访村”，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。加强文明道德建设，提升全民文明素质。
四、全面加强政府自身建设
人民满意是政府工作最高标准。我们将坚持改革创新、担当作为，不断增强政府执行力、公信力，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。
坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职。坚持依法科学决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全面推行政府法律顾问制度。完善政府信息公开责任清单，畅通社会监督渠道。坚持公正文明执法，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，立说立行，雷厉风行，全面提高政府执行力。加快政务服务体系建设，全面推行权力、责任、效率清单，让企业和群众办事更明白、更方便。强化责任担当，建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。
坚持自觉接受监督。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。
坚持廉洁从政。敬畏权力，严守底线，始终按原则办事、按规矩办事。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、国有资产等监管，严格财经纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的紧日子换取老百姓的好日子。
